最新環保大會上的講話

環境保護是實現經濟和社會可持續發展的基礎。下面是本站小編給大家整理的最新環保大會上的講話，僅供參考。

在全國生態環境保護大會上的講話

一、深刻認識加強生態文明建設的重大意義

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育着豐富的生態文化。《易經》中説，“觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”。《老子》中説：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中説：“不違農時，谷不可勝食也;數罟不入洿池，魚鼈不可勝食也;斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”《荀子》中説：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《齊民要術》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強調要把天地人統一起來、把自然生態同人類文明聯繫起來，按照大自然規律活動，取之有時，用之有度，表達了我們的先人對處理人與自然關係的重要認識。

同時，我國古代很早就把關於自然生態的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這就是虞衡制度。《周禮》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令並對違令者重懲，比如，周文王頒佈的《伐崇令》規定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”

生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發源於森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區也有過慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那裏當年曾經是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經水豐草茂，由於毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態環境遭到嚴重破壞，加劇了經濟衰落。唐代中葉以來，我國經濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區生態環境變遷有關。

20xx年5月4日，我們召開了紀念馬克思誕辰200週年大會。我在會上特別強調，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關於人與自然關係的思想。馬克思、恩格斯認為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動中生產、生活、發展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果説人靠科學和創造性天才征服了自然力，那麼自然力也對人進行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區的高山畜牧業的根基毀掉了;他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。

以史為鑑，可以知興替。我之所以反覆強調要高度重視和正確處理生態文明建設問題，就是因為我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，並且獨特的地理環境加劇了地區間的不平衡。“胡煥庸線”東南方43%的國土，居住着全國94%左右的人口，以平原、水網、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態環境壓力巨大;該線西北方57%的國土，供養大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態系統非常脆弱。説基本國情，這就是其中很重要的內容。

黨的xx大以來，我們把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，生態文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。

我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。黨的xx大以來，我分別就嚴重破壞生態環境事件以及長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”作出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不鬆手，確保綠水青山常在、各類自然生態系統安全穩定。

黨的xx大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，相繼出台《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排。生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度出台實施，主體功能區制度逐步健全，省以下環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境監測數據質量管理、排污許可、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產負債表編制、環境保護税開徵、生態保護補償等環境經濟政策制定和實施進展順利。京津冀大氣污染治理、長江經濟帶生態環境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環境保護法、環境保護税法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環境污染和生態破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態勢。

特別是中央環境保護督察制度建得好、用得好，敢於動真格，不怕得罪人，咬住問題不放鬆，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。

我們大力推動綠色發展，取得明顯成效。國土空間佈局得到優化，京津冀、長江經濟帶省區市和寧夏等15個省區市的生態保護紅線已經劃定。供給側結構性改革深入推進，產業結構不斷優化，一大批高污染企業有序退出，京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治力度空前。能源消費結構發生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。

我們深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規模開展PM2.5治理的發展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同20xx年相比，20xx年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%，京津冀地區PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃(20xx—20xx年)》，向聯合國交存《巴黎協定》批准文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量佔發展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。20xx年，同聯合國環境署等國際機構一道發起，建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

經過不懈努力，我國生態環境質量持續改善。同時，必須清醒看到，我國生態文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出，推進生態文明建設還有不少難關要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。

總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效並不穩固，稍有鬆懈就有可能出現反覆，猶如逆水行舟，不進則退。生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、後果會更重。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

到20xx年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣佈全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。不管有多麼艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰。各級黨委和政府要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、後治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的增長模式。要充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題。

二、加強生態文明建設必須堅持的原則

生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態環境保護，把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略。隨着經濟社會發展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體佈局的認識不斷深化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創新，更帶來了發展理念和發展方式的深刻轉變。

現在，隨着我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民羣眾對優美生態環境需要已經成為這一矛盾的重要方面，廣大人民羣眾熱切期盼加快提高生態環境質量。人民對美好生活的嚮往是我們黨的奮鬥目標，解決人民最關心最直接最現實的利益問題是執政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極迴應人民羣眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

人類是命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。生態文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的藉口。人類進入工業文明時代以來，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態系統原有的循環和平衡，造成人與自然關係緊張。從上世紀30年代開始，一些西方國家相繼發生多起環境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發了人們對資本主義發展模式的深刻反思。在人類200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個、人口不超過10億。在我們這個13億多人口的最大發展中國家推進生態文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，其影響將是世界性的。

黨的xx大以來，我們黨深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略。新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則。

一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。“天地與我並生，而萬物與我為一。”“天不言而四時行，地不語而百物生。”當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的;當人類無序開發、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。“萬物各得其和以生，各得其養以成”。這方面有很多鮮活生動的事例。始建於戰國時期的都江堰，距今已有20xx多年曆史，就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生態水利工程，不僅造福當時，而且澤被後世。

在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，多謀打基礎、利長遠的善事，多幹保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓羣眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關係，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明瞭實現發展和保護協同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和後勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態環境問題，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。要加快劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹。在生態保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。在環境質量底線方面，將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，並在此基礎上不斷改善，對生態破壞嚴重、環境質量惡化的區域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和後人的需要，把握好自然資源開發利用的度，不要突破自然資源承載能力。

三是良好生態環境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害羣眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，努力實現社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

生態文明是人民羣眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只説不做、置身事外。要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態環境保護作出貢獻。

四是山水林田湖草是生命共同體。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態環境造成系統性、長期性破壞。

要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。比如，治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動長江經濟帶發展，要共抓大保護，不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。

五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關於生態文明建設決策部署落地生根見效。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在於執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出台一系列改革舉措和相關制度，要像抓中央環境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導幹部生態文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態環境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態環境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。

六是共謀全球生態文明建設。生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環境治理，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案。要堅持環境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進“一帶一路”建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。

三、堅決打好污染防治攻堅戰

在黨的十九大報告中，我強調要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。現在，我們就要集中優勢兵力，採取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰。

第一，加快構建生態文明體系。加快解決歷史交匯期的生態環境問題，必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

要通過加快構建生態文明體系，使我國經濟發展質量和效益顯著提升，確保到2035年節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。

第二，全面推動綠色發展。綠色是生命的象徵、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民羣眾的期盼。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。

加快形成綠色發展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態環境質量才能明顯好上去。重點是調結構、優佈局、強產業、全鏈條。調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發展水平，又降低污染排放負荷。對重大經濟政策和產業佈局開展規劃環評，優化國土空間開發佈局，調整區域流域產業佈局。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，發展高效農業、先進製造業、現代服務業。推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。

第三，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。有利於百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰，就要打幾場標誌性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環境已成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民羣眾生產生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發社會不穩定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優勢兵力，動員各方力量，羣策羣力，羣防羣治，一個戰役一個戰役打，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。

堅決打贏藍天保衞戰是重中之重。這既是國內民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰場，以北京為重點，以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。要調整產業結構，減少過剩和落後產能，增加新的增長動能。要推進達標排放，降低重點行業污染物排放，實施火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業治理，堅決關停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調整能源結構，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發展。要堅持因地制宜、多措並舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區冬季清潔取暖，加快天然氣產供儲銷體系建設，優化天然氣來源佈局，加強管網互聯互通，保障氣源供應。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”後老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經營整合升級、提質增效，加快規模化發展、連鎖化經營。

要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據中央環境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發達省份、經濟特區都有大量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，儘快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。

要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防範風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體廢物種類和數量，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。

農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮後花園。要調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續開展農村人居環境整治行動，實現全國行政村環境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

生態保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環境容量，協同發力。要嚴格管控生態保護紅線，實現山水林田湖草系統監管和事前事中事後的全過程監管。要推進城鎮留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閒空間。

第四，有效防範生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。“圖之於未萌，慮之於未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態環境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態環境風險挑戰的準備。

要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防範體系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯(PX)等重點領域生態環境風險，推進“鄰避”問題防範化解，破解涉環保項目“鄰避”問題，着力提升突發環境事件應急處置能力。要加強核與輻射安全監管，健全監管體系，完善監管機制，提升監管能力，確保萬無一失。

第五，加快推進生態文明體制改革落地見效。生態文明體制改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態環境領域突出問題為導向，抓好已出台改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態文明體制改革的一些重要舉措要儘快到位、發揮作用。中央環境保護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發展。要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，開展試點，積累經驗。要健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

這次深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態環境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰提供支撐。二是在生態保護修復上強化統一監管，堅決守住生態保護紅線。要打通地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態保護，加強生態環境保護統一監管。生態環境部門要履行好職責，統一政策規劃標準制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問責。要整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優化職能配置，統一實行生態環境保護執法。要健全區域流域海域生態環境管理體制，推進跨地區環保機構試點，整合相關部門和地方政府大氣環境管理職責;加快組建流域環境監管執法機構，增強流域環境監管和行政執法合力。要完善海域生態環境管理體制，按海域設置監管機構。

第六，提高環境治理水平。環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。要完善資源環境價格機制，將生態環境成本納入經濟運行成本。要採取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態環境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環境綜合治理重大項目等科技攻關，對臭氧、揮發性有機物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學決策、環境管理、精準治污、便民服務提供支撐。要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。

四、加強黨對生態文明建設的領導

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。黨中央、國務院印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，對打好污染防治攻堅戰作出全面部署。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。

地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要履行好生態環境保護職責，誰的孩子誰抱，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要抓緊出台中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，開展執法檢查，定期聽取並審議同級政府工作情況報告。

要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態環境的領導幹部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態環境問題多發頻發，被約談、被曝光，當地黨政負責人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事!這種事情決不允許再發生!要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態環境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽，以儆效尤。

要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰，是得罪人的事。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。

建設生態文明的時代責任已經落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，齊心協力，攻堅克難，大力推進生態文明建設，為全面建成小康社會、開創美麗中國建設新局面而努力奮鬥!

環境保護部部長在20xx年全國環境保護工作會議上的講話

同志們：

這次全國環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結黨的xx大以來和20xx年環保工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰，安排部署20xx年環保工作。下面，我講四個方面意見。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

黨的十九大是我們黨和國家事業發展進程中的一座豐碑，具有重要的現實意義、深遠的歷史意義和廣泛的世界意義。xxxx所作的報告就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明瞭大政方針，就推進黨和國家各方面工作作出戰略部署，是我們黨在新時代開啟新徵程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。

黨的十九大對生態文明建設和生態環境保護進行了系統總結和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，為提升生態文明、建設美麗中國指明瞭前進方向和根本遵循。從新成就看，將“生態文明建設成效顯著”作為過去五年取得歷史性成就、發生歷史性變革十個方面之一予以集中闡述;從新理念看，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容;從新要求看，緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，必須強化生態環境保護，推動高質量發展，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要;從新目標看，將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的奮鬥目標;從新部署看，明確要求加快生態文明體制改革、建設美麗中國，作出推進綠色發展、着力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四項重點部署。

中國特色社會主義進入了新時代，生態文明建設和生態環境保護也進入了新時代。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態文明建設和生態環境保護決策部署藍圖，轉化為路線圖和施工圖。

(一)深刻把握新時代新思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態環境保護。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想開闢了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會主義新境界，充分展現了xxxx馬克思主義政治家的遠見卓識、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執政理念和責任擔當。

黨的xx大以來，xxxx就生態文明建設提出一系列新理念新思想新戰略，集中體現在“六個觀”，即人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀、實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀、建設清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了xxxx生態文明建設重要戰略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

過去五年，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。生態文明建設和生態環境保護也取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在於以xx同志為核心的黨中央的堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於xxxx生態文明建設重要戰略思想的推動指導，在於xxxx親力親為、率先垂範所彰顯出強大的感召力、標杆作用和榜樣力量。做好新時代生態環境保護工作，必須始終堅持這個根本，始終向xx看齊，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境、建設美麗中國作出我們這代人的努力。

(二)深刻把握新時代新特徵，推動高質量發展，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是黨中央的一個重大判斷。高質量發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。簡而言之，高質量發展就是從“有沒有”轉向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態環境質量是不是向好的方向轉變。這對生態環境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

生態環境問題根子在粗放型增長方式。改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴環境消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，推動質量變革、效率變革、動力變革。同時，高排放、高污染增長，不僅不是我們所要的發展，而且會反過來影響長遠發展。推動高質量發展，需要充分發揮生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面的作用，推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。從這個意義上講，強化生態環境保護與推動高質量發展是完全一致的，環保部門必須有更大作為。

近年來，我們所做的許多工作與推動高質量發展的本質要求是高度契合的。比如，推進環評制度改革，強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單)硬約束，優化產業佈局和結構;開展中央環保督察，提高地方黨委、政府及其有關部門生態文明建設責任意識，切實落實新發展理念;加大企業環境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，為守法企業創造了公平競爭環境;逐步提高污染物排放標準，促進產業技術升級、綠色發展。開展這些工作，在改善生態環境質量的同時，倒逼發展質量不斷提升，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

必須認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持新發展理念，強化生態環境硬約束，推動形成綠色低碳循環發展的經濟體系，在實現高質量發展上不斷取得新進展、新突破。要堅持穩中求進工作總基調，處理好發展與保護的關係，把握好工作節奏和力度。在面對加大生態環境保護力度影響經濟發展的雜音時，要保持政治定力和戰略定力。生態環境保護影響的經濟增長，是那些損害生態環境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發展的“黑色增長”。這樣的增長絕不能要。對此，我們必須旗幟鮮明、態度堅決。

(三)深刻把握新時代新使命，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這是新時代環保人的新使命。

民心是最大的政治。經濟發展了，社會進步了，生活富裕了，人民對藍天白雲、碧水青山、安全食品和優美生態環境的追求更加迫切。當前大氣、水、土壤等污染問題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉已成為民心之痛、民生之患。污染場地開發利用、歷史遺留放射性廢物等環境風險也不容忽視。人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國社會主要矛盾新變化的一個重要方面。

必須堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，下更大決心、採取更有力措施，着力解決損害羣眾健康、社會反映強烈的生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，提供更多優質生態產品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

同時，也要客觀地認識到，今天的生態環境問題是歷史不斷累積的過程和結果，生態環境質量改善也需要一個長期奮鬥的過程。我們既要有打好攻堅戰的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩向前推進;也要有打好持久戰的耐心和恆心，不急不躁，統籌處理好方方面面關係，堅持底線思維，發揚釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個腳印向前邁進。

(四)深刻把握新時代新動力，持續深化生態環保領域改革，推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大提出，要加快生態文明體制改革，改革生態環境監管體制，完善生態環境管理制度。這為進一步深化生態環保領域改革提供了嶄新動力。

改革開放以來，我國經歷了7次較大規模的機構改革。今年是改革開放40週年，是一個重要的時間節點。要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷深化改革，着力推動建設職能配置科學、組織機構優化、運行順暢高效的體制機制，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。

改革是一場輸不起的硬仗。要堅持以解決制約生態環境保護的體制機制問題為導向，以強化地方黨委、政府及其有關部門環保責任和企業環保守法責任為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，加快推進環境管理戰略轉型，理順生態環境保護基礎制度和管理流程，形成生態保護紅線是空間管控基礎、環境影響評價是環境准入把關、排污許可是企業運行守法依據、執法督察是監督兜底的環境管理基本框架，打出前後呼應、相互配合的“組合拳”。

(五)深刻把握新時代新擔當，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。黨的十九大指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計;生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以xx同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

20xx年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》，對祁連山生態環境破壞典型案例進行剖析，對相關責任人實施嚴肅追責，處理省級幹部3人，處理正廳級幹部5人，行政撤職4人，還嚴肅處理幾十名其他幹部，給各地區各部門和各級黨員幹部敲響了警鐘，對於進一步強化生態環境保護具有歷史性、標誌性意義。

在落實黨委和政府及其相關部門責任方面，要將生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態環境保護的責任底線，明確相關部門責任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，推動落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在強化企業責任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態環境損害賠償制度的同時，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動企業自覺履行生態環境保護的主體責任。在推動公眾共同參與方面，要加強生態環境保護宣傳教育，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，讓每個人都成為生態環境保護的參與者、建設者、監督者。

“打鐵必須自身硬”。生態環境保護推進越深入，複雜程度、困難程度越大，對幹部隊伍的要求越高。打好污染防治攻堅戰是一場大仗、硬仗、苦仗，需要環保系統進一步轉變作風，在奮發進取、真抓實幹、勇於擔當、甘於奉獻上衝在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會議即審議通過八項規定實施細則。20xx年12月1日，xxxx就進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示，強調“四風”問題具有頑固性反覆性，糾正“四風”不能止步。20xx年1月11日，xxxx在十九屆中央紀委二次全會上強調，以永遠在路上的執着把從嚴治黨引向深入。我們要按照新時代黨的建設總要求，堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，持續整治表態多調門高、行動少落實差等“四風”突出問題，堅決整治不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的作風頑疾，加快形成“嚴真細實快”的幹事創業氛圍，打造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環保鐵軍，為推進生態環境保護事業改革發展提供堅強組織和政治保障。

二、過去五年和20xx年重點工作進展

黨的xx大以來，以xx同志為核心的黨中央始終把生態環境保護放在治國理政的突出位置，我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出台頻度之密、執法督察尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有，生態文明建設取得顯著成效，美麗中國建設邁出重要步伐。

一是環境治理模式改進優化。在工作理念上，對保護與發展關係的認識更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環保就是抓發展、就是抓可持續發展逐步深入人心;在工作動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉變，發揮社會監督作用，努力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系;在工作目標上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態環境質量為核心轉變，努力提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要;在工作任務上，堅決向污染宣戰，着力解決突出環境問題的同時，加強生態系統和生物多樣性保護，推動加快形成綠色生產和生活方式;在工作格局上，從環保部門單打獨鬥的“小環保”，向地方黨委、政府及其有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”的“大環保”轉變;在工作對象上，從以監督企業為重點，向“督政”與“督企”並重轉變;在工作手段上，從以環境影響評價制度為主，向環境影響評價、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉變;在工作保障上，着力強化環境法治、科技支撐、資金投入、基礎能力和國際合作等保障，並取得顯著進展。

二是生態環境狀況明顯改善。國務院發佈實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標車和老舊車20xx多萬輛。13.8萬個村莊完成農村環境綜合整治。建成自然保護區2750處，自然保護區陸地面積約佔全國陸地總面積的近14.9%。20xx年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比20xx年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達到58微克/立方米，珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標。全國地表水優良水質斷面比例不斷提升，劣V類水質斷面比例持續下降，大江大河干流水質穩步改善。

三是生態環保領域改革全面深化。中央全面深化改革領導小組審議通過數十項生態文明和環境保護改革方案。生態文明建設目標評價考核辦法、黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法以及環境保護督察、劃定並嚴守生態保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態環境監測網絡建設、構建綠色金融體系等方面改革舉措出台，初步建立“四樑八柱”性質的制度體系。開展生態文明試驗區、省以下環保機構垂直管理制度、區域流域機構、國家公園體制、生態環境損害賠償制度等改革試點，為深化改革積累經驗。

四是環境法治保障進一步強化。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護税法及其實施條例、核安全法和建設項目環境保護管理條例等法律法規完成制修訂。20xx年開始實施最嚴格的新環境保護法，按日連續處罰、停產限產、查封扣押、移送拘留成為遏制環境違法行為的有力武器。首次實現中央環保督察31個省(區、市)全覆蓋，直接推動解決羣眾身邊的環境問題8萬多個，達到了百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

五是環境風險有效防控。強化危險廢物全過程監管，治理歷史遺留鉻渣670餘萬噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項目等重點領域，推進“鄰避”問題防範與化解。我部直接調度處置突發環境事件481起，處理羣眾舉報17萬件，有力維護環境安全和羣眾利益。

六是核與輻射安全切實保障。推進核安全頂層設計不斷完善、核安全監管能力顯著增強、核安全文化水平持續提升。現有37台運行核電機組、19座研究堆、24座核燃料循環設施保持良好安全運行記錄，在建19台核電機組建造質量受控，放射源輻射事故年發生率降至每萬枚1起左右，全國輻射環境質量保持在本底漲落範圍。

七是環境基礎支撐日益夯實。國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》。建成發展中國家最大的空氣質量監測網並完成國家監測事權上收，地表水環境質量監測斷面擴展到2050個，初步建成國家土壤環境質量監測網。完成京津冀、長三角、珠三角戰略環評。推進水體污染控制與治理科技重大專項。發佈國家環保標準467項，現行有效標準達1843項。實施重點地區環境與健康調查和監測。協調實現按環境要素設司。

八是國際影響不斷擴大。積極參與全球環境治理，已批准加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批准文書，批准《關於汞的水俁公約》，發揮國合會中外高層交流平台的積極作用，生態文明建設成就日益受到國際社會的認可和贊同，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

剛剛過去的20xx年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以改善環境質量為核心，以加快建設生態文明標誌性工程為突破點，舉全系統之力奮力推進各項工作。

(一)五項重大任務取得顯著成效。

持續深化中央環保督察。在中央辦公廳、國務院辦公廳、中央改革辦、中央財辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監察部以及國務院有關部門大力支持下，完成第三、第四批對15個省份中央環保督察，向地方交辦的7.2萬件環境信訪舉報基本辦結。在邊督邊改問責1.1萬人的同時，組織協調第一批督察8省(區)問責情況統一對外公開，共問責1140人，其中正廳級幹部24人，副廳級幹部106人，形成強烈震懾效果。前三批督察22個省份整改方案所明確的1532項整改任務，已完成639項。我部針對環境質量持續惡化、突出問題整改不到位等問題約談30個市(縣、區)政府、省直部門以及央企。全國31個省(區、市)出台環保責任分工規定和省級環保督察方案，26個省份開展或正在開展省級環保督察。河北明確55個部門248項生態環保責任，湖北建立由書記和省長鑑證、地市主要領導簽字背書的督察整改任務銷賬辦結機制，湖南將黨委有關部門和司法機關納入環保工作責任體系，甘肅對中央環保督察反饋問題全部限時整改。

圓滿實現《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)目標。聯合財政部、住房城鄉建設部、能源局推進北方地區冬季清潔取暖，將12個城市列入首批試點城市。持續推進燃煤電廠超低排放改造。推進全國實施第五階段機動車排放標準和油品標準，黃標車淘汰基本完成。會同科技部啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目。特別是面對20xx年1-2月份京津冀及周邊地區“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會同發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工商總局、質檢總局、能源局等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省(市)印發實施20xx年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。從全國抽調環境執法骨幹人員，對“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查和巡查。京津冀及周邊地區清理整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家;完成以電代煤、以氣代煤394萬多户，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多台，京津保廊上萬平方公里區域基本實現散煤“清零”;重污染天氣應對實現統一聯防聯控。提前供應國六車用汽柴油，天津、河北、山東環渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。經過各方努力，隨着《大氣十條》實施四年多來各項措施陸續發揮效用，加之去年秋冬季污染物擴散氣象條件比較有利，20xx年，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數下降28.8%;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數下降43.6%。羣眾在空氣質量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

堅決禁止洋垃圾入境。會同發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等部門制定並提請國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會同商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局調整進口廢物管理目錄，修訂印發進口固體廢物環境保護控制標準等文件。依法依規撤銷或註銷涉及960家企業的500萬噸進口許可證。開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，各地對1057家違法企業實施處罰，佔總數的59%，形成極大震懾。聯合發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局等部門開展固體廢物集散地專項整治行動，各省(區、市)關停取締不合法的廢塑料等再生利用企業8800餘家。20xx年上半年“量價齊升”不利局面全面扭轉，實現限制類固體廢物全年進口量同比下降11.8%。

迅即開展“綠盾20xx”專項行動。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關於祁連山通報精神，聯合國土資源部、水利部、農業部、林業局、中科院、海洋局等6部門迅即開展“綠盾20xx”國家級自然保護區監督檢查專項行動。各地已調查處理2.08萬多個違法違規問題線索，關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建築設施590多萬平方米，對1100多人進行追責問責。開展自然保護區定期遙感監測，累計督促地方查實處理問題2.56萬多個，其中1.79萬多個已完成整改。

大力推動長江經濟帶大保護。聯合發展改革委、水利部印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，會同財政部安排30億元用於長江流域生態修復獎勵。持續開展長江經濟帶地級以上城市飲用水水源地環保執法專項行動，排查出的490個環境問題全部完成清理整治。啟動長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作。與20xx年相比，長江經濟帶9省2市I—III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。

(二)深化和落實環保改革措施。

推進環保體制改革。持續推進省以下環保機構垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陝西等9省(市)實施方案新增備案。中央辦公廳、國務院辦公廳印發按流域設置環境監管和行政執法機構、設置跨地區環保機構試點方案。赤水河、南四湖、東平湖、九龍江、贛江等流域機構試點有序展開。

實施控制污染物排放許可制。出台《排污許可管理辦法(試行)》和《固定源排污許可分類管理名錄》(20xx年版)，發佈15個行業技術規範，建成全國排污許可證管理信息平台。基本完成火電、造紙等15個行業許可證核發，實現了固定污染源監管從管一般情形到管重污染天氣等特殊時段企業排放行為，環境管理要求從針對企業細化到每個具體排污口、從以濃度為主向濃度和總量並重轉變，推動了企業自行監測體系建設和達標排放，落實企業主體責任。河北、安徽等省大力推動排污許可制度改革，積極推進重點行業企業排污許可證核發。

建設生態環境監測網絡。中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，我部對人為干擾環境監測活動的行為予以嚴肅查處。完成2050個國家地表水監測斷面事權上收，全面實施“採測”分離，實現監測數據全國互聯共享。加強東北、西北、西南、華南等區域空氣質量預測預報能力建設。四川成為西部第一個環境監測能力達標省份，內蒙古依託國家大數據綜合試驗區建成生態環境大數據中心。

加快生態保護紅線劃定。中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》。我部會同發展改革委印發《生態保護紅線劃定指南》。京津冀、長江經濟帶和寧夏等15個省(區、市)劃定方案已獲國務院審批。

推進環評改革。開展連雲港等4個城市“三線一單”試點，印發《“三線一單”編制技術指南(試行)》。修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，出台建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法、環境影響登記表備案管理辦法，印發《關於做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》。實行全國環評審批“四級聯網”信息報送。

此外，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》。深化“放管服”改革，2項部本級審批和3項中央指定地方實施審批的事項，經國務院常務會審議後取消，取消核安全技術審評費等5項行政事業性收費，積極推動排污費改税和排污交易試點工作。

(三)全面推進其他各項重點工作。

加大水污染治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)，制定發佈20項配套政策措施。截至20xx年11月底，36個重點城市排查確認的黑臭水體中，74.3%完成整治任務。截至20xx年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區標誌設置;全國2198家省級及以上工業集聚區建成集中污水處理設施，佔總數的93%;完成2.8萬個村莊環境整治任務;非法或設置不合理的入海排污口得到全面清理。

組織實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。配合全國人大常委會開展固廢法執法檢查，土壤污染防治法(草案)經全國人大常委會二審，《農用地土壤環境管理辦法(試行)》頒佈實施。發佈土壤污染治理與修復成效技術評估和農用地土壤環境質量類別劃分等技術規範和指南。土壤污染狀況詳查全面展開。聯合國土資源部、住房城鄉建設部開展已搬遷關閉重點行業企業用地再開發利用情況專項檢查，部署應用全國污染地塊土壤環境管理信息系統。106個產糧油大縣制定土壤環境保護工作方案。江蘇、河南、湖南啟動耕地土壤環境質量類別劃分試點。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團公佈土壤環境重點監控企業5926家。

加強生物多樣性和生態系統保護。啟動實施生物多樣性保護重大工程，建立440餘個生物多樣性觀測樣區。國務院批准新建17個國家級自然保護區，總數達463個。開展全國生態狀況變化(20xx-20xx年)調查評估。北京市延慶縣等46個地區被命名為第一批國家生態文明建設示範市縣，浙江省安吉縣等13個地區被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。福建、江西、貴州積極推進國家生態文明試驗區建設，廣東積極推進珠江三角洲國家綠色發展示範區建設。雲南、廣西、四川、山東、福建、吉林等6省(區)開展第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點。西藏着力實施退牧還草、濕地保護等重點生態保護與建設工程。

嚴格核與輻射安全監管。有效運轉國家核安全工作協調機制，宣貫實施核安全法，經國務院批覆發佈實施核安全“十三五”規劃，健全監管制度體系。推動輻射監測網絡建設，國家核與輻射安全監管技術研發基地建設取得重大進展，構建東北邊境地區核污染監測預警綜合防控體系。在黑龍江、吉林、遼寧、山東等省大力配合下，圓滿完成第六次朝核試驗應急。聯合發展改革委、能源局、國防科工局開展“核電安全管理提升年”專項行動，完成放射源安全檢查專項行動，完成鈾礦冶企業汛期環境安全專項監督檢查。

環境執法重拳出擊。持續開展環保法實施年活動，實現所有區、縣均有適用配套辦法案件的目標。全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數額115.8億元，比新環保法實施前的20xx年增長265%，其中山東、河北、廣東罰沒款數額均超過10億元。聯合公安部、最高檢察院出台《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。完成鋼鐵等8個重點行業污染物排放情況排查評估，檢查企業1.2萬餘家次。全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監控點全部完成“裝、樹、聯”。全國移動執法系統覆蓋率達85%以上，18個省(區、市)的全部20xx個執法機構與環境監管執法平台聯網。江蘇、天津濱海新區、新疆烏魯木齊市等地開展區域環境風險評估試點，重慶率先啟動垃圾焚燒發電項目環境社會風險防範和化解試點。我部調度處置突發環境事件60餘起。12369全國聯網舉報平台共接報處理羣眾舉報近61.9萬件。落實信訪工作責任制，維護羣眾合法環境權益。

加強環保宣傳教育和輿論引導。實行按月例行新聞發佈制度。針對環保督查影響經濟發展等輿情熱點，及時發佈權威消息。對中央環保督察、長江經濟帶飲用水源保護、京津冀大氣污染防治強化督查等，策劃組織伴隨式採訪報道。全國地市級及以上環保部門全部開通官方微博和微信公眾號。推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。

強化各項保障措施。中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規模達497億元，同比增加2.1%。與河北省簽訂《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》。組建國家環境保護督察辦公室，督查中心由事業單位轉為行政機構並更名為督察局，成立第二次全國污染源普查工作機構。修訂環保專用設備企業所得税優惠目錄。聯合證監會強化對上市公司環境信息披露監管。發佈160項國家環保標準，印發2項污染防治可行技術指南、6項污染防治技術政策和《國家先進污染防治技術目錄》。發佈《優先控制化學品名錄(第一批)》。國務院辦公廳批覆印發《第二次全國污染源普查方案》。發佈《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關於推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。

(四)落實全面從嚴治黨主體責任。

落實管黨治黨政治責任。部黨組堅持第一時間傳達中央重要會議、講話、文件和批示精神，圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神，開展“大動員”“大培訓”“大調研”“大討論”“大宣傳”活動。制定環境保護部黨組貫徹落實中央加強和維護黨中央集中統一領導若干規定的意見。貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導各級黨組織和黨員幹部在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決維護以xx同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

切實加強基層組織建設。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制。推動各部門各單位“三會一課”規範化。開展“兩學一做”學習教育先進黨組織和優秀共產黨員表彰，創新“一圖一故事”宣傳，營造學先進、當先進、超先進的良好氛圍。

狠抓中央八項規定精神落實。制定環境保護部貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法。對4家直屬單位開展巡視。與駐部紀檢組聯合開展貫徹落實中央八項規定精神“回頭看”，對發現問題建立台賬、按月調度，確保整改到位。

全面加強紀律建設。制定《環境保護部落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法(試行)》。對十二屆全國人大環資委副主任委員、中國工程院院士、環境科學研究院原院長孟偉涉嫌嚴重違紀問題，堅決果斷進行組織審查。給予4人開除黨籍處分、4人黨內嚴重警告處分、1人黨內警告處分，對10人進行誡勉談話，對17人進行談話提醒或批評教育。

總的來看，20xx年環保工作取得的重要進展，為過去五年環保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以xx同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是各地區各部門大力支持的結果，是歷任部領導班子接續奮鬥的結果，是全國環保系統狠抓落實的結果。這裏，我代表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，以及環保系統廣大幹部職工表示崇高敬意和衷心感謝!

總結過去五年生態環境保護的實踐，有以下體會：一是習近平新時代中國特色社會主義思想藴含着強大的真理力量，以xx同志為核心的黨中央堅強領導和英明決策，為我們做好生態環境保護工作提供了強大思想武器、實踐動力和根本保障。二是牢固樹立社會主義生態文明觀，協調推進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，生態文明建設逐漸融入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設各方面和全過程，為加強生態環境保護提供了全面支撐。三是堅持以改善環境質量為核心，在深化改革、規劃計劃、環評審批、監測預警、考核評價等各項工作中全面落實，形成了多手段統籌運用的工作合力和聯動效應，有力提高了環境治理措施的針對性、有效性。四是嚴格執法督察問責，在持續深化中央環保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅新策略和打法，層層壓實責任、傳導壓力，有力推動了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實。五是生態環境保護宣傳和輿論引導工作積極主動、有力有效，為推進工作創造了良好社會氛圍。六是環保系統幹部職工始終堅持以身許國，面對異常艱鉅繁重的工作任務，堅守科學精神、協作精神、犧牲精神，履職盡責、迎難而上、不捨晝夜、全力拼搏，大力推進理論與實際相結合，為各項工作開展提供了基礎保障。

三、打好污染防治攻堅戰的總體考慮

到20xx年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰。

總體上看，我國生態環境保護仍滯後於經濟社會發展，仍是“五位一體”總體佈局中的短板，仍是廣大人民羣眾關注的焦點問題。堅決打好污染防治攻堅戰，改善環境質量，需要我們繼續付出極其艱苦的努力。一是環境污染依然嚴重。20xx年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅佔29%。部分區域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環境壓力居高不下。我國產業結構偏重、產業佈局不合理，能源結構中煤炭消費仍佔60%，公路貨運比例持續增長，經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脱鈎，污染物排放總量仍居世界前列。生態空間遭受持續擠壓，部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。三是環境治理基礎仍很薄弱。一些地方，特別是縣區級黨委、政府及其有關部門，包括生態環境監管部門在內，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。企業環保守法意識不強，環境違法行為時有發生。公眾對優美生態環境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意願仍不夠。

同時，我國生態環境問題是長期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰面臨難得機遇。一是以xx同志為核心的黨中央高度重視，尤其是xxxx率先垂範、親力親為，走到哪裏，就把對生態環境保護的關切和叮囑講到哪裏，為打好污染防治攻堅戰提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，加大污染治理力度的羣眾基礎更加堅實，為打好污染防治攻堅戰創造了很好條件。三是我國進入後工業化和高質量發展的階段，更加重視發展的質量和效益，而不再追求發展的速度，綠色循環低碳發展深入推進，為改善生態環境創造了有利的宏觀經濟環境。四是改革開放以來四十年的不斷髮展與積累，為解決當前的環境問題提供了更好的、更充裕的物質、技術和人才基礎。五是生態文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態環境保護增添了強大動力。

未來三年，打好污染防治攻堅戰，標誌是使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衞戰，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風險管控、自然保護區建設管理等方面，打幾場紮紮實實富有成效的殲滅戰。具體而言，要努力實現三大目標、突出三大領域、強化三大基礎。

(一)實現三大目標，確保生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。在推動綠色發展方面，到20xx年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環水平大幅提升。在改善生態環境質量方面，根據“十三五”生態環境保護規劃，初步考慮是，到20xx年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比20xx年降低18%以上，地級及以上城市優良天數比例達到80%以上;全國地表水I—III類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內;受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態紅線佔比控制在25%左右，自然保護區數量和麪積穩中有升，生態系統穩定性增強，生態安全屏障基本形成。在國家生態環境治理體系和治理能力現代化方面，建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束並舉的制度體系、政府企業公眾共治體系，顯著增強綜合管理、執法督察、社會服務能力，大幅提升專業素質和保障支撐水平。

(二)突出三大領域，全力解決突出環境問題。

一是堅決打贏藍天保衞戰。制定打贏藍天保衞戰三年作戰計劃，確定具體戰役，集中優勢兵力，一個戰役接着一個戰役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化區域聯防聯控。從主要措施看，要協調有關部門加快產業結構、能源結構和交通運輸結構調整，狠抓秋冬季重污染天氣應對。

堅決調整產業結構。持續淘汰落後產能。加快城市建成區內重污染企業搬遷改造。全面推進“散亂污”企業及集羣綜合整治。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控，明確無證排污和排放不達標企業最後改正時限，逾期依法一律關停。在重點區域實施大氣污染物特別排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造，積極推動鋼鐵等行業超低排放改造。

加快能源結構調整。以居民家用散煤和中小型燃煤設施為重點，加快推進以電代煤、以氣代煤，重點區域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發生爐，重點區域的平原地區基本實現散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優先用於煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度，積極發展非化石能源，增強清潔能源供應保障能力。繼續推進實施重點區域和重點城市煤炭消費總量控制，新建項目實行煤炭減量替代。

加快交通運輸結構調整。加快推進多式聯運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車國六排放標準，建立“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監控，嚴厲打擊柴油貨車超標排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農業機械和船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴厲打擊生產、銷售、使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。

狠抓重污染天氣應對。進一步完善環境空氣質量預測預報體系，推進區域預測預報能力建設。在採暖季節對重點行業企業實行差異化的錯峯生產，切實減輕秋冬季污染負荷。完善重污染天氣應急預案，修訂啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區域應急聯動，力爭使重污染過程縮時削峯。

同時，要開展道路、建築工地、企業料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監管，提高秸稈綜合利用率。

二是着力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統治理，深入實施新修改的水污染防治法，會同有關部門堅決落實《水十條》，紮實推進河長制湖長制實施，確保污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升。

有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理，深入推進集中式飲用水水源保護區劃定和規範化建設，依法清理整治水源保護區內違規項目和違法行為。

打好城市黑臭水體殲滅戰。基本消除地級及以上城市建成區黑臭水體，加強城市初期雨水收集處理，推進城鎮和工業園區污水處理設施建設與改造。

加強江河湖庫和近岸海域水生態保護。加強入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態緩衝帶劃為水環境優先保護區，依法落實管控措施。在重要排污口下游等區域因地制宜建設人工濕地水質淨化工程。加強陸海統籌，實施近岸海域綜合治理。

全面整治農村環境。貫徹鄉村振興戰略，推進農村環境綜合整治，確保實現“十三五”期間新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務;開展納污坑塘專項排查和整治;推動農業面源污染治理，疏堵結合，以堵促疏，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態環境的養殖方式。

三是紮實推進淨土行動。推動有關部門和地方政府全面實施《土十條》，以重金屬污染突出區域農用地以及擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，確保農產品質量和人居環境安全。

保障農用地和建設用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查，開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復，嚴格管控重度污染耕地，推進種植結構調整和退耕還林還草;建立污染地塊動態清單和聯動監管機制，強化污染地塊風險管控和治理修復，加快建設全國土壤環境管理信息系統，實施建設用地土壤環境調查評估和准入管理。

強化固體廢物污染防治。加快調整進口固體廢物管理目錄，儘早實現固體廢物基本零進口，嚴厲打擊洋垃圾走私;提高危險廢物處置能力和相關機構規範化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監管，嚴厲打擊非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。

加快推進垃圾分類處置。實現所有城市和縣城具備無害化處理能力;加快垃圾分類處理系統建設。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。

(三)強化三大基礎，助力污染防治攻堅戰圓滿成功。

統籌當前和長遠、堅持標本兼治，聯合有關部門着力抓好三個方面工作，助力污染防治攻堅戰高效推進。

一是推動形成綠色發展方式和生活方式。全面優化產業佈局，加快調整產業結構。發展壯大節能環保等戰略性新興產業和現代服務業，推動建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

二是加快生態保護與修復。在推動減排的同時，要努力為生態環境擴容。劃定並嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。實施生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區建設和管理。深入推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養生息。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用於留白增綠。健全管理制度和監管機制，保障生態系統原真性、完整性。

三是構建完善環境治理體系。改革生態環境監管體制，健全生態環境監管機制，嚴格環境質量達標管理。將環境保護督察向縱深推進，不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度，逐步提高污染物排放標準。穩定增加環保投入，完善綠色金融體系，推進社會化生態環境治理和保護，建立市場化、多元化生態補償機制，實行生態環境損害賠償制度。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，加強行政執法與刑事司法銜接，推進環境執法規範化建設，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。構建市場導向的綠色技術創新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環境問題成因與治理科技攻關。加快人才隊伍規範化、標準化和專業化建設。加強國際對話交流與務實合作。

四、20xx年工作安排

20xx年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，認真落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。為此，需要重點抓好以下工作：

(一)全面啟動打贏藍天保衞戰作戰計劃。制定實施打贏藍天保衞戰三年計劃，出台京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染防治實施方案。PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2%;地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量繼續下降。

持續推進散煤和機動車污染治理。穩步推進北方地區清潔取暖，爭取再完成一批用户煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發生爐專項整治行動。推動減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。整治柴油貨車超標排放行為，嚴厲打擊生產、銷售假劣車用油品和尿素行為。

抓好重點行業提標改造。繼續推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業超低排放改造。在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，全面加強工業企業無組織排放管理。開展“散亂污”企業及集羣全面排查整治。印發臭氧(O3)污染防治有關指導性文件。加強重點行業揮發性有機物(VOCs)治理，加快標準制修訂工作。強化揚塵污染防治。

強化重點區域聯防聯控。進一步完善京津冀、長三角、汾渭平原大氣污染防治協作機制，穩步推進成渝、東北、長江中游城市羣等其他跨區域大氣污染聯防聯控工作。着力提升重污染天氣預測預報水平，指導相關重點區域和城市羣開展應急預案修訂，實施清單化管理，開展區域應急聯動。

(二)加快水污染防治。全面落實《水十條》重點任務，對水環境問題突出和《水十條》落實滯後地區開展專項督導。國控水質斷面I—III類水質比例達到68.4%以上;劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下;化學需氧量、氨氮排放量繼續下降。

突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動36個重點城市和長江經濟帶黑臭水體整治，加快補齊城鎮環境基礎設施短板。完成長江經濟帶縣級及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區地級及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級及以上城市向社會公開飲水安全狀況信息。

推進重點流域和近岸海域治理。實施《重點流域水污染防治規劃(20xx—20xx年)》，督促相關地方依法編制實施不達標水體限期達標規劃。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋澱)等重點湖泊流域面源污染防治及點源氮磷污染物排放控制。落實推進長江流域生態修復獎勵政策，協調推動密雲水庫上游、赤水河流域生態保護補償試點。推進入海河流和重點河口海灣污染治理。

加強工業污染源治理。持續推進工業污染源全面達標排放，明確實施氮磷總量控制的行業及重點流域控制單元，嚴格控制氮磷新增排放。加強工業集聚區水污染防治，省級及以上工業集聚區建立水環境管理檔案，實現“一園一檔”。

深入推進農村環境綜合整治。落實中央農村工作會議精神，督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實開放水域投餌養殖淘汰任務。加強環境監管執法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農業面源污染。

(三)全面推進土壤污染防治。建立完善《土十條》實施情況評估考核機制。深入推進土壤污染狀況詳查，年底前完成全國農用地土壤污染詳查工作，建成全國土壤環境信息化管理平台。以基本管控建設用地和農用地土壤環境風險為目標，完善建設用地和農用地相關標準規範。

強化土壤污染治理與管控。開展涉重金屬行業企業排查。建立污染地塊名錄。加快推進土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點，配合推進農用地分類試點相關工作。

加強固體廢物及化學品污染防治。做好固體廢物污染環境防治法執法檢查整改落實工作。推動各地優化危險廢物處置設施佈局。制定化學品環境管理戰略，推動落實優先控制化學品風險管控措施。推動開展“無廢城市”建設試點。

(四)加大生態系統保護力度。完成所有省份生態保護紅線劃定，研究制定生態保護紅線管理暫行辦法，開展國家生態保護紅線監管平台試運行。優先將生態保護紅線比例高的縣域納入重點生態功能區轉移支付範圍。完成全國生態狀況變化(20xx-20xx年)調查與評估。新建一批國家級自然保護區。推進建立以國家公園為主體的保護地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，啟動第二批國家生態文明建設示範市縣創建，開展第二屆中國生態文明獎表彰。

(五)依法加強核與輻射安全監管。始終堅持理性、協調、並進的核安全觀，堅持安全第一、預防為主的方針，全面開展核安全法實施年活動，制修訂《核設施安全許可管理辦法》等配套法規標準。協調推進國家核安全相關政策落實，高效運轉國家核安全工作、國內外涉核風險防範、朝核環境風險應對等機制。開展核安全“十三五”規劃中期評估，推進各項規劃重點任務落實。嚴格依法開展核與輻射安全監管，加強信息公開和公眾參與，強化核與輻射安全風險管控和化解，保持核電廠安全水平與國際先進水平同步。加強國控輻射環境自動監測站、東北邊境應急監測能力建設，紮實推進國家核與輻射安全技術研發基地建設，重點保障試驗枱架等能力建設項目落地。持續推進核與輻射安全監管綜合管理體系建設，進一步完善程序制度。開展核安全文化評估和交流培訓。加強國際合作，推廣核電安全監管體系，支持核電走出去。

(六)強化環境執法督察。

深入推進環保督察。開展第一輪中央環保督察整改情況“回頭看”。針對污染防治攻堅戰的關鍵領域，組織開展機動式、點穴式專項督察。推進環境保護督察制度化建設。全面開展省級環保督察，基本實現地市督察全覆蓋。

嚴格環境執法監管。開展重點區域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發電行業達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環境整治、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查等7大專項行動，作為全面打響污染防治攻堅戰的標誌性工程。繼續開展環境執法大練兵。強化執法隊伍能力建設，提高執法人員素質。加強基層環境執法標準化建設，統一執法人員着裝，提高執法機構硬件裝備水平。推動移動執法系統建設與應用，實現國家、省、市、縣四級現場執法檢查數據聯網。

(七)深化環保領域改革。

健全完善生態環境監測網絡。切實保障地表水國考斷面水質“採測”分離機制有效實施，並加快自動站建設，實行第三方運維、全國數據聯網。加快重點區域空氣質量預測預報能力建設，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學組分分析網和光化學監測網。在全國範圍內推動開展環境空氣和固定污染源VOCs監測。完善國家土壤環境監測網。推進環境統計改革，保障環境統計數據質量。

加快推進排污許可制改革。發佈汽車製造等12個行業排污許可證申請與核發技術規範，完成石化等6個行業許可證核發。按照核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標排放一個行業的思路，開展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個行業執法檢查，對無證和不按證排污企業實施嚴厲處罰。

落實好各項改革方案。全面推開省以下環保機構垂直管理制度改革，開展設置京津冀大氣機構試點，提出推進按流域設置環境監管和行政執法機構工作的指導意見。推進在全國試行生態環境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進口固體廢物目錄調整，強化進口廢物監管，堅決禁止洋垃圾入境。深入推進“放管服”改革，加快推進行政許可標準化。

完善環境經濟政策。深化排污權交易試點，發展排污權交易二級市場。推進政府和社會資本合作、環境污染第三方治理等模式。健全環保信用評價制度，推動建立長江經濟帶“互認互用”評價結果機制。健全信息強制性披露制度，督促上市公司、發債企業等披露環境信息。推進環境保護綜合名錄編制。

(八)加快推進綠色發展。

優化產業佈局和結構。開展區域國土空間環境評價，率先在長江經濟帶以地市為單元開展“三線一單”編制工作。堅持規劃環評與項目環評聯動，依法依規做好重大項目環評管理。出台《關於強化建設項目環境影響評價事中事後監管的實施意見》。

推動產業轉型升級。把“散亂污”企業整治作為供給側結構性改革的內容，強化企業集羣綜合整治。完善環境標準體系，完成鋼鐵、煉焦等重點行業環保標準評估，引導企業加快技術創新和升級改造。開展環境標誌產品政府採購改革，倡導企業實行綠色採購，推進綠色供應鏈建設。完善環境技術管理體系，發展壯大環境服務業，加快推進節能環保產業發展。

推動形成綠色生活方式。發佈公民環保行為準則，面向學校、社區、家庭、企業開展“美麗中國—我是行動者”活動，組織開發製作羣眾喜聞樂見的宣傳品，引導社會組織積極參與生態環境保護，動員公眾踐行綠色生活方式。

(九)提升支撐保障能力。

健全法律法規體系。推進土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、排污許可管理條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學品環境管理等領域法律法規和重要規章制修訂工作。

落實資金能力保障。加大生態環保領域補短板投資力度，加強環境治理與保護項目儲備庫建設，配合財政部實行中央財政資金安排與預算執行、項目績效“雙掛鈎”機制。組織開展邁向美麗中國的生態環境保護戰略與實施研究，探索建立環境經濟綜合決策機制。加快推進環境信息化建設。

強化科技基礎支撐。全面推進大氣重污染成因與治理攻關，繼續實施水體污染控制與治理科技重大專項，推動全社會環保相關各行各業科技創新。完善環境空氣質量和地表水環境質量評價方法體系。繼續推進環境與健康相關標準制定，開展熱點環境問題的環境與健康調查研究，完成公民環境與健康素養測評。開展聲環境功能區劃分和調整。

開展第二次全國污染源普查。地方各級政府要加快建立污染源普查領導小組及其辦公室，強化政府部門聯動協調，全面落實普查辦公條件和經費等有關要求。上半年完成清查建庫和試點工作，明確普查調查對象和調查技術方案;下半年開展入户調查、數據填報、審核彙總和質量評估，形成普查數據庫，建立並逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入户調查。

加強環保宣傳教育。探索創新組織形式，開展好“六五”環境日宣傳。優化例行新聞發佈制度，形成全系統新聞發佈合力。進一步推動深度報道和伴隨式採訪，組織實施“建設美麗中國”大型主題採訪活動。穩步推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。

提升環境風險防範能力。以垃圾焚燒發電、PX、涉核項目和涉“散亂污”企業整治區域為重點，大力提升環境社會風險防範與化解工作能力。制定實施建設項目環境影響評價公眾參與辦法，推進信息公開和公眾監督。強化預防和應急準備，妥善應對突發環境事件。切實化解信訪問題。

加強國際交流合作。充分發揮國合會高端諮詢平台作用，開展政策研究、能力建設和對外宣傳推介。加強國際交流與履約能力建設，推進南南環保合作。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平台建設。積極依法做好境外環保非政府組織境內活動監督管理與服務。

(十)落實全面從嚴治黨政治責任。

把政治建設擺在首位。深入開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員”“大培訓”“大調研”“大討論”“大宣傳”活動。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨組織政治功能，確保各級黨組織和黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以xx同志為核心的黨中央保持高度一致。

切實加強思想建設。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員幹部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步築牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。

加強幹部隊伍建設。堅持黨管幹部原則，堅持正確選人用人導向，把好乾部標準落到實處。加強理想信念教育和業務培訓，建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。堅持“三會一課”制度，推進黨的活動方式創新，充分發揮基層黨組織的政治功能。

持之以恆正風肅紀。貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神，馳而不息落實中央八項規定精神，發揚釘釘子精神，一個節點一個節點堅守，持續整治“四風”突出問題。繼續深入開展巡視，強化權力運行制約和監督。深化運用監督執紀“四種形態”，對違紀行為和腐敗問題堅決做到“零容忍”。

駐部紀檢組緊緊圍繞環保部門中心工作，在從嚴治部、從嚴管隊伍中發揮了重要作用，要繼續支持他們履行職責、做好工作。

最後，我再強調三點。一是籌備召開好第八次全國環保大會。這是一次十分重要的會議，將對加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出全面部署。要抓緊做好會議籌備工作，按程序及時向黨中央、國務院請示彙報，確保大會圓滿勝利召開。

二是全力做好生態環境監管體制改革工作。機構改革是黨中央、國務院順應時勢作出的重大決策部署，是加快建立生態文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。要切實提高政治站位，自覺增強“四個意識”，按照國家統一部署，做好部門機構改革有關工作，確保各項工作平穩有序積極向前推進。

三是切實提高環境監測數據質量。各地要認真落實兩辦《關於深化環境監測改革 提高環境監測數據質量的意見》，結合本地實際，加快研究制定落實方案，構建防範和懲治環境監測行政干預的責任體系和工作機制。我們將與質檢總局簽署落實《意見》的戰略協議，會同相關部門制定出台一系列環境監測質量管理相關制度，開展監測質量專項檢查。對涉及監測數據弄虛作假的地區、監測機構、企業和個人，絕不手軟，發現一起，查處一起，並向社會通報;對構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

同志們，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，鋭意進取、埋頭苦幹，大力推進生態環境保護和生態文明建設，為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往繼續奮鬥!

最新環保大會上的講話

同志們：

第七次全國環境保護大會是在國家實施“xx”規劃的開局之年，在我國經濟社會發展到了新階段，面臨着複雜的國際經濟形勢的情況下，也是在中央經濟工作會議之後召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實“xx”規劃的主題和主線，落實中央經濟工作會議精神，落實國務院出台的《關於加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“xx”規劃》，總結“xx”期間的環境保護工作，分析環境保護面臨的新形勢，部署今後一個時期的環保任務。下面，我講幾點意見。

一、“xx”時期環境保護工作取得顯著成績

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，大力實施可持續發展戰略。“xx”時期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環保工作取得顯著成績。

一是環境保護從認識到實踐發生重要變化。國家提出了建設生態文明和建設資源節約型、環境友好型社會的戰略任務，環境保護在經濟社會全面協調可持續發展中的作用顯著增強。經全國人大批准，組建了環境保護部，為更好地發揮環保在服務民生、宏觀調控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環經濟促進法、《規劃環境影響評價條例》等法律法規，修訂了水污染防治法，環保的法律支撐更加有力。出台了一些有利於環境保護的價格、財税等經濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態補償等舉措，市場機制在環境保護中的作用更加顯現。國家“xx”環保規劃確定的各項指標和重點任務全面完成。

二是環境保護投入和能力建設力度明顯加大。“xx”期間，從中央到地方都加大了環保的財政資金支持，帶動全社會環保投入2.1萬億元，有力地推動了環境保護基礎設施建設進入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區級環境監測站標準化建設，初步建成了環境監測和污染源自動監控網絡。過去環保系統一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現在已經有了很大改觀。環境執法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環境宏觀戰略研究，加強了科技攻關、人才培養、國際合作，為做好環保工作提供了基礎支撐。

三是環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現。大力推動環境保護的“三個轉變”(見附註)，促進保護環境與經濟增長並重、環境保護和經濟發展同步，以保護環境優化經濟發展的工作逐步加強。在結構調整中，嚴把節能環保關，採取綜合措施淘汰落後產能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量佔總容量的比重由47%提高到71%，鋼鐵行業1000立方米以上高爐比重由21%增加到52%。嚴格項目環評，實行必要的區域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設項目總投資達3萬多億元。加強重點行業環保核查，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，為轉變經濟發展方式作出了貢獻。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續推進重點流域、區域污染防控，着力解決突出污染問題，部分地區環境質量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示範建設，2400多萬農村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預定任務超額完成，全國城市污水處理率由52%提高到77%，火電脱硫比例從14%提高到86%，七大水系好於Ⅲ類水質的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環境質量得到有效保障。

總之，“xx”時期是全社會環保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環保領域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚着包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環保系統先進集體和先進工作者。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀!向多年來辛勤工作的環保工作者，以及關心、支持、參與環境保護的各界人士表示誠摯慰問!

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處於工業化中後期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、複合型特點，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區污染排放嚴重超過環境容量，突發環境事件高發。今年以來，節能減排形勢十分嚴峻，前三季度單位國內生產總值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放總量反而上升7.2%。總的來看，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續破解難題，推動環境保護事業實現更大發展。

二、進一步深化對環境保護重要性緊迫性的認識

我國是世界上最大的發展中國家，正處於全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。我國的基本國情、所處的發展階段和現實情況都表明，發展經濟改善民生的任務十分繁重，經濟轉型的要求日益迫切，環境保護任重道遠。保護環境是關係當前與長遠、國計與民生、和-諧與穩定的大事，關係黨和政府的形象和公信力，進一步加強環境保護具有十分重大的意義。

首先，加強環境保護是加快轉變經濟發展方式的重大任務。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環境代價，資源與環境已經成為發展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進口。預計今年煤炭消費量可能達到35億噸，大致相當於其他國家煤炭消耗的總和;煤炭是我國的優勢能源資源，但從前年開始已經呈現淨進口的局面。當前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發展下去，資源就難以支撐，經濟難以持續。資源消耗大的結果是環境污染，環境問題的背後是資源的過度消耗。現在一些地區生態環境質量嚴重退化，需要經過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特徵。對此我們必須高度警醒，加快轉變經濟發展方式，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。加強環境保護，既是轉方式的內在要求，也是轉方式的重要推動力量，是穩增長的重要引擎。對資源環境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續發展能力;對結構調整來講，有利於產業優化和技術升級，再造新優勢;對發展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力。總之，經濟發展方式轉變是否見到實效，一個基本的衡量標準是發展的資源代價是否降低、環境質量是否改善，一個重要的因素是生態環保力度有多大，一個明顯的標誌是節能環保產業是否發展壯大起來。

第二，加強環境保護是推進生態文明建設的根本途徑。黨的xx屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把建設生態文明納入了中國特色社會主義事業的總體佈局。環境保護是生態文明建設的主陣地。環境作為發展的基本要素，良好的生態環境是先進、可持久的生產力，是一種稀缺資源。自然環境好就意味着投資創業環境有更大優勢，有利於聚集優秀人才，吸納先進生產要素，發展現代產業特別是科技產業和服務業，調整和優化經濟結構。隨着時代的進步，生態文明越來越得到國際社會的普遍認同。一些發達國家在工業化進程中創造了豐富的物質財富，但也走過了先污染後治理、以犧牲環境換取經濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學者所指出的，“沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”;不保護環境，經濟就會陷入“增長的極限”;通過保護環境優化發展，經濟則會有“無限的增長”。加強生態環保不是放棄對發展的追求，而是要在更高層次上實現人與自然、經濟社會與資源環境的和-諧。我們既要走工業化道路，又要加強生態文明建設，這關係中華民族長遠發展的根基，貫穿於現代化建設的整個進程。

第三，加強環境保護是人民羣眾的迫切願望。隨着經濟的發展，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家階段，人民羣眾對提高生活水平和質量有了更多期盼和要求。身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基矗對羣眾來説，沒有健康，生活水平和質量就無從談起。對國家來説，沒有健康，人力資源的優勢就難以發揮。人們生存和發展的基本載體是環境，環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認真迴應人民羣眾的迫切願望，切實抓好環境保護。還要看到，基本的環境質量、不損害羣眾健康的環境質量是一種公共-產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。而現在影響和損害羣眾健康的環境問題還不少，農村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數接近全年的30%-50%，由環境問題引發的羣體性事件不斷增多。我們要在20xx年全面建成小康社會，最重要的標誌之一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。我們堅持立黨為公、執政為民的宗旨，就必須加大環境保護力度，改善環境質量，增進人民羣眾的福祉，保護賴以生存的家園。

第四，加強環境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環境問題是一個涉及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多-維度的複雜體，當前世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。在世界經濟複雜多變的背景下，各種貿易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進口產品提出了“碳關税”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準備在明年對境內經停航班徵收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放徵税的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發展和蔓延。我國經濟已經深度融入世界經濟，對外依存度高。如果我們不加強應對和適應，不大力發展綠色經濟，對外貿易就可能受阻，國際發展空間就可能受到擠壓。現在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發達國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應當抓住應對全球氣候變化的契機，變挑戰為機遇，加快經濟發展方式轉變，提高我國可持續發展能力。同時，在世界科技和產業調整變革中，綠色經濟、低碳技術扮演着越來越重要的角色，成為搶佔未來發展制高點的新平台，這本質上也是發展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔國際責任考慮，都需要我們切實做好節約資源、保護環境工作。

國家“xx”規劃綱要、中央經濟工作會議和國務院關於加強環境保護重點工作的意見、國家環境保護“xx”規劃，都對今後的環保工作提出了要求、作出了部署，並明確了一系列政策舉措。環境保護是經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護作為穩增長轉方式的重要抓手，把解決損害羣眾健康的突出環境問題作為重中之重，把改革創新貫穿於環境保護的各領域各環節，積極探索代價孝效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，實現經濟效益、社會效益、資源環境效益的多贏，促進經濟長期平穩較快發展與社會和-諧進步。

三、堅持在發展中保護，在保護中發展

處理好發展經濟與創新轉型、節約環保的關係，是擺在我們面前一個現實而緊迫的重大課題。國家“xx”規劃明確了發展的主題主線。中央經濟工作會議對明年經濟工作作了全面部署，總的基調是穩中求進，“穩”主要是保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定，“進”的一個重要方面就是要加快轉變經濟發展方式，關鍵是調整經濟結構。落實“xx”規劃和中央經濟工作會議精神，必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展;具體到環境保護領域，必須堅持在發展中保護、在保護中發展。

之所以強調在發展中保護、在保護中發展，這是因為:一方面，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出，同時又跨入經濟社會結構加速變動、各種矛盾和風險明顯增多的中等收入發展階段，環境已成為制約進一步發展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展不足的問題依然十分突出，部分羣眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標準，還有1.28億人尚未脱貧。必須牢牢堅持把發展作為第一要務，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發展的辦法去解決前進中存在的問題。發展必須轉型，要堅持以人為本，促進全面協調可持續發展，加強生態環保，實現科學發展。轉型也是發展，是一種有促有控、調優調強的發展，通過推進環保，可以培育新的增長領域、提高發展的質量和效益。環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題;從根本上解決環境問題，必須在轉變發展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。在當前複雜嚴峻的國際經濟形勢下，必須把穩增長與促轉型有機結合起來，兼顧當前和長遠，在轉型中鞏固當前增長勢頭、實現長期平穩較快發展。

堅持在發展中保護，在保護中發展，就是要把經濟發展與節約環保緊密結合起來，推動發展進入轉型的軌道，把環境容量和資源承載力作為發展的基本前提，同時充分發揮環境保護對經濟增長的優化和保障作用、對經濟轉型的倒逼作用，把節約環保融入經濟社會發展的各個方面，加快構建資源節約、環境友好的國民經濟體系。

一是要把優化產業結構與推進節能減排結合起來。調整優化產業結構，既可以提高發展的質量，又是從源頭上節能減排的治本之策。“xx”期間，為完成節能減排任務，各地做了艱苦努力，但在後期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對羣眾生產生活造成了一定干擾。國家“xx”規劃綱要提出了新的五年節能減排任務，這是在“xx”既有基礎上確定的，還增加了兩項污染減排指標，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進節能減排還得從治本上想辦法，在結構調整上下真功夫。要大力發展戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業等產業，繼續淘汰高污染高排放的落後產能。需要強調的是，服務業特別是現代服務業具有市場需求廣、就業容量大、科技含量高、帶動作用強等優勢，能耗強度平均只有工業的1/5，污染排放更低，要加快發展步伐，努力提高服務業增加值在國內生產總值中的比重。

二是要把企業增效與節約環保結合起來。就我國工業企業來講，不少企業在生產方面的技術裝備並不遜色，有的甚至達到國際先進水平，但在節能減排方面的意識相對淡雹環保方面的技術裝備水平不高。目前我國重化工行業單位能耗明顯高於世界先進水平，一些單位產品污染物排放量甚至是發達國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“xx”期間，要把企業節能減排技術改造作為一件大事來抓，重點推進重化工行業的技術改造。請認真研究，做好規劃，分批組織實施。對現有重污染企業，要深入開展環保核查，促使企業做好節能環保改造。對新建企業特別是重化工企業，也要強化節能環保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業時，環保及相關投入佔建設資金的比重一般達到15%-35%，而我國只有少數企業能夠達到10%。要提高環境准入門檻，促使新建企業增加環保投入，採用先進的環境風險防範技術。

三是要把擴大內需與發展節能環保產業結合起來。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點，也是我們的最大優勢。在當前世界經濟變數明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內需，牢牢把握擴大內需這一戰略基點。擴內需的一個重要方面就是發展節能環保產業。現在我們大規模推進能源資源節約和環境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術、裝備、服務等創造巨大的市場需求，催生規模可觀的新興產業，從而帶來更大的回報和效益。“xx”期間，我國節能環保產業產值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環保投入。“xx”期間，節能環保產業產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環保投入，顯示出新創產出大於治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發展節能環保產品、技術和服務，包括技術裝備、專業管理、工程設計、施工運營等產業，以提高節能環保效率，拓展新的經濟增長空間。要實施主要污染物減排、農村環境保護、生態環境保護、環保先進適用技術研發應用和環保產業發展示範、環境基礎設施建設、環境監管能力建設與運行保障等重點環保工程，進一步提高污染防治和生態保護能力。同時，要加大生態保護力度，加強自然保護區建設和管理，保護生物多樣性。

四是要把生產力空間佈局與生態環保要求結合起來。我國幅員遼闊，不同地區經濟發展水平、資源稟賦、環境容量和生態狀況都有很大差異，推動發展、轉型和環保必須優化經濟的空間佈局。目前一些發達地區資源靠長距離輸入，環境嚴重透支，必須加快產業升級步伐，切實提高資源利用效率，在優化發展中強筋壯骨、形成新的競爭優勢。現在東部沿海地區產業向中西部地區轉移的步伐明顯加快，這符合經濟梯度推進的規律和全國發展的需要。要堅持因地制宜、分類指導，實行差別化的產業政策，同時必須嚴格環境准入標準。中西部地區既應抓住機遇發展經濟，用好差別化的產業政策，又應堅持高起點發展，絕不能降低環境門檻，要切實防止污染轉移。還要結合實施主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區脆弱區等區域劃定生態紅線，履行好環境管理職責。

四、切實解決影響科學發展和損害羣眾健康的突出環境問題

保護環境的目的就是要實現水清天藍地乾淨，環保成效的關鍵在於環境質量的改善。要適應人民羣眾宜居安康的需要，總結過去行之有效的經驗，推進改革創新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環境問題，為科學發展固本強基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環境問題，必須處理好預防與治理、新賬與舊賬的關係。我們既要通過構建資源節約、環境友好的國民經濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，儘量多還舊賬。水是生命之源、生產之要、生態之基。“xx”期間，要進一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環境整治，確保羣眾喝上乾淨水、安全水。流域污染防治要在繼續突出重點的同時，把覆蓋範圍擴大到所有大江大河大湖和有關海域，並實行分區控制，優先防控重點單元。通過財税優惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉，要優先保護水質良好和生態脆弱的湖泊和河流。“xx”期間，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導社會投資。現在一些地區中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進一步提高城市污水處理率，“xx”期末全國城市要平均達到85%以上，東部發達地區城市要超過90%。

人們生活須臾離不開空氣。“xx”期間，防治大氣污染要實行脱硫脱硝並舉、多種污染物綜合控制，並健全重點區域大氣污染聯防聯控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。前段時間，一些大城市出現長時間灰霾天氣，引起國內外廣泛關注。細顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發佈嚴格的環境空氣質量標準，參考世界衞生組織為發展中國家推薦的標準，增加PM2.5等監測指標，改進空氣質量評價方法;二是要根據各地空氣污染特徵、經濟發展水平和空氣質量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區域可通過聯防聯控率先實施;三是要適時提高標準限值，逐步與國際標準接軌。應當看到，把PM2.5納入空氣質量常規監測指標，不僅是環境保護的一大進步，也是經濟結構、消費模式的一大轉折。PM2.5人為來源主要來自於機動車尾氣、燃煤煙塵、建築揚塵以及冶金水泥等工業粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調整能源結構和產業結構，加快淘汰污染嚴重的企業，同步提升車用燃油品質，大力發展公共交通和新能源汽車，引導羣眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產業發展、財税政策、節能減排等方面支持各地“關舊上新”，調整、改造、關停一批落後企業，新上一批環境友好的產業。

第二，要堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境整治。城市環境與農村環境脣齒相依，農村環境保護不好，不僅損害農民的利益，還會嚴重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別佔排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉環保還不平衡，農村環保仍是一塊短板。“xx”期間，要大力推進農村面源污染防治，引導和鼓勵農民科學施肥施藥和合理養殖種植，積極開展土壤污染防治和修復，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結合新農村建設，擴大農村環境連片整治範圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批羣眾看得見、摸得着、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現重金屬污染事件，嚴重影響人民羣眾尤其是兒童的身體健康。要嚴格實施重金屬污染綜合防治規劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調整涉重金屬企業佈局，嚴格落實衞生防護距離，在人口聚居區和飲水、食品安全保障區堅決禁止新上項目。二是提高准入門檻，督促企業深度治理，確保穩定達標排放，不能達標的企業一律停產整頓直至關閉取締。三是對重點防控區域採取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅持預防為先、及時應對，着力消除污染隱患，妥善處置突發事件。環境污染事故是經濟粗放型增長的結果，是環境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發生，後果十分嚴重。要牢固樹立隱患險於事故、防範勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調整化工企業空間佈局，嚴格化學品生產管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防範化學品環境污染事件。

這裏需要特別強調核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至會毀掉整個核事業。今年3月發生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放鬆警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發生公共事件、禍及人民羣眾。