在全市安全生產工作會議上的講話參考

同志們：

這次會議，主要是總結去年全市安全生產工作，表彰先進，總結經驗，動員全市上下以更加紮實的工作，促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉，為全市實現趕超發展創造良好的安全環境。剛才，我們隆重表彰了2004年度全市安全生產工作先進單位和先進個人，希望各級各部門認真學習他們的好經驗、好做法，在新的一年裏拼博進取，紮實苦幹，再立新功。周市長代表市政府與各縣市區政府簽訂了今年的安全生產責任書，希望各級按照責任書的內容和要求，認真抓好落實。一會兒周市長還要作重要講話，下面，我先談兩個具體問題：

一、2004年全市安全生產工作取得了明顯成效，安全生產保持了持續穩定好轉的良好態勢

2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以貫徹實施安全生產法為主線，以加強隱患整改為重點，不斷加強領導，明確責任，強化監管，狠抓落實，有力推動了全市安全生產形勢的持續穩定好轉，事故起數、死亡人數、受傷人數以及直接經濟損失同比分別下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起數同比下降81.8％，創近年來最好水平。

（一）安全生產工作得到進一步重視和加強。去年以來，市委、市政府把安全生產工作放在全市經濟和社會發展的突出位置，不斷加強指導和調控，取得了明顯成效。一是將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設“全國最安全城市”的重要內容，與經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核，形成了全市上下齊抓共管的工作格局。二是建立了安全生產可持續發展工作機制。市政府出台了《關於進一步加強安全生產工作的決定》，對安全生產投入、機構建設、市場準入、考核獎勵以及支撐體系建設等都提出了具體的要求，為建立完善安全生產長效機制奠定了基礎。三是加強了對安全生產目標的調控。在全市分級、分行業建立了安全生產控制目標體系，並通過責任制的形式，將目標層層分解，跟蹤督查考核，有力推動了各項工作的落實。

（二）安全生產監管體系進一步完善。市、縣兩級普遍充實加強了安委會，強化了安委會及其辦公室的綜合監督檢查和指導協調職能，明確了安委會各成員單位的工作職責。安全監管和執法隊伍建設得到進一步加強，市、縣兩級安監部門全部調整為政府工作部門，全部建立了安全生產執法監察隊伍，市、縣兩級安監幹部總數達到257人；81%的鄉鎮及重點園區設立了安全生產管理機構，配備專、兼職安監幹部472人；6659個行政村和社區全部設立了專、兼職安監員，共配備6721人，在全市初步形成了“三級機構、四級網絡”的安全生產監督管理體系。

（三）企業安全管理基礎進一步加強。各級各部門各企業圍繞抓基層、打基礎，認真落實安全生產法律法規，依法落實安全生產保障措施，安全管理基礎得到進一步夯實。一是企業安全管理機構進一步健全。絕大多數企業建立健全了管理機構，配備了專、兼職安全管理人員，提高了企業安全生產管理能力。二是安全生產責任制進一步落實。絕大多數企業制定和完善了以安全生產責任制、安全操作規程為主要內容的規章制度，建立健全了安全生產工作台帳，並根據行業、崗位的安全生產特點，將安全責任層層落實到車間、班組和每一位員工。三是企業安全生產投入不斷加大。各級企業按照市裏的統一部署和要求，不斷加大對安全生產的投入力度，強化安全設備設施改造，改善了安全生產基礎條件，據不完全統計，僅在治理重大事故隱患百日會戰期間，各級企業安全生產投入就達到9000萬元以上。

（四）預防機制進一步健全。一方面，立足當前，通過開展強制性行政執法和短期突擊性活動，遏制事故多發的勢頭，實現治標。去年，各級各部門各單位集中時間，集中力量，突出重點，連續開展了安全生產大檢查、治理重大事故隱患百日會戰、百日安全無事故和百日安全集中整治等一系列活動，集中消除了一大批事故隱患。另一方面，着眼長遠，建立安全生產長效機制，實現治本。嚴把安全生產條件關，依法落實了安全生產“三同時”制度和安全生產行政許可制度，共對45個項目進行了“三同時”審查，對非煤礦山、危化品經營企業全部實行了安全生產許可證制度。加強了對高危行業的安全管理，在高危企業廣泛開展了評估、評價工作，對達不到安全生產條件的生產經營單位限期進行整改，共對2083户企業進行了評價、評估。

（五）重大危險源監控及整治工作得到進一步深化。全市分級強化了對重點領域和部位的安全監管。一是強化了對重大危險源的監控。建立健全了煙台市重大危險源數據庫，共排查確定重點監控區位和企業486個，其中市級139個，縣市區347個。對重點區位和企業實行了派駐安全生產監察員制度，去年全市在重點時期和重大活動期間，共向重點監控區位和企業派駐安全生產監察員400多人次。二是深化了安全生產專項整治活動。各級各有關部門精心組織，強化措施，對煤礦、非煤礦山、海上運輸、道路交通、海上漁業生產、危險化學品、易燃易爆、公眾聚集場所消防、建築、城市燃氣、特種設備等11個重點行業實行了專項治理，使重點行業安全生產秩序有了明顯好轉。三是進一步健全完善了事故應急救援體系。在出台《煙台市特大事故應急救援預案》的基礎上，又出台了13個特大事故應急救援子預案，並定期組織預案演練，初步建立起了反應敏捷、運轉迅速的事故應急救援體系。在全省率先建立了區域性專業救援隊伍——煙台市礦山應急救援中心以及煙台市海上搜救中心。事故應急救援體系的建立，在救援過程中發揮了重要作用，先後成功組織了“大華輪”、“英華輪”及龍口市礦山火災等多起重大險情和事故的救助，避免了重特大事故的發生。

（六）安全文化建設取得明顯成效。圍繞提高全民安全意識，以開展“安全生產月”活動為契機，在全市範圍內開展了大規模的安全生產法律法規、安全常識宣傳普及活動，通過印發安全生產知識讀本、舉辦安全生產萬人簽名活動、組織宣講團到基層宣講、安全生產知識競賽、免費發放安全生產協會會刊等形式，進一步提高了全民安全素質，在全社會營造了“關注安全、關愛生命”的良好社會輿論氛圍。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市安全生產工作中還存在不少困難和問題，安全生產形勢仍不容樂觀：一是安全投入欠帳較大，大多數企業沒有按要求提足安全生產專項經費，安全設施設備比較陳舊，安全生產條件不盡完善；二是安監執法力量比較薄弱，儘管市、縣兩級安監部門、執法隊伍都已建立，但在人員編制、裝備水平、經費保障等方面還有較大差距，還不能完全滿足當前安全生產工作的需要；三是安全生產基礎管理工作不夠到位，還存在死角和盲區；四是人民羣眾安全生產意識不夠強，自我保護意識和防範技能還比較弱。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中採取有效措施，切實加以解決。

二、以科學發展觀統領全局，進一步加大工作力度，推動全市安全生產形勢進一步好轉

今年是“十五”計劃的最後一年，也是全面落實科學發展觀、打造全國最安全城市的關鍵一年。根據省委、省政府的部署和我市工作實際，今年全市安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，堅持以人為本的科學發展觀，以貫徹落實《安全生產法》和《安全生產許可證條例》為主線，以開展“安全生產執法年”為總抓手，進一步強化安全生產“雙基”工作，完善監管體系，推進機制創新，全面提高對事故的防控能力，為全市經濟“趕超發展”創造良好的安全環境。總的目標是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故；全市各類事故死亡人數確保下降3.5％，力爭6％；事故起數確保下降8％，力爭10％。重點抓好五個方面：

（一）全面落實安全生產責任。剛才，周市長代表市政府與各縣市區簽訂了今年安全生產責任狀。會後，各副市長也將與有關部門和單位簽訂安全生產責任狀，各縣市區也要逐級落實安全生產責任，提高各級各有關部門和單位抓安全生產的自覺性和積極性。為切實落實安全生產責任，市政府研究決定，從今年開始，在全市範圍內實行“兩項制度”，開展“三項活動”。兩項制度，就是書面述職制度和安全生產承諾制度：各縣市區政府主要領導、市直承擔安全生產管理職能執法部門的主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職，彙報本地本部門安全生產情況；高危行業和事故多發企業都要確定好年度安全生產責任目標，並向各級政府做出承諾。開展三項活動：就是以“百户安全管理示範單位”為龍頭，在大企業中開展職業安全健康體系認證活動，在中小企業中開展安全質量標準化管理活動，在鄉鎮、街道中開展安全生產達標活動，推動全市安全生產管理工作上層次、上水平。為確保安全生產工作取得實效，要突出落實兩個層面的責任。一是，落實各級安全生產監督和執法責任。政府是安全生產的執法主體。各級政府主要負責同志是安全生產第一責任人。各級要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產納入經濟和社會發展的總體佈局，加大對安全生產工作重大事項的協調，及時發現和研究解決安全生產工作中存在的重大問題，組織實施安全生產專項整治活動。要進一步加大對安全生產的投入力度，每年都要安排專項資金，用於整治公共安全重大事故隱患，用於安全生產宣傳教育、學習培訓和應急救援支撐體系建設，用於引導和支持企業加快安全生產技術改造。二是，落實企業安全主體責任。企業是安全生產工作的主體。各級企業要認真履行安全生產主體責任，進一步完善安全生產條件。要依法建立健全安全生產責任制，抓好各項規章制度的落實。要依法保證企業安全生產必需的資金投入，及時排查和整改事故隱患。要認真制定本單位的事故應急救援預案，適時組織救援演練，確保事故發生後應對及時、處理得當，最大限度地減少損失。

（二）強化安全生產執法工作。依法治安是新形勢下實施有效安全監管的重要武器。市政府把2005年確定為“安全生產執法年”，就是要通過深入開展“安全生產執法年”活動，把強化執法工作作為抓好安全生產工作的突破口，推動安全生產法律法規的落實，確保我市安全生產工作再上新台階。一是，要抓好安全生產執法體系建設。各縣市區都要在把安監局調整為政府工作部門的基礎上，按照新增編制的要求，及時將人員配備到位。要高度重視安監隊伍建設，加強安監人員的教育培訓，不斷提高各級安監隊伍的執法水平和監管能力，特別是在執法監察隊伍建設方面，要充實專業人員，確保監管到位、執法到位。要積極為基層解決實際問題，改善基層執法條件和裝備水平。二是，要抓好源頭管理。要依法落實行政許可制度和工程建設項目“三同時”制度，深化市場準入機制，特別是要抓好礦山、建築、危化品、煙花爆竹、民用爆破器材等5個行業的《安全生產許可證》以及危險化品、煙花爆竹經營企業的《經營（銷售）許可證》的發放工作，從源頭上杜絕事故隱患。三是，要嚴格過程管理。要進一步加大監督檢查力度，嚴格對各類企業日常安全生產的監督管理，嚴厲查處生產經營企業的各類違法違規行為，並督促企業通過提足安全生產費用、整改事故隱患等措施，持續改進、不斷完善安全生產條件，減少各類事故的發生。四是，要嚴格事故處理。對發生的各類事故，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，抓好事故調查和責任追究，確保安全生產各項法律法規落到實處。

（三）切實抓好應急救援體系建設。國務院和省政府十分重視加強應急救援體系建設，最近分別召開會議做出了具體部署。儘管目前我市已建立了一個礦山救援中心和一個海上搜救中心，但力量還比較薄弱，運行也不很規範。下一步，要集中力量，進一步加大應急救援體系建設。要加強對全市公共安全工作的研究和管理，探討建立煙台市應急救援指揮中心，對全市應急救援工作統一指揮、統一調度，切實提高政府應對突發事故和特大事故的能力。要健全完善現有救援中心，進一步整合現有救援力量，對現有專業救援中心進行充實調整，加強危險化學品專業救助隊伍建設，並強化應急救援預案演練，提高救援隊伍的快速反應能力。

（四）切實抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生產工作的重中之重，必須集中力量抓緊抓好。一是，要完善監控體系。要研究制定《煙台市重大危險源和重大生產安全事故隱患整治監督辦法》，進一步完善重大危險源監控庫，建立起完善有效的市、縣、鄉三級重大危險源監控網，落實監管責任，分級監控管理。二是，要實行重點監控。繼續把煤礦、非煤礦山、海上運輸、漁業生產、公眾聚集場所、道路交通、危險化學品及建築施工等8個行業作為重點監控行業，並根據事故總量和重點行業分佈情況，把萊州、萊陽、招遠3個市作為重點監控縣市區。各有關部門要加強對這些重點部位的監控力度，強化監控措施，確保不發生大的問題。這些重點監控的縣市區和行業主管部門也要從當地實際和行業特點出發，有針對性地採取措施，加大隱患排查整改力度，促進安全生產形勢穩定好轉。三是，要繼續開展安全生產集中整治活動。要選擇適當的時機，在重點領域或行業開展“治理重大事故隱患百日會戰”、“百日安全無事故”活動以及一些突擊性集中整治活動，爭取連續用2－3年的時間，使全市重大隱患和重大危險源得到有效監控和治理。各級各有關部門要按照市裏的統一部署和要求，結合實際制定整治方案，切實抓好各項措施的落實，推動重點行業安全生產秩序有一個根本性好轉。

（五）加強安全科技文化建設。實施科技興安戰略、提高勞動者素質是徹底扭轉安全生產形勢的根本性措施。一是，要加大安全生產技術開發投入，針對重點行業和領域亟待解決的共性和關鍵性技術難題，組織開展科技攻關，做好技術成果轉化，並搞好推廣應用，使企業安全生產真正建立在依靠科技進步上。要督促企業有重點、有步驟地淘汰危及生產安全的落後技術、工藝和裝備，改善企業安全保障條件。二是，要建立安全生產信息化系統，運用現代化的信息網絡技術，推進全市安全生產管理工作信息化、標準化，加強對重大隱患和重大危險源的動態監控，確保減少事故的發生。三是，要切實加大安全文化建設，通過開展“安全生產月”和“安全生產每日教育”以及其他豐富多彩的安全生產活動，樹立企業安全文化目標、塑造企業安全精神、建立企業安全風尚和道德規範，提高職工安全文化意識和素質。要加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員以及從業人員的安全教育培訓力度，突出抓好安全思維、安全行為、安全科技以及安全法制觀念等方面的學習教育，真正把安全生產形勢的穩定建立在提高勞動者素質上來。

同志們，安全生產工作事關社會穩定，事關人民羣眾生產財產安全，任務艱鉅，責任重大。希望全市上下以對黨和人民高度負責的精神，以更大的決心，更有力的措施，更紮實的工作，不斷開創安全生產工作新局面，努力實現安全生產形勢的進一步好轉，為推動全市經濟社會實現趕超發展做出新的更大的貢獻！