煤礦安全生產會議上的講話

煤炭作為我國主要的能源支柱和支柱產業，在國民經濟中佔有舉足輕重的地位。長期以來，我國煤礦安全生產管理相對落後於發達國家，安全狀況不容樂觀。下面是本站小編給大家整理的煤礦安全生產會議上的講話，僅供參考。

煤礦安全生產會議上的講話(一)：

同志們：

今天，市政府在這裏開會，主要任務是傳達貫徹全國煤礦瓦斯治理現場會和省政府電煤電力保障工作會議精神，貫徹落實省煤炭局洛陽地方煤礦安全生產、技術改造座談會精神，省煤炭局7月18日視頻會精神，回顧總結上半年煤炭工作管理情況，對首批15家一類煤礦的企業授牌，並對當前全市煤礦安全生產形勢進行認真分析，安排部署下半年煤炭安全生產工作，動員大家進一步振奮精神，再接再厲，全力做好煤礦安全生產，以安定和諧的社會環境迎接奧運會圓滿成功。下面，我首先簡要傳達全國煤礦瓦斯治理現場會和省政府電煤電力保障工作會議及省地方煤礦安全生產座談會精神。

7月8日至9日，按照xx在中央政治局30次集體學習會議上提出的要求和温家寶今年元月9日的批示，國務院安委會在遼寧省瀋陽市召開了全國煤礦瓦斯治理現場會。中共中央政治局委員、國務院副張德江同志出席會議並發表重要講話。各產煤省的分管副省長、各產煤地市的分管副市長都參加了會議。與會代表參觀了撫順煤業集團公司瓦斯防治措施和經驗，會議還聽取了全國部分煤礦企業瓦斯防治、綜合利用的先進經驗介紹。會議回顧總結了煤礦瓦斯治理攻堅戰取得的成效和經驗，深刻分析了瓦斯治理工作存在的困難和問題，提出了瓦斯治理工作要在“先抽後採、監測監控、以風定產”方針指導下，建立“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的工作體系，並對“xx”後三年煤礦瓦斯治理工作進行了安排部署，要求把瓦斯治理攻堅戰不斷推向新階段，努力實現到20xx年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數、重特大事故起數比20xx年再下降20%的目標。

7月6日，省政府緊急召開全省電煤電力保障工作會議，安排部署今年迎峯度夏、奧運期間電煤供應和電力保障工作，以確保全省經濟社會平穩健康發展和人民羣眾生產生活需要。副省長史濟春出席會議並講話。會議通報了當前電煤電力供應緊張的嚴峻形勢，對迎峯度夏期間的電煤供應進行了安排部署。

7月11日至12日，省煤炭管理局在洛陽召開地方煤礦座談會，與會人員參觀了洛陽鬱山煤礦和新安縣富安煤礦技術改造、質量標準化達標經驗和做法。會議對全省上半年煤礦安全生產、技術改造、質量標準化及當前安全生產中存在的突出問題進行了彙報和座談，最後陳黨義局長作了重要講話。7月18日省煤炭局召開視頻會議，通報了濟源7.12事故情況，總結今年上半年工作，安排部署下半年工作。

全國瓦斯治理現場會、省政府電煤電力保障工作會議及全省地方煤礦座談會，是在當前特殊形勢下召開的一次重要會議，請大家務必認真貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見，最後，胡市長還要做重要講話。

一、重點突出，措施得力，上半年煤炭安全生產形勢平穩

今年上半年，全市各級煤炭管理部門、各煤炭企業在各級政府關心支持下，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷加大監管檢查力度，紮實推進隱患排查治理，強力推進煤礦分類管理，逐步提高煤礦基礎管理水平，各項工作取得顯著成績。

元至六月底，全市共生產原煤3703萬噸，佔全省煤炭產量1.02億噸的36.29%，佔全省地方煤炭產量4598萬噸的60%以上，發生事故一起，死亡3人，百萬噸死亡率在0.1以下，比全省今年上半年百萬噸死亡率0.60低0.5，與去年同比下降0.19。

回顧總結上半年工作有以下幾方面特點：

(一)煤礦安全生產長效機制建設工作強力推進

煤礦安全生產長效機制建設意見是市政府加強煤礦安全監管、強化基礎管理、加強人才隊伍建設、機構建設、網絡建設，逐步把全市煤炭管理工作納入各級政府有關部門制度化、經常化管理軌道。各產煤縣(市)政府、各有關部門認真履行職責，強力做好煤炭管理工作。一是加強安全監管。認真組織季度煤礦安全大檢查，及時召開政府常務會，研究本地區煤礦安全生產中存在的突出問題，重大隱患實行掛牌督辦，責任到人，限期解決，有效的遏制和杜絕了重特大事故的發生，確保了安全生產，確保了大局穩定。今年上半年，新密、鞏義、滎陽、新鄭四縣(市)實現事故為零。二是加強煤礦基礎管理，加大安全投入。今年上半年各產煤縣(市)政府煤炭管理部門始終把抓基礎、抓投入作為強力推進煤礦長效機制建設的主要抓手，促進煤礦基礎管理，安全條件再上一個新的台階。登封市從煤炭局機構建設抓起，機構健全，職責明確，人員充足，做到機構、人員、職能、經費四到位、四落實，並要求煤礦企業必須建立健全機構，加大安全投入(15萬噸200萬，30萬噸300萬以上)，建園林化、清潔化礦區，已完成礦區植樹5.6萬棵，綠化面積13.2平方米，7個封閉式煤場。政府每年拿出10萬元列入財政預算作為瓦斯防治研究課題經費。新密市經政府常務會議研究決定，投資400萬元對煤炭局及全市100多家煤礦進行全面升級改造，並對全市煤礦分類排隊，加強基礎管理，加大安全投入。上半年共投入技改資金12億元，安全投入資金1.5億元。鞏義市的監控升級改造正在籌備，滎陽市33210工作目標函蓋了煤礦安全生產的整個過程。新鄭市抓機構建立、抓領導配備(凡是一鎮有一個煤礦都配有煤炭專職副鎮長，共3家煤礦就配備兩個專職副鎮長)。由於各產煤縣(市)、產煤鄉鎮政府及煤炭管理部門對全市煤礦基礎管理、安全投入的高度重視，以及全市煤礦企業的共同努力，全市煤礦的基礎管理得到進一步加強，安全生產有了可靠保證。三是不斷完善目標考核體系，層層落實責任制。各產煤縣(市)政府按照市政府簽訂的20xx年目標考核責任書目標，都高度重視，層層分解，落實責任，把目標落實到有關部門、有關鄉鎮，煤炭管理部門圍繞政府分解的目標落實到煤管站，落實到站員，落實到煤礦企業。並經常跟蹤監督，形成了全員行動、齊抓共管的大好局面，確保了全市煤礦的安全生產，確保了全市的大局穩定。受市政府的委託，市煤炭局、安監局、國土局、河南煤礦安全監察局鄭州分局等單位組成目標考核組，從7月9日至11日分組對全市煤炭上半年目標考核看，各縣(市)都採取不同形式、得力措施，較好的完成了上半年各項目標。

(二)煤礦安全監管、檢查力度不斷加大

1、紮實開展季度安全大檢查。按照煤礦安全生產長效機制建設每年開展四次安全大檢查的要求，今年以來，我們在全市部署開展了兩次季度安全大檢查，並針對不同時期的特點，提出不同的檢查重點。在春季安全大檢查中，市煤炭局成立四個督查組，開展不間斷的督查，確保取得實效。各縣(市)認真按照檢查要求，認真部署、紮實工作，明確工作目標，突出工作重點，由主要負責人負責，採取巡迴檢查、重點抽查和明查暗訪等形式，對所轄煤礦逐礦逐井全面排查。各煤礦企業認真開展自查自糾，從採掘頭面到各種制度的落實，從關鍵部位、關鍵環節，到重點地區、重要設備，認真檢查存在的問題，採取得力措施及時進行整改，對重大隱患實行責任到人，限期解決。在兩次安全大檢查中，全市共檢查煤礦400餘礦次，查處隱患9600多條。整改率達90%以上。

2、大力開展煤礦安全專項檢查。針對今年安全生產的特殊形勢，全市煤炭系統集中人員、集中時間開展了“一通三防”、高突礦井、防治水、安全監控、機電設備運輸、教育培訓等六個專項檢查，通過檢查，消除安全隱患，提高基礎管理水平。市煤炭局由每兩個班子成員任組長，組成四個督查組，實行分片包乾制，長期進駐各產煤縣(市)，坐鎮督查，確保各項檢查活動順利實施。各縣(市)煤炭管理部門，成立專項檢查領導小組，按照檢查方案，認真組織實施。在高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井專項檢查中，從焦煤集團煤研所聘請了申新平等六位國家級、省級專家，採取解剖麻雀的方式，對每個礦進行全面、細緻、深入的檢查分析，使一些長期不能解決的問題得到了解決，專家組還對每個礦存在瓦斯防治難題進行現場培訓，現場授課，從而使每個職工都掌握了一定的瓦斯防治知識。在開展安全監控系統專項檢查中，對安全監控系統不完善，存在安全隱患的10家煤礦實施了處罰，罰款59萬元。在機電運輸設備專項檢查中，消滅井下失爆電氣設備20xx多台，淘汰落後設備60餘台，確保了煤礦機電設備安全可靠運行。通過開展這六個專項檢查，全市煤礦企業“一通三防”工作得到加強，“四位一體”防治突出措施得到落實，直流電法物探儀等探水新設備得到推廣，安全監控系統得到升級改造，從業人員素質得到提高。據統計，在這六項檢查活動中，全市煤礦企業共投入整改資金5000多萬元。

3、認真開展百日安全活動。為進一步加大工作力度，有效遏制重特大事故的發生，今年四月份，國務院決定於4月下旬至7月底在全國範圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。省、市人民政府、煤炭安全監管部門都下發了百日安全督查的通知，對活動進行了安排部署。活動開展以來，縣(市)人民政府、煤礦安全監管部門，高度重視、制定方案、狠抓落實，積極配合國家、省的督查行動，使大批安全隱患得到了查處，違法違規行為得到了處罰，對全市煤礦的檢查面達到三分之一以上，有效地促進了煤礦安全生產。截至目前，對63家煤礦進行了督查。從督查情況看，我市的百日安全活動由於各縣(市)高度重視，各煤礦企業積極配合，省督查組比較滿意。

(三)狠抓質量標準化建設，大力推進分類管理

質量標準化建設是煤炭企業從井下采、掘、機、運、通五大系統到地面“兩堂一舍”，按照原煤炭部出台的規範要求，進行建設達標，從而實現礦井規範化建設、規範化管理的要求，實現礦井安全生產的目的。分類管理是按照質量標準化要求，給合我市煤炭行業狀況，對全市218家煤礦進行分類，分為“一、二、三”三個類型進行管理。對一類煤礦視為質量達標煤礦，安全生產比較放心的煤礦，煤炭管理部門不對其進行專項檢查、專項整治、停產整頓，節假日自行安排停產和生產活動，並作為重點服務對象。對二類煤礦實行正常安全監管。對管理混亂、隱患多發、不及時整改、培訓不到位、三違嚴重的煤礦作為三類煤礦實行重點監管。登封市高度重視質量標準化建設、分類管理工作，組織煤礦礦長、主管煤炭副鄉鎮長分批到鄭煤集團、義煤集團參觀學習部級質量標準化礦井，按照分類管理31項173條標準缺啥補啥，共投入資金1.6億元，使全市煤礦質量標準化、分類管理升級大大提升。6月份，鄭州市煤炭局從各縣(市)煤炭局抽調14名工程技術專業人員對全市上報的18家一類礦井進行驗收，達到一類煤礦標準15家，也就是今天發牌的15家。在這15家中，登封就佔11家。新密、鞏義、滎陽、新鄭也都高度重視煤礦質量標準化分類管理工作，都採取了各種措施，促進分類升級工作。一部分煤礦正在積極準備完善標準申請驗收。預計年底還將有一部分煤礦通過驗收，有望各縣(市)今年能達到20%的目標。通過大家的共同努力，力爭在3-5年內，使全市煤礦都能達到一類礦井，使全市煤礦的安全生產、對外形象再上一個新的台階。

(四)強力推進技術改造工作，確保按時完成技改任務

全市218家煤礦中，需要技改194家，目前已經初驗煤礦134家，仍有60家正在技改和審批。在技改任務十分艱鉅的情況下，今年以來，一是各縣(市)高度重視煤礦技改工作，認真落實20xx年5月21日市政府登封會議精神，對轄區煤礦技改實行重點監管、倒排工期，召開不同會議，採取必要措施，加快技改進度。二是煤礦企業，頂着原材料、電價、油價漲價的壓力，仍高標準按要求進行施工，確保施工質量、施工標準。三是市煤炭局繼續加強了煤礦技改的督促檢查，仍然實行技改煤礦到期督查制度，每月督促檢查一次，有效的杜絕和遏制了邊生產邊技改和只生產不技改現象，加快了煤礦技改的步伐，保證了技改的質量和進度。

(五)大力實施人才強煤戰略，教育培訓取得新突破

人才是做好工作的重要保障。教育培訓是提高業務知識、業務技能的一種主要途徑。今年以來，我們大力實施人才強煤戰略工程，加大教育培訓力度。結合我市煤炭系統 非煤專業監管人員多、煤礦技改標準高、監管難度大等特點，急需提高全市系統業務素質、管理素質等問題，市煤炭局與中國礦大、河南理工大學、山東科技大學積極協商(山東科技大學前身是山東礦院)，最終定於與山東科技大學合作，舉辦全市煤炭系統監管人員煤礦知識(本科)函授教育，目前已報名110人，已報送山東科技大學招辦。登封安培中心、新密煤炭學校和登封市金嶺煤礦、教學三礦、陽城二礦、金豐小河煤礦及鞏義市大峪溝礦務局等單位，根據企業人才需要，以不同形式、不同層次與中國礦大、河南理工大學等院校聯名辦班，目前共有1671人正在學習之中，其中：本科74人、大專1432人、中專369人。嚴格落實煤礦從業人員准入資格要求，積極組織“五職”礦長參加省煤管局資格培訓和特種作業人員複訓，半年來共組織培訓五職礦長233人、班組長10384人、特殊工種743人、防突隊員130人。聘請焦作煤研所所長申新平、副所長魏國營、主任李學臣、趙大龍等12名專家對我市高沼突出礦井進行會診，進行現場培訓，會診7家煤礦，培訓7個煤礦共計500多人。經過各種形式，採取多種措施，大力開展全員培訓，力爭用兩到三年時間，基本解決我市煤炭適用人才匱乏問題，滿足煤炭發展對人才的需要。

(六)提高煤炭產量，加強煤炭調運，保證電煤供應

今年受南方冰雪災害和四川地震的影響，煤、電供應一度出現緊張局面，按照省政府、鄭州市政府的煤電油運會議精神，全力做好煤電供應工作。一是按照省市政府要求，儘快組織煤礦節後復工，提高煤炭產量，保證煤炭供應。二是加快煤礦技改進度，加快驗收步伐，使煤礦早日投產，滿足電煤供應。三是加強煤質監督檢查，嚴厲打擊摻雜使假，確保煤炭質量。四是積極貫徹落實國家、省、市關於對發電用煤實施價格臨時干預的措施，要求煤礦企業執行最高限價政策，優先保障電煤供應，增強誠信經營意識，樹立鄭州煤炭市場的良好形象。

(七)繼續加強應急救援體系建設，搞好應急演練和預防性檢查

搞好安全預防性檢查是杜絕煤礦各類事故的主要措施，加強應急救緩演練是提高救護指戰員的必然要求，建立煤礦輔助救援組織是完善應急救援體系的需要。上半年，全市各級救護組織開展安全預防性檢查197礦次，470人次，查出隱患2308條。6月份，鄭州市救護大隊組織全市礦山救護中隊、部分煤礦救護組織，舉行了上半年全市救護組織演練活動。各救護中隊分季度、有側重點地抓好日常訓練工作，強化救援技能的訓練。繼續強力推進煤礦建立輔助救護組織或輔助救護隊伍。對各縣(市)輔助救護組織或輔助救護隊伍建設工作進行了檢查和督促，加快組建步伐。全市地方煤礦(年產30萬噸以上)中，現已有26家煤礦建立了輔助救護組織，救援體系得到進一步完善。

二、認清形勢、提高認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

在總結回顧上半年煤炭工作的同時，我們必須清醒的看到全市煤礦安全生產工作還存在一些突出問題，任務仍十分艱鉅，各縣(市)煤炭管理部門及各煤礦企業，對此必須高度重視。主要問題是：一是個別縣(市)、企業對隱患排查工作重視程度不夠，認識不到位，工作不認真、不細緻，重大隱患排查上報較少，甚至個別縣(市)至今無上報一條重大隱患。二是監管不到位、責任不落實，部分技改礦井邊技改邊生產、只生產不技改等現象仍然存在;超能力、超強度、超定員組織生產現象時有發生。三是瓦斯和水害的威脅依然嚴重，安全生產的主動權仍然沒有把握。四是技改進度緩慢，任務仍十分艱鉅。五是從業人員素質普遍較低，專業技術人才匱乏，不能適應我市煤礦安全生產新技術、新工藝推廣應用的人才需要。

針對我市煤礦安全生產中存在突出問題，必須引起我們高度重視，在今後的工作當中認真研究並加以解決。

當前，煤礦安全生產面臨着新的形勢、新的考驗。從政治環境看，目前，舉國上下面臨着兩件大事，一是眾志成城，抗震救災，奪取抗震救災的全面勝利;二是籌備北京奧運盛會進入最後衝刺階段。兩件大事是全黨和全社會的重中之重，受到全國和全世界人民的廣泛關注，在這個階段，安全生產工作顯得尤為重要。抓好煤礦安全生產，杜絕安全事故發生，這是我們支持抗震救災和北京奧運的職責所在。而且，奧運會後，全國要舉行慶祝改革開放30週年慶祝活動，煤礦安全生產來不得半點閃失。從自然環境看，6月份以來，鄭州地區進入主汛期，汛期是煤礦透水事故的多發期，去年陝縣支建煤礦“7.9”透水事故、山東新泰華源礦業公司“8.17”淹井事故，教訓深刻。據專家預測，今年氣候變化異常，極端惡劣天氣頻繁，汛期的降雨量將會明顯加大。確保煤礦安全度汛，任務十分艱鉅。從社會環境看，今年以來，受國際能源價格上漲影響，以及煤炭市場的供不應求，全國、全省持續出現電煤供應的緊張局面，煤炭價格持續上揚，社會關注度進一步增強。煤礦企業利潤不斷增大，超能力、冒險生產的現象時有發生，對安全生產工作造成了巨大壓力。因此，面對當前複雜的嚴峻形勢，我們必須要有清醒的認識，時刻保持冷靜的頭腦，增強責任感和緊迫感，要比以往任何時候更加高度重視煤礦安全生產工作，要比以往任何時候下更大力氣、花費更大的精力，要比以往任何時候採取的措施更嚴厲、更細、更實，用嚴之又嚴、細之又細、實之又實的工作作風、強有力的措施，確保全市煤礦安全穩定。

三、統一思想，突出重點，確保全市煤礦安全生產

(一)傳達好、貫徹好國家、省會議精神

國家瓦斯治理現場會是xx在中央政治局第30次集體學習會議上指出，煤礦安全是全國安全生產的重點，要繼續打好瓦斯治理瓦斯事故多發和關閉整頓非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦兩個攻堅戰。元月19日，温家寶在國家安監總局、國家煤礦安全監察局《關於瓦斯治理階段性總結及“xx”後三年工作思路的報告》上批示：堅持瓦斯治理的方針和目標，落實各項政策措施，加大技術攻關力度，這是有效遏制煤礦瓦斯事故的根本性工作，今年可在有示範意義的煤礦召開現場會加以推動。中共中央政治局委員、國務院副張德江同志在7月8號瀋陽全國瓦斯治理現場會上指出，煤礦安全是安全生產工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產的關鍵環節，瓦斯災害是我國煤礦安全生產的最大危害，是威脅礦工生命的“第一殺手”。據統計，建國以來全國煤礦共發生24起一次死亡百人以上特別重大事故，死亡3840人，其中瓦斯事故21起，死亡3437人，分別佔87%和89.5%，瓦斯這個心腹大患不除，煤礦安全和礦工生命就沒有保障。所以煤礦安全生產、瓦斯治理牽動着中央領導的心，我們必須高度重視，認真學習中央領導的指示精神，貫徹好、落實好我市瓦斯治理各項措施，杜絕瓦斯事故的發生。省政府、省煤炭局、鄭州市政府7月份以來都相繼召開了煤炭工作會、電煤供應會議，一是要求要貫徹落實好國家會議。二是要做好當前安全生產及防汛工作。三是要求確保電煤供應，嚴格按照省市分配的電煤供應任務，加強煤炭市場監管，嚴厲打擊摻雜使假現象，採取價格干預措施。各縣(市)煤炭管理部門、煤礦企業要認真貫徹落實國家、省、市會議精神，做好各項工作，確保煤礦安全生產，確保電煤供應，確保安全渡過汛期。

(二)繼續搞好瓦斯治理、水害綜合防治

瓦斯是煤礦安全生產中的頭號殺手、瓦斯防治與治理是煤礦安全生產中的一項長期而艱鉅的任務。全市上下要認真貫徹落實全國瓦斯治理現場會精神，按照建立“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”工作體系的要求，採取更加有力的措施，防止瓦斯事故的發生。一是高沼、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格按照要求，繼續學習新密東平煤礦經驗，配備專職礦長，建立健全防治機構、防治隊伍，搞好預測預報，打孔排放，“四位一體”綜合防突措施，加大對瓦斯防治的投入。有條件的煤礦要繼續學習登封金嶺煤礦開採解放層、集中抽放綜合利用。要認真學習遼寧撫順煤業集團瓦斯治理新措施、新經驗，採取底板巖卷和頂板巖做鑽場，利用600-200米大功率排放鑽孔排放，一次排放一個區域，解決突出危險。二是低沼礦井，也要時刻注意礦井的瓦斯新變化，加強“一通三防”、機電管理，消滅井下失爆設備，加強重點部位、煤層變化區域監測檢查，發現異常立即斷電撤人。三是要加強瓦斯監控的聯網改造，加強瓦斯監控的網絡建設，煤礦與縣(市)煤炭局瓦斯安全監控聯網，凡沒有聯網和沒有按要求改造光纜升級的縣(市)，希望有關縣(市)政府要給予支持，今年全部實現升級改造。這項工作是保平安、保穩定工程，也是保帽子工程，保人命工程。四是嚴把分類升級關，凡沒有按要求進行防治治理的高沼、煤與瓦斯突出礦井，一律不得升類。

要切實加強對防治水工作的領導，進一步健全專業機構、專業隊伍，充實專業人員，按要求配備物探儀和探放水設備，落實探放水制度。要高度重視老空水防治,徹底查明井田範圍內資源整合礦井和周邊老空區水文地質情況，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後採”的規定。受水威脅嚴重的礦井凡直流電法物探儀、大功率探水鑽沒有配備到位的，一律予以停產，礦井技改不得進行竣工驗收。要繼續貫徹落實好去年6月21日市政府在永祥煤業召開的水害防治現場會精神，認真學習和借鑑永祥煤業防治水經驗。繼續認真開展水害專項檢查、專項整治活動，杜絕水害事故的發生。

(三)認真開展好“隱患治理年”活動

隱患是事故發生的根源，重大隱患是煤礦安全生產的毒瘤，毒瘤不切除危及人的生命，隱患不治理，後患無窮。所以我們必須下決心治理隱患，確保煤礦不發生重特大事故。要按照“隱患排查治理年”活動的總體要求，加大排查治理力度，確保活動取得實效。一是要繼續加強領導，完善活動方案，加大宣傳力度，積極發動羣眾，實現全員參與。把隱患排查治理工作制度化，規範化、日常化、羣眾化，融入安全生產全過程，常抓不懈。二是要突出隱患排查治理重點。要緊緊圍繞瓦斯綜合治理、水害防治、領導幹部跟班帶班、防“三超”、反“三違”等煤礦安全生產的關鍵系統、關鍵環節、關鍵頭面、關鍵設備、關鍵季節和關鍵人員，深入開展定期檢查、重點檢查和專項檢查。三是要加大隱患查處力度，對查出的各類隱患和問題，嚴格按照“五定”原則落實整改。對重大隱患，實行掛牌督導。對不具備安全生產條件、隱患拒不整改、冒險蠻幹等違法違規生產行為，依法嚴肅查處。

(四)要認真安排好第三、四季度煤礦安全生產大檢查

煤礦季度安全大檢查活動是動員全市煤炭企業在各級政府領導下，集中排除隱患、解決問題的一次行動，也是市政府下達給各產煤縣(市)的目標任務，各縣(市)煤炭管理部門在政府領導下要認真組織好、開展好季度煤礦安全生產大檢查。各煤礦企業要利用煤礦大檢查活動，動員全體職工廣泛參與，檢查到方方面面，不留死角。各級煤炭管理部門要重點檢查煤礦企業隱患排查治理情況、上報情況，煤礦企業安全生產責任制、崗位責任制落實情況，三違現象處理情況，煤礦企業現場管理情況，礦長跟班下井情況、建立檔案情況。高沼煤與瓦斯突出礦井，瓦斯預測預報情況，瓦斯抽放情況，四位一體落實情況，瓦斯防治機構建設情況。低沼瓦斯礦井的一通三防情況，機電設備完好情況。受水害威脅礦井，直流電法物探儀、大功率探水鑽配備情況，探水機構設置情況，探防水落實情況和煤礦企業教育培訓情況，特殊工種持證上崗情況。通過認真開展季度安全生產大檢查，使一批隱患得到治理，使安全生產責任制更加落實，使各項管理制度更加完善，使煤礦安全生產狀況得到根本好轉。

(五)繼續強力推進煤礦技改，加強煤礦安全基礎管理

我市煤礦的技術改造工作已進入關鍵階段，煤礦安全基礎管理工作、質量標準化建設以及煤礦分類管理辦法的實施與管理，今年是關鍵的一年。

一是要繼續強力推進煤礦技術改造工作。在我市218家煤礦中，技術改造煤礦就有194家，佔全省技改煤礦的三分之一以上，是全省最多，工作量最大的地市。目前已完成竣工初驗煤礦134家，批准聯合試運轉78家，已經安全設施驗收29家，取得安全生產許可證6家，取得煤炭生產許可證1家。當前我市194家技改煤礦，一是20xx年10月底前批准的157家技改煤礦，按省局要求9月底全部完成技改。今年地方國有整合分證的，需要技改的35家煤礦今年年底前完成技改。按這樣算帳，今年9月底應完成56家，年底應完成35家，共有91家需要今年年底前全部完成，通過驗收、通過省局彙總報省發改委發證。所以，我們必須認清形勢、把握政策、增強緊迫感、危機感，千方百計按時完成技改任務。

二是大力推進煤礦分類管理。要繼續加強對分類管理工作的領導，各縣(市)煤炭管理部門都要成立專門的領導小組，建立工作制度，制定實施計劃，對轄區煤礦進行分類排隊，對已驗收發牌的一類煤礦，按要求搞好宏觀指導，保持標準不能退類。對有條件升類的煤礦督促其煤礦完善條件，儘快驗收。對二類不能近期升類的煤礦要按照正常管理，搞好安全監管，確保不能發生重大事故。對三類煤礦要採取嚴格監管的措施，重點監管，及時開展專項檢查、專項整治，對存在的問題限制時間進行整改，創造條件升類升級。各煤礦企業要嚴格按照標準，缺啥補啥、創造條件力爭早日達標升類。並對煤礦分類實行動態管理，每年評定一次，力爭用2至3年的時間，經過大家共同努力，使我市煤礦全部達到一類煤礦的管理水平。

(六)加強人才隊伍建設，提高從業人員的整體素質

一是繼續加強培訓工作。認真貫徹落實省政府關於煤礦從業人員資格准入的有關要求。各縣(市)煤炭管理部門、煤礦企業要建立健全培訓機構，落實各項培訓制度，加強對新工人培訓和從業人員資格培訓，持證率達到省局規定的標準要求。市煤炭局與山東科技大學聯合舉辦的，全市煤炭系統煤炭專業知識函授(本科)班第一期參加學習的學員，必須統籌安排好工作和學習的關係，嚴格遵守學習紀律，不圖學歷，不走形式，要紮紮實實學到知識。二是繼續加強職業工程師隊伍建設。按照鄭州市人民政府關於推進煤礦安全生產長效機制建設意見的要求，加大對專業人才的培訓、評定力度，市煤炭局將積極與人事部門、國家煤炭協會協調，通過各種渠道，各種培訓方式，力爭評定一批工程師職稱，凡沒有工程師和工程技術人員的煤礦企業，要採取高薪聘請的形式聘請工程技術人員，補充空白。三是加強和完善專家庫建設。各縣(市)煤炭管理部門及30萬噸以上的煤礦要面向全國各煤炭專業院校，科研單位，根據本轄區煤礦和煤礦企業的技術難題，科技攻關情況與有關專家建立聯繫，定期組織研討和會診，不斷完善專家庫建設。

(七)加強電煤供應工作

電煤調運是當前迎峯度夏、迎奧運的關鍵時期，電煤供應非常緊張，省政府、市政府連續召開會議，安排電煤供應，各縣(市)煤炭管理部門要積極配合經委、物價、質檢等部門。一是搞好每日、每旬、每月的調度，及時上報。二是配合質檢部門嚴厲打擊摻雜使假，確保煤炭質量。三是配合物價部門實施價格干預措施，穩定電煤供應價格。四是各煤礦企業要按照各級政府的要求，搞好電煤供應，確保迎峯度夏、奧運成功。

(八)加強應急救援建設，積極構建應急救援體系

應急救援礦山救護隊伍是煤礦事故救援中的一支非常重要、不可替代的隊伍。是不怕苦、不怕累、不怕犧牲的一支隊伍，在事故救援中肩負着遇險職工的生死安全，所以各縣(市)政府煤炭管理部門，煤礦企業務必高度重視應急救援救護組織的建立，提高裝備水平，提高隊伍指戰員生活待遇。及時組織應急救援演練，進一步提高救援指戰員應對事故災害的快速反應能力和救援水平。各級救護組織要積極開展事故預防性檢查，排查隱患，把事後救援變事前預防，由被動變主動。加大輔助救護組織建設工作力度，嚴格驗收標準，做到合格一家，驗收一家、列入管理一家，使輔助救護組織發揮應有的作用。

同志們，下半年全國各項重大政治、體育活動將相繼舉行，煤礦安全生產的任務將更加艱鉅，讓我們在市委、市政府的正確領導下，按照市委、市政府提出的工作要求，圍繞中心，服務大局，以更加飽滿的工作熱情，紮實工作，開拓創新，為確保全市煤礦安全生產、煤炭工業的又好又快發展做出我們積極的貢獻。

謝謝大家!

煤礦安全生產會議上的講話(二)：

同志們:

這次座談會, 是在黨的xx大即將召開，全國安全生產電視電話會議剛剛結束的時候召開的，主要任務是傳達學習國務院電視電話會議精神，落實9月24日國家安監總局、國家煤礦安監局視頻會議的工作部署，以對黨對人民羣眾高度負責的精神，把安全生產作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要政治任務來抓，牢固樹立安全發展的理念，立足當前、着眼長遠、標本兼治，加大瓦斯治理工作力度，以更加嚴格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴厲的責任追究，堅決防範和遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續好轉。同志們要進一步認真貫徹落實永康、建敏國務委員的重要講話要求和毅中、鐵錘同志在週一視頻會上就落實國務院電視電話會議所作的工作部署，把各項工作落到實處。

這次會議安排在合肥召開，也是促進學習安徽省在煤礦瓦斯治理方面的好做法和成功經驗。安徽省是煤礦瓦斯災害比較嚴重的地區之一，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井原煤產量佔全省煤炭產量的85%。多年來，他們在瓦斯治理方面，轉變思想觀念、開展科研攻關、加大投入力度、採取綜合治理技術，取得明顯成效，他們的經驗也在全國進行了推廣。上個月，省經委和安徽煤監局又聯合下發了《安徽省煤礦瓦斯治理規定》的通知，提出的措施很有針對性。今年1~8月，全省沒有發生較大以上瓦斯事故，國有重點煤礦瓦斯抽採量達到2.51億立方米，先抽後採取得了新的進展。這些成效的取得，是省委、省政府高度重視，各部門和各煤礦企業共同努力的結果。他們的經驗和做法很值得我們重點省學習借鑑。

昨天和今天上午的會議上，與會各單位的負責同志介紹了本地區瓦斯先抽後採、監測監控系統安裝聯網、瓦斯等級鑑定等工作進展情況，分析了煤礦瓦斯事故的特點和原因，提出了下步防範瓦斯事故的具體措施。大家圍繞煤礦瓦斯治理、防範瓦斯事故、深化瓦斯治理攻堅戰以及加快監測監控系統建設和瓦斯等級鑑定，採取有效措施遏制重特大事故、推進煤礦安全形勢的進一步穩定好轉進行了交流座談。今年以來各省(區、市)圍繞瓦斯治理攻堅戰、推進瓦斯先抽後採和監測監控系統建設做了大量工作，同時對存在的問題認識十分清楚，就下步如何抓好煤礦安全生產工作，特別是防範煤礦重特大瓦斯事故提出的措施很有針對性，希望同志們抓好落實。

這種座談會的形式很好，大家在座談中提出的措施很有針對性，一些防治瓦斯的理念、做法也值得借鑑。歸納起來主要有以下幾點：

一是提升瓦斯治理理念。貴州省提出要不斷更新、提升瓦斯治理理念，由"瓦斯超限不準作業"轉變為"作業過程中不允許瓦斯超限"，由"防治突出"轉變為"消除突出"，把"嚴禁瓦斯超限作業"的觀念轉變為"不準瓦斯超限"、"瓦斯超限就是事故"，杜絕邊生產邊治理瓦斯。河南省大力推廣"局部治理"向"區域治理"轉變、從"生產過程治理"向"超前治理"轉變、從"管理措施型"向"技術工程型"轉變等瓦斯治理的先進理念。

二是注重源頭治本。河北、山西、河南、四川、重慶等省市加大資金投入，大力落實瓦斯抽採、保護層開採、監測監控系統完善等治本之策。四川省對瓦斯大的53對礦井建立固定抽放系統，對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井技改有抽採設計，實現抽採"三同時"，特別在小煤礦建立固定抽放系統上，在瓦斯抽採利用上有突破。山西、陝西強力推進採煤方法改革，形成正規壁式回採，通過優化採掘部署、提高通風系統可靠性。甘肅對重點煤礦進行技改，實現了一井一面或一井兩面綜合機械化開採，使礦井通風系統簡化、可靠、安全;突出煤層不採保護層不許開採，不抽採達標不許掘進。內蒙古自治區着力推進煤礦結構優化，災害重的、無能力保證安全的幾個重點地區的小煤礦全部關閉。兩年關閉900處，褐煤地區不再建井工礦井，現有的小煤礦也要關閉，煤炭工業走上了結構不斷優化的良性發展軌道，實現產量大幅提升、事故大幅下降。

三是以點帶面推動工作。湖南省在瓦斯災害嚴重和事故多發地區開展瓦斯治理示範點和示範工程建設，成立以局長為組長，副局長、示範市分管市長為副組長的瓦斯治理示範點創建領導小組，組織專家對試點礦井進行"會診"，制定詳細的治理方案，組織開展集中培訓，對治理進度、治理質量進行督促檢查，及時協調、研究解決相關問題，建設一批示範工程，帶動全省煤礦瓦斯治理工作深入開展。陝西煤管局領導分工包片,加強對煤礦安全生產的監管，責任明確，工作力度大。重慶市針對有開採保護層和開採單一煤層兩種不同的突出礦井，選擇基礎好、有代表性的礦井建設示範礦井，為其它突出礦井提供防突經驗。

四是發揮重點煤礦和科研院所的技術優勢。山西省組織國有重點煤礦對口示範、培訓、指導，推動陽泉市、晉城市許多鄉鎮煤礦全面開展瓦斯抽採利用。四川省確立由省安科院牽頭，集中省內院校、國有大礦技術力量，儘快完善和提高已有瓦斯抽採利用系統，在37個縣建立遠程數字化監控平台，組建26户煤礦安全監控系統技術服務中介組織，形成符合四川煤礦瓦斯治理實際需要的實用技術。廣西邀請重慶煤科分院、鎮江中煤電子公司等安全監控系統生產廠家到鄉鎮小煤礦進行技術指導。

五是強化對通風特殊工種的培訓。四川省將煤礦防突人員列入特殊工種予以管理;重慶、內蒙古大力培訓煤礦安全監控系統技術服務人員，促進了區域技術服務中心的建設;河南省要求新升級為煤與瓦斯突出礦井的安全管理人員、檢查人員和井下工作人員必須接受防突知識的系統培訓，熟悉突出預兆和防治突出的基本知識，並經考試合格後方準上崗。

同時，各位同志在座談中也提出一些好的建議，如加快修訂突出細則、加強技術研究等，在下一步工作中要加大力度。

下面，我講幾點意見，供同志們參考。

一、認清形勢、明確任務，堅決遏制重特大瓦斯事故

通過各地區、各有關部門和煤礦企業的共同努力，20xx年以來，煤礦瓦斯治理攻堅戰取得了明顯成效。20xx年全國煤礦共發生瓦斯事故327起、死亡1319人，同比減少87起、852人，分別下降21.0%和39.2%。其中發生一次死亡10人以上重特大瓦斯事故25起、死亡472人，同比減少15起，688人，分別下降59.3%和37.52%。今年1～8月份，全國煤礦共發生瓦斯事故201起、死亡745人，同比增加5起、少死亡35人，分別上升2.4%和下降4.5%。其中發生一次死亡10人以上重特大瓦斯事故14起、死亡243人，同比事故起數持平、少死亡20人，死亡人數同比下降7.6%。20xx年以來，沒有發生一次死亡50人以上特別重大瓦斯事故。

我們必須清醒地認識到，今年以來瓦斯事故只是保持了相對穩定，但沒有達到去年的下降幅度，一些地區瓦斯事故反彈，全國煤礦較大、重大事故仍時有發生，煤礦瓦斯防治的任務還十分艱鉅，形勢依然嚴峻。分析今年以來的瓦斯事故，有以下幾個方面問題：

一是較大重特大瓦斯事故所佔比例大，發生地相對集中。1～8月份，較大事故68起，佔同類事故的53%。一次死亡10人以上的瓦斯事故起數和死亡人數分別佔煤礦重特大事故的66.7%和67.5%。14起重大以上瓦斯事故集中發生在6個省，其中：山西6起，死亡117人;河南1起，死亡31人;河北2起，死亡28人;湖南2起，死亡28人;貴州2起，死亡26人，四川1起，死亡13人。

二是小煤礦瓦斯事故多發。1～8月份，小煤礦發生瓦斯事故164起、死亡635人，分別佔瓦斯事故總量的81.6%和85.2%。68起較大瓦斯事故中，小煤礦有58起、死亡304人，分別佔85.2%和86.6%;14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起、死亡205人，分別佔85.0%和84.3%;2起特別重大瓦斯事故均發生在小煤礦。4月16日，河南平頂山市寶豐縣王莊煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡31人，該礦為低瓦斯，屬關閉礦井，違法組織生產;5月5日，山西臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，2人下落不明，該礦也是低瓦斯，擅自打開密閉，無風微風作業。

三是部分地區瓦斯事故比例高。據調度統計，1～8月份，山西(13起，142人)、貴州(37起，104人)、湖南(33起，97人)、四川(17起，58人)、河南(4起，53人)、雲南(19起，42人)、河北(3起，36人)、遼寧(7起，32人)、重慶(16起，34人)、湖北(10起，13人)、陝西(7起，19人) 內蒙古(3起，15人)和甘肅(3起，12人)，13個省(市)共發生瓦斯事故172起、死亡657人，事故起數和死亡人數分別佔全國煤礦瓦斯事故總量的85.6%和87.1%。

四是非法違法開採和建設礦井瓦斯事故多發。在14起重大以上瓦斯事故中，非法和違法生產造成的有8起、死亡138人，分別佔重大以上瓦斯事故起數的53.3%和死亡人數的54.1%。僅山西臨汾市基建、改擴建礦井和資源整合礦井發生重大瓦斯事故5起、死亡75人，分別佔煤礦重大以上瓦斯事故起數的33.3%和死亡人數的29.4%。

五是煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。發生較大以上煤與瓦斯突出事故31起、死亡182人，其中有14起發生在非突出礦井，佔45.2%;4起重大突出事故中，有3起發生在國有重點煤礦，3月27日，貴州水城礦業集團汪家寨煤礦發生突出事故，死亡10人;4月19日，峯峯礦業集團大淑村煤礦發生突出事故，死亡17人;4月20日邯鄲集團陶二礦發生突出事故，死亡11人。

為遏制和防範重特大事故，温家寶主持召開190次常務會議，專門研究加強安全生產工作，國務院辦公廳近期下發了《關於進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》(國辦發明電[20xx]38號)。要求從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把做好安全生產工作作為保障人民羣眾生命財產安全的重要政治任務。以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，進一步完善和落實安全生產法律法規，加強安全技術改造，嚴格安全管理，使安全生產工作真正納入法制化軌道。《國辦通知》對安全生產工作具有很強的針對性和可操作性，要逐條狠抓落實。9月20日下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，永康、建敏國務委員發表了重要講話，對國慶節"黃金週"和黨的xx大期間安全生產工作做出了部署。9月24日，國家安監總局、煤礦安監局專門召開視頻會議，對落實國務院電視電話會議提出具體要求，地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要深刻領會、堅決貫徹落實《國辦通知》和全國安全生產電視電話會議精神，按照毅中、鐵錘同志在視頻會上的講話要求，結合本地區瓦斯事故原因分析，狠抓措施落實，堅決遏制煤礦重特大瓦斯事故，確保四季度不發生惡性事故，為黨的xx大勝利召開創造良好穩定的安全生產環境。

二、突出重點、狠抓落實，堅決完成瓦斯治理攻堅戰確定的目標

今年是瓦斯治理攻堅戰的期限年，家寶在20xx年1月召開的全國安全生產工作會議上明確提出"從今年起，力爭用兩年左右時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故大幅度下降"的目標，到年底還有3個多月時間，希望同志們從瓦斯事故分析中把握規律、制定措施、推動工作。要通過事故分析，抓住本地區瓦斯防治工作中的重點和突出問題，以瓦斯先抽後採和礦井"一通三防"為着力點，完善通風系統，健全礦井監測監控和區域聯網系統，強化安全基礎管理，提高煤礦生產力水平和抗災能力，切實推進煤礦瓦斯治理攻堅戰向縱深發展。當前要在以往工作的基礎上，切實抓好以下5個關鍵環節：

一是切實加強礦井通風瓦斯管理。"先抽後採、監測監控、以風定產"瓦斯治理十二字方針，是我們對瓦斯防治規律性認識和實踐經驗的總結，是行之有效的治本之策。各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要督促、指導煤礦企業嚴格落實這一方針，督促國有大礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井按規定建立抽採系統，加強通風管理，完善井下通風系統，建立專用迴風巷;礦井、採區和採掘工作面要做到風量充足，巷道斷面符合標準，系統合理，通風設施可靠。對存在通風系統不合理、"四位一體"防突措施不落實、下山剃頭開採等重大隱患的礦井，要立即採取限期整改直至停產整頓等措施。同時，要監督、指導小煤礦推行壁式開採，建立完善可靠的通風系統和監測監控系統，按規定應建立瓦斯抽採系統的高瓦斯和突出礦井，要作出規劃限期建立並加強指導;對存在以掘代採、通風系統不合理、無風微風作業、違反規定串聯通風的礦井，要立即停產整頓。開展通風瓦斯監管監察時，對高突礦井和低瓦斯礦井同樣嚴格要求，對低瓦斯礦井的通風瓦斯管理不可掉以輕心，不能降低要求。

二是繼續深化瓦斯隱患排查，強化隱患治理整改。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門要監督煤炭企業建立隱患排查治理制度，建立隱患治理檔案;對在隱患排查過程中發現的重大瓦斯隱患，要緊緊抓住不放，投入資金和人力，下決心立即整改治理;對一時難以整改到位的，必須制定切實可行的防範措施，制定整改方案、落實整改資金、明確整改期限、落實整改責任和應急預案;對在現有技術條件和開採強度下難以有效治理的，要下決心壓減產量、停止生產直至關閉礦井。

煤礦安全監管監察機構要建立重大隱患分級監控制度，完善應急預案;要把隱患排查專項行動與加強安全基礎管理結合起來，通過專項行動使安全基礎管理得到切實加強，通過加強基礎管理使排查治理隱患經常化、制度化;對存在重大隱患而不認真排查治理的煤礦，要依法查處。地方各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門，要結合隱患排查治理"回頭看"活動，在四季度組織開展以瓦斯隱患排查治理為重點的專項督查。

三是強力推進瓦斯先抽後採，提高抽採率和利用率。全面貫徹落實安全監管總局、國家煤礦安監局下發的《關於加強煤礦瓦斯先抽後採工作的指導意見》，加大瓦斯先抽後採組織工作力度，積極推進多措並舉、應抽盡抽，堅持抽、掘、採平衡，真正做到不抽不採。達不到抽採指標要求的煤層不許安排採掘。發現達不到抽採指標要求的採掘工作面，要立即停止生產。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要按礦井瓦斯抽採達標煤量的能力作為礦井能力核定的一項指標，產量安排大於抽採能力的要進行核減。煤與瓦斯突出、水害嚴重的小煤礦要堅決立即關閉。

抓緊落實國家煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用各項政策。各地、各單位要抓住當前的有利時機，加強宣傳和推動工作，積極配合相關部門抓緊貫徹落實國家已出台的鼓勵煤礦瓦斯抽採利用的各項經濟政策，強化政策的導向作用。包括增值税先徵後退，設備加速折舊、減免企業所得税，瓦斯發電上網電價優惠、民用瓦斯補貼以及理順採礦權與採氣權，實現"採煤採氣一體化"等政策。

加強瓦斯治理基礎建設和基礎管理。要督促國有重點煤礦發揮示範和帶動作用，探索瓦斯抽採治理的有效方法途徑，充分發揮資源、資金、技術等優勢，積極推廣應用先進適用技術，淘汰落後工藝和裝備。要開發先進適用技術，從瓦斯抽採利用的方法、技術裝備、配套設施等各個環節入手，解決技術、管理難題，提高瓦斯抽採率。要進一步完善組織管理，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽採、防突專業化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉高效。要加強制度建設，不斷完善考核、獎罰機制，保障各項措施的真正落實和瓦斯抽採利用工作的順利開展。

四是健全和完善監測監控系統。近兩年來礦井安全監控系統安裝取得了一定的進展，但各地很不平衡。目前高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都裝備了監控系統，但低瓦斯礦井監控系統安裝還有一定的差距。至8月末，全國已安裝瓦斯監控系統裝備的低瓦斯礦井12829處，安裝率79.9%。其中原國有重點煤礦已安裝550處，安裝率97.9%;國有地方煤礦已安裝1201處，安裝率86.1%;鄉鎮煤礦已安裝11078處，安裝率78.6%。有16個統計單位安裝率在90.0%以上;6個單位安裝率達到100%;6個省區安裝率低於60%(廣西27.0%、湖北47.2%、雲南47.8%、湖南55.0%、新疆56.1%、重慶58.2%)。這些省區要立即研究措施，加快安裝進度，確保按要求在年底前裝備到位。

認真貫徹落實國務院安委會《關於進一步加強煤礦安全監控系統建設和監督管理的通知》，無論生產礦還是技改礦井，年底之前都必須裝備監測監控系統，系統建設施工過程中，要加強工程質量監督，嚴把質量關。系統建成後要經過地方煤礦安全監管部門檢查驗收，確認合格後才能投入運行。建成的監控系統，必須達到國家規定的技術標準和質量要求，確保系統正常運行，安全可靠。凡在年底前未安裝監測監控系統或系統運行不正常的礦井，一律停止生產。

切實加強系統的管理和維護。地方煤礦安全監管部門要組織煤礦企業要對在用的瓦斯監測監控系統進行一次安全性能檢查和評估，及時淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設施設備。健全完善系統管理運行機制，實現區域聯網的縣市要建立監控中心，配置專門人員負責系統的運行和維護管理。針對一些地區存在的監測監控人員配備不足、沒有經過正規培訓、系統出現問題不會或不能及時處理等問題，各級地方煤礦安全監管部門要組織開展培訓，所有監控系統的管理和操作人員，必須經過培訓、考試合格後才能上崗。

建立煤礦安全監測監控技術服務機構。在小煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區，組織建立區域性的服務機構和隊伍，為小煤礦提供監測監控技術服務，也可以依託國有大礦、科研院所、中介機構建立技術服務機構。對瓦斯監控系統的監管監察要堅持安裝系統與保持系統有效性並重，就是必須安裝監測監控系統，監測監控系統設施要完好有效，該監測的部位要按規定安裝傳感器，瓦斯超限要按規定值報警、斷電，真正發揮系統的應有作用。

五是嚴格礦井瓦斯等級鑑定管理。今年以來，原鑑定為高瓦斯，甚至是低瓦斯礦井相繼發生了煤與瓦斯突出事故，有些發生瓦斯事故的礦井未進行瓦斯等級鑑定，反映出煤礦瓦斯鑑定工作存在漏洞和薄弱環節。為此，國家煤礦安監局在7月份下發了《關於立即組織開展礦井瓦斯等級鑑定工作的通知》(煤安監技裝〔20xx〕34號)，提出明確要求。

由各省級煤炭行業管理部門牽頭，會同同級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，按照《礦井瓦斯等級鑑定規範》和《煤與瓦斯突出礦井鑑定規範》的規定，在三季度完成礦井瓦斯等級鑑定工作。目前已近最後期限，據我們掌握的情況，部分地區工作進展緩慢。這裏再次強調，凡在9月底沒有進行鑑定的礦井，煤炭行業管理部門要停止其生產。

要嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑑定管理。對已發生煤與瓦斯突出的礦井，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井;對已發生過瓦斯動力現象或與突出礦井相鄰的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井管理;經鑑定升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關規定落實"四位一體"防突措施，達不到要求的一律不得生產。

嚴把審批關。各省級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，要嚴把審核關，嚴格按標準和規範規定確定礦井瓦斯等級。發現違反標準和鑑定程序，降低礦井瓦斯等級的，應予以糾正。堅決防止違背客觀實際，降低礦井瓦斯管理等級的問題出現。

做好礦井瓦斯等級鑑定的彙總上報工作。各省級煤炭行業管理部門要及時對轄區內所有煤礦企業瓦斯等級鑑定結果進行彙總，並對組織開展煤與瓦斯突出礦井鑑定工作和轄區內煤礦企業落實綜合防突措施的情況進行總結，填寫礦井瓦斯等級鑑定彙總表和煤與瓦斯突出礦井鑑定情況彙總表，於20xx年10月31日前，報國家煤礦安全監察局。

三、落實責任、強化措施，努力推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

通過對近年瓦斯事故發生時段分析，每年四季度是瓦斯事故的易發期，要實現重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標，四季度是關鍵。防範煤礦瓦斯事故的目標已經明確，措施十分具體，關鍵是抓落實。

一是全面落實和強化兩個主體責任。地方各級煤礦行業管理、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要強化責任意識，在地方黨委政府的統一領導下，與相關部門密切配合、做好工作。繼續推進煤礦安全兩個主體責任落實。

落實企業安全主體責任。督促煤礦企業全面落實"先抽後採、監測監控、以風定產"方針，健全完善瓦斯治理工作目標責任制，嚴格執行《瓦斯抽採基本指標》要求，落實主要負責人、總工程師和主要技術負責人"一通三防"責任制，加強通風管理、機電管理和現場管理，實施"四位一體"綜合防突措施，杜絕違章作業、違章指揮和違反勞動紀律的現象，切實保障安全生產。

落實地方政府、煤炭行業管理和煤礦安全監管部門的監管責任，加強監管和督查工作，緊緊盯住重點煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井，把排查治理瓦斯隱患作為日常監管的重要內容，定期調度、全面掌握各類煤礦瓦斯抽採和瓦斯治理工作進展情況，及時發現解決帶有傾向性、苗頭性問題，督促煤礦企業落實瓦斯治理措施，及時排除不安全隱患;要深刻吸取今年以來小煤礦瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和透水等重特大事故教訓，厲行整頓關閉，規範資源整合，強化安全監管。當前尤其要重視治理一些小煤礦層層承包、以掘代採、多頭作業和"一通三防"管理混亂、無風微風作業、瓦斯監測監控系統不健全等重大隱患，堅決防範、遏制重特大瓦斯事故。

煤礦安全監察機構要加大監察執法力度，繼續實施重點監察、專項監察和定期監察，督促煤礦企業依法依規做好瓦斯抽採治理和安全防範工作。四季度國家發改委、安全監管總局、國家煤礦安監局將聯合組織開展"專家會診回頭看"活動，對20xx年專家會診查出的隱患整改情況、安全欠賬補欠情況進行檢查。國家煤礦安監局也將在四季度組織開展以瓦斯先抽後採、監測監控系統安裝聯網和瓦斯等級鑑定情況的專項監察。

二是加大投入，加快安全技術改造。為解決國有重點煤礦安全歷史欠賬，20xx～20xx年國家連續三年安排國債資金，支持煤礦企業安全技術改造，重點用支持煤礦瓦斯抽採利用、通風系統改造、典型災害治理、淘汰落後設備等工程項目。三年共安排煤礦安全改造項目20xx個，總投資 731.02億元，其中：國債投入90.1億元，地方政府配套19.78億元，企業自籌或貸款621.14 億元。各地要充分發揮國債資金的帶動和引導作用，督促煤礦企業按規定提足安全費用，把安全費用和一定比例的税後利潤用於煤礦安全改造和隱患治理，把錢用在刀刃上，及時淘汰不符合安全生產要求的工藝、技術和設備。今年的國債資金項目計劃已經下達，各省級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要積極配合省級投資主管部門，督促企業及時落實配套資金，加快項目工程進度，爭取儘快見效。

三是同步推進瓦斯治理和小煤礦整頓關閉。要認真貫徹落實國辦82號文件精神，按照煤礦整頓關閉工作部際聯席會第三次會議的部署，在抓好瓦斯抽採治理的同時，堅定不移地抓好整頓關閉工作，實現到年底關閉1萬處小煤礦的目標，同時通過整合技改、管理強礦，力爭用三年左右時間基本解決小煤礦數量過多、非法違法生產嚴重和事故多發等問題。年產規模3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即關閉，堅決杜絕礦井應關未關、關閉不嚴或礦井關閉前突擊生產釀成事故的現象發生;整合後的煤礦必須安裝監測監控系統，按規定建立瓦斯抽採系統、進行瓦斯抽採;保留下來的煤礦要採用合規、先進的技術裝備和開採工藝，提高防範瓦斯事故的能力。

四是加大瓦斯事故的查處力度。各級煤礦安全監察機構要按照"四不放過"原則，嚴肅認真查處瓦斯事故。對今年以來發生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開採造成事故的，要依照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，加大事故查處和責任追究力度，嚴厲打擊事故瞞報、逃匿行為。事故查處結果要及時向社會公佈，接受監督。通過嚴肅查處事故，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實。

同志們，煤礦安全生產工作任務光榮而艱鉅。希望大家既要看到取得的成績，增強信心;更要認清當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻的現實，認清潛在危機，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痺鬆懈情緒。認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和《國務院辦公廳關於進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》提出的6項要求，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰，切實加強煤礦安全基礎管理，紮實推動隱患排查治理專項行動和"落實年"、"攻堅年"各項工作，堅決防範遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的xx大勝利召開。

煤礦安全生產會議上的講話(三)：

我就貫徹落實這次視頻會精神，強調三點意見：

第一，緊緊抓住“四個要點”、“六項工作”，加深對家寶重要講話精神實質的理解和把握

在總局黨組的領導和相關部門的支持下，最近我們在全國煤炭工業戰線組織開展了評選表彰勞模先進的活動。9月18日，國家人事部、中國煤炭工業協會聯合發文，授予199個單位“全國煤炭工業先進集體”榮譽稱號，授予364名同志“全國煤炭工業勞動模範”榮譽稱號，授予35名同志“全國煤炭工業先進工作者”榮譽稱號。9月27日，温家寶在人民大會堂會見了全國煤炭工業勞動模範、先進集體代表，並發表了重要講話。

家寶接見之後，總局黨組召開擴大會，圍繞如何深刻理解、切實貫徹落實家寶的重要講話精神，進一步推動煤炭工業的改革發展，加強煤礦安全和全國安全生產工作，認真進行了學習討論。

家寶的接見和重要講話，是煤炭工業、煤礦安全和全國安全生產發展史上的一件大事，有着十分重要的現實意義和深遠歷史影響。學習貫徹家寶的重要講話，是當前煤炭行業和煤礦安全監察、安全生產監管系統的一項中心任務。各級領導一定要引起高度重視，要認真組織班子成員和幹部職工進行學習，自覺用講話精神統一思想認識，指導推動各項工作。

毅中同志概括的“四個要點”和“六項工作”，建立在對講話精神認真學習、深刻理解的基礎上，反映了黨組初步學習的認識和體會，具有很強的針對性和指導作用。各省局領導班子成員特別是主要負責同志，對這“四個要點”必須切實掌握，加深對講話精神實質的認識和把握;要結合本地區、本單位的實際，研究如何做好“六項工作”，把講話精神和總局黨組的決策部署，真正落到實處。政府網站要全文登載毅中同志在這次視頻會上的講話，《安全生產報》和《中國煤炭報》要編髮專題和評論文章，並及時反映各地、各單位的學習貫徹情況。

第二，抓住整改、補課等關鍵環節，把隱患排查治理專項行動推向深入

隱患排查治理專項行動目前正處在關鍵階段。正如毅中同志多次講的，對前一階段工作取得的成績不能高估，對存在的問題和差距不能忽視。要堅決克服“差不多”、“鬆口氣”等不正確的思想認識，把隱患排查治理作為十月份和四季度的中心工作、重點任務，持續不懈地抓下去。各地、各單位專項行動工作機構不能撤，工作力量不能減，信息報送等工作制度不能鬆弛。對隱患治理、回頭看和重點單位補課、建立隱患排查治理和重大危險源監控兩個長效機制等關鍵環節，一定要抓緊抓好。

關於重大基礎設施隱患排查，希望大家把握三點：一是要看作是專項行動的繼續和深化。具體工作中要與專項行動緊密結合起來，納入專項行動的總體部署，統籌協調，提高效率。不要另設機構，不能分散精力。二是要注意發揮安委會的作用。排查安全隱患，是安全生產工作的題中應有之義，是各級安全生產監管機構的職責所在。要用好政府安委會和安委會辦公室這個抓手，在地方政府統一領導下，把這方面的工作主動負責地抓起來。三是要注意溝通協調。發揮相關部門的積極性。除了大型煤礦、大型石油化工、大型金屬和非金屬礦山這些我們直接負責監管的領域之外，其他方面的排查要依靠相關部門，安全監管和煤礦安全監察機構主要是支持配合。

第三，加強“xx大”期間的值班值守和安全防範工作。黨的xx大即將召開。這段時間，各級安全監管、煤礦安全監察機構的主要負責同志必須堅守崗位，儘量減少外出。要從實際出發，針對重點地區、重點行業領域、重點企業、重點部位，加大監督檢查力度，督促企業加強安全生產，落實安全防範措施，嚴防重特大事故。要健全完善應急預案，注意企業預案與地方政府預案的銜接，確保發生事故、出現緊急情況後能夠迅速啟動預案，有效組織搶險救援。要加強調度值班工作，任何時候都要有一名領導幹部帶班值守，保持信息暢通，發生緊急情況後要立即向總局調度報告。