安全生產會議上的講話

為全面總結20xx年全市安全生產工作，安排部署20xx年安全生產工作，確保完成年度安全生產目標任務，2月4日，在我市召開的全市安全生產工作會上，市委、市政法委書記、副市長王祖彬對20xx年全市安全生產工作作了通報，並就20xx年工作作了安排部署。

據通報顯示，20xx年，全市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的指導幫助下，各級各部門密切配合，不斷夯實基層基礎，積極開展監管執法，嚴格安全生產目標管控，強化安全生產綜合治理，推進安全生產標準化創建，加強隱患排查和打非治違，各項工作取得了明顯成效。全年共發生各類生產安全事故74起，同比減少64起、下降46.38%，死亡59人，同比減少65人、下降52.42%，連續20xx年實現了事故起數和死亡人數“雙降”目標，煤礦持續實現了“零事故、零傷亡”。其餘指標均控制在省政府下達的控制目標內。

過去的一年，我市安全生產責任體系進一步完善，全市認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，特別是關於安全生產工作的一系列指示批示精神，市委、市政府多次召開會議研究部署安全生產工作，出台了《關於建立和完善安全生產長效機制推動全市安全生產形勢根本好轉的意見》(遵黨發〔20xx〕5號)，進一步健全和完善安全生產督導和包保責任制，制定了20xx年全市安全生產工作意見和工作目標考核實施細則等文件，層層分解責任，安全生產責任體系更加完善。安全生產文化理念進一步提升，我市邀請了國家安監局新聞發言人黃毅同志來遵舉辦安全生產專題講座;將“安全生產月”活動延至全年，全面推動“安全第一主題活動周”活動，組織了“以人為本，聚焦安全”書畫攝影巡迴展，並相繼開展了“強化安全基礎，推動安全發展”安全文藝匯演、“安康杯”知識競賽、評選“最美安全衞士”等系列活動，充分發揮了安全生產示範引領作用，全市“安全生產月”活動連續6年受到國務院安委辦表彰，安全生產文化日益濃厚，安全生產理念深入人心。安全生產基層基礎進一步夯實，安全生產科技水平不斷提升，煤礦採掘機械化水平走在全省前列，全省煤礦採掘機械化現場會在習水縣召開，積極申報煤礦安全技改項目11個，獲得省專項補助資金810萬元。所有客運企業、危貨運輸企業全部安裝使用了動態監控管理平台，8家危化企業完成了自動化控制系統改造。市安全生產應急救援基地完成主體建設;8個縣(區)完成了安全監管綜合信息系統平台建設，制定了安全生產應急信息報送評估制度，推行應急信息報送工作責任制。對181名煤礦駐礦安監員開展為期3個月的安全生產專業培訓，提升了基層一線監管人員的履職水平。安全生產標準化建設進一步推進，堅持把標準化建設作為企業申報立項、規劃建設、生產經營的前置條件，落實安全生產和職業衞生“三同時”審查制度，在招商引資、項目建設上嚴把安全生產准入關;全市8家煤礦達到安全質量一級標準，41家煤礦達到安全質量二級標準，17家煤礦達到安全質量三級標準，523家非煤礦山完成高陡邊坡在線監測、中深孔爆破技術應用;167家冶金工貿企業通過達標驗收;完成職業病危害因素申報的企業1966家，76家企業完成職業衞生檔案管理規範化建設試點，均超額完成省政府下達的目標任務。安全生產法治意識進一步增強，強化“依法治安”意識，進一步規範公正文明執法，依法懲處安全生產各類違法行為，促進安全生產監管有法必依、執法必嚴、違法必究。多次舉辦安全生產執法培訓，242名監管幹部取得了行政執法資格;組織了安全生產執法崗位練兵競爭活動;深入開展了新修訂《安全生產法》宣傳貫徹，組織宣講培訓班對部門和企業主要負責人進行培訓，通過報紙、廣播、電視、LED顯示屏、户外廣告牌等媒介，全面宣傳新修訂《安全生產法》，有效促進了全社會安全生產法治意識的提升。安全生產監管執法進一步強化，全市認真組織安全生產領域“六打六治”、打非治違等專項行動，按照企業自查自糾、地區組織檢查、安委會成員單位專項巡查的方式，多層面、全方位開展“六打六治”;同時，相繼開展了重要時段和煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、消防等行業領域安全生產大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”和“四不兩直”的要求，深入基層一線和企業現場，紮實開展各項檢查，對查出的安全隱患，按照“五落實”要求全部整改完畢，整改率達100%。

王祖彬指出，儘管過去的一年我市安全生產工作從指標上看實現了大幅下降，成績喜人，值得肯定。但更要清楚的看到我市大部分企業生產條件還沒有得到根本改變，監管能力水平還不高，事故高發易發的嚴峻形勢還沒有得到有效扭轉，離上級的要求和人民羣眾的期盼還有很大差距。主要體現在三個方面：

一是安全生產認識不到位，部分企業、單位、領導對安全生產思想認識不到位，安全責任不落實，工作措施不力，嚴不起來，落實不下去;“重部署、輕落實，重檢查、輕整改，重眼前、輕長遠”等問題依然嚴峻存在，一些領導認為安全生產僅僅是安監部門的職責，“管生產、管行業、管審批必須管安全”的意識較為淡薄，使得安全生產工作措施和要求在各行業得不到全面落實，監管力度層層衰減。

二是安全生產基礎依然薄弱，安全基礎薄弱的現狀沒有從根本上得到改善，一些中小企業安全投入不足，日常管理混亂;煤礦賦存條件差，災害嚴重;臨崖臨水路段多，隱患得不到治理;一些地方招商引資忽視安全，導致部分企業手續不齊，安全生產監管存在真空地帶;部分安監部門工作人員力量薄弱，裝備設施落後，經費投入不足，特別是經開區安監機構欠缺，難以適應日益繁重的監管工作需要。

三是安全生產監管力度不夠，一些部門對自己主管行業的安全生產情況底數不清，情況不明，研判不足，搞不清楚監管要害，對安全生產的中國難點環節和隱蔽致害因素，拿不出有效監管措施;一些地方和部門開展工作被動，敷衍塞責，“打非治違”不力，只求平安無事，不依法辦事;基層監管執法不嚴，監管執法下不了手，執法過不了硬。因此，我們要清醒認識安全生產工作的長期性、艱鉅性、複雜性和突發性，始終以高度負責的態度和冷靜思考的頭腦正確估價安全生產形勢。

王祖彬要求，20xx年，全市安全生產工作要以黨的和xx屆四中全會精神為指導，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，以“雙降”為目標，堅決杜絕重特大生產安全事故，全力遏制較大和一般生產安全事故，實現安全生產持續好轉。重點抓好以下五個方面的工作。

第一，強化目標管理，狠抓安全生產責任落實。一是強化安全生產長效機制建設。進一步深入貫徹執行《市委、市政府關於建設和完善安全生產長效機制推動全市安全生產形勢根本好轉的意見》的各項措施，把涉及安全生產的任務、重大事項納入各級各部門的中國農藥議事日程，真正實現把安全監管工作的好措施、好經驗固化下去，以長效機制保證安全生產工作常抓不懈，實現長久安全。二是細化落實安全生產計劃。把年度安全生產目標任務分解落實到每個階段、每個單位、每個崗位，並把安全生產納入經濟社會發展考評體系和精神文明、黨風廉政、社會治理體系，圍繞安全生產的新特點、新形勢和新要求，統籌做好全市安全生產的新特點、新形勢和新要求，統籌做好全市安全生產“十三五”規劃編制工作。三是嚴格安全生產行政問責。強化各級政府屬地責任、行業部門監管責任和領導“包保”責任，督促企業全面落實安全生產主體責任。嚴格安全生產責任倒查和“一票否決”，對安全生產工作責任不落實，導致安全生產形勢惡化的，嚴格按照有關規定嚴肅問責。

第二，強化宣傳教育，狠抓安全生產思想意識。一是強化安全生產宣傳教育。以新《安全生產法》培訓為主題主線，將“安全生產月”活動延至全年，深入開展安全文化“六進”活動。市、縣主流媒體要開設安全教育專欄，車站、廣場等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告要要有安全教育內容，以此提高全社會安全生產法治意識和責任意識。二是認真開展安全文化示範建設。充分發揮國家級和省級安全文化示範單位的帶頭作用，充分調動社會各界參與安全文化建設的積極性，加大安全文化示範創建工作，加強交流學習和教育培訓，全面完成安全文化示範創建任務，以安全文化引領安全發展。三是加強安全生產教育培訓。強化安監幹部業務培訓，積極組織到高等院校、示範企業學習。把安全生產教育培訓延伸到學校和基層農村，提高廣大師生和農村羣眾的安全生產防範意識和防控能力。強化對培訓機構的督促檢查，嚴格登記備查、信譽檔案和“黑名單”制度，提高培訓質量。

第三，強化體制機制，狠抓安全生產保障能力建設。一是加快應急救援體系建設。加快安全生產應急救援基地建設進度，確保安全生產應急管理、應急值守、應急保障等工作有序開展。進一步強化生產安全事故應急救援預案的修訂完善，並積極開展應急演練。加強應急救援專家隊伍建設。二是加強開發區安監機構建設。各地要抓緊建立完善開發區安全生產責任體系和考核機制，加快開發區安監機構建設進度，結合實際設置獨立的安監機構和配備監管幹部。要切實強化開發區管委會主要負責人責任，明確開發區各部門安全生產工作責任，自覺接受有關部門的監督檢查和業務指導。三是強化執法監察隊伍建設。舉辦期黨政領導幹部安全監管研討培訓和監管幹部執法崗位練兵活動，並把村、居(社區)兩委負責人和相關管理員納入安全生產業務能力培訓範疇，定期開展安全生產法律法規專題培訓，把安全監管延伸到基層一線。

第四，強化工作要求，狠抓科技興安和達標建設。

一是強化科技項目的組織實施和推廣。認真做好安全生產技改項目申報工作，積極爭取國家和省的資金、技術支持。加強安全生產科學技術使用，督促煤礦企業限期完成機械化改造，積極推廣瓦斯發電、民用和液化技術。推進“職業病危害在線監控系統”建設，全面完成七大行業職業病危害現狀評價。繼續推廣運用道路交通、建築、消防、燃氣等行業相應的技術和設備。

二是推進安全質量標準化建設。對全市煤礦開展量化評級分類管理，加快煤礦安全標準化建設，對達不到安全生產條件的煤礦，實施重點管控。所有大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫要達到安全標準化二級水平;其他礦山、尾礦庫未達到安全標準化最低等級的，不予核發安全生產許可證。嚴格涉及職業病危害的新建、改建、擴建的工程建設項目職業衞生預評價、驗收評價和審批制度。要加強對已達標企業的管理，確保標準等級“只升不降”。三是強化科技推廣和達標工作考核獎懲。將安全生產科技推廣和標準化建設納入全市安全生產工作考核的重要內容，層層分解落實，完善獎懲政策，明確責任，倒排工期，確保按時完成科技推廣和標準化建設任務。

第五，強化重點領域，狠抓各行業安全生產專項整治。

一是加強安全生產的綜合治理。各行業主管部門要建立健全安全生產橫向聯合執法機制，整體推進安全生產監督管理。各級安委辦要嚴格執行聯席會議召集人制度，推進信息共享互通，整合各類檢查行動，強化聯動協調，提高安全生產監督檢查的質量和效率。

二是加強安全生產隱患整治和打非治違。嚴格按照“四不兩直”和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，通過錯時監管、流動巡查等方式，加大對本地區、本行業安全生產的監督管理，對檢查發現的重大安全隱患和嚴重違法非法生產經營行為一律執行政府掛牌督辦制度，嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，明確專人督促企業按照“五落實”的規定及時整改消除，加快推進安全隱患排查治理體系建設。

三是強化各重點行業專項整治。進一步強化煤礦安全生產專項整治，加大聯合執法、措施監管、暗訪暗查力度，加快煤礦隱蔽致災因素的摸底排查，嚴格現場監管。加強道路交通違法行為治理力度，提高道路交通事故的預防、預警和控制能力。切實抓好消防、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建築施工、教育、消防、特種設備、農機等重點行業領域安全生產隱患排查治理，從源頭防範生產安全事故的發生。

王祖彬強調，春節將至，全國“兩會”也即將召開，抓好當前及今後一個階段的安全生產工作意義重大，責任重大，各級各部門務必要堅守安全紅線，嚴防死守，認真總結遵義會議八十週年紀念活動期間安全生產的成功經驗和有效措施，切實加強領導，採取果斷有效的措施，嚴防重特大安全生產事故發生。

一要立即組織開展安全生產大檢查。從現在開始，各級各部門要立即組織開展本地區、本部門、本行業安全生產大檢查，各級“包保”領導要帶隊到“包保”區域和行業開展1—2次安全生產專項檢查。特別是對已經明確春節期間放假的生產經營和工程建設工作等行業領域，尤其要加大檢查力度，堅決防止以停工放假為由，暗地卻組織生產經營建設活動，以此逃避監管。要加大對煙花爆竹生產、銷售、儲運、燃放等各環節安全檢查，從源頭管住安全風險。要加大對高速公路、國省幹線、農村公路、車站、碼頭等安全檢查，加大隱患排查整治，落實安全措施，從嚴查處道路交通違法行為，確保道路交通安全暢通。要對旅遊景區、賓館、飯店、餐館、學校、醫院、車站、碼頭等重點場所和旅行社、旅遊車輛、特種設備等重點行業領域開展安全大檢查，及時消除安全隱患，特別是人員密集場所和節慶活動現場，要重點檢查，堅決防止發生擁堵、踩踏事件。要加大農村消防安全檢查，加強安全用火用電和應急逃生救援知識，提高廣大農村羣眾的安全意識和救援能力。

二要強化應急處置。各級各部門要針對春節期間天氣、人流等情況，提前做好防範措施，抓緊完善應急處置預案，提升應急處置能力。交通、公安、高速公路等部門要及時發佈人流、車流等相關信息，引導羣眾安全出行、安全過節。一旦發生事故或緊急情況，要迅速啟動預案，有關領導要及時趕赴現場組織搶險或處置，切實做到反應靈敏、相應快速、組織得力、施救有效，最大限度減少事故損失。三要強化安全值守。春節期間，各級各部門要認真落實《遵義市黨政機關值班工作制度》的規定，嚴格實行領導幹部到崗帶班制度，重點行業領域管理部門和應急救援機構要落實24小時在崗值班制度，堅持事故信息報告制度，暢通信息報送渠道。一旦發生事故，必須儘快掌握事故基本情況並及時上報，堅決杜絕事故信息遲報、漏報和瞞報現象，確保事故能夠早發現、早報告、早處置。

安全生產事關人民羣眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽，王祖彬要求全市各級各部門要在市委、市政府的堅強領導下，不鬆勁、不懈怠，紮實工作、不斷開創安全生產工作的新局面，為推進全市經濟社會轉型跨越發展，維護安定和諧大局作出新的更大的貢獻。