煤礦施工企業安全生產工作會議講話

安全生產是人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和着力點之一，下面就是本站小編給大家整理的煤礦施工企業安全生產工作會議講話，僅供參考。

煤礦施工企業安全生產工作會議講話(一)：

同志們：

國務院安委會召開的這次電視電話會議，既是安排部署四季度全國安全生產的工作會，也是煤礦整頓關閉第二戰役的動員會。建敏國務委員蒞臨會議並將作重要講話，希望大家認真貫徹落實。

下面，我通報全國安全生產和煤礦整頓關閉工作進展情況，並就認真貫徹國辦《通知》，切實做好煤礦整頓關閉和四季度安全防範工作，簡要講一些意見：

一、今年以來全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻

黨中央、國務院高度重視安全生產。xx屆五中、六中全會確立和強調了安全發展指導原則。xx、温家寶在多次重要講話中，全面系統地闡述了安全生產工作的方針原則、目標任務和政策措施。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要明確了安全生產主要指標和重點工作。國務院確定並實施了安全生產12項治本之策。各地區、各部門和各單位認真貫徹落實，進一步加強領導、加大力度，標本兼治、重在治本，依法治安、重典治亂，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深化各個重點行業領域的專項整治，促使全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

------事故總量有所下降。據調度快報，1-9月全國共發生各類事故476715起、死亡82039人，同比分別下降10.2%和9.8%。其中煤礦分別下降13%和23.2%，金屬和非金屬礦山分別下降9%和5.3%，建築施工分別下降9.2%和9.3%，道路交通分別下降15%和7.4%，水上交通分別下降19.9%和33.4%，鐵路交通分別下降14.5%和19.2%，漁業船舶分別下降40.2%和35.1%，農業機械分別下降49.7%和47.7%。

------重特大事故有所減少。1-9月，全國共發生一次死亡3～9人重大事故1664起、死亡6555人，同比分別下降10.9%和8.2%;一次死亡10人以上特大事故70起、死亡1122人，同比分別下降21.3%和42.7%。

------考核控制指標實施情況較好。到9月底，各類事故死亡人數佔年度指標的65.4%，沒有超過預期的控制進度。在全國32個省級統計單位中，有31個單位事故死亡人數在控制指標以內。多數地區安全狀況比較穩定。

但安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在：

一是重特大事故尚未有效遏制。1-9月一次死亡3-9人的重大事故起數和死亡人數，煤礦同比分別上升4.9%和11.6%;煙花爆竹同比分別上升88.9%和88.3%;危險化學品同比事故起數持平，死亡人數上升12.9%。國慶節以來，部分行業事故反彈。從10月1日到10月19日，全國煤礦事故總量上升，接連發生16起一次死亡3人以上重特大事故，頻率超過以往。重慶發生了一起30人死亡、11人重傷的特別重大道路交通事故。

二是少數行業領域事故總量上升。1-9月，煙花爆竹事故起數和死亡人數同比分別上升38.4%和16.9%;危險化學品事故起數下降，但死亡人數同比上升10.6%。一些行業領域出現的情況不容忽視，民爆器材、旅遊體育小型飛行器、油氣井噴泄漏和鐵路道口等發生了多起事故。

三是建設項目事故多發。1-9月，煤礦基建、技改和整合礦井發生特大事故7起、死亡99人，分別佔煤礦特大事故的31.8%和23.6%。在首批申請安全核准的15個煤礦建設項目中，有7個未經核准和“三同時”審批就違法開工建設。建築施工發生64起重大事故，同比增加3.2%。中國鐵道建築總公司發生重大工程施工事故6起、死亡27人。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉包給個人續建、違規建設的水電站發生垮塌事故，8人死亡。這説明一些行業企業盲目擴大生產規模、建設項目疏於監管的問題比較突出。

四是非法違法生產現象屢禁不止。1-9月，工礦商貿企業因非法生產造成重大事故1*起，死亡449人，分別佔工礦商貿重大事故的28.5%和29.1%。其中非法煤礦重大事故45起，死亡209人，分別佔煤礦這類事故的26.3%和27.2%;非法煙花爆竹廠點發生重大事故33起，死亡76人，分別佔煙花爆竹這類事故的32.7%和43.9%。道路交通非法載客問題在一些地區比較突出。金屬和非金屬礦山、危險化學品、水上交通、建築施工和民爆器材等行業領域，也都程度不同地存在非法違法生產問題。

五是重大未遂傷亡事故多發。1-9月，全國共發生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、化工、石油天然氣、建築、電力、水上交通、漁業船舶、民航飛行、消防、市政工程等行業領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，因自然災害引發的安全生產事故也多有發生。

造成目前安全生產形勢依然嚴峻的原因，除了一些歷史性、深層次問題尚未解決之外，主要是一些地方和部門監管不到位，煤礦整頓關閉和重點行業領域安全專項整治工作不深入、不紮實，對非法違法行為打擊不力;一些企業安全生產責任主體不落實，在經濟持續快速增長、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛的情況下，盲目擴大生產規模的衝動強烈，一些工礦企業超能力、超強度、超定員生產，一些交通運輸企業超載、超限、超負荷運營，加大了安全生產的壓力。

現階段我國的安全生產，表現為總體穩定、趨於好轉的發展態勢和依然嚴峻的現狀並存。對目前安全生產形勢的嚴峻性，以及存在的各種問題、潛伏的諸多危機，必須有足夠的認識。始終保持清醒頭腦，慎言成績，不輕言好轉，警鐘長鳴、居安思危、言危思進，增強抓好安全生產工作的危機感、緊迫感和責任感。

二、煤礦整頓關閉和安全工作雖然取得了階段性成績，但進展不平衡，問題還很多

力爭用兩年的時間使煤礦瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取三年解決小煤礦問題，是全國人大會提出、國務院確定的工作目標。去年8月，國務院作出整頓關閉非法和不具備安全生產條件煤礦的決策之後，各地政府按照國辦《緊急通知》的要求，迅速採取行動，在全國範圍內廣泛開展了煤礦整頓關閉攻堅戰。各部門密切配合，探索建立了聯合執法機制，組織開展了一系列專項督查、重點督查。整頓關閉第一階段(即20*年下半年到今年4月份)，先後在《人民日報》上公告了四批關閉礦井名單，全國共計5931處非法和不具備安全生產條件的煤礦退出煤炭生產領域，取締非法採煤礦點1萬多處(次)，消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危險源。第一階段結束後，召開了部際協調會議，分析了工作進展情況和存在的問題，12部委局聯合向國務院上報了深入開展整頓關閉工作的意見。各地認真調查摸底，按要求制定了三年關閉規劃，提出了20*年度關閉2651個礦井、20xx年度關閉2209個礦井的工作目標。工作進展較快的一些省區，第二批煤礦關閉工作已經開始實施。

在黨中央、國務院的正確領導下，依靠上下各方的共同努力，整頓關閉以及煤礦安全工作得以紮實推進，也取得了階段性成效。但進展不平衡，一些地方和單位還存在着較大差距和較多問題。目前影響整頓關閉和煤礦安全工作的問題，從全國來看主要是：

一是認識有差距，存在鬆勁厭戰等情緒。初戰之後，盲目樂觀、麻痺鬆懈、畏難厭戰等情緒有所滋生。一些同志看成績多，看問題少，缺乏危機感和緊迫感，甚至以為整頓關閉工作時過境遷了;一些地方由於條件較差、困難較多，深化整頓關閉攻堅戰的決心不大，措施不得力;一些同志對三年解決小煤礦問題缺乏信心，在關閉不符合煤炭產業和資源、環保政策的煤礦，在淘汰落後生產能力上，底氣不足，態度不堅決，工作不主動。

二是整頓關閉不到位，不具備安全條件礦井、違法違規生產和非法礦井的問題尚未徹底解決。由於一些地方頒發安全生產許可、採礦許可、生產許可等證照把關不嚴，一些本該關閉的小煤礦矇混過關了一批。山西省大同市左雲縣新井煤礦“5.18”特別重大透水瞞報事故，死亡56人。該礦表面上六證齊全，事實上“五毒俱全”，在資源、生產、安全、經營、火工品管理等方面，均存在着嚴重的非法違法行為。一些地方關閉礦井沒有嚴格執行《特別規定》的五條標準，少數已關閉礦井擅自非法恢復生產，少數已取締的小礦點死灰復燃。一些地方監管不嚴，無證非法採礦屢禁不止。

三是資源整合出現偏差。一些地方以資源整合為名，把本應關閉的煤礦保留了下來。一些地方以“礦井整合”代替資源整合，將數個小礦撮合為一個大礦，一證多井違法違規生產，潛伏着嚴重隱患。10月8日發生透水事故、造成7人死亡的山西盂縣東方振興煤業公司，就是以資源整合為名，把4個坑口合併為一個煤礦企業。一些地方沒有認真貫徹“先關閉、後整合”原則，納入整合對象的礦井繼續非法生產釀成事故，10月9日發生透水事故、7人涉難的河南鄭煤集團二耐煤礦就是一例。

四是煤炭投資增長過快，一些煤炭建設項目隱患嚴重。上半年煤炭固定資產投資規模同比增長48%。初步統計，目前全國在建煤礦項目1563個，總規模達6.53億噸，加上改擴建和資源整合，合計約8.3億噸，已超過煤炭工業“xx”規劃確定的5.8億噸的建設規模;現有煤炭生產能力和在建規模合計達30億噸，遠超過到20xx年煤炭需求量約25億噸的規劃目標。少數地區對煤礦擬建項目審查不嚴格，未按規定審批、核准;一些煤礦建設項目的安全設施設計未經審查就違法施工，未經驗收合格就投入生產;有的將井下工程轉包給沒有相應資質的施工隊伍;有的邊施工邊採煤，放鬆安全監管，引發事故。貴州金元集團公司和能發電力燃料開發公司所屬、位於畢節地區納雍縣的幾處基建礦井，5-8月連續發生3次重大事故，先後造成22人死亡、2人重傷，教訓十分深刻。

五是行業管理和安全監管監察不到位，企業主體責任不落實。一些地方煤炭行業管理機構不健全，職責不清晰，責任不落實。一些安全監管監察機構和行業管理部門的工作仍然停留在口頭上、會議上和文件上，跟蹤檢查和抓落實不夠。一些煤礦企業貫徹執行安全生產方針政策不認真、不負責，對事故教訓沒有深刻汲取，同類重特大事故重複發生。遼寧省阜新礦業集團20*年發生了孫家灣煤礦“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故，今年6月28日該集團公司五龍煤礦又發生瓦斯爆炸事故，死亡32人。

所有這些問題，都應當引起我們的高度重視，都要在下一步的工作中予以解決。

三、正確把握、認真貫徹《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》

(一)國辦《通知》的基本精神。9月28日，國務院辦公廳發出通知，經國務院同意，轉發了安全監管總局、煤礦安監局、發展改革委、公安部、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監會、全國總工會等12個部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見。《通知》的基本精神：

一是從貫徹落實“xx”規劃，調整結構，減少事故，保障煤炭工業的節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的需要出發，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產業政策、佈局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦;擴展到淘汰落後生產力，以及清理糾正違規越權核准和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

二是對地方政府提出了要求。明確煤礦整頓關閉工作由省(市、區)人民政府負責，要求抓緊制定煤炭產業結構調整規劃和整頓關閉三年工作計劃，把目標、責任分解落實到市縣鄉鎮;建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，依法按程序推進整頓關閉工作;建立煤礦整頓關閉工作的監督制約機制，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為。

三是要求相關部門加強配合協調。組織開展整頓關閉專項督查、重點督查，及時協調解決工作中出現的新情況和新問題。

以上要求，希望大家切實掌握、認真貫徹執行。

(二)規定關閉礦井的法律政策依據。國辦轉發的12部委局《意見》規定了應予關閉的16種礦井，符合國家安全生產、資源、環保等方面的法律法規和產業政策規定。大致上可以分為四類：

第一類(五、六、七、八4種)，是國務院《特別規定》要求關閉的礦井。包括存在重大隱患仍然組織生產的;拒不停產整頓或整頓驗收不合格的;存在重大安全隱患且難以有效防治的;未對井下作業人員進行安全教育和培訓或特種作業人員無證上崗的礦井。

第二類(三、四、九、十二、十四5種)，是違背安全生產法、礦產資源法、煤炭法等國家法律相關規定的礦井。包括證照不全擅自生產的;超層越界開採拒不退回的;不同採礦權人，採礦範圍在垂直方向上相互重疊影響安全的;資源接近枯竭、採礦許可證到期的;未經批准在建築物、水體、鐵路下面和在風景名勝、文物保護、重要水源、重要設施等區域開採的礦井。

第三類(一、二、十、十一、十三5種)，是依據相關法規和部門規章應予以關閉的礦井。包括不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的;不符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的;在大型煤炭礦區範圍內開採的;年產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬於煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在20*年年底前關閉，其他必須在20xx年年底前關閉;資源整合未履行煤礦建設項目相關核准手續和“三同時”審批程序，未重新取得相關證照的礦井。

第四類(十五、十六2種)，即依據國家和地方產業政策明令淘汰的，或者地方政府規定應當予以關閉的礦井。

此外，12部委局的《意見》還對規範煤炭資源整合、從嚴控制新開工建設項目提出了6條要求，規定了整合後的礦井規模，晉、陝、蒙地區不得低於30萬噸，華北其他地區和東北、西北、華東地區不得低於15萬噸，西南和中南地區不得低於9萬噸;“xx”期間各地一律停止審批核準30萬噸以下的煤礦新建項目。

(三)下一步整頓關閉工作的要求。今年下半年到明年6月底，是“三年解決小煤礦問題”三步走的第二步，是煤礦整頓關閉工作的縱深攻堅階段。這一仗打好了，就能夠鞏固發展已經取得的成果，為第三步“管理強礦”打下基礎，基本建立規範的煤炭開採和煤礦安全法治秩序;這一仗打不好，則可能再度陷入被動。希望大家提高認識，堅決貫徹國務院的決策，按照國辦《通知》要求，下決心打好這一仗。

一是要搞好宣傳，形成聲勢。要象20*年三、四季度宣傳貫徹國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件那樣，把文件精神迅速傳達到所有產煤縣鄉和煤礦，使縣鄉幹部、煤礦負責人和從業人員掌握瞭解國家政策;面向全社會開展宣傳，爭取各方面的廣泛支持，為深入開展整頓關閉創造有利的社會輿論氛圍。

二是抓緊公告關閉礦井名單。各地要對轄區內煤礦再次排查認定。關閉礦井數量不侷限於原已上報的數量，凡屬16種類型之一的，都要列為關閉對象。各地11月底之前，必須在當地主要媒體分批公告關井名單。要把礦井關閉任務分解落實到縣鄉基層政府，建立整頓關閉工作責任制和行政問責制，嚴格督促檢查和考核。部際聯席會議成員單位11月份將聯合對各地貫徹國辦《通知》精神的情況，進行重點督查。

三是加大聯合執法力度。煤礦整頓關閉工作責任主要在地方，同時又涉及多個部門，必須堅持和完善黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，形成合力。各地在煤礦安全聯合執法上進行了積極的探索，取得了成效。要結合實際研究制定政策措施，建立小煤礦退出的有效機制。對依法決定關閉的礦井，地方政府要組織安全監管監察、煤炭行業管理、國土資源、工商、公安、電力等部門聯合執法，及時吊銷所有證照，按照《特別規定》第十三條的要求，關實關死，不留後患。

四是規範煤炭資源整合。各地要對納入整合的礦井進行核查：一查方案，看是否納入縣級以上政府制訂的煤炭資源整合方案，並經省級政府批准;二查證照，看整合礦井是否為證照齊全的合法礦井;三查資源，看納入整合的資源是否經省級國土資源部門認定;四查程序，看是否按照建設項目的相關規定履行了審批核準程序;五查規模，看整合後礦井規模是否符合規定。有問題的要限期改正，存在重大安全隱患或違法違規行為的要依法予以查處，直至關閉。

五是依法清理基建、改擴建礦井。對現有基建、改擴建礦井組織進行核查：一查核準，看是否有核準文件、採礦許可證和批准的安全設施設計;二查資質，看項目涉及監理、施工單位是否具備相應資質，人員是否持證上崗;三查違章，看新建煤礦是否邊施工、邊採煤;四查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的井巷施工是否採取了相應措施;五查管理，看是否按核准的設計和安全規定組織施工。在省區自查的基礎上，安全監管總局、煤礦安監局將會同發改委等部門進行重點檢查，適時公佈違反“三同時”規定的煤炭建設項目名單，並依法做出處罰。

四、紮實做好四季度工作，堅決遏制重特大事故，完成今年安全生產工作任務

事實表明，四季度通常是重特大事故的高發期。最近20xx年來全國發生的9起涉難百人以上的煤礦事故，5起發生在四季度。去年“11.27”黑龍江七台河東風煤礦煤塵爆炸事故,“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。20*年全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，其中四季度分別佔33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢台石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響惡劣的特別重大事故，都發生在四季度。前車之鑑，不能不引起我們高度警覺。

造成往年四季度重特大事故多發的各種因素，目前仍然存在。一是高危行業的安全生產條件遠未從根本上得到改善，加上四季度生產環境多變，困難較多，精力容易分散，更潛伏着不少的事故隱患。二是經濟發展速度偏快，宏觀調控效果的顯現需要一個過程。四季度生產企業趕任務，容易忽視安全生產;新建和改擴建工礦項目搶進度，容易出現管理鬆弛的情況。三是由於今年以來保持了總體平穩、趨於好轉的發展態勢，容易滋生盲目樂觀和鬆懈大意情緒。實踐證明，工作前推，事故後退;麻痺鬆勁，事故逼近。必須認清嚴峻形勢和潛伏的危機，更加勤勉警覺、紮實認真，做好四季度的工作。

(一)深化煤礦瓦斯治理，防範煤礦重特大事故。在深化整頓關閉的同時，繼續打好瓦斯治理攻堅戰。按照建敏國務委員在山西晉城現場會上的要求，堅持瓦斯治理與抽採利用相結合，繼續完善礦井監測監控系統;建立完善瓦斯抽放系統，提高抽放率。抓緊落實國家今年30億元的國債資金扶持項目，加快重點煤礦安全技術改造;儘快啟動淮南、瀋陽、鬆藻、鄭州、淮北、陽泉、晉城、鶴崗等8個礦區的瓦斯治理利用示範工程。落實山東兗礦現場會精神，加強國有重點煤礦安全基礎管理。所有煤礦都要認真排查治理隱患，防止超能力、超強度、超定員生產。

(二)加強非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全監管。認真貫徹全國整頓和規範礦產資源秩序工作會議精神，加強安全監管部門與國土資源部門的配合協作，針對煤礦和非煤礦山重點礦區、重點礦種，嚴厲打擊亂採濫挖、超層越界開採、以採代探等非法違法行為，嚴格執行安全生產和採礦許可制度，實現源頭治亂。全國已確定關閉而未關的4200處金屬和非金屬礦山，年內要關實、關死。在金屬和非金屬礦山強制推行礦井機械通風，推行中深孔爆破技術。

清理整頓非法和不具備安全生產條件化工企業，堅決遏制危化品事故多發勢頭。江蘇省鹽城市射陽氟源化工有限公司臨海分公司“7.28”爆炸事故(死亡22人)、天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司“8.7”爆炸事故(死亡9人)發生後，地方黨委和政府十分重視。江蘇省決心集中一年時間，全面整頓全省化工企業，規範招商引資，防止盲目投資;天津市委、市政府部署在全市開展危化品專項整治百日攻堅戰。各地、各單位要引以為誡，加大對化工園區和化工企業的安全監管力度，對存在重大隱患的危化品生產企業要停產整頓、限期整改，經整改仍不合格的堅決關閉。繼續抓好危化品道路運輸安全整治，抓緊建立區域監控系統，對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控。深刻吸取去年“11.13”吉化雙苯廠爆炸導致的松花江污染事件教訓，督促化工企業落實事故狀態下“清淨下水”不能排放的處置措施。

四季度煙花爆竹生產銷售進入旺季，打擊非法生產經營刻不容緩。各地要認真貫徹國務院安委會下發的《關於進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》，落實監管責任，堅決取締非法生產經營窩點;嚴格煙花爆竹產、運、儲、銷各個環節的監管;強力推行用高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀。

(三)切實做好道路交通、水上交通、消防、建築、民爆器材等重點行業領域的安全工作。各級安全監管部門要配合公安、交通、鐵路、農業等部門，按照相關主管部門已經作出的部署，繼續抓好道路交通、渡口渡船和低質量船舶、平交道口、農機等方面的專項整治和隱患治理。交通部已將20*年度6.8萬處、22.2萬公里的危險路段整治任務下達到各省區市，各地要抓緊落實。認真吸取重慶市“10.1”特別重大交通事故教訓，加強對道路交通運輸企業的安全監管，規範市場運營秩序，防止不符合安全條件的企業、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場，嚴肅查處超載、超限、超負荷運營和非法載客運貨等現象。推廣四川經驗，以長途和公交客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS和行車記錄儀安全監控系統。加強對農用車輛、農用船舶的安全監管，防範非法載人造成事故。

要認真貫徹國務院安委會下發的《集中開展火災隱患普查整治工作的方案》。安全監管部門要配合公安消防部門，對火災隱患進行全面普查，落實隱患整改措施，強化消防安全責任制，防止重特大火災事故。

最近，由建設部牽頭，交通部、鐵道部、水利部、信息產業部、電監會和安全監管總局，聯合組織開展了建築施工安全專項整治工作聯合督查;各地安全監管部門配合國防科工部門，以查處“超員、超儲、超產、超時”為重點，對全國約400家民爆器材生產企業進行了督查。各地、各單位對這兩項督查中查出的隱患和問題，要認真整改，嚴格安全許可，加強和改進建築施工、民爆器材安全工作。電力、鐵路、漁業船舶、農業機械、特種設備、旅遊等行業和領域，都要針對存在的薄弱環節和突出問題，抓好安全整治。

強化企業安全生產主體責任。所有企業都要遵守安全生產法關於生產經營單位安全保障的法律規定，落實企業法定代表人負責制，自覺接受政府依法監管、行業有效指導和社會輿論監督，依法依規做好安全生產工作。中央企業要做各行業領域和全國安全生產的表率。

(四)認真查處事故，嚴格責任追究。加大對《刑法》修正案(六)的貫徹執行力度。各級安全監管部門要配合公安、司法機關，依照新的法律規定，將安全生產領域的違法犯罪分子繩之以法。對一個時期來發生的重特大事故，都要按照“四不放過”原則，依法追究責任、嚴肅查處，吸取教訓、舉一反三、認真整改，並通過新聞發佈會等形式向社會公佈。配合紀檢、監察機關，依法嚴肅查處安全生產領域違法違紀、失職瀆職行為和權錢交易、官商勾結等腐敗問題，深入持久地開展煤礦“清糾”工作。發揮媒體監督、羣眾監督的作用，依法嚴肅查處瞞報、謊報事故的違法犯罪行為。

同志們，安全生產是人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和着力點之一，受到全黨全社會的高度關注，“安全發展”的理念正在深入人心。目前安全生產形勢嚴峻，安全生產工作任務艱鉅繁重。我們要認真學習貫徹黨的xx屆五中、六中全會精神，深入學習貫徹錦濤、家寶關於安全生產的重要講話，按照建敏國務委員在這次會議上的要求，進一步提高認識，強化責任，轉變作風，狠抓落實，切實做好煤礦等重點行業領域的安全生產工作，推進安全生產狀況的進一步穩定好轉，為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會做出貢獻。

煤礦施工企業安全生產工作會議講話(二)：

同志們：

縣委、縣政府決定今天召開全縣煤炭安全生產工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和、一系列重要指示、批示精神，按照全國、全省、全市煤礦安全生產專題視頻會議的安排部署，進一步統一思想、堅定信心、克難奮進，採取更加有效的措施，着力解決面臨的困難和問題，全力推動全縣煤炭產業科學安全發展。

煤炭工作首先要安全，安全才能生產。下面，我講三點意見：

一、清醒認識煤炭產業發展和煤礦安全生產形勢

20xx年，針對煤炭市場持續低迷、企業生產經營困難的嚴峻形勢，各級各行業管理部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，嚴格落實安全生產責任，切實加強體制機制建設，強力推進煤炭資源整合，深入開展安全監管執法，着力夯實安全生產基礎，努力優化安全發展環境，促進了煤炭產業安全發展。全縣累計生產原煤169.1萬噸，同比增長4.6%;生產洗精煤29.7萬噸，同比增長15.9%;實現煤炭工業產值14.3億元，同比增長0.8%;完成固定資產投資7.8億元，同比增長39.3%，完成目標任務7億元的111.4%;上繳税費收入1.05億元。全年煤礦未發生生產安全事故，煤礦安全生產形勢總體上趨穩向好。

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，隨着市場經濟的深入推進和國家產業政策的重大調整，全縣煤炭產業存在的產業結構不盡合理、轉型發展步伐緩慢、生產技術水平落後、安全保障能力不強等深層次問題也不斷凸現。一是煤礦產業增效困難。近年來，煤炭行業遭遇了“十年黃金期”後的“寒冬”，煤炭進口增加，庫存高位，市場需求持續低迷，煤炭價格大幅度下跌、原煤滯銷嚴重。20xx年，全縣現有24礦27對井，只有20對礦井處於半正常生產狀況，7對礦井長期處於停產狀態，因有效生產時間短，全縣煤炭企業處於高成本、低效益、甚至負效益狀態。二是煤礦生產力水平總體低下。部分煤礦安全生產採、掘、機、運、通五大生產系統和監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡井下安全避險“六大系統”不完善，機械化水平偏低，整體裝備水平不高，既不利於煤炭產業的長遠發展，也無法抵禦市場風險。三是煤炭產業結構不合理。煤炭開採技術和產業集中度低，深加工水平低，產業鏈短，高技術含量、高附加值的產品少。且產業佈局分散，裝備技術水平低，沒有形成規模化、集羣化、循環耦合發展的全產業鏈發展格局。四是煤礦安全生產壓力較大。我縣煤炭資源賦存條件較差，煤層薄，傾角大，斷層嚴重，現有小煤礦安全保障能力較弱，部分煤礦主體責任不落實，個別部門、單位的領導重生產輕安全，沒有把安全生產擺上重要位置，對安全生產工作消極被動應付，或僅僅停留在口頭上，體現在文件會議上，沒有真正撲下身子抓落實。一些企業安全給效益讓路，安全教育流於形式，從業人員安全意識淡薄，識別危險要素、主動避險的能力較低，給安全生產工作埋下了極大隱患，安全生產形勢較為嚴峻。這些問題和薄弱環節，稍有疏忽，稍有懈怠，就會使安全形勢出現波動，給廣大人民羣眾生命財產安全帶來極大威脅。希望各級各部門必須高度重視，採取有力措施認真加以解決。

安全生產事關人民羣眾生命財產安全，事關黨和政府的形象，事關改革發展穩定大局。只有人民羣眾的生命安全得到保障，才能談得上發展，必須時時處處抓緊抓好，任何時候都不能麻痺大意、容不得半點鬆懈。認真研究煤炭產業的科學發展和安全發展問題，是各級黨委、政府必須擔負起的重要職責。各產煤鄉(鎮)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，有關部門要充分認識加快煤炭產業發展的重要意義，認清面臨的形勢和任務，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，以改革創新的精神，勇於擔當的氣魄，百折不撓的意志，盡心盡責的態度，加快轉變煤炭產業發展方式，提升發展的質量和效益，在建立安全生產長效機制上見成效，推動煤炭產業規模化、機械化、標準化、信息化發展，為實現“與全市同步、在全省率先全面建成小康社會”目標提供堅實的物質基礎和安全保障。

二、堅決守住煤礦安全生產“紅線”

煤礦安全生產不僅是重大的經濟問題、社會問題，更是重大的民生問題、政治問題，事關人民利益，事關改革發展穩定。黨的xx屆三中全會要求，“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。強調，發展要以人為本、以民為本，要始終把人民羣眾生命安全放在第一位，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。主持召開國務院常務會議，專門對安全生產大檢查作出部署。省市領導也對安全生產工作提出了明確具體的要求。為落實好黨中央、國務院領導的指示批示精神，國家安監總局下發了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，國務院辦公廳下發了《關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出了七個方面的治本攻堅措施，省、市也對貫徹落實“雙七條”作出了具體安排。各產煤鄉鎮(街道)、各有關部門、各煤礦企業要認真貫徹執行好中央、省、市的各項部署，以遏制重特大事故攻堅戰為載體，以落實“雙七條”為重點，以強化責任為保障，切實抓好煤礦安全生產工作，促進煤礦安全形勢持續穩定好轉。

(一)堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，嚴格落實屬地管理責任。安全生產工作,過去實行的是行政負責制,現在實行的是黨政同責。全縣各級黨政領導幹部不要把黨政同責看成一個簡單的要求，要變為具體的行動，實實在在地把煤礦安全生產工作放在黨委政府的重要議事日程上來、放在主要領導的重要工作上來，時刻抓在手上，逢會必講，不斷強化各級各部門和廣大黨員幹部的責任意識。各級黨委、政府主要負責人是煤礦安全生產工作的第一責任人，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，親力親為、親自抓煤礦安全生產工作，切實落實煤礦安全生產屬地管理責任。對煤礦安全生產工作，縣委會議每年至少研究1次，政府常務會議每半年至少研究1次，政府分管領導每季度專題研究1次，各產煤鄉鎮(街道)黨政班子會議每月至少研究1次。對煤礦安全生產中的重大問題，各級黨委政府要優先研究、優先安排、優先保障。要建立健全煤礦安全生產責任體系，層層簽訂目標管理責任書，實行重獎重懲。要把煤礦安全生產工作實績作為對各級領導幹部政績考核管理的重要內容，對成績突出的要提拔使用，對失瀆職導致重特大事故發生的要嚴格問責。要統籌安排好本行政區域內的煤礦安全生產工作，督促各部門認真履行職責，共同做好安全生產工作，並加強督查檢查，確保各項工作落到實處。按照國家煤監局的標準和要求，市裏已決定在全市產煤縣(市、區)開展攻堅戰，確保到20xx年底煤礦事故死亡人數比前五年(20xx—20xx年)平均死亡人數減少50%以上。目前，國家煤監局正在全國50個重點攻堅縣開展與礦長談心對話活動，根據國家煤監局的安排，雲南煤監局在全省所有煤礦中開展“千名幹部與萬名礦長談心對話”活動。為認真組織開展好煤礦礦長談心對話活動，確保實現全覆蓋並取得實效，市政府專門成立了曲靖市煤礦礦長談心對話活動領導小組，明確了談話對象、範圍和要求等。市政府分管領導、市煤炭工業局、市安監局、曲靖煤監分局主要負責人，以及我和縣長都將作為談話主體，與礦長直接進行談心對話，請涉及部門和相關鄉鎮(街道)、煤礦企業按照統一要求認真抓好落實，確保活動取得實實在在的效果。

(二)認真落實部門監管責任。各級煤礦安全監管部門要認真履行監管職責，明確監管責任，一級抓一級，一級對一級負責，上下聯動共同抓好煤礦安全生產工作。要按照“高瓦斯礦井不少於2人，其他煤礦不少於1人”的標準，向每個煤礦派駐監督員，24小時駐礦，每天至少下井檢查兩次，及時發現企業存在的安全隱患和違法違規行為，及時報告上級監管部門。駐礦監督員是履行監管責任最基層、最重要、最骨幹的隊伍，但目前對這支隊伍的培訓管理、激勵約束力度不夠，加之駐礦監督員培訓少、素質參差不齊，待遇也不算高，導致作用發揮得很不好。縣煤炭工業局要會同有關部門及時研究，儘快拿出建立駐礦監督員激勵約束機制的具體方案。要按照“關口前移、重心下沉”工作模式，把監管力量放到廠礦、落在現場、沉在井下，切實加強作業現場的監督管理。安全監管部門要加強對全縣安全生產的監管、檢查、督促和指導，每月不少於1次安全大檢查，每旬不少於1次專項督查或抽查;鄉鎮(街道)安全監管機構每旬必須開展1次安全大檢查，平時不定期開展專項督查或抽查。要多采取明察暗訪的方式，真正發現問題，及時解決問題。有關部門要按照管業務必須管安全、誰主管誰負責的原則，主動承擔安全監管責任。國土部門要嚴格執行礦產資源規劃管理和礦權設置管理，嚴厲打擊無證勘探、非法開採、以探代採、超層越界等違法違規行為;公安部門要切實加強火工用品的監督管理，公安礦監隊伍要加強巡查監控，及時發現和報告違法違規行為;供電部門要加大對企業用電的監管力度，禁止向非法企業、非法礦井供電，同時要保障合法企業、合法礦井安全生產正常用電;人力資源部門要強化煤礦用工管理，依法打擊非法用工行為;住建部門要加強對煤礦建設施工企業的安全監管、資質監管;紀委監察部門要發揮監察職能，加強對各級煤礦監管部門履職情況的督促檢查，確保其履職到位。其他有關部門也要依照各自職責，認真履行相應的安全監管職責。

(三)切實落實企業主體責任。要堅持依法辦礦、依法管礦、科技興礦、以科技保安全的意識，形成自覺的思想和行為方式。不斷強化宣傳教育，加強經常性的教育引導，認真組織學習《七條規定》，做到入腦入心，記得住、説得出、抓得實。要按照《七條規定》及《曲靖市落實煤礦企業安全生產主體責任實施細則》的要求，逐項對照檢查，對查出的問題和隱患，要按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，嚴格整改到位，做到不安全不生產。要嚴格執行安全生產的相關法律、規章和安全生產的紀律、規程，礦領導必須真正實現下井帶班，並履行好職責。除了針對共性問題制定統一的規章制度外，還要針對每個礦井的特殊性和生產安全要求，制定符合各礦井實際的、管用的、特殊的安全措施和管理制度，並嚴格執行好、落實好。建立完善企業法人治理結構，配齊配強礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及各種專業技術人員。要以人才達標、崗位達標、專業達標和企業達標為重點，深入推進煤礦安全質量標準化建設，嚴格執行考核考試和持證上崗制度，狠抓現場管理和隱患排查，強化對瓦斯、水害、頂板、火災等隱患排查治理，嚴格實行自保、互保、聯保責任制，以職工個人的安全保班組的安全，以班組的安全保礦井的安全。要加大資金投入，狠抓煤礦技術改造，夯實安全生產基礎，改善井下作業條件。要規範煤礦勞動用工管理，依法與礦工簽訂勞動合同，為礦工購買社會保險，嚴格落實工傷保險實名制。要嚴格執行國家法定工時制度，保障礦工收入有所增長、按時發放，落實有關勞動保障制度，切實維護礦工合法權益。

(四)切實加強應急救援能力建設。各鄉鎮(街道)要進一步完善應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，強化應急救援物資儲備。煤礦企業要加速推進井下緊急避險系統建設步伐，統一生產、通風、安全監控調度，配備井下應急廣播系統，建立專職應急救援隊，儲備救援物資和器材，沒有建立專職救援隊伍的，必須指定兼職輔助救護人員，並與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，並加強演練，切實提高應急處置能力，有效應對突發事件。

三、強力推進煤炭產業轉型升級

煤炭產業是全縣經濟增長和財政收入的重要來源，是拉動經濟增長、擴大勞動就業的重要載體，煤炭產業發展的速度和質量直接影響全縣經濟總量的擴張。當前及今後一個時期，是全縣煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒繁多，工作任務很重。必須以煤炭資源整合為抓手，加快建設“規模化、機械化、標準化、信息化”礦井，大力推進煤炭深加工和綜合高效利用，通過推進煤炭產業結構調整和發展方式轉變，着力推動煤炭生產和利用方式變革，不斷提升煤炭工業發展的科學化水平，努力構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

(一)科學謀劃煤炭產業發展。要把煤炭產業的安全、持續、健康發展作為“調結構、轉方式”的重中之重來思考和謀劃，吃透國家、省市有關產業政策，吃透我縣煤炭產業發展現狀，按照科學發展觀的總要求，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼併重組為突破口，以“規模化、機械化、標準化、信息化”建設為重點，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關係，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。

(二)推進資源整合，優化煤礦結構。實踐證明，大企業、大集團的介入能在資金、技術、管理上為煤礦提供充分支持和保障。要按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的思路，加快推進煤礦企業聯合、兼併、重組步伐，着力培育資金雄厚、採礦技術先進、加工增值效果明顯、具有市場競爭力的大企業、大集團。在兼併重組中，在資源連續(連片)和技術允許的條件下，一個井田原則上只能由一個主體開發;一個主體在其採礦權範圍內，原則上只能設立一個生產系統。對符合國家產業政策的保留礦井，要積極推行技術改造，提升其生產能力和安全生產水平。對資源枯竭、不具備安全生產條件，或不符合國家產業政策的礦井，要實施整頓關閉。對新建煤礦要嚴把准入關，嚴格執行國家准入政策，堅持建大關小。通過各項措施的落實，減少礦井數量，提升礦井質量，建成一批大煤礦、組建一批大集團，實現規模化、集團化發展。

(三)大力推進科技進步。要推廣運用先進適用的新工藝、新技術、新設備、新材料，提高煤礦生產的科技水平。要強制推行正規採煤方式，抓好機械化推廣運用、安全質量標準化礦井建設。要充分運用現代科技手段，推進煤炭安全生產自動化、信息化。要注重礦山生態保護，努力建設生產發展、生態良好的新型礦區。

(四)推進煤炭精深加工，延長產業鏈條。要加快推進加工企業技術進步、管理創新、節能減排，進一步提高煤炭產品洗選、焦化生產的能力和比重，鼓勵和支持煤炭企業採用先進洗選技術開展煤炭洗選，提高產品附加值。加快推進煤化工(煤制油、煤制甲醇等)、煤建材、煤電冶等一體化產業建設，大力發展洗中煤、煤矸石、煤泥、粉煤灰綜合利用項目，延長煤炭產業鏈，實現一次能源向二次能源、初級產品向高級產品轉變。要認真落實國家關於促進煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用的各項政策，加快煤層氣開發、利用、轉化加工步伐，完善煤層氣開發利用的政策措施，積極支持煤層氣開發企業與煤礦企業合作，促進煤層氣綜合開發利用。

(五)優化煤礦企業發展環境。要進一步強化服務意識，堅持管理與服務並重，積極主動為煤礦企業排憂解難，在證照辦理、年檢、政策諮詢、礦村礦羣關係調處等各方面共同為煤礦企業搞好協調服務工作。針對當前多數煤礦企業存在的投入大、負擔重、欠賬多、資金缺等困難，要堅決制止各種亂罰款、亂集資、亂攤派、亂檢查行為，切實減輕煤礦企業負擔。要積極爭取上級部門支持，減少審批事項，下放審批權限，簡化辦事程序，提高辦事效率。加強礦村和諧建設，針對一些地方礦村矛盾較為突出的問題，積極化解礦村矛盾，維護煤礦正常的生產經營活動。加強企業人才隊伍建設，把專業人才配備作為評價煤礦企業安全水平的重要標準。暢通涉煤舉報投訴渠道，及時處理各種涉煤問題。

同志們，抓好煤礦安全生產工作、推動煤炭經濟可持續發展，是擺在我們面前的重要任務。各級各部門一定要認真貫徹落實國家和省市要求，站在全縣經濟社會持續健康發展的高度，進一步轉變作風、真抓實幹，紮實做好煤炭安全生產和產業轉型升級工作，努力推動全縣煤炭產業科學安全發展，為建設“開放富裕和諧美麗”新**作出新的更大貢獻。

煤礦施工企業安全生產工作會議講話(三)：

同志們：

今天，我們召開全區煤礦安全生產工作會議，主要任務是剖析“3.8”涼水泉頂板事故原因，舉一反三狠抓當前煤礦安全生產。前面，涼水泉煤礦作了發言 。下面，我講幾點意見。

一、嚴格程序，嚴守標準，切實做好復產復工工作

為深入貫徹落實國發〔20xx〕x號、川煤重組辦〔20xx〕x號和川安監函〔20xx〕x號精神，切實抓好節後煤礦安全生產工作，今年我區決定，全區17家煤礦均按節後復產復工程序開展工作。截至目前，全區暫有6家煤礦(其中生產礦井5家，建設礦井1家)正在進行復產復工前的隱患整改工作。

二、正視問題，扭住關鍵，深刻剖析“3.8”事故原因

3月8日晚10時40分，涼水泉煤礦在1202採煤工作面下出口約16米處，進行復產前隱患整改工作超前加強支護時，由於巷道片幫，將正在作業的韓某頭部砸傷，3月9日凌晨5時，經醫院搶救無效死亡。痛定思痛，經調查分析，事故發生的主要原因如下。

(一)現場管理混亂。一是事故當班值班礦長對維修班沒有跟班隊乾的現場管理，對存在的隱患沒有采取應急措施。二是作業人員搶工圖快，盲目亂幹,在打設運輸巷超前加強支護的過程中，未嚴格執行“敲幫問頂”制度，空幫作業，在無人員監護的情況下打設單體液壓支柱，導致巷道片幫的巖石直接打到韓某頭上造成事故。

(二)技術管理不到位。一是1月28日春節放假時，1202採煤工作面運輸巷的超前加強支護距離僅有15米不足20米，煤礦就擅自扒開巷道上幫的金屬錨網做人行小眼處，導致該處巷道圍巖空幫失穩又沒有及時支護，巷道危巖長期存在，處理不及時。二是單項技術措施不到位。煤礦隱患整改方案 中，沒有制定確保臨時支護和加強頂板管理的針對性的安全技術措施，現場管理缺失。

(三)企業安全投入欠賬大。該礦是20xx年11月驗收的年生產能力21萬噸的礦井，一個綜採面、一個炮採面，一個綜掘進面、一個炮掘面。但由於煤質差、銷售難，企業經營困難，礦井安全投入欠賬，掘進1202採煤工作面運輸巷時，僅對巷道兩幫煤層以上的圍巖打錨杆並加掛金屬網，致使巷道圍巖裸露多，變形大，礦壓顯現嚴重。

(四)企業組織管理不到位。一是事故維修班跟班隊幹胡某於2月28日因膽結石住院治療，煤礦領導 同意請假，但沒有安排相關管理人員替代其工作，致使3月8日該維修班沒有隊幹跟班，現場管理缺失。二是採煤一隊僅有副隊長一名，不能實現班班有隊級領導 跟班，不能有效的開展礦井日常隱患排查、督促隱患治理等工作。

(五)職工教育培訓不到位。現場作業人員自主保安、互助保安意識淡薄，冒險蠻幹。

三、舉一反三，壓實責任，重塑推動發展的信心

涼水泉煤礦3.8事故的發生並非偶然，充分暴露了我們在煤礦安全監管工作中還存在缺失，暴露了煤礦企業在現場管理中還存在問題。尤其是煤礦長期負債經營，保本及虧本運行，煤礦安全投入得不到保障，企業員工人心浮動，隊伍不穩等因素導致當前及今後一段時期，煤礦安全形勢嚴峻，安全監管壓力巨大。

(一)煤礦業主對企業發展沒有信心。煤炭市場持續惡化，煤礦企業全面虧損，煤礦融資異常艱難，銀行貸款和社會債務步步緊逼，煤礦企業處在垂死掙扎邊沿。又逢當前煤炭行業去產能的大氣候,煤礦業主憂心忡忡，騎虎難下，進退兩難，時刻都在思考退路，投資人之間矛盾重重，對企業的發展沒有信心，對煤礦的生產投入能省盡省，導致煤礦安全投入欠賬越累越多，為事故發生埋下隱患。初步摸底，目前我區有意復產復工的煤礦僅僅3家，多數處於觀望狀態。

(二)煤礦工人在煤礦上班不能安心。當前煤炭行業處於一個去產能的巨大調整期,投資人、業主、管理人員、職工人心浮躁、人心不穩、人心不齊，看不到希望，隨時擔心煤礦破產失去工作，隨時擔心拖欠的工資、社保無法兑付，勢必將情緒帶到工作中去，心不在焉，安全操作難以保證，增加了事故發生的機率。

(三)煤礦管理冒險蠻幹的趨勢嚴重。煤礦虧損嚴重，債務纏身，資金鍊斷裂，為極力確保基本的生存資金，維持基本的煤礦運轉，個別煤礦存在無視法規、違章指揮、冒險蠻幹的僥倖心理。煤礦工人為謀生存，盲目服從，只顧眼前利益，違法、非法生產建設情況隨時可能發生。

(四)煤礦專業技術人員和熟練工人流失嚴重。受降薪、欠薪影響，目前煤礦專業技術人員、熟練工人流失嚴重，轉行較多，已難以支撐煤炭行業發展要求和安全技術管理需要。從各煤礦反映，春節後熟練工人流失嚴重，新招工人難，且多是在外找不到事幹的老、弱、病、殘，又無技能，煤礦也面臨招工慌的問題。

(五)煤礦應繳費用難以催收。因經營困難，債務繁多，煤礦應向政府繳納的罰款、網傳費、培訓費等難以催收，目前已連續3年未收繳到位。

四、履職盡責，強化監管，着力抓好當前的重點工作

為深刻吸取煤礦事故教訓，採取切實有效措施，抓好煤礦安全工作，確保全區煤礦安全形勢持續穩定，要抓好以下重點工作：

(一)認真履職，強化煤礦安全監管

1.加強煤礦隱患整改過程監管。煤礦啟動復工復產程序要嚴格落實《關於加強煤礦復工復產隱患排查整改安全工作的通知》(川安委〔20xx〕27號)要求，由專業救護隊員入井偵查和排放瓦斯，聘請專家排查隱患，整改方案必須明確隱患整改順序和安全保障措施，嚴禁煤礦借整改之名組織生產。

2.嚴格煤礦復產驗收程序和標準。要按照《四川省煤礦企業兼併重組領導小組辦公室關於進一步嚴格規範停產煤礦復產驗收工作的通知》(川煤重組辦〔20xx〕10號)和川辦發〔20xx〕80號文件要求，嚴格程序和標準，嚴把煤礦復產驗收關。

3.加強短期停產礦井的監督檢查。嚴格對煤礦實際停產時間的監管核實。對停產不超過7天自行組織復產的煤礦，要開展全覆蓋現場監督檢查，凡“五長五科五隊”和專業技術人員配備不齊的要堅決停下來;層層轉包、以包代管的要堅決停下來;隱蔽致災因素普查不符合要求的要堅決停下來;對照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(國家安監總局令第85號)存在重大事故隱患的要堅決停下來。

4.加強對停產停建礦井管理。要加強對停產停建礦井的安全監管工作，嚴格按照有關規定和要求派駐礦安監員值守，區安全監管監察人員要定期和不定期開展安全巡查，確保安全;對停產停建需排水的礦井嚴格按照相關規定編制安全措施並向區煤礦安全監管部門報備，嚴禁1人下井或不是原礦井職工下井實施排水工作，下井人員嚴格按照《煤礦安全規程》規定攜帶齊全個人防護用品，個人防護用品必須完好可靠，並嚴格實行出入井登記制度，確保安全。

(二)煤礦企業切實承擔主體責任，自覺依法建礦依法管礦

1.嚴格落實煤礦管理人員配備要求。必須認真執行川辦發〔20xx〕80號要求，凡煤礦“五長五科五隊”配備不齊、煤礦相關主體專業技術人員少於4人(水文條件複雜、極複雜的礦井，必須配備地測專業人員)，或者相關信息未錄入四川省煤礦五長五科五隊和技術人員信息系統的，一律不得啟動隱患整改。

2.切實提高現場管理水平。強化班組安全生產建設，提高現場管理水平，是強化煤礦安全基礎工作的重中之重，是強基固本的基礎工程，是確保相關法規和各項政策措施落到實處的重要舉措，也是井下現場管理反“三違”、防範事故的有效途徑。

3.加強通風瓦斯管理。要加強礦井主要通風機的運行監控，完善各類通風設施，加強局部通風管理，要嚴格落實風電、瓦斯、電閉鎖措施，杜絕無風、微風作業。要堅持“瓦斯超限就是事故”的理念，凡是瓦斯超限或瓦斯異常湧出要立即停電、撤人，消除隱患，完善防範措施。要嚴格執行井下停風區域、採空區必須設置禁止人員進入的通風設施，並揭示警標。

4.加強頂板管理。煤礦企業加強採掘作業點面臨時、永久支護的現場管理，嚴禁空頂作業，切實做到“一工程一措施”。加強採煤工作面安全出口管理，端頭支護、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業規程的規定。

5.加強機電運輸管理。煤礦企業要建立健全機電運輸管理、檢查、維護保養、檢驗檢修以及報廢淘汰制度，進一步明確職責、落實責任。加強提升運輸上下“一坡三檔”和信號管理，保障運輸軌道質量，確保運輸車輛和連接裝置符合規定。

五、及時傳達，壓實三個責任，進一步做好四個方面工作

3月24日下午，在市政府四樓常務會議室召開此次煤礦事故約談會。

參加此次事故約談會有分管副市長趙文嶠、市政府副祕書 長汪明，市委組織部、市監察局、市安全監管局、四川煤監局川北分局主要負責人，旺蒼縣分管副縣長胥勛雷，xx區分管副區長陽定兵，旺蒼、xx煤管局局長和分管安全副局長，碗廠河、涼水泉煤礦業主和礦長。會議由市政府副祕書 長汪明主持。

會議首先由市安委會副主任、安辦主任王定虓主持學習了省安辦《關於近期三期煤礦事故的通報》(川安辦函[20xx]18號)文件。接着xx區分管副區長陽定兵彙報 事故原因、存在問題、及近期煤礦安全生產措施等相關情況;四川煤監局川北分局、市監察局、市安全監管局參會領導分別發言。

市政府副市長趙文嶠從事故約談要求之高、針對性強、壓力之大、意義重要四個方面為切入點進行了剖析，對事故縣區的工作彙報和部門發言進行了點評。他要求：一是深刻反思、認真吸取事故血的教訓。這次兩起煤礦事故教訓是慘痛的，凸顯企業主體責任不落實、監管部門對煤礦復工復產條件審查把關不嚴、煤礦安全監管跟蹤落實存在漏洞、“打非治違”效果不明顯。二是強化舉措、嚴防類似事故的發生。要求縣區和部門要舉一反三，變被動為主動，除抓好常規性監督檢查外，要着力抓好“嚴肅查處事故，讓全市煤礦業主受到警示、舉一反三，強化煤礦安全隱患排查整治、注重預防，加強停產停工和長期整改礦井的監管、化解產能，引導我市落後小煤礦有序退出”四個方面工作。

最後趙副市長強調指出：我們要以落實黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任為“衣領子”“牛鼻子”，進一步細化措施，創新方式，切實將煤礦安全生產責任體系延伸到班組，確保責任落實到操作層面，實現“責任全覆蓋、監管無盲區”。進一步提高認識，逗硬落實好“三個責任”。一是逗硬落實黨委政府領導責任。旺蒼縣、xx區政府要按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”和川安委〔20xx〕6號的要求，結合本地實際，進一步細化“縣包礦”制度內容，地方黨委、政府主要領導要親自督促和檢查煤礦安全工作，集中解決煤礦安全生產中存在的突出問題。決不允許“縣包礦”流於形式，市安監局不僅要代表部門履職，而且要代表市安辦對縣區政府進行督導，對查出的問題該通報的就通報，該交換意見的必須及時交換意見，就是要督促縣區政府履職盡責。二是逗硬落實部門監管責任。縣區煤礦安全監管部門必須要沉下去，督促各項制度落實。要嚴格復工復產驗收標準和程序，按照“嚴格、穩妥、有序”的原則，合格一處，復產復工一處。要持續開展“打非治違”專項行動，有針對性地制定監管措施，嚴查煤礦安全生產工作中的薄弱環節和漏洞，一經發現，堅決採取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施，從嚴查處、處罰到位。三是逗硬落實企業主體責任。煤礦企業必須自覺承擔起安全生產的主體責任，首先要抓好班子建設，決不允許搭“草台班子”應付監管部門，沒有強有力的煤礦管理團隊，安全就是一句空話。要始終把安全生產放在重中之重來抓，務必做到隱患“零容忍”、管理“零失誤”、操作“零三違”、設備“零故障”。要把隱患排查治理作為日常工作，絕不允許被動等待監管部門來幫助企業排查隱患。