煤礦安全生產會議講話

煤礦安全生產是國家安全生產的重要組成部分,是實現煤炭工業持續、穩定、健康發展的重要保證。下面是本站小編給大家整理的煤礦安全生產會議講話，僅供參考。

煤礦安全生產會議講話(一)：

同志們:

省政府於10月11日下午在省政府小禮堂召開了17個產煤市州政府領導,安監,監察,勞動社保,工會,省級有關部門負責人近200人蔘加的會議.會議由省政府副祕書長陳泓貴主持,省紀委副書記,監察廳劉佑林廳長,省安監局林書成局長,省總工會羅林書常務副主席,省勞動社保廳張列加副廳長就貫徹國務院"兩個文件"精神和抓好全省煤礦安全生產工作從各自的職能方面發了言,省煤炭產業集團有限公司肖天任董事長就廣安龍灘礦井發生"10.4"特大透水事故搶險工作情況進行了通報並作了檢討.樂山市政府,鄰水縣政府就抓煤礦安全生產工作做了經驗介紹.楊志文副省長與市州政府簽定了整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦責任書,並作了重要講話.省上會議後,市政府極為重視,要求立即貫徹實施,決定召開今天會議.省上各位領導的講話精神已在市上各部門發言材料中,楊省長講話重點,李祕書長還要專題講,我就省安監局林書成局長講話要點及我市如何貫徹省政府會議精神作個發言.

一,"兩個文件"出台的背景和重要意義

今年以來,全國煤礦安全生產在狠抓瓦斯治理工作的同時,對非法和不具備安全生產的煤礦實行了"五整頓,四關閉".但在實施過程中,遇到了較大的困難和阻力.一些煤礦該關不關,該停不停,或者明停暗開,日停夜開,假整頓真生產,假關閉真開採,導致事故頻繁發生.7,8兩個月,全國煤礦事故死亡1062人,同比上升9.7%.兩個月煤礦共發生67起重特大事故,其中39起發生在已責令關閉或停產整頓,但仍然違法生產的煤礦,約佔60%.由於停產整頓和關閉工作不落實,以及各地政府明令停產整頓或關閉的小煤礦,沒有得到有效治理,不少已成為滋生事故,吞噬礦工生命的陷阱,對全國煤礦安全生產構成嚴重威脅.

從今年5月lO日開始,全國人大會通過對全國安全生產特別是煤礦安全生產執法大檢查,發現安全生產問題相當突出,主要是特大事故頻繁發生;瓦斯爆炸事故居高不下;小煤礦成為事故多發的"重災區";安全生產基礎薄弱;執法不力.在深刻分析影響煤礦安全的各種歷史和現實因素的基礎上,全國人大會的執法檢查報告建議採取多種措施綜合治理,着力解決突出矛盾和問題,力爭用兩年左右的時間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間,解決小煤礦問題.

國務院針對全國人大會執法檢查發現的一些煤礦忽視安全,管理混亂,受煤炭市場高需求的刺激,一些非法礦主無視國家法律,無視政府監管,無視礦工生命,超能力,超強度,超定員開採,非法開採;一些地方政府及其安全監管監察部門存在着執法不嚴,工作不實,缺乏強有力的制裁手段和後續措施,沒能有效制止非法開採和違法違規生產;一些國家機關工作人員,國有企業負責人接受賄賂,參與辦礦,包庇袒護非法礦主,充當"保護傘",以及現行法律規定的一些內容,有的顯得失之以寬,失之以軟,不足以震懾違法犯罪等問題,審時度勢,及時採取措施.8月22日,國務院辦公廳下發了《關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》.9月3日,温家寶簽署第446號國務院令,頒佈了《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》.短短半個月裏,國務院相繼制定出台了兩個關於煤礦安全的重要文件,充分體現了黨和政府對煤礦安全問題的重視和遏制煤礦重特大事故,扭轉煤礦安全狀況的決心,體現了"以人為本"的施政理念,反映了人民羣眾的迫切願望和落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的現實需要.兩個重要文件的出台,是針對煤礦安全整治過程中出現的新問題,新情況而採取的有力措施,反映了煤礦安全生產工作的規律,對保障煤礦安全生產和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義.

近年來,我省煤礦安全生產形勢逐年好轉,煤炭百萬噸死亡率從20xx年的12.22下降到目前的6.4左右,但與全國平均水平相比差距仍然很大,安全生產形勢仍然嚴峻.特別是我市煤礦只有七礦七井,規模小,年產量不足30萬噸,安全生產基礎條件差,煤礦事故居高不下,今年已發生煤礦事故2件,死亡3人,傷1人,超額完成省下達控制指標數."兩個文件"的出台,為我市進一步深化煤礦安全整治,強化監管,及時消除事故隱患,防範重特大事故的發生,提供了強有力的政策支持和法律保障,對促進我市煤礦安全生產形勢穩定好轉將起到非常重要的作用.

二,"兩個文件"的重要內容和特點

國務院"兩個文件"總結了煤礦安全生產工作實踐經驗和一系列事故教訓,闡明瞭國家關於煤礦整頓關閉工作的主要政策,規定了地方政府及相關部門和煤礦企業在整頓關閉工作上的責任,解決了整頓關閉工作中的一些關鍵性問題,建立了預防煤礦生產安全事故的一系列制度.

一是構建了預防煤礦生產安全事故的責任體系.本着"國家監察,地方監管,企業負責"的要求,對各方責任做出了明確界定.明確煤礦企業是預防事故的責任主體,企業負責人包括煤礦企業的實際控制人對預防事故負主要責任.規定國務院各部門和地方政府要建立並落實預防煤礦事故的責任制,監督檢查煤礦預防事故的情況,及時解決煤礦安全生產工作中的問題.同時明確了煤礦安全監管部門,煤礦安全監察機構的監督檢查和查處職責.特別強調的是,對每一項預防事故的工作,在提出要求的同時,都嚴密規定了違法違規行為應受到的經濟處罰和行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任.

二是明確了預防煤礦生產安全事故的工作程序和步驟.第一,排除隱患.凡存在危及煤礦安全的15種隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產,排除隱患.第二,停產整頓.對存在隱患而不排查,不報告,不整改的,地方政府安全監管部門或煤礦安全監察機構要下達停產整頓指令,提出停產整頓的內容,時間等具體要求,整頓結束後要在煤礦提出申請60天內驗收完畢.在明確停產整頓對象的同時,規定所有不合格煤礦只能給予一次整頓機會,整頓的最後期限不得超過今年年底.第三,礦井關閉.凡屬無證非法開呆的礦井,已經關閉又擅自恢復生產的礦井,經整頓仍然達不到安全生產標準的礦井,拒不進行整頓或者停而不整,明停暗採的礦井,必須關閉;對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患而仍然進行生產的煤礦,1個月內3次或者3次以上發現未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產培訓教育和特種作業人員無證上崗的煤礦應予關閉;對拒不停產整頓的煤礦和停產整頓逾期不合格的煤礦,要依法予以關閉.地方政府在接到煤礦安全監管部門,煤礦安全監察機構提請關閉的文件7天之內做出決定,由政府主要負責人簽字存檔,關閉煤礦由地方政府負責組織實施.關閉煤礦應做到:吊銷相關證照;停止供應並處理火工用品;停止供電,拆除礦井生產設備,供電,通信線路;封閉,填實礦井井筒,平整井口場地,恢復地貌;妥善遣散從業人員.同時《特別規定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義,沒有依法取得各種必需的證照或證照不全,擅自從事生產的都為非法煤礦,都屬關閉取締的對象.

三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障.《特別規定》針對有的企業違背安全生產規律冒險開採,有的企業丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統和工作方法,有的國家機關工作人員和國有企業負責人投資辦煤礦,謀取私利,對煤礦安全生產中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護傘等問題,規定了對通過重大隱患實行客觀,公正,科學的專家論證,在現有科學技術條件下難以有效防止重大安全生產隱患的煤礦實施關閉;煤礦企業對井下作業人員進行安全培訓;煤礦負責人和其他經營管理人員輪流帶班下井;依法查處腐敗行為,嚴禁公務人員投資入股辦礦;加強對煤礦安全生產的監督,維護全社會和廣大職工的知情權,參與權和舉報監督權等六項制度和措施.同時規定了對關閉取締的礦井,停產整頓後經驗收合格恢復生產的礦井進行公告,加大社會輿論對安全生產的監督;對已被責令停產整頓而明停暗開,非法生產造成重特大事故的案件,要向社會公開查處情況;建立舉報獎勵制度,公開舉報電話,舉報信箱,鼓勵職工和羣眾積極舉報非法生產和存在重大安全隱患的煤礦等.

國務院兩個重要文件,具有鮮明的特點:

一是體現了"預防為主"的方針.兩個文件立足於煤礦事故的防範,所提出的各項要求,做出的各項規定,包括對事故責任的追究和懲罰,都體現了關口前移,防患於未然,消除事故隱患,保障煤礦安全生產.

二是體現了責權一致的原則.在賦予煤礦企業,地方政府和相關部門職權的同時,也明確了必須承擔的責任,對不履行責任的行為做出了相應的處罰規定.煤礦企業負責人,各級地方政府,特別是煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構,對相關要求和規定一定要認真掌握,嚴肅對待,自省,自警,自勉,既要依法監督和查處別人,也要防止觸犯煤礦安全生產各項政紀法規.

三是體現了"依法治安"方略和執法從嚴的要求,反映了黨中央,國務院堅決維護廣大礦工生命安全,維護法律尊嚴和政府權威的堅定意志,體現了治理煤礦生產違法違規行為須用重典的法治思想.如對違法違規煤礦的罰款上限升到200萬元,對個人的罰款上限升到l5萬元,大大加大了經濟處罰的力度.

四是體現出很強的針對性和可操作性.所有的要求和規定,都針對當前煤礦安全生產的薄弱環節和突出問題,吸納了各地實踐中的新鮮經驗和有效做法,把預防煤礦事故的各個環節程序化,制度化和規範化;對每個環節上的違規行為作出的處罰規定,有量化標準,易於操作.如停產整頓煤礦擅自生產的,煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要在提請地方政府依法關閉的同時,沒收違法所得,並處以非法所得1—5倍的罰款.

三,"兩個文件"的貫徹實施情況

為認真貫徹落實國務院"兩個文件"精神,國務院有關部門和省委,省政府及時出台了一系列配套的文件.中紀委,監察部,國資委,安監總局四部委《關於清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》,具體明確了清理糾正的範圍,辦法和要求,對投資入股煤礦問題提出了明確的工作和紀律要求,對逾期不主動申報,並經查實有上述違紀違法行為者,一律就地免職,並依法從嚴懲辦.按照通知要求,各地認真進行了傳達貫徹,成立了由紀檢監察機關牽頭,國資監管部門,安監部門,煤礦安全監管監察機構組成的清理糾正工作小組,負責本地區的清理糾正工作,開展了登記核實工作.為確保清理糾正工作取得實效,9月30日,中央紀委,監察部,國資委,安全監管總局又聯合發出了《關於對清理糾正工作開展督查的通知》(國監明電[20xx]1 3號),要求上級清理糾正工作小組組織督查組對下級清理糾正工作的進展情況開展督查,各地清理糾正工作將於l0月15日結束,各省級清理糾正工作小組於10月20日前將清理糾正工作情況報中紀委,監察部,國務院國資委,安監總局.

國家安監總局和國家煤監局圍繞貫徹"兩個文件",出台了隱患認定,隱患排查和整頓關閉,安全培訓,舉報獎勵五個方面的配套辦法,把煤礦事故預防工作落實到每個可操作的環節上.一是出台《煤礦重大安全生產隱患認定標準》,詳細闡釋了《特別規定》列舉的15條隱患.二是出台《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法》,對隱患排查,停產整頓的程序,內容,停產整頓期間的安全技術保障措施,整頓驗收辦法,標準等提出具體要求;對關閉礦井對象,工作程序,關閉的標準和檢查驗收辦法做出了明確規定.三是出台《煤礦安全培訓監督檢查辦法(試行)》,規定煤礦企業必須按要求對全體從業人員進行安全教育和培訓,及時選送主要負責人,安全生產管理人員和物種作業人員到具備相應資質的煤礦安全培訓機構參加培訓.其中礦長必須參加省級人民政府負責礦長資格證頒發的部門組織的培訓,經考核合格後取得礦長資格證;煤礦瓦斯檢查工,井下爆破工,安全檢查工等特種作業人員,必須取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業;煤礦井下作業人員上崗前安全生產教育和培訓的時間不得少於72學時,考試合格後,必須在有安全工作經驗的職工帶領下工作滿4個月後經考核合格,方可獨立工作.四是國家安監總局,財政部聯合出台了《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法(試行)》,對舉報電話和電子信箱的設置,舉報案件的核查以及獎勵辦法等,做出了具體規定.其中對舉報煤礦重大安全生產隱患和有關安全生產的違法行為,經調查屬實的,應給予實名最先舉報人1千元至1萬元獎勵,獎金由同級財政列支或中央財政列支.

省委,省政府對貫徹國務院"兩個文件"發出了通知,召開了專門會議,出台了一系列政策措施,提出了具體要求.市委,市政府對貫徹國務院"兩個文件"極為重視.在9月19日召開的全市工業經濟運行分析暨安全生產工作會議上,譚力書記強調"要落實安全生產責任制,嚴格考核,實行一票否決,加強領導,高度重視,對老百姓負責".唐利民市長提出了安全生產工作要"六個到位"的要求,林新副市長對抓好安全生產工作講了具體措施.唐利民市長在廣安龍灘礦井發生特大透水事故通報上批示:望高度重視安全工作,檢查到位,安全隱患及時排除,建立起責任制,隨時抽查,把強調安全,檢查安全落到實處.林新副市長批示:煤礦依法,安全,有序的進行生產至關重要,我已去安辦反覆講了這件事,請華建同志在已有的工作基礎上,進一步做好工作,確保萬無一失.為此,市安辦,監察,經貿委對市內七礦七井進行了逐一檢查,針對主要問題,提出了整改措施和時限.

四,當前應注意抓好的幾項工作

貫徹"兩個文件"關鍵在於嚴格執法,狠抓落實.當前應注意抓好以下幾個方面的工作:

一是加強學習宣傳,形成強大的輿論聲勢.要運用電視,廣播,互聯網,報紙,刊物等各種媒體,以及召開座談會,舉辦專題專欄節目,現場採訪,跟蹤報道,社論網評等各種方式,面向全社會廣泛宣傳,讓全社會所熟悉國務院及有關部門和省委,省政府出台的一系列制度措施,為煤礦的安全生產營造一個知法,守法,嚴格依法辦事的良好社會環境.

二是建立和完善聯合執法機制,做好對不符合安全生產基本條件的安縣高川煤礦礦井關閉實施工作.對在檢查中發現的需要整改的內容實施全過程監督的基礎上,到期組織驗收,驗收不合格的要依法停產整頓.江油,北川,安縣政府要加強對整頓關閉工作的領導,建立和完善煤礦安全聯合執法機制,調動各部門積極性,齊抓共管的強大合力,堅持依法行政,有效地實施特別規定確定的各項制度和措施,推動企業發揮安全生產主體作用,及時消除煤礦隱患,實現安全生產,並做好停產和關閉煤礦的善後工作,維護社會穩定.

三是繼續落實煤礦瓦斯治理各項措施,加強對重點煤礦瓦斯集中治理的督導,推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統,對礦井通風和安全生產能力進行核定,專家技術"會診"後續整改工作和煤礦技術改造等,把瓦斯治理攻堅戰逐步推向深入.

四是繼續按照中紀委,監察部,國資委,安監總局四部委的通知要求,嚴肅懲處官商勾結,權錢交易,嚴厲查處煤礦安全生產領域的腐敗行為.

煤礦安全生產會議講話(二)：

上週,煤礦較大以上事故集中發生,安全生產形勢十分嚴峻,已引起了黨中央,國務院領導同志的高度重視,家寶作出重要批示並在國務院全體會議上提出明確要求,強調要特別注意加強當前安全生產工作,治理重大隱患,防範重特大事故,維護社會穩定.為認真貫徹落實黨中央,國務院領導同志的重要指示精神,採取果斷,有效措施,迅速遏制個別地區煤礦重特大事故多發的勢頭,確保春節和"兩會"期間煤礦安全生產形勢的穩定,總局黨組決定召開這次煤礦安全生產緊急視頻會議.

按照會議的安排,下面我先講三個方面意見.稍後毅中同志還要作重要講話,請同志們務必按照毅中同志重要講話要求認真抓好落實.

一,當前煤礦事故特點

剛才,樹鶴同志通報了近期湖南郴州,重慶南川和山西臨汾發生的三起煤礦較大和重大事故.此外,1月19日,神華寧夏煤業集團保能滅火公司管理的汝箕溝礦區大嶺灣火區在回收現場鑽具,管路過程中,發生一起邊坡滑塌事故,造成3人死亡.還有,1月16日,河南許昌禹州市大仝煤業有限公司發生透水事故,儘管經全力搶救17人生還,但畢竟是一起煤礦重大未遂事故.在短短的一週內,相繼發生多起煤礦較大以上事故和重大事故險情,損失重大,教訓深刻.這幾起事故有以下幾個特點:

一是非法開採,違法生產.湖南省郴州市永興縣玉城礦業有限公司2號巷探井,以巷探為名,建立生產系統,以採代探,非法生產,初步分析因通風不暢造成瓦斯積聚,放炮引起瓦斯爆炸.山西省臨汾市汾西縣發生"1.20"重大瓦斯爆炸事故的非法採煤窩點,為有關部門兩次炸封過的私開礦,不法盜採者擅自將其打開,在井下安裝發電機,非法組織生產.

二是抗拒監管監察執法.重慶市南川區高橋煤礦20xx年4月13日被南川區煤礦安全監管部門責令停止生產,20xx年1月又明令嚴禁該礦借整改為名進行採掘活動;重慶煤礦安全監察局已於20xx年5月15日暫扣其安全生產許可證.據初步瞭解,該礦在 +340m西煤層運輸巷擅自掘進,放炮誘發煤與瓦斯突出事故.

三是盲目組織施工生產.列為資源整合礦井,正在進行技術改造的河南省禹州市大仝煤業有限公司,初步分析由於地質資料掌握不準,探水過程中出現偏差,打透採空區引發了"1.16"透水事故.神華寧夏煤業集團保能滅火公司等較大事故的發生,也暴露出了有些國有企業存在着重大安全隱患.

二,事故原因剖析

當前,國民經濟持續快速增長,拉動煤炭市場需求居高不下,一些煤礦企業受市場供需狀況刺激,超能力,超強度,超定員生產衝動強烈,一些非法煤礦死灰復燃,非法生產現象有增多的苗頭,安全生產形勢凸顯嚴峻.近期煤礦事故多發,集中暴露出少數地區和一些煤礦安全生產工作存在着以下突出問題:

一是不法礦主公然挑戰安全生產禁令.近年來,針對個別地區煤礦事故多發的問題,國家和地方政府先後出台了很多法律法規.同時,近期在國務院及相關部門的會議,總局和國家煤礦安監局有關通報中專門就春節及"兩會"期間安全生產工作提出要求,但是湖南郴州,重慶南川,山西臨汾等地上述小煤礦的礦主和非法盜採者公然挑戰禁令,非法開採,違法生產,釀成慘劇.

二是對非法開採違法生產打擊不力.據瞭解,湖南省類似永興縣玉城礦業有限公司2號峒探井的探礦井共有160多處,除已關閉的一部分外,還有不少仍然以採代探,非法開採.山西省臨汾市去年先後發生的三起煤礦重特大事故均屬違法生產礦井,而"1.20"事故又發生在非法採煤窩點.反映一些地區對非法開採,違法生產打擊不力,已關閉礦井死灰復燃現象嚴重.

三是安全生產隱患排查治理不到位.自去年5月份國務院辦公廳16號明電和安委辦"四個指導意見"下發以來,各地區組織開展了煤礦安全隱患排查治理專項行動,狠抓重大隱患的整治,積極構建隱患排查治理長效機制.上週接連發生的兩起煤與瓦斯突出事故,以及神華寧煤集團滅火工作邊坡滑塌事故的發生,説明隱患排查治理還有漏洞.

四是煤礦安全監管仍存在薄弱環節.湖南永興縣玉城礦業有限公司2號峒探井,本來為探礦井,卻已在井下佈置兩個採區,4個工作面進行採掘活動;山西汾西縣發生事故的非法採煤窩點曾兩次被炸封,非法開採,已關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止,反映出一些地區資源管理,地方監管部門疏於管理.

三,當前煤礦安全重點工作

目前全國煤炭市場供需總體平衡,但受氣候變化等因素影響,局部區域煤炭供應偏緊,仍屬正常.在這種情況下,駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管,煤炭行業管理部門更應該通過進一步加大執法力度,嚴厲打擊非法違法開採活動,防止煤礦"三超",進一步遏制煤礦事故,提高安全保障能力.同時,還應該通過加強宏觀調控,合理調配,淘汰高耗能,高污染等落後產能,來緩解煤炭供需局部偏緊的問題.日前,我們已經針對湖南郴州"1.14"事故下達了整改指令,今天還要針對山西臨汾"1.20"等幾起事故發出通報.為了認真貫徹落實國務院領導同志重要指示精神,深刻吸取事故教訓,確保煤礦生產安全,當前要重點抓好以下幾項工作:

(一)採取斷然措施,嚴厲打擊非法違法生產行為.

駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管,煤炭行業管理部門,要按照地方黨委,政府的統一部署和工作分工要求,配合資源管理部門嚴厲打擊煤礦非法開採活動,嚴防已關閉礦井死灰復燃.凡20xx年已公告關閉礦井尚未按標準關閉到位的,必須立即實施關閉.要接受湖南郴州"1.14"事故教訓,舉一反三,全面清理各類探礦井,凡以探礦名義進行生產的,要堅決取締關閉.基建,技改礦井要按照批准的工期組織施工,不能久拖不決,更不能變相組織生產.對借停產整頓名義長期違法違規生產的礦井,一經確認要提請地方政府依法予以關閉.

(二)狠抓隱患治理,堅決遏制重特大瓦斯事故.

地方各級煤炭行業管理,煤礦安全監管部門,要按照總局黨組"隱患治理年"的總體工作要求,積極主動,不等不靠,督促轄區內所有煤礦企業健全完善隱患排查,治理和報告制度,緊緊盯住重大隱患,在深化整治上下功夫.對應抽採瓦斯未抽採或未達到瓦斯抽採指標要求的礦井,要責令壓減產量,調整生產部署;對已經鑑定為煤與瓦斯突出礦井,未按相應要求管理的,要責令立即停產整頓,落實"四位一體"防突措施;高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井監測監控系統不完善,不能正常使用的,一律責令停止生產.低瓦斯礦井未安裝監測監控系統或雖已安裝但不能正常使用的,責令限期整改.對礦井通風系統不健全,存在不合理串聯通風或循環風,採掘工作面無風微風作業以及掘進工作面隨意停開風機的,一律責令停產整頓.

(三)嚴格監管監察,提高煤礦安全執法效能.

對諸如臨汾市等事故多發的"重點"地區,有關省(區,市)煤礦安全監管,煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同省級資源管理等部門向相關市,地派駐工作組,針對煤礦安全生產突出問題,事故多發原因採取有效對策,進一步規範和加強煤礦安全監管,督促落實事故防範措施,堅決遏制住煤礦事故多發的勢頭.各產煤省(區,市)煤礦安全監管,煤炭行業管理部門,要對20xx年以來發生較大以上事故的礦井,組織一次重點檢查,凡是存在重大隱患未整改治理,事故防範未落實到位的,一律停產整頓.各省級煤礦安全監察機構要加強對煤礦安全生產許可證的動態管理,凡發生事故或存在重大隱患的,一律暫扣安全生產許可證;凡因發生事故明確要求關閉的,一律吊銷安全生產許可證;凡停產整頓的礦井要暫扣證照並確定整改期限,屆時不能完成整改的,一律吊銷安全生產許可證,提請地方政府依法予以關閉.

(四)規範資源整合,強化整合技改礦井安全管理.

各有關省(區,市)要進一步加大煤炭資源整合工作力度,納入資源整合的礦井必須先關閉後整合,並要立即停止生產,吊銷相關證照.要儘快完成整合後形成礦井的採礦權設置,組織有資質的設計單位按照批覆的項目實施方案編制初步設計,確保在今年3月底之前全部規範進入技改程序.進入整合技改程序的礦井,嚴禁借整合之名行生產之實,嚴禁邊技改邊生產;地方煤炭行業管理,煤礦安全監管部門要會同資源管理和建設項目主管部門對煤炭資源整合項目組織開展一次核查,對不符合要求的整合礦井,要立即責令限期整改;對存在重大隱患或違法違規行為的礦井,要嚴格依法查處;拒不執行安全監察執法指令的礦井,堅決實施關閉.

(五)依法查處事故,從嚴從快追究事故責任.

駐各地煤礦安全監察機構要加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導,對事故多發及小煤礦非法開採,違法生產現象嚴重的縣,鄉,要按照相關法律法規的規定依法向其上級黨委,政府提出加強和改進煤礦安全工作的意見和建議.對湖南郴州市永興縣玉城礦業有限公司所有探礦井,山西臨汾市汾西縣非法採煤窩點,有關地方政府要立即依法取締關閉;各有關證照管理機關要依法吊銷重慶南川區高橋煤礦相關證照,移送地方政府予以關閉.湖南,山西,重慶等煤礦安全監察局要立即依法組織相關部門開展事故調查,在2月底前將事故調查報告按程序上報審查結案,並及時向社會公告查處情況,通過責任追究推動安全生產責任制的落實.黑龍江煤礦安全監察局要加快牡丹江穆稜市順發煤礦"12.29"事故調查進度,儘快完成事故報告,同時督促牡丹江市政府負責人帶領有關部門人員於1月25日前一併到總局,國家煤礦安監局彙報事故調查處理意見和防範措施.

(六)嚴防麻痺鬆勁,保障春節,"兩會"煤礦安全.

各產煤省(區,市)煤炭行業管理部門要按要求將春節與"兩會"期間停產檢修和停產放假的礦井名單報總局調度司.各地煤礦安全監管,煤炭行業管理部門要督促指導停產檢修和停產放假的煤礦,制定嚴格的停產檢修工作方案和安全保障措施,堅決防止放鬆安全管理而釀成事故;抓緊檢修各生產系統和設施設備,加強通風和排水,嚴防因停風,停止排水滋生事故隱患;對停產放假的煤礦,要有專人負責節後復產驗收工作,提前制定驗收方案,程序和標準,未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產;礦井恢復生產前必須制定具體的復產方案,落實送電,恢復通風和排放瓦斯等各項安全保障措施.駐各地煤礦安全監察機構要進一步加大春節和"兩會"期間煤礦安全監察工作力度,按照總局,國家煤礦安監局安監總煤監〔20xx〕9號文件要求,分別在春節前和"兩會"期間組織開展一次重點監察和專項監察,兩次監察的情況要向所在地省級人民政府報告,同時上報國家煤礦安監局.

當前各地正在深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議,全國安全生產工作會議精神,部署20xx年安全生產工作.駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管,煤炭行業管理部門,要按照一系列全國性會議和本次緊急視頻會議要求,有令即行,有禁即止,政令暢通;細化措施,密切配合,立即行動,堅決遏制煤礦事故多發的勢頭,確保煤礦安全生產形勢的穩定,為全國人民度過一個歡樂,祥和的新春佳節和"兩會"的勝利召開創造安全和諧的環境.

煤礦安全生產會議講話(三)：

同志們:

按照會議安排,我代表市經委通報今年全市煤礦安全工作情況,對年底煤礦安全生產和整頓關閉工作進行佈置.

一,關於今年全市煤礦安全工作簡要通報

今年以來,市級有關部門,各區縣政府,各煤礦企業按照實市委,市政府對煤礦安全工作的部署,認真實施煤礦壁式開採和金屬支護生命工程,瓦斯監測監控民心工程,煤礦安全人員培訓素質工程,突出煤礦瓦斯防治,水害防治,頂板管理,整頓關閉工作重點,大力推進質量標準化建設,事故礦井停產整頓,防突礦井專家會診等治本措施,煤礦安全工作的效果好於前一個時期.截止到10月31日,全市煤礦共生產原煤3048萬噸,同比增加了12.42%,滿足了我市工業經濟和人民生活的需要;發生死亡事故244起,死亡309人,同比減少72起,100人,事故起數和死亡人數分別下降22.78%和24.45%;百萬噸死亡率為10.14,同比下降33.4%.其中,市屬大礦發生事故25起,死亡36人,同比事故起數減少2起,死亡人數減少14人;區縣煤礦發生事故219起,死亡273人,同比事故起數減少70起,死亡人數減少86人.全市煤礦安全生產形勢總體趨於好轉,杜絕了特大事故,創歷史最好記錄.

一是開展貫徹落實市政府煤礦安全整治方案專項行動.全市共分14個片區召開了煤礦安全整治工作會議,所有32個產煤區縣政府分管領導,安全監管部門人員,產煤鄉鎮(街道)煤礦安全管理人員,煤礦業主(礦長)共2800餘人參加了會議.貫徹了市政府煤礦安全整治方案,對全年的煤礦安全專項整治工作進行全面部署,向煤礦企業宣傳講解煤礦安全整治的具體要求.

二是實施質量達標治本工程.全市按照"突出重點,堅持標準;典型引路,全面推進"的工作新思路,有力地推動質量標準化建設工作.目前,首批30個示範礦井建設基本完成,市級部門正在組織開展驗收.按照規定,20xx年,全市60%的煤礦達到質量標準,20xx年要達到100%.

三是深化瓦斯整治民心工程.全市在去年完成228個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯監控系統的基礎上,今年又有404個礦井安裝了監控系統,其中233個實現聯網.市級中心機房在八月份通過了市信產局和市財政局的驗收,形成了"市,區縣,煤礦企業"三級聯網監控體系,實現了對重點礦井的實時監控;同時,組織專家對65個重點突出礦井逐礦開展了專項會診,有針對性地制定了防突措施;各煤礦企業嚴格執行先抽後採規定.全市在去年有85個礦井建立抽放系統或移動式抽放泵站的基礎上,今年又有59個高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建了抽放系統.國有大礦的抽放系統在國債資金的支持下,大部分實現了更新

四是推進金屬支護和壁式開採生命工程.通過將目標任務分解到區縣,落實到礦井,實行分類指導,限期達標.規定未實現壁式開採和金屬支護的礦井必須停產整頓,進行改造.否則,不準生產.目前,全市有879個礦井實現壁式開採或經主管部門認可的正規採煤方法,172個礦井實現金屬支護.

五是開展全市煤礦水害防治工作.九月十二日,我市召開了全市煤礦水害防治工作會,明確了有國家資質的136,208和南江地質隊負責水害防治技術工作,市經委與地質隊伍簽定了責任書,限定了工作時間,工作內容和工作要求,按照一個不漏的原則,對近1300個礦井進行逐礦排查,最終建立詳實的水文地質和水害情況檔案,有針對性地制定煤礦水害隱患整改和加強管理的措施.目前,這項工作已在各地全面展開.

六是強化安全人才培訓工程.今年,市經委開展礦長資格培訓987人,培訓通風安全管理人員943名.目前我市一,二,三級煤礦培訓中心開展煤礦主要負責人安全資格培訓和複訓435人,開展安全生產管理人員安全資格培訓和複訓1253人,培訓和複訓特種作業人員26075人.

七是制定煤礦整合關閉工作三年規劃.根據國務院安委會辦公室《關於制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》(安委辦〔20xx〕19號)等文件精神,市政府辦公廳下發了重慶市小型煤礦企業資產整合意見,制定並下發了我市煤礦關閉整合三年規劃.確定了我市煤礦整合關閉工作在三年內實現以下目標.即: 20xx年度全市關閉煤礦175個,20xx年度關閉煤礦100個,20xx年度關閉煤礦100個,從而將全市煤礦總數控制在1000個以內.

八是確保了小煤礦關閉工作向前推進.一方面,確保了上半年關閉任務的完成.在規定的期限內,全市共關閉煤礦230個;另一方面,堅決落實20xx年度關閉煤礦名單.市政府將全面落實20xx年度關閉175個煤礦名單作為當前煤礦整頓工作的重中之重,將目標任務分解落實到30個產煤區縣政府,確定了第一步確保11月底在主要媒體公告關閉名單的最後期限.目前,各區縣已上報關閉名單172個,佔應報計劃的98.3%.其中有30個區縣完成了上報關閉名單的任務,還有長壽沒有完成上報任務.11月13日,慕冰副市長主持召開專題會議,對關閉工作提出了確保"名單提得出,礦井關得住,穩定保得住"的總要求,對煤礦關閉後的退出機制和經濟補償措施要本着以人為本,實事求是,依法行政的原則,根據不同情況制定不同的經濟補償標準依法有序進行.目前,市級有關部門正在積極研究辦法,制定標準,籌集資金.

通過紮實的工作,全市煤礦安全生產形勢總體穩定,並在三個方面取得較大成效.一是自去年天府礦業公司三匯一礦"4.5"特大煤與瓦斯突出事故以來,全市已連續19個月沒有發生10人以上特大事故;二是瓦斯事故大幅度下降,比去年同期減少72人;三是百萬噸死亡率首次接近10的指標,為直轄以來的最低水平,全年有望控制在10以下.

儘管如此,我市煤礦安全生產的形勢依然嚴峻,還沒有從根本上得到改觀.因此,絕不可以掉以輕心.

二,關於煤礦整頓關閉工作

"爭取用三年左右時間,解決小煤礦問題",是全國人大會安全生產法執法檢查中提出的,國務院確定的重大決策,市政府已制定了三年規劃,並下發了實施方案進行全面部署,同時向國務院安委會做出了20xx年度關閉175個煤礦的承諾.在前階段的工作中,各地雖然按照市政府的總體部署,成立了領導小組,建立了工作機構,制定了三年規劃,並基本確定了關閉名單,但這隻能表明工作跨出了第一步,接下來的工作任務還很重,關閉難度還很大.為此,我強調以下幾點:

一是要吃透文件精神.我市煤礦整合關閉工作三年規劃,是根據國務院安全生產委員會《關於制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》(安委辦〔20xx〕19號)精神,依據《關於加強煤礦安全生產工作規範煤炭資源整合的若干意見》(安監總煤礦〔20xx〕48號),《加快煤炭行業結構調整,應對產能過剩的指導意見》(發改運行[20xx]593號)的總體要求,結合《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》(渝辦發〔20xx〕116號)的具體要求,在認真總結分析前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上,充分考慮並注重我市實際,經各市級部門反覆研究後製定的.這個規劃的形成,歷經市政府領導和有關部門多次研究,反覆修訂,並徵得了國務院安委會和國家安監總局的同意,體現了市政府高度重視,各有關部門認真負責,科學嚴謹的態度.規劃和工作目標充分考慮並結合了我市煤礦當前安全生產的各個方面的具體情況,符合我市實際,具有較高的科學性和可操作性.但這個規劃同時也是一個較大的系統工程,是一個全市的大方針,不可能面面俱到,處處周全,希望大家能夠理解,並站在全市的高度,深刻領會市政府的精神,顧全大局,堅定信心,採取切實有效的措施,認真落實三年規劃確定的各項工作,全面完成煤礦整合關閉目標.

二是要明確關閉目標.三年規劃雖然對20xx年以前的煤礦整合和關閉目標進行了下達,但當務之急就是確保20xx年度全市完成關閉175煤礦的任務.各區縣務必要把市政府下達的這一目標任務作為當地煤礦整頓關閉的重中之重,圍繞確保本地關閉任務,加強領導,明確責任,制定切實可行的措施,倒排工期,按時完成任務,進而確保全市關閉任務的完成.

三是要突出工作重點.根據國家有關規定,結合我市煤礦的實際情況,全市確定了整合關閉七個方面的工作重點:

第一,嚴厲打擊非法開採行為,嚴防已關閉礦井死灰復燃.對非法開採和已關閉擅自恢復生產的礦井(礦點)發現一處,取締一處,並依據有關規定依法查處相關責任人;非法掛靠礦井一律予以關閉;發現同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開採的,一律予以關閉;非煤礦山違法從事煤炭開採的,一律予以關閉.

第二,限期關閉和淘汰佈局不合理礦井.不同的採礦權人,其許可的採礦範圍在垂直方向上相互重疊(俗稱"樓上樓")的礦井,只能保留一個,其餘必須關閉;國有煤礦井田範圍內不具備合法證照的各類小煤礦,必須關閉.

第三,淘汰落後的生產能力.20xx年末,凡沒有按照《關於加強煤礦安全生產工作規範煤炭資源整合的若干意見》和《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》實施資源,資產整合,不具備安全生產條件的3萬噸/年以下的煤礦將依法予以關閉;年生產能力3萬噸以下(含3萬噸)的煤與瓦斯突出礦井,不符合安全生產條件的,由區縣人民政府依法予以關閉.

第四,關閉違法組織生產的礦井.依據《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》,存在重大安全生產隱患被責令停產整頓,擅自從事生產的煤礦,由區縣人民政府依法予以關閉;依據《特別規定》,3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然組織生產的煤礦,由區縣人民政府依法予以關閉.

第五,關閉不具備安全生產條件的礦井.依據《特別規定》,存在重大安全生產隱患被責令停產整頓,經整改後仍不具備安全生產條件的礦井,由區縣人民政府依法予以關閉;1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井,由區縣人民政府予以關閉;存在瓦斯突出,自然發火,衝擊地壓,水害威脅等重大安全生產隱患,現有技術條件難以有效防治,不能保證安全生產的礦井,依法予以關閉;已取得相關證照,但管理滑坡,安全生產條件下降,被責令停產整頓,經整改後仍不具備安全生產條件的礦井,由區縣人民政府依法予以關閉.

第六,地方政府決定依法關閉的礦井.地方各級人民政府根據地方行政法規和規定,對發生重特大事故後決定依法予以關閉;不符合當地產業政策的礦井,依法予以關閉.

第七,關閉煤炭資源接近枯竭的礦井.依據《若干意見》,對經地方國土資源管理部門認定,煤炭資源接近枯竭且分別在20xx年,20xx年年底前採礦權到期的煤礦,採礦許可證到期後及時註銷其各種證照,當年依法予以關閉.

四是要堅持工作標準和程序.這個標準和工作程序在《重慶市人民政府辦公廳關於印發全市煤礦整頓關閉工作實施方案的通知》(渝辦發〔20xx〕247號)中已經明確.這裏我再次強調,對於永久關閉的礦井要堅持關嚴關死的原則,達到關閉礦井的六條標準.即是(1)吊銷有關證照;(2)停止供應並處理火工用品;(3)停止供電,撤除礦井生產設備,供電,通信線路;(4)封閉,填平礦井井筒,平整井口場地,恢復地貌;(5)妥善遣散從業人員;(6)落實防止死灰復燃的監管責任人.對於有條件整合的關閉礦井要堅持先關閉後整合的原則,有關部門要簡化程序,及時辦理有關手續.

五是落實工作的職責.煤礦整合關閉工作由市政府統一組織,市煤礦整頓關閉工作領導小組辦公室(設在市經委)負責日常事務;產煤區縣(自治縣,市)人民政府是整頓關閉工作的責任主體,負責落實煤礦整合關閉工作的各項措施,確保關閉煤礦任務的完成.各區縣(自治縣,市)政府和有關部門要在市煤礦整頓關閉工作領導小組的統一領導下,密切配合,各司其職,聯合執法,統一行動,嚴格整合關閉的標準,規範礦井關閉工作的程序.特別是待市政府的補償措施下發後,各地,各部門要嚴格按照補償政策,程序和標準,秉公辦事,依法行政,並務必做好穩定工作,確保關閉工作依法有序進行.

六是要實施督查,嚴明紀律.市煤礦整合關閉工作領導小組辦公室作為整合關閉的日常機構,要重點加強對各地關閉指標落實情況的調度,組織開展專項督查,定期向市政府報告,並向有關方面通報工作情況,促進各項工作穩步推進.根據市政府要求,為促進各地整頓關閉工作的推進,由市經委,市安監局,重慶煤監局分別牽頭,市煤礦整頓關閉領導小組成員單位參與組成三個工作組,採取分片包礦,一包到底的方式,加強區縣(自治縣,市)煤礦整頓關閉工作的督促指導.具體的講,市經委負責萬州,雲陽,開縣,彭水,黔江,墊江,梁平,武隆,永川的督導工作;市安監局負責合川,萬盛,大足,石柱,長壽,雙橋,秀山,南川,北碚的督導工作;重慶煤監局負責奉節,巫山,巫溪,銅梁,涪陵,豐都,渝北,璧山,城口,忠縣,綦江,榮昌的督導工作.各區縣要在督導組的指導下,積極主動地將工作向前推進.實施整合關閉工作的所有部門,單位和工作人員,必須嚴格遵守工作紀律,不得徇私舞弊,對公職人員非法參與煤礦經營牟利,充當"保護傘"的,要嚴厲查處;對在煤礦整合關閉工作中不認真履行職責,有違規,違紀行為的工作人員,一經查實,嚴肅處理.為確保工作任務的完成,全市實行煤礦整頓關閉工作月報制度,各區縣(自治縣,市)政府要倒排工期,並指定專人,負責在每月5日前將本地工作進度情況上報市煤礦整頓關閉領導小組辦公室.

三,關於年底煤礦安全工作

年末歲初是各類事故的易發期,高發期,尤其煤礦安全方面,因市場需求旺盛,生產企業超負荷生產,建設項目搶進度,趕工期等,極易釀成事故.今年還剩下不到40天的時間,為切實抓好今冬明春煤礦安全生產工作,保持今年已經實現煤礦安全形勢持續好轉的勢頭,全面實現市政府要求的"死亡人數控制在380人以內,百萬噸死亡率控制在10以下,不發生特大事故"三大目標.現提出如下要求:

(一)合理組織生產,確保煤炭生產安全.各地,各部門要認真貫徹《安全生產法》,《特別規定》等有關法律法規,落實市政府對煤礦安全工作的總體部署和具體要求,特別要切實防範和糾正在煤礦關閉整頓期間,煤礦企業超能力,超強度,超定員組織生產的行為和現象,繼續堅決打擊取締非法採煤窩點,深入推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作,進一步加強對新,改,擴建項目和資源整合礦井的監管,監察.特別是重慶煤炭集團所屬的市屬國有大礦,礦井環節多,工作戰線長,生產系統複雜,作業人員多,且年底為保主城電煤供應,工作任務重,生產繃得緊,安全壓力大,尤其要高度重視,加強管理,採取切實措施,確保安全生產.

(二)認真做好全市煤礦水害防治工作.目前我市開展的水害防治工作是按照全國煤礦水害防治工作座談會和國家安監總局,煤監局下發的《關於加強煤礦水害防治工作的指導意見》(安監總煤礦〔20xx〕98號)的要求組織開展的.為了打好水害防治工作攻堅戰,市政府印發了《全市煤礦水害防治工作實施方案》(渝辦發[20xx]210號),對我市煤礦水害防治工作進行了部署.從前階段工作來看,榮昌,永川,南川,彭水,萬盛等地工作進展順利,取得了較好的成績,但也有一些地區存在着認識不到位,任務不明確,措施不落實的問題,導致煤礦水害治理工作滯後.當前正值枯水季節,是進行水害治理的最好時期,各產煤區縣要抓住機會務必按照市政府的要求,全面完成煤礦水害防治任務.

(三)結合冬,春季節安全生產工作的特點,開展煤礦安全生產專項檢查.各地,各部門要立即組織對屬地區煤礦企業進行一次全面徹底的安全檢查,對檢查中發現的事故隱患,立即下達整改或停產整頓指令,實行"編號登記,限期整改,專人負責,複查銷號"制度.對整改不合格的,要依法予以關閉;對今年發生過重大事故和停產整頓礦井,技術改造礦井實行重點監控;對存在嚴重安全隱患,安全沒有保障,"一通三防"措施沒有落實的礦井,一律停產整頓;對超能力,超強度,超定員生產的,一經查實,從重處罰;對年底發生重大事故的礦井,一律加重處罰或予以關閉.

(四)突出重點,強化措施,確保各項重點工作穩步推進.今年,全市實施了煤礦壁式開採和金屬支護"生命工程",瓦斯監測監控"民心工程",煤礦安全人員培訓"素質工程",煤礦質量標準化,瓦斯防治,水害防治,頂板管理,整頓關閉"治本工程"一大批重點工作.這些工作是市政府作出的重大部署,必須堅決完成.年關將至,為確保各項重點工作穩步推進,按期完成,各地煤礦監管部門要對各項重點工作加強督促檢查,進行認真"盤點",做到胸中有數.要通過開展專項工作檢查,及時發現存在的差距和問題,總結經驗和教訓,採取有針對性的措施,實行目標管理,確保任務按期完成.同時,要對今年以來的工作,特別是重點工作情況進行認真總結,提出明年煤礦安全工作的打算和重點措施,於12月20日前形成書面材料,上報市經委,作為全年煤礦安全目標考核的依據.

同志們:做好年底煤礦安全生產工作,打好整頓關閉攻堅戰,任務艱鉅,責任重大.但目前的形勢對我們十分有利,最新的統計資料表明,今年截止到11月20日,全市煤礦事故死亡327人,完成不突破380人的目標大有希望.因此,我們一定要振奮精神,堅定信心,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,牢固樹立和落實安全發展觀,科學發展觀,在市委,市政府的正確領導下,發揚敢打硬仗的精神,努力拼搏,攻堅克難,背水一戰,以更大的決心,更紮實的工作,全力推進煤礦整頓關閉工作,全面實現全年煤礦安全生產各項目標.