學習考察情況彙報大綱

4月18—22日，遵照市委汪書記指示，我們赴崑山就全面小康社會建設及城鄉一體化等方面的工作，進行了短暫的學習考察，深感發達地區幹部羣眾思想解放，觀念超前，思路開闊，幹事創業大手筆，經濟發展大氣魄，城市面貌大變化，人民安居樂業，社會和諧穩定，展現了一幅落實科學發展觀的生動畫面。

一、崑山市推進城鄉經濟社會一體化發展情況

崑山東靠上海，西鄰蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設市，市域面積927平方公里，人口65萬，下轄10個鎮和國家級經濟技術開發區。崑山先後榮獲國家衞生城市、國家環保模範城市、全國優秀旅遊城市、國家園林城市、全國生態示範區和中國十大最佳魅力城市、全國百強縣第一位等稱號。經濟社會呈現六個顯著特點：一是強市與富民良性互動。XX年年，全市完成生產總值1151.8億元，增長20.5%；全口徑財政收入201.85億元，其中地方一般預算收入86.56億元，分別增長33.3%、32.4%；固定資產投資321億元，增長14.4%；工業產值4031億元，增長30.7%；進出口總額534億美元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入21927元，農村居民人均純收入1XX元，分別增長15.3%和14.2%，全市銀行存款餘額1000億元。二是結構與效益不斷優化。財政收入、服務業增加值佔地區生產總值的比重、高新技術產業產值佔規模以上工業的比重每年提高1—2個百分點，高新技術產業產值、電子信息產業產值佔規模以上工業的比重分別提高到33.7%和51.5%。三是內資與外資競相發展。全市新增註冊外資29.9億美元，實際利用外資14.4億美元，新增註冊民資110億元，分別增長19.4%、22.7%和25.3%。民營經濟在地方一般預算收入中的貢獻額達30%。四是經濟與社會協調並進。首批通過江蘇省教育現代化建設先進市評估，教育主要指標在全省乃至全國處於先進水平。形成城區醫療、鄉鎮醫療、社區醫療有機結合的醫療服務體系，市民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率等三大健康指標達到中等發達國家水平。五是城市與農村共同繁榮。崑山市區已具現代工商城市的中等規模，城市化率達68.7%，綜合功能大為增強，農村各項基礎設施條件進一步健全，農村面貌大為改善。城鄉經濟社會一體化發展水平不斷提高，農村基本同等享有公共服務，初步形成了空間合理佈局、資源雙向流動、生活各具特色的城鄉統籌格局。六是環境與質量同步提升。XX年首批榮獲“國家生態市”和“國家節水型城市”稱號，XX年年榮獲“中國人居環境獎”。

崑山在踐行科學發展觀過程中，重點在以下幾個方面予以突破：一是以經濟轉型為核心，加快發展方式轉變。形成了“四大發展格局”（外向型經濟與民營經濟競相發展、融合發展的格局；先進製造業與現代服務業雙輪驅動、疊加發展的格局；產業升級、企業生根、產品創牌整體推進的格局；現代高效農業產業化發展的格局）。堅持製造業立市，服務業強市，一手抓先進製造業，特別是高新技術產業，一手抓現代服務業，特別是服務外包。在製造業方面，推進主導產業高端化、新興產業基地化和外資企業本土化、民營企業國際化，加快電子信息、精密機械產業向高端環節、核心技術發展，着力構建光電、可再生能源、新材料三大產業基地，並做大機器人等特色產業基地，力爭3—5年內形成千億元級的光電產業、2—3個百億元級的新興產業和特色產業。在服務業方面，集中力量開發建設花橋國際商務城，建設省級服務外包示範區。在產業升級方面，重點提升電子信息、精密機械兩大主導產業。在產品創牌方面，出台一系列政策措施，鼓勵企業自創品牌。目前，全市擁有中國名牌產品11個，中國馳名商標6件，累計註冊外資超200億美元，到帳外資超120億美元，註冊民資突破400億元。二是以自主創新為關鍵環節，增強內生動力。着力構建科技創新、產業集聚、人才支撐和可持續發展“四大平台”，以引進消化吸收再創新為重點，實施100項科技創新項目，企業累計申請專利1.6萬件，授權9000多件。加強與中科院、清華大學等科研院所和重點高校的交流合作，設立311家企業研發機構和3個博士後科研工作站、11個分站，擁有省市級技術中心、重點實驗室36家，推進了產學研合作。建立軟件園、清華科技園等功能性科技載體，引進高層次、創新型人才和高新技術孵化項目。強化招才引智，每年舉辦“百所高校崑山行”人才交流會，建設人力資源市場，全市人才總量達到21萬人，位居江蘇省各縣（市）之首。引進風險投資基金近5億元，完善創新創業環境，加快建設創新型城市，推動“崑山製造”向“崑山創造”轉變。三是以富民優先為第一導向，加快共同富裕進程。通過實施“三有工程”（個個有工作、人人有技能、家家有物業），完善“五道保障”（低保、養老、醫保、徵地補償、動遷補償），落實產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、幫扶經濟薄弱村帶動富民等“八項舉措”，形成較為完善的持續增收機制。四是以統籌兼顧為根本方法，促進城鄉一體化。着力推進城鄉建設規劃、產業佈局、基礎設施、社會事業、勞動就業、社會保障、體制改革、城鄉富民等八個方面的一體化發展，加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播，城市生活要素向農村輻射，努力使改革發展成果更多地普惠於民。五是以集約節約為基本原則，建設生態宜居城市。在產業佈局時優先考慮環境容量，在項目選擇時優先考慮污染排放指標。嚴格落實節能降耗措施，把萬元gdp能耗每年下降4個百分點作為剛性指標，每年環保投入超過20億元，工業污水處理率達100%，每年新增綠地面積1500萬平方米。堅持集約用地“八個度”（企業投資有強度、配套用地有限度、地上建築有高度、土地開發有進度、村莊整理有深度、產業轉移有梯度、盤活存量有力度、市場化運作有透明度），實現了“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”。

六是以共建共享為主要抓手，建設和諧城市。把解決就業、就醫、就學、保障、住房等熱點問題作為改善民生的重點，從解決土地徵用、城鎮拆遷、單位改制、工資支付等涉及羣眾切身利益的突出問題入手，以利益協調求和諧；通過舉辦崑劇藝術節、國際啤酒節以及機關文化、外企文化、家庭文化藝術節等節慶活動，促進傳統文化與現代文明的融合，以文化建設築和諧；通過建立社會治安、社會穩定、社情民意等快速反應機制和公共安全應急機制，以社會穩定保和諧。七是以改革創新為強大動力，完善科學發展機制。健全乾部考核、財税分配、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、科技創新、民生保障等機制，形成促進科學發展的政策導向；淡化gdp考核，以民生質量和率先發展、科學發展、和諧發展為主要內容，把改善民生、自主創新、環境生態建設和現代服務業發展等列為重要的考核內容，構建引領科學發展的考核機制；率先建立市鎮村三級便民服務網絡，全面推行首受負責制、重點審批崗位ab角制等一系列制度，構建服務科學發展的工作機制；實行人才“綠卡”制度，構建選才用人的激勵機制，走出了一條以科學發展為主要特徵的新時期“崑山之路”。

二、崑山市全面小康社會指標體系完成情況

XX年7月，江蘇省委省政府為指導和推進全面小康建設，借鑑國際經驗和國家有關部門的研究成果，在全國率先制訂了省級全面建設小康社會的指標體系。指標體系包括經濟發展、人民生活、社會發展和生態環境四大類18項25條，主要有四個方面：人均經濟指標，即農民人均收入8000元、城鎮人均可支配收入16000元、人均地區生產總值24000元；教育、醫療衞生、社會保障三大民生指標；環境保護、森林覆蓋率、城市綠化率等生態指標；社會安全、城鄉居民依法自治率等政治文明指標。XX年10月，崑山市啟動了全面小康社會指標系統監測工作，主要指標已基本達到全面小康社會標準。目前，崑山正處於建設高水平小康社會並向基本實現現代化邁進的發展階段。現將XX年年我市與崑山市全面小康社會指標完成情況比較如下：

XX年年我市與崑山市建設全面小康社會相關指標對比表

指標名稱

單位

江蘇省定標準值

昆 山

新 餘

經濟發展

1、人均地區生產總值

元

≥24000

100968

24779

2、二、三產業佔gdp比重

%

≥92

99

91.2

3、城市化率

%

≥55

69.2

51.8

4、城鎮登記失業率

%

＜5

2.