關於加快城市化進程有關問題的情況彙報

關於加快城市化進程有關問題的情況彙報為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創業和城市建設發展總體戰略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉經濟、社會和環境的可持續發展。現將我市加快城市化進程的有關問題彙報如下：一、城市現狀目前，我市建成區面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮和城區人數）除以全市總人口的百分數）。二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區由於缺乏統一的協調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區等現象。二是城市建設投資模式單一。現在我市的城市建設一直採用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建築物密集，市區道路少而窄，規劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建築已建好，而路未開通的現象。西區開發慢，房地產沒有升温。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建築、高層建築仍較少。六是城市環境依然較差。“髒、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。三、加快城市化進程的思路和目標基本思路：拉大框架，完善設施，優化環境，提高品位，全面推進城市化進程。戰略目標：把新密建設成為中等規模的XX市科工貿衞星城。近期目標（至2005年）：建成區面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。中期目標（至2010年）：建成區面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批准的擬定人口規模），城市化水平提高到45%。城市佈局形態由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區六組團（一區即開發區，六組團即指二環線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區組團、西區組團）為城市基本發展框架。四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發展的任務十分繁重，必須遵照統一規劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區道路網“兩環七縱六橫”（兩環是東西南的一、二環城路，七縱是密新路、行政路、農業路、開陽路、長樂路、文峯路、長安路，六橫是龍潭路、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環路）、“一山（青屏山公園）、一區（開發區）、一樓（市政府大樓）、二場（西區廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規劃建設和完善城市功能。（一）城區人口增長規劃與打算以實現人口膨脹為突破口，製造需求，推動城市建設，必須加快城鎮户籍管理制度改革，加大市區人口居住、居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區生活、消費，積極吸收外地人才到我市入户及家屬進城，制定各項城市入户的優惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規模。（由公安局負責制定和實施人口增長規劃）。（二）城市市政設施的出租拍賣為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發城市來加快城市建設滾動發展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉站、燈杆、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發展速度，保證市政設施功能得到正常發揮。具體措施：1、由市政府協調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協調、裁決等工作。2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規劃和影響市容；三是拍賣後，由有關部門對其設施有監督、指導、檢查權。3、由於市政設施的特殊性，採用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣 。 （由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定範圍，並拿出具體操作方案）（三）城市土地有效利用規劃1、城市市區土地收歸國家所有。2、加強對市區土地的五統一管理（統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓）。對城區和開發區內，規劃開發利用的土地要全部實行協議預徵，然後在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）（四）青屏山公園的建設管理依據城市總體規劃，經實地勘察，界定了青屏山範圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發總面積為210公頃。1、建設規劃。一是聘請園林綠化權威單位，編制青屏山公園“總體規劃”。二是建設“引水上山”工程，三是封山育林，規劃開發青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發休閒、娛樂場所及其它設施。四是招商引資，建設開發青屏山公園。五是規劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養綠意識。六是青屏山森林公園初具規模後，申請創建“省級森林公園”。2、青屏山公園由於管理權限不清，職責不明，造成山體隨意開發，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調人員，組建青屏山公園管理機構，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發進行監督管理。為加快青屏山公園開發速度，對青屏山實行招商拍賣後，採用入股的形式，成立股份公司，經營開發青屏山公園。（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區等現象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。

1、成立直接隸屬於市政府的專職辦事處。當前，我市市區面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設，建立城市市區的基層辦事機構已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區內成立一個專職辦事處（正科級），下設若干個居委會，負責市區的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續實行鎮管村體制，行政轄區及職能不變。

２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監察、環衞、園林綠化管理、市政公用設施的資產經營、養護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設等。（由市政局拿出方案）３、成立專業化垃圾清運公司。以現有垃圾中轉站和環衞處人員為基礎，成立專業化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業化經營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最後到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出台垃圾清運公司實施辦法）４、落實公安機關管理門牌制度。目前我市的門牌管理與户籍管理嚴重脱節，既不符合上級規定，又給羣眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規劃化。（由政府辦牽頭召集有關單位做好門牌管理移交工作）（六）高起點、高標準規劃建設開發區。對開發區進行高起點規劃和開發，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之儘快成為環境優美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區，培育成我市新的經濟增長點。（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發住宅小區，開通主幹道，拉大城市框架。重點市政工程：西區廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設，3—5年內全部交付使用。（西區廣場由交通局負責建設；垃圾處理場由市政局負責建設；市政府大樓由機關事務管理局拿出籌資方案，然後按規劃設計逐步實施）。住宅小區：１、馨苑小區。地點：交警大隊斜對面，佔地１５公傾。２、玫瑰小區。地點：環保局對面，佔地８—１０公頃。３、思源小區。地點：七裏崗楚溝，佔地８—１０公頃。以後，城區所有住房開發到小區建設，並對建成區的開發建設進行控制，由建設局把關。今後三年我市要完成的道路建設工程：１、打通東、南、西的一、二環城路路基（由建設局拿出規劃及實施方案）。２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。 （由十五支隊按照規劃投資建設）3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發區，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側建設用地全部予徵，進行拍賣後，資金用於道路建設，採用“以路養路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）4、開通農業路中段至龍潭路，全長１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措採用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用於道路建設）5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農業路相交構成城市中心。（資金籌措採用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用於道路建設）以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區組團的城市道路框架和環城線大框架。（八）亮化工程一是在城區設置公益商業燈箱廣告標牌，本着“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規劃一步到位，統一標準，顯示街道亮化特色。（九）今後三年我市要完成的綠化工程１、完成人民公園綠化規劃設計，施工分期實施。人民公園位於農業中路以東，新華路以南，密新南路以西，佔地３０公頃，是城市的“綠心”。２、人民廣場的綠地建設。３、青屏山公園。４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化後形成林帶，對調節城市氣候，防止水土流失具有重要作用。５、過境公路兩側綠化。６、在十五支隊水泥廠兩側植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業粉塵污染。７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。9、農業路中段東側公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建築建街頭綠地。１０、龍潭路與密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。１１、新亞商場以西空閒地建街頭公園。１２、青屏賓館右後側空閒地建綠地。（十）加快城市公益設施建設在城區內再規劃建設停車場20處、公共廁所14所，以解決市區內停車難和進廁難問題。籌資辦法：按照“誰出資、誰建設、誰受益”的原則或市政府出資建設，向社會公開拍賣。市政部門負責監督檢查、業務管理，使產權單位不得改變其使用用途。（建設局負責規劃設計並逐步實施）（十）城市建設主色調經過現場踏勘和論證，市區建設的主色調以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調點綴。（由建設局規劃並把關）五、加快小城鎮建設步伐各鄉（鎮）要把加強城鎮建設，加快城市化進程作為促進經濟發展的重要舉措來抓。各建制鎮是我市城區的重要補充和自然延伸，要根據我市農業和農村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依託小城鎮，就地消化農村剩餘勞動力。以新密市區中心城為主體，沿鄭密交通幹線為發展走廊，合理佈局城鎮體系和基礎設施。將周圍的衞星城鎮聯為一體，形成佈局合理、功能齊全、以城帶鄉、以鄉促城、一體化發展的城鎮體系。六、關於加快城市化進程的幾個建議：（一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領導，有關部門參與的工作班子。（二）成立違章建築拆遷辦公室，對城區的違章建築全面排查，集中拆除一批違章建築，以維護《規劃法》的嚴肅性，有力推動城市化進程。（三）對上述責任單位擬定的規劃及方案，由市委、市政府分門別類下發文件執行。（四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。