關於全區社會治安綜合治理情況的分析與思考

黨的xx大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，標誌着黨的執政方式和領導方式的根本性轉變。要適應這個轉變，首先是各級政府要進一步開展普法工作，強化廣大幹部羣眾的法制觀念和法制意識，提高法律素質。作為政協，應加強民主監督，並積極進言獻策，促進政府依法決策、依法行政、依法管理。以下是近來我對本區社會治安綜合治理工作進行調研後提出的分析與思考。 近年來，我區社會治安綜合治理工作在市、區黨委政府正確領導和全區綜治各部門共同努力下，按照省、市綜治工作的部署要求，團結奮鬥，緊密配合，齊抓共管，為維護全區社會政治穩定，促進經濟和社會各項事業健康發展提供了良好的治安環境，做出了積極貢獻。 1、社會治安比較平穩。今年以來，全區有30個社區列為“無刑事案件社區”、33個社區列為“平安社區”；未發生大的有影響的羣體性事件，中央門地區治安案件案發率明顯下降。 2、嚴打整治成效明顯。中央門地區和四大專業市場治安、市容、交通秩序明顯改善。湧現出五塘新村二段、熱南五段、清江小區、象山小區、四平苑、東炮台和張家圩等一批綜合防範先進社區居委會。下關區被省評為“創安工作先進區”，中央門綜管辦、四所村派出所被省評為“嚴打整治鬥爭先進單位”；區綜治辦等7家單位被市評為“社會治安綜合治理先進集體”，區公安分局等5家單位被市評為“嚴打整治鬥爭先進單位”；“無刑事案件社區”和創“平安社區”活動成效在全市名列第二、第三。 3、維護穩定措施有力。制定下發了《下關區XX年社會治安綜合治理工作目標》；區委與各系統、街道，街道與轄區內各企事業單位、社區居委會，居委會與居民住户簽訂了《社會治安綜合治理責任書》；建立完善區、街道、社區三級信息網絡，定期召開矛盾糾紛排查調處例會；舉辦qqq頑固分子普法～，全區教育轉化率達66.6%，實現“一個零指標”和“三個不發生”的目標；流動人口集中清查規範管理；進一步開展禁毒專項鬥爭；每天出動110在轄區內不間斷巡邏，每天組織專門警力對轄區內重點路段、場所進行巡查整治。 4、防控基礎得到強化。公安整合力量，進行“三隊一室”改革，特巡大隊劃歸分局；調整防控佈局，加強一線力量，最大限度把警力壓向街面；採取一台主機多探頭方法大力推廣技防設施。中央門綜管辦投資30餘萬元購置安裝了集監控矩陣、多畫面分割和錄像為一體的電子監控系統，在中央門長客站廣場、南京商廈廣場、白宮大酒店、金橋玉橋市場等重點部位和地段安裝10個360度旋轉的監控探頭，對中央門地區路面狀況實行24小時不間斷全方位動態監控。 5、隊伍建設不斷加強。區委、區政府先後投入520萬元，建立了410人的社區保安隊伍，填補治安防範空隙，壓減犯罪分子的作案空間；調整充實44所中國小法制副校長，加強青少年法制教育；科學整合羣防羣治隊伍，全區有8000多名志願者積極投入加強社會治安各項活動。 隨着改革的深入和經濟的發展，社會治安綜合治理工作也遇到了一些新情況新問題。 1、政治鬥爭形勢依然相當複雜。qqq等xx組織、敵對勢力的滲透搗亂破壞活動始終沒有停止。出現新的“全能神”xx組織，影響很大，發展很快。短短一個月時間，先後在我區就有十餘人被髮展為其組織成員，甚至包括兩名宗教堂點負責人。 2、社會矛盾糾紛產生新的難點。企業三聯動改制、老城改造拆遷和“三小車”整治等引發一些社會矛盾和羣體性事件增多。如南京長江鏈條廠、南京肉聯廠、白雲石礦等企業單位在改制中出現的一些矛盾，引發羣體性治安事件。 3、各類犯罪案件出現新的情況。今年以來，轄區陸續發生1.29惡性殺人分屍案、南堡新寓xx案、喜之郎果凍系列投毒案、5.14系列團伙飛車搶劫案、九家圩39巷附近發生傷害致死人命案件、熱河路周邊地區連發三起兩個涉惡團伙參與的持刀聚眾鬥毆案件、中央門和家樂福地區多起團伙搶劫盜竊案件以及其它經濟犯罪案件、非法傳銷經營案件、涉毒犯罪案件等。突出的是搶劫案件增多、毒品案件增多、盜竊案件增多。 4、治安經費不足辦公用房困難。如：中央門綜管辦日常辦公經費每年100萬元，原來由有關企事業單位分攤解決，因企業有牴觸情緒，經協調現改為由市財政、市城建每年分別補助50萬元解決。但迄今為止，市裏僅撥付70萬元。另外，綜管辦目前共有人員114名（包括臨時工）人頭經費也不足。三汊河與二板橋派出所、熱河路與車站派出所調整合並後辦公擁擠，車站所還有部分人員只能在原熱河路所辦公；中山橋所因用房限制無法與車站所合併；公安分局辦公大樓和中山橋、熱河路所又面臨拆遷。中央門綜管辦辦公用房XX年6月市委書記辦公會規定：永久性辦公用房在玉橋二期建設中協調解決。但至今仍然沒有着落。 加強社會治安綜合治理，關係到黨和政府在人民羣眾心目中的形象，關係到改革發展穩定大局；加強社會治安綜合治理，有效地預防和打擊違法犯罪，營造良好的社會治安環境，是落實“xxxx”重要思想的必然要求。為此，我們建議： 1、切實加強領導，深入普法宣傳。社會治安綜合治理是一項複雜的系統工程，黨委政府要切實加強組織領導，各部門、單位要嚴格按照省、市、區關於加強社會治安綜合治理工作的統一部署和要求認真抓好落實。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實擔負起維護社會治安穩定的政治責任。要正確估價當前社會治安面臨的形勢，嚴格執行責任追究制和“一票否決”制度。深刻認識“xxxx”的重要思想與搞好政法、綜治工作的內在聯繫，花大力氣落實社會治安綜合治理各項措施。加強“四五”普法宣傳，提高公民思想道德和文化素質；把“嚴打”和社會治安綜合治理納入“四五”普法規劃，推動社會治安綜合治理向縱深發展；廣泛動員人民羣眾參與社會治安綜合治理，建立起同違法犯罪分子作鬥爭的激勵機制和社會保障機制。加強文化娛樂場所的管理，堅決打

擊利用封建迷信和非法宗教進行的違法犯罪活動；加大掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象的力度，努力剷除腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業的腐朽文化，保護和促進先進文化的前進和發展。 2、注重矛盾排查，調處矛盾糾紛。隨着社會轉型期利益格局的進一步調整，各種深層次矛盾和問題將進一步凸現，對社會治安穩定必將產生一定影響和衝擊。全區有77家單位要改制，駐區企事業單位也要全面改制；“三小車”整治還有後續工作要做，這也將給社會穩定帶來一些隱患，務必充分估計出現矛盾的複雜性和工作的艱鉅性。要進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點排查調處可能引發羣體性事件和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛；密切掌握社會動向，依法調節各種社會關係，及時解決因拆遷、改制等利益調整所產生的新矛盾和新問題。要快速反應，冷靜處置，做好教育疏導工作，有效化解和鈍化矛盾。要加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢羣體和人員的利益，認真分析人民內部矛盾糾紛的成因，採取有效措施，積極依法予以調處和疏導，把糾紛和矛盾解決在當地，消除在萌芽狀態。 3、實行長效管理，保持“嚴打”態勢。實現社會治安根本好轉，必須實行長效管理，保持“嚴打”高壓態勢。只有“嚴打”才能震懾犯罪，伸張正義，樹立廣大人民羣眾維護社會治安的信心。對於某些社會治安混亂地區和某些猖狂一時的犯罪活動，應及時開展集中整治和專項鬥爭。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。要進一步提高“110”快速反應能力，加大打擊“兩盜”、“兩搶”的力度。繼續把“打黑除惡”作為“嚴打”整治鬥爭重中之重的工作來抓，除惡務盡，不留後患。要以重點整治為突破口，着力解決中央門地區、家樂福、惠民橋、白雲亭、熱南農貿中心等專業市場區域性和發案頻繁時段的治安問題，對頂風作案分子，要狠剎其囂張氣焰，從重、從快打擊。要實行“人性化”管理，寓監督於服務之中，對外來經營或務工人員的管理要多服務、少罰款，減少或取消超額多收的費用或特定的收費項目，減輕外來人員的經濟負擔，減少社會治安的壓力，確保我區社會治安的穩定。 4、強化治安防範，完善防控體系。建議在區委、政府直接領導下，由區政法委、綜治辦統一協調，建立以公安為骨幹，以羣防羣治力量為依託，以社會面、居民區和單位內部的防範為基礎，以案件多發的人羣、區域、行業、時段為重點，以街道、社區為單位，人防、物防、技防相結合，專業防範與羣眾防範相結合的治安防控體系，增強全社會預防和控制犯罪的能力。大力推進公安警務制度改革，優化警力資源配置，加強社區警務工作，建立健全快速反應機制。適應城市社區建設的發展，將社區治安防範與社區建設同規劃、同部署，落實人防、物防和技防措施。進一步加強對流動人口的管理、服務工作，提高進城務工人員的法律意識和綜合素質。要進一步把治安防範網絡和觸角向外企、混合制企業、個體私營企業延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防範工作。採取有效措施，嚴密防範“qqq”等xx組織的搗亂破壞活動。 5、加強基礎建設，堅持羣防羣治。建議加強對社區治保、聯防隊伍，調解、幫教隊伍，外來人口協管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊伍的管理和教育。堅持專門機關工作和羣眾路線相結合的原則。充分發動和依靠羣眾，積極參與社會治安綜合治理工作，廣泛動員和組織市民、國家公務員、企事業單位職工、學校學生等，建立健全羣眾性自防自治的治安保衞組織，積極開展各種形式的治安防範活動。充分發揮社區居委會維護社會治安的積極作用，確保社會治安綜合治理各項措施得到全面有效