*鎮政府促進鄉鎮企業快速健康發展情況彙報大綱

與時俱進 深化改革

促進鄉鎮企業快速健康發展

大王鎮人民政府

1993年以來，我們按照上級要求，結合我鎮實際，對鄉鎮企業的產權制度、經營方式進行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉鎮集體企業，已有9家完成產權制度改革，改制率75%。

一、我鎮企業改革的基本情況和主要成效

大王鎮鄉鎮企業的發展起步於80年代初，當時抓住國家鼓勵鄉鎮企業發展的機遇，上下一心，苦幹實幹，企業規模快速膨脹。但隨着計劃經濟向市場經濟的過渡，鄉鎮集體企業的一些弊端逐漸暴露出來。一是產權不明晰。所有企業都戴着“鄉鎮企業”一頂帽子，產權關係不清，在一定程度上影響了積極性的發揮。二是權責不明確。誰應該對企業經營行為和成果負責，誰能夠決定企業的發展方向等等，都沒有明確的主體。三是管理不夠科學。當時的企業，僅僅依靠幾個人甚至一個人去決策和管理，缺乏有效的激勵約束機制。針對這些問題，近年來我們不斷探索和改革。從時間順序和主要內容上來看，可以分為兩個階段：

第一階段，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標的初步改革。從1993年開始，我們借全市企業改革的東風，對鄉鎮企業進行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業9家，其中股份有限公司3家，有限責任公司6家。進行股份制改革的企業，都按照《公司法》和有關文件政策的要求健全了法人治理結構，初步建立起了現代企業制度，企業整體水平有了較大提高。

第二階段，以調整優化股權結構為重點，以資本運營為主要特徵的深化改革。從1999年開始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導思想和“誰投資誰所有，誰創造誰受益”的原則，通過多種方式進行集體股減持，構造科學合理的股權結構，實現經營管理集團控股，企業法定代表人持大股。截止目前，除少數企業外，已基本完成了股權結構調整任務。鎮辦企業中，大王集團由1998年的平均持股33％下降到現在的20％。在調整股權結構、轉換經營機制的同時，我們將目光瞄準資本市場，加強資本運營，引導企業確定上市目標，並以此加快企業改革步伐，實現與國際接軌。2000年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現代企業制度。2002年，華泰股份又按照中國證監會的要求引進了2名獨立董事，優化了董事會結構，為公司的科學決策奠定了基礎。與此同時，科達集團通過積極工作，上市材料已經中國證監會發審委員會審核通過，近期將發行上市。改革使我鎮企業的體制和機制發生了重大變化。

（一）實現了政企分開，促進了企業經營機制的轉換。通過改革，明晰了企業的產權關係，改變了過去政府既是資產所有者，又是企業直接經營者的狀況，消除了政府對企業負無限責任的弊端。改革將企業的經營權、人事權、投資權、收益分配權和盈虧責任都交還給了企業，使企業真正成為了市場競爭主體。在明晰產權關係的基礎上，實施股份制改造的企業普遍建立了“三會一層”的法人治理結構，搭起了現代企業制度的框架，促進了企業內部人事、用工、分配製度的改革和管理機制的創新。

（二）拓寬了融資渠道，優化了企業的資本結構。集體資本減持後，通過職工入股、法人蔘股、企業上市等途徑，改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業改制而成的9家股份制企業，共募集增量股本金11億元，股本總額達到13億元，其中法人股總額9179萬元，僅佔股本總額的7％。華泰股份股票發行上市後，企業資產負債率由53％降為22％。

（三）激發了企業發展活力，促進了區域經濟發展和農民收入的提高。截止目前，全鎮鄉鎮企業已擁有固定資產51億元,從業人員2.5萬人，

2002年實現產值85億元，實現銷售收入83億元，利税8.5億元，分別比股權結構調整前的1999年增長63.5％、66.1％、84.7％。鄉鎮企業安排農村勞動力2.1萬人，佔全鎮鄉村勞動力的50%。2002年鄉鎮企業總產值佔農村社會總產值的94%，上交税金佔財政收入的99%，農民人均純收入有48%來源於鄉鎮企業。

二、幾點體會

（一）改革必須以解放思想為先導。首先是鎮領導班子的思想必須解放。這次股權結構調整，推行經營管理集團控股，董事長持大股，鎮領導班子成員中有個別同志簡單地認為企業集體股減持是對集體經濟的削弱，會加大貧富差距，進而抑制鄉鎮經濟的發展。針對這種情況，我們認真分析了原有鄉鎮企業存在的問題，大家經過反覆分析比較，認為不應該計較企業屬於誰、歸誰管，關鍵是看能不能促進大王鎮經濟發展。只要企業在大王鎮發展，提供就業機會，創造税收，就有利於大王鎮的發展，就能造福於大王人民。鎮領導班子思想的率先解放，增強了推進改革的主動性和創造性，為企業改革奠定了良好的思想基礎。

（二）改革必須形式多樣、因企制宜。對效益好、規模大、淨資產較多、符合國家產業政策的企業，改製為規範的股份有限公司。已組建的3家股份有限公司資產總額達到32.2億元。華泰股份股票在上海證券交易所掛牌交易，一次性發行股票9000萬股，籌集資金10.6億元。對淨資產較少、規模較小的企業，改造為有限責任公司，集體資本原則上逐步退出，鼓勵經營管理集團控股、經營者持大股、職工自願參股。同時，還採取其他多種形式推進改革。信義啤酒有限責任公司由於規模小、技術落後，管理較差等原因，經營陷入了困境，被煙台朝日啤酒有限責任公司控股兼併後，引進資金1700萬元，並引入了先進的經營管理機制，效益明顯提高。

（三）改革成功的關鍵在於選好用好“能人”。大王鎮鄉鎮企業之所以能夠發展起來，在很大程度上依賴於我們選擇了一批“能人”擔當重任。企業改革後，能不能繼續發揮“能人”的作用，直接關係到企業改革的成敗和區域經濟的發展。我們在發揚光大過去優良傳統和優秀品德的同時，耐心細緻地做企業家的工作，用市場手段，用先進靈活經營機制，把他們的利益同企業的發展緊密聯繫起來。通過股權結構調整，使經營管理集團控股、主要經營者持大股，從而建立起了企業與企業家之間以產權為紐帶的牢不可破的聯繫。華泰集團、科達實業等企業都進行了股權結構調整，增強了經營者的責任心和對企業的關切度，為實施資本運營，促進集體資本保值增值發揮了重要作用。

（四）改革要堅持與時俱進。大王鎮的每一步改革，都是從解決當時影響發展的實際問題入手，與時俱進，步步深入。1993年開始的第一輪改革，在企業中初步建立了現代企業制度，解決了當時影響企業發展的政企不分、權責不明的問題。但是從實踐上看，這輪改革後部分企業經營管理集團和經營者持股比例偏低，缺乏有效的激勵約束機制。因此，我們又從解決這些問題入手，展開了第二輪改革，取得了很好的效果。

（五）改革要着眼於增強企業活力。企業產權制度改革改到位，只能説明是打下了一個好的基礎。要促進企業發展，還要在產權制度改革的基礎上，不斷深化企業內部改革，增強發展活力和競爭力。在改革過程中，我們指導企業按照《公司法》要求，制定了股東會、董事會、監事會和經理層的工作細則，明確了各自的權利和義務，形成了企業內部有效運行的制衡機制。進一步深化企業內部勞動、人事和分配製度改革，真正實現了職工能進能出，職務能升能降，收入能高能低。從完善各項規章制度入手，以“財務管理”為核心，最大幅度地降低資金佔用，搞好資本運營。積極走科技興企之路，加大技術改造力度和科技投入，大力引進高新技術和高層次專業人才，提升了創新能力，促進了高新技術成果向現實生產力的轉化。2002年度，僅大王集團各子公司就投資8.8億元用於新上項目，這些項目投產後,年可新增產值11億元。這些措施的實施，使企業活力和競爭力明顯增強，管理更加規範，經濟效益明顯提高。

三、今後改革的基本思路

下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進一步深化企業改革，重點抓好以下三個方面的工作：

一是繼續深化產權制度改革，完善企業運行機制。根據市委、市政府關於深化全市重點企業改革的要求，加快未改制企業改制步伐；引導和督促股權結構不夠合理的企業，儘快實現企業經營管理集團控股，經營者持大股。進一步健全完善法人治理結構，建立健全權責明確、相互配合、高效運行的企業經營管理機制。在具備條件的企業，深化勞動和分配製度改革，積極探索年薪制和期股期權改革試點，增強企業發展活力。

二是理順集團母子公司體制，發揮好集團調控職能和主導作用。着手對大王集團有限公司進行規範，改製為真正的公司制企業；重點搞好資本運作，通過投資和變現，發揮其扶持、引導資本向優勢行業、優強企業聚集的功能；通過強化集團的擔保功能為企業融資提供擔保，為企業發展注入活力；強化集團公司對各子公司的調控作用，切實加強對母公司股本的監督管理；發揮集團優勢，不斷優化企業發展環境，為企業招商引資、開發建設、自我擴張營造良好的環境。同時，按照各企業集團母公司控股、經營管理集團持大股、職工自願參股的要求，改組子公司，真正建立起產權清晰、權責明確的母子公司體制。

三是努力提高資本運營水平。按照“上市一批、培植一批、儲備一批”的思路，進一步加大上市資源培植力度。在規範運作的基礎上，將主業突出、業績優良、核心競爭力強的企業列入上市後備資源，加以重點培植。加強與券商的聯繫和合作，在企業改制、資本運作、項目選擇、資金投向等方面，引導企業主動接受券商輔導。力爭在3－5年內再有幾家企業成為上市公司，為我市經濟發展做出更大的貢獻。