司法工作經驗交流會材料

人大司法個案監督，是各級權力機關在近年來的工作實踐中逐步探索出的一種行之有效的監督方式。它是在司法監督工作中，普遍注重對本級司法機關辦理個別的、具體的案件實施監督，以保證憲法與法律在本級行政區域內的正確實施。阿瓦提縣十三屆人大常委會成立以來，嚴格依照憲法和法律賦予的職權，本着求公正公平、辦實好好事的原則，以受理人大代表和人民羣眾來信來訪為突破口，十分注重做好個案監督工作，對司法個案監督工作進行了大膽嘗試，共受理來信來訪申訴案件257件（次），其中有關司法方面的申訴案件多達115件（次），列入個案監督的8件（次），全部得到了公正處理，主要糾正了辦案單位調查不細、用證不實、辦案不公、不規範及定性不準等問題，為促進法院嚴肅辦案、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，受到了廣大人民羣眾的好評，得到了縣委的肯定，樹立了人大在人民羣眾中的新形象，為把阿瓦提縣建設成南疆創業環境最優、人居環境最佳、人民生活最好的縣城創造良好的法制環境做出了不懈的努力。

一、適應形勢，加強領導，確保個案監督有序進行

這幾年來，隨着社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，羣眾維護自身權益意識的不斷提高，對一些判決不公的案件，越來越多羣眾到人大來上訪，他們希望人大來幫助他們維護法律的公平。這種現象迫使我們人大采取必要的法律手段做好羣眾的來信來訪工作，幫助羣眾捍衞法律的尊嚴。為此，十三屆人大常委會成立以來，常委會主要領導把搞好個案監督作為糾正司法機關有法不依、執法不嚴、執法不公的切入點和推進公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式，列入常委會的議事日程並且常抓不懈：一是抓組織領導。常委會黨組書記和主任對個案監督工作高度重視，親自抓此項工作，並對工作做了具體分工，由分管法制工作副主任協助做好組織實施工作；二是抓培訓學習。為提高常委會組成人員自身的法律素質，常委會特別注重有計劃地安排相關人員進行法律法規培訓學習，利用黨組學習時間和每週三的機關學習日安排專題法律學習，將學習法律知識貫穿到人大常委會組成人員的日常工作中；三是抓法律顧問。20**年，縣人大常委會成立了法律顧問組，參與對縣人大常委會受理的對司法部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調查、視察，提供法律諮詢服務等，主要為縣人大常委會開展個案監督工作提供監督意見。四是抓外出取經。常委會還十分注重借鑑各地開展個案監督好的做法和經驗，專門組織了以法制委為主的考察組，到烏魯木齊市新市區人大進行考察學習，使人大開展司法個案監督的工作有了更深層次的瞭解，一開始就有了較高的起點，促進了這項工作大膽、有效、健康地開展。

二、注重程序，分門別類，確保個案監督有章可循

我們在司法個案監督中十分注重監督的程序，保證個案監督慎重、依法、有序進行。具體做法由法工委根據羣眾來信來訪所反映的問題或者領導的批辦件進行認真分析，把一些涉及法律和人民羣眾反映強烈的問題及案件列為個案監督範圍，將個案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會的要求，由法工委向有關司法機關交辦，承辦機關應限期向常委會或法工委彙報案件及處理情況將辦理結果答覆申訴人。重要案件：先由法工委對案件進行初審，從中瞭解案件性質，並將初審情況及意見向分管法制工作的領導彙報。分管領導認為對該案有必要繼續監督時，由常委會分管領導或法工委主任再向常委會主要領導彙報，在徵得主要領導同意後召開主任會議，做出實施個案監督的決定併成立調查組；後由調查組根據該案的具體性質及內容進行認真調查取證，準確地掌握情況，形成客觀、公正、全面的調查報告，向主任會議或人大常委會進行報告；最後由主任會議或常委會對調查報告進行認真審議，形成個案監督的具體意見，並要求承辦機關對案件核查，將案件核查情況及處理結果向主任會議或常委會報告。

三、抓住關鍵，突出重點，確保個案監督彰顯效果

在個案監督工作中，我們從實際出發，切實把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進行個案監督，提高人大司法監督的權威性。如20**年，受棉花價格上漲的影響，土地成不少羣眾追逐的目標，由此而引發的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件：一是康秀全土地糾紛案；二是劉玉強土地糾紛案；三是原豐場一場土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個案監督，集中力量對此案進行了詳細的調查取證，認真聽取了雙方的意見，搞清了事情的來龍去脈，終於使真相大白，維護了康秀全的切身利益。康秀全土地糾紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵佔羣眾利益，與民爭利的案件，中央電視台第七頻道曾以“真假合同案”為題作過專題報道。這起案件看似複雜，其實重點是因取證的不實，用證的不準引起的。問題的焦點是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場簽訂的土地承包合同，而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場場部簽訂的土地承包合同。究竟哪一個合同是真的、哪一個合同是假的就直接關係到勝訴、敗訴的關鍵。我們在調查中發現，法院在判案過程中，恰恰沒有對這一關鍵性的證據作充分的調查。縣人大常委會及時要求縣法院重新取證再審，並支持康秀全到地區中院上訴。此案經阿克蘇地區中院依法判決後，被告方上訴至自治區高院要求複審。目前，地區中院已對此案執行，維護原判決，康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對此，康秀全對縣人大常委會感激倍至。此案的公正判決也加速了其餘兩起案件的重審。原豐場一場土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強土地糾紛案已按相關程序報至地區中院，縣人大常委會專門召開由公、檢、法、司相關部門參加的聽證會，大家一致認為此案是一起典型的行政領導干預經濟合同糾紛案，前後經地縣兩級法院41次判決，歷時七年還沒有得到公正解決，正在等待重審。

四、爭取主動，加強溝通，確保個案監督形成合力

在司法個案監督中，縣人大常委會在對具體案件進行監督的過程中，注重把好個案監督的主動權，加強了與司法機關合作，必要時衣法律顧問組成員對案件進行探討和“會診”，使個案監督更加全面、客觀、公正。如呂素芳、唐啟華養殖設施被強制拆遷案。20**年，我縣魯豐公司在修建五萬錠棉紡廠時，對呂素芳、唐啟華養殖設施進行強制拆遷，並且單方認定養殖設施系非法建築物，不予任何經濟補償。兩人不服，多次到地區、自治區上訪，要求合理賠償。此案的焦點就是養殖設施是否為非法建築物。對此，常委會組成個案調查組進行案情調查，並將案情與建設局、國土資源局、法律顧問組成員進行分析探討，徹底搞清建築物的由來。XX年，養殖小區修建前，豐收三場尚未改制，當時為加快我畜牧業的發展，各地都修建了一些養殖小區。正是在這種背景下，呂素芳、唐啟華養殖設施經當時的三場黨委會研究同意後才修建的，原三場黨委書記、副書記和場長還出具了有關證詞。一個普通羣眾是不可能有這麼大膽子私自佔地修建養殖棚圈的，這也是一般性的常識。況且，養殖設施修建後的近五年間，當地的土地管理部門也一直沒有對此養殖小區定性為非法建築物，僅僅因為引資建棉紡廠就將此養殖設施定性為非法建築物進行強制拆遷，一個普通羣眾的心血就這樣付之一拆，呂素芳、唐啟華怎能甘心。常委會認為法院受國土資源局委託執行強制拆遷顯失公平、公正，要求國土資源局和縣法院認真對待，重新確定此案，認定該養殖設施為非法建築物定性不準。最後，從既要支持棉紡工業的發展，雙雙要對拆遷户給予合理補償的角度考慮，邀請縣國土資源局、縣建設局和物價部門對養殖設施進行了評估，由政府補償呂素芳、唐啟華4萬元，法院退還8000元執行費。這一案件及時糾正，是人大的個案監督與相關部門加強合作的結果，相關部門的參與和溝通，為強化人大的司法監督工作創造更加有利的條件。

五、講究對策，明辨是非，確保個案監督客觀公正

在羣眾要求人大進行個案監督的過程中，並不是羣眾反映的每起案件都適宜個案監督，存在少數上訪當事人往往從自身利益考慮，不理解司法機關依法辦案，上訪討個説法。對此，我們都熱情接待，堅持以事實為依據，以法律為準繩，認真負責地對列入個案監督的案件展開深入、細緻的調查研究，除了聽取案件辦理機關彙報和調閲案卷審查外，還深入基層調查雙方當事人和知情者，尋找確切證據，掌握真實情況，因案制宜，對司法機關定性準確，羣眾因不懂法或多方面原因而上訪的，堅決支持司法機關依法辦案，抓住機會與來訪者共同學習對照有關法律、法規，做好羣眾思想工作，及時使羣眾息訪息訴，有力支持了司法機關的工作，維護了社會穩定。如高治星新建房屋質量上訪案。20**年4月，高治星多次到縣人大、地區人大上訪，要求解決他的新建房屋質量不達標的問題。經瞭解，了情的詳細經過是這樣：高治星系**（原我縣種子公司負責人）之弟。1998年，**找到**（建築承包人）私下協議蓋房子一事，**同意將其房完工後給高治星使用。當時，未有任何建築圖紙等相關資料。房子完工後，高治星以房子質量達不到標準為由要求重新返工上訴。後經法院多次做工作，**同意為其返工。返工後，由當時地區質檢站工作人員進行了檢驗，認為返工後的房子基本上達到民用房子質量標準，可以使用。由於以前該房子沒有施工圖，所以地區質檢站未出具任何書面質檢報告。高治星就以返工後的房子沒有質檢報告為由再次上訪，要求**將房子拆掉重建。對此，**堅決不同意，雙方達不成協議。後雖經法院多次協調均未有任何結果，高治星就多次上訪。

縣人大常委會對高治星上訪一事高度重視。我們本着尊重事實，維護當事人合法權益的原則對此事認真做好調查工作。和調解工作。20**年4月29日，由縣人大常委會主任吐來克司馬義同志召開法院、檢察院、司法局、城建局主要負責人蔘加的高治星上訪案專題協調處理會議，就高治星上訪一案進行了認真細緻的詢問和調查，聽取了方方面面的意見。可以肯定的有三點：一是高治星的房屋質量是達標的。二是高治星多次上訪是要求是不合理的。三是法院在判決過程中，沒有注意到高治星不具備法律訴訟主體，上訴主體應為**。這是由法院的疏忽所造成的。

我們根據調查的情況答覆了高治星，並協助做了大量的思想工作，宣講了相關的法律，使當事人知法知理知情，心服口服，主動息訪，有力支持了司法機關的依法履行公務，嚴格執法；同時對法院不注意訴訟主體的疏忽及時給予了指出，有力幫助有關司法機關總結經驗教訓，改進辦案工作中的缺點與不足，提高了他們的執法、司法水平，有效確保了司法公正。

這幾年來，我縣人大常委會在開展司法個案監督中注意把握以下幾點：一是堅持依法監督，不論是監督對象、內容、範圍，還是監督方式、程序都要符合法律規定要求，不搞越法、越權監督；二是堅持寓支持於監督之中，正確處理與被監督的關係，把監督的出發點和落腳點都放在支持和推動公檢法機關嚴格執法、公正司法上；三是堅持依靠人大代表和人民羣眾開展個案監督，把發揮代表和人民羣眾的作用作為搞好監督的基礎；四是堅持依靠黨的領導，對開展個案監督的工作情況以及對重大案件及其責任人的監督處理意見，都及時向同級黨委報告，取得了解和支持，從而保證個案監督工作順利並取得成績；五是堅持把行使監督職權同行使其他法定職權相互配合、協調運用，使之相得益彰，形成合力，取得最佳的監督效果。

個案監督是一項法律性和實際操作性強、難度大的日常性工作，目前還在不斷探索中求深化，我們雖然在司法監督中取得一定成績，但與上級人大的要求和廣大羣眾的期望還有差距，要利用好這次開展司法監督工作經驗交流會，認真向兄弟縣市學習經驗，共同交流體會，認真貫徹和深刻領會本次會議精神，繼續加大司法監督力度，進一步促進依法行政，公正司法，為不斷推進我縣依法治縣進程而努力工作。