市法治六進工作經驗交流材料大綱

在舉世聞名的古“絲綢之路”上，在白雪皚皚的托木爾峯腳下，在浩渺無垠的大漠戈壁，有一座被譽為“塞外江南”、“魚米之鄉”的綠洲城市——阿克蘇。這裏氣候宜人、地勢平坦、土地肥沃、水源豐富、光照充足、無霜期長，適宜各類農作物生長，蘋果、香梨、核桃、葡萄、甜瓜等特色產品，在國內外都享有盛譽，是著名的瓜果之鄉，被譽為“中國紅富士蘋果之鄉”與“無公害蔬菜示範基地”，先後獲得了“國家衞生城市”、“中國優秀旅遊城市”、“全國園林綠化先進城市”、“全國雙擁模範城”四連冠、“中國人居環境範例獎”、“全國科技進步先進縣（市）”、“全國‘兩基’工作先進縣（市）”、“全國計劃生育優質服務先進縣（市）”、“自治區級文明城市”六連冠及“自治區黨政領導科技進步目標責任制先進單位”、“自治區社區建設示範城市”、“自治區計劃生育優質服務先進縣（市）”。在自治區依法治區辦公室及地區依法治阿辦的指導下，在阿克蘇市委、市政府的領導下，我市以“法治六進”工作為抓手，努力踐行“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞當前中心工作，認真開展法制宣傳教育，為阿克蘇市經濟建設、社會穩定做出自己應有的貢獻。

一、加強法治宣傳教育工作的組織領導，強化法治宣傳教育工作保障

一是阿克蘇市委及時調整了由市委書記任組長、64個成員單位為成員的普法依法治理工作領導小組，明確了部門分工，強化了責任，定期召開領導小組成員會議；全市各單位也都建立了相應的普法依法治理領導小組及辦事機構。二是與兩牽頭單位（普法重點對象牽頭單位、“法治六進”牽頭單位）簽訂了責任書，明確了各單位職責，確定了部門分工，強化了責任，使“軟任務”變成了“硬指標”。三是將普法依法治理工作與國民經濟和社會發展目標工作有機結合，將普法依法治理工作納入了“國民經濟和社會發展十一五”規劃和五年社會發展政治建設工作目標任務，確定了日常考核督查辦法、年度綜合體系和激勵與約束措施，使普法依法治理工作成為衡量我市法制建設工作目標的主要依據。四是堅持普法依法治理工作與社會治安綜合治理工作、精神文明工作相結合的原則，實行“一抓雙掛”制度，確保了阿克蘇市政治穩定局面，將普法工作融入到全市開展的“平安建設”、精神文明單位創建與政法系統開展的“社會主義法治理念教育”工作中，使法制宣傳教育工作在空間擴展和載體內容上到了提升和發展。五是齊抓共管。3月5日阿克蘇市人大常委會第二十一次會議通過《阿克蘇市“五五”普法規劃》，給我市的普法依法治理工作提供了法律保障和政策支持，並於不定期對普法依法治理工作開展了專題調研。六是保障經費。在經費緊缺的情況下，每年按照0.5元/人的標準落實了普法經費19萬元，並列入了財政預算，各鄉鎮場、街道辦事處均落實了相應的普法經費。

二、結合穩定與發展實際，加強對七類重點普法對象的法制宣傳力度，着力提高法治宣傳教育工作的針對性

一是落實領導幹部、公職人員學法用法年終考試考核制度，每年以“12·4”全國法制宣傳日為契機，組織全市副科級以上領導幹部考試；二是強化農（居）民的法制宣傳教育。以農辦、民政部門為牽頭單位，各鄉鎮場（街道辦事處）通過換屆選舉、村民代表大會、村民大會、農村承包經營討論會以及基層黨組織建設等工作大力宣傳了《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《信訪條例》等與農（居）民生產生活穩定相關的法律法規，修改制定《村（居）規民約》。三是加強青少年的法制宣傳教育。市教育局、團市委、市交警大隊、消防大隊、市檢察院、法院經常性深入學校開展《禁毒法》、《突發事件應對法》、《消防法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》法律宣講活動，全市91所中國小校均配備法制副校長，通過日常的德育課和法律進學校活動，使青少年每年法制教育課時達到了12個小時，增強了青少年法制教育的互動性和趣味性。四是加強宗教人士的法制宣傳教育，在全市廣泛開展了民族宗教法律法規學習活動，民宗局針對清真寺、宗教人士開展了《宗教事務管理條例》等法規的學習。進一步強化“兩項制度”的落實，建立了《阿克蘇市宗教人員考核評議辦法》，提高了宗教人士同“三股勢力”作鬥爭的自覺性和依法從事宗教活動的自覺性，每年將零散朝覲人數控制為零。五是加大對外來務工人員法制宣傳力度，街道辦事處為加大外來務工人員的法制教育，每年以勞動和社會保障局、派出所、社區居委會為依託開展了《勞動合同法》、《勞動法》、《阿克蘇市流動人口管理辦法》等法律法規的宣傳與培訓，引導他們依法求職務工，守法生產生活，流動人口列管率達100%；六是加大對企業經營管理人員的法制宣傳力度。經貿委聯合工商局、工商聯、税務、建設、環保等執法單位加大企業管理層人員的《合同法》、《公司法》、《環境保障法》、《消費者權益保護法》、《勞動法》等10餘部法律宣傳和教育培訓力度，逐步提高企業經營管理人員的誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念；七是加大對羈押、監管人員的法制宣傳力度。公安部門尤其是看守所狠抓了監管人員的《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《集會遊行示威法》等法律宣傳，着重提高監管人員的法制觀念和守法意識，每年通過現身説法、監規學習評比活動，滿足了他們迴歸社會後對法律的需求。

三、結合烏魯木齊“7·5”事件，加強法律宣傳教育，維護社會穩定

（一）密切結合“五五”普法規劃，廣泛開展法制宣傳教育。一是根據地區普法辦阿地法治辦[]7號文件精神，針對烏魯木齊“7·5”事件，依法治市辦下發了《關於認真開展維護社會穩定法律法規宣傳教育工作的通知》。二是8月依法治市辦組織全市普法對象，尤其是農民、居民開展了“三個維護”法律法規測試活動，使羣眾明確了“7·5”事件真相，學習了《刑法》中打砸搶燒暴力事件涉及的14個罪名，全市10萬居（農）民參加考試。三是聯合“610”辦進行了反xx法律知識測試和政法系統法律法規知識競賽。四是開展了法律進社區活動，在蘭幹街道辦事處和多浪公園組織了多場“7·5”事件法律法規宣傳活動，重點講解《憲法》、《刑法》、《法律援助條例內容》。五是為加強正面宣傳引導，消除“針刺”事件造成的恐慌，11月初依法治市辦聯合市應急辦開展了《突發事件應對法》的考試，全市公職人員8000餘人參加了考試。六是結合《阿克蘇市“五五”普法要點》精神和第七個自治區“憲法、法律”宣傳月活動，依法治市辦把今年2月1日正式實施的《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》、《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》納入全市的普及法內容，不斷加強維穩方面的法律法規宣傳和學習。

（二）加強對青少年、企業經營管理人員、農民等重點普法對象的宣傳教育。一是通過法治進學校、法治進企業、法治進鄉村活動，開展了一次全市大學習活動，要求各單位、各部門尤其是在校學生結合各自實際和特點，積極開展了《反分裂國家法》、《宗教事務管理條例》、《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《國旗法》、《集會遊行示威法》等法律法規的宣傳，以“7·5”事件涉及的14個刑法罪名為主要內容，開展了測試，政法系統各單位也紛紛走進了課堂、電台、電視台進行宣講，掀起了青少年學法的熱潮，青少年的法律意識得到提升。二是在對、創建的法治學校和法治企業、法治鄉村驗收中，重點檢查了7·5事件後在維穩方面的法治實踐活動，使大家充分認識到了法律的尊嚴不容踐踏。三是結合大清查、大排查、大盤查對重點目標、重要設施、重點部位的管控，嚴厲打擊各類刑事治安犯罪活動，政法系統在依法辦案、依法行政過程中加大了對農民、企業經營管理人員《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》的宣傳力度，全市出動宣講隊32個，宣傳96場次，張貼標語2萬條；四是嚴格落實“兩項制度”，市委統戰部和民宗委結合“7·5”事件開展了民族宗教法律法規政策學教活動，有效落實了《宗教事務條例》，依法加強了對宗教事務的管理。

通過一系列的普法宣傳教育，推進了基層、行業依法治理。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大幹部羣眾的法律意識和法律素質逐步提高，各級領導幹部和行政執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的觀念和能力明顯增強，為“五五”普法全面推開營造了良好的工作氛圍。

四、多措並舉，堅持法治宣傳與法治實踐相結合，依法治理工作取得明顯成效

（一）採取的措施。1、健全評估激勵制度，制定“一抓雙掛”制度。在，我們就提出了‘一抓雙掛’制度”，各部門、各單位在開展“法治六進”活動中嚐到了甜頭，阿克蘇市委組織部、精神文明辦、綜治委、依法治市辦聯合出台了“一抓雙掛”的具體落實辦法，促使工作力度明顯增強，五年來通過“法治六進”活動和平安單位、精神文明單位、綜合治理先進單位四創建活動，每年創建活動質量和數量逐年提高，呈穩步上升態勢。2、以評比創建活動為激勵措施，量身打造“法治六進”活動亮點工程。一是積極參與開展全國“雙百”工程：為提高公務員特別是領導幹部依法執政、依法行政能力，每年開展評選100名“學法用法模範公務員”、100個“學法用法示範機關”的“雙百”工程，促進各級機關嚴格執法，熱情服務。二是積極參與開展“青少年法制教育示範基地”評比活動；三是努力參加全國開展100個企業職工法制學校、100個依法辦事示範單位的兩個創建活動。3、積極召開“法治六進”現場會和推進工作會議。地區法治六進現場會在阿克蘇市七個觀摩點召開；阿克蘇地區法治進鄉村、進社區的現場會在依幹其鄉15大隊和紅橋多浪社區召開，4月17日阿克蘇市召開法治六進牽頭部門領導會議；每年定期召開了法治六進推進工作會議，六大牽頭部門分別做了彙報，會上傳達了自治區法治進機關、進單位、進社區會議精神。4、建立四級聯動責任體系，確保“法治六進”活動有組織有保障。結合我市實際，依法治市領導小組確立了6家牽頭部門、23家配合部門，各牽頭部門又組織召開“每一進”推進會，將責任分解到各配合部門，配合部門將責任分解到各實施部門，實施部門將責任分解到科室和下屬單位，做到了層層簽訂責任書，明確了責任制，制定並落實法治六進制度101項。

（二）積極開展“法治六進”工作。

1、推進“法治進機關”，加強依法行政工作。一是大力整頓和規範了執法主體及執法行為。為認真貫徹實施《行政許可法》，市政府下發了《關於認真做好行政法規規章清理工作的通知》（阿市政辦[]50號），政府各部門清理行政審批和收費項目，對行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等行為進行規範，“收繳分離”、“收支兩條線”等制度全面得到落實。全市行政執法機關均實行了執法責任制，對執法機構和執法人員實行目標管理考核。二是加大對違紀違規問題查處力度。查處各級黨員幹部違法違紀案件，初核率達30%，立案率達40%、結案率達90%，對上級要求報結果的信訪案件和領導批示報結果的信訪案件辦結率達100%。三是加強領導班子法治化建設，進一步完善和落實領導幹部法律知識任職資格制度，提高依法執政、依法決策能力。市人大對新任職的40餘名副科級以上領導幹部進行了法律知識考試，經考試合格後才給予任用。嚴格依據《幹部任用條例》規定選拔任用幹部，完成消化超職數配備幹部4名，嚴格落實幹部培訓審查備案制度，未出現超職數配備幹部情況。五是轉變政府職能，堅持改善投資軟環境，切實加強行政效能建設。把招商引資工作納入制度管理，做到有法可依、有章可循，按章辦事，用法律和制度來保證招商引資工作落實到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，做到制度管事管人，以制度規範服務招商引資工作。杜絕引進不符合環保要求，高耗能、高污染的企業。完成招商引資到位資金10.803億元，招商引資工作成為發展工業經濟的主要推動力。

2、推進“法治進鄉村”，促進社會主義新農村建設。一是充分發揮人調職能，給弱勢羣體提供法律援助，把矛盾化解在基層。-通過發放人民調解“一案一補”費用11萬元，化解各類民間糾紛5351件，調解成功數5206件，調解成功率為97.29％、辦理法律援助案件306起。二是解決侵害農民權益事件，加大對假農資的查處力度，成功發揮行政調解職能。對各鄉鎮場種子、化肥、農藥市場進行聯合執法大檢查，解決企業拖欠農民工工資問題，今年來，我市已辦理追討拖欠農民工勞動報酬集體訴訟案件10餘件，涉及標的達到200餘萬元，使393名農民工的利益得到維護，為維護社會穩定、建設平安和諧阿克蘇發揮了積極作用。三是保障農民與城市居民享有平等的健康權。依據《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》中對農村合作醫療工作的要求，我市積極推進農村新型合作醫療工作，參合率達97%，以鄉鎮（場）為單位常規免疫有效接種率達到90%以上。

3、推進“法治進社區”，加快文明和諧社區建設。以社區為依託，通過開展“法治進社區”知識競賽、“百日文化廣場”、“法制宣傳一條街”、文藝演出、社火等活動，極大地豐富了居民精神文化。今年第一季度為解決物價、物業、醫療食品安全等方面存在的突出問題，共立案查處各類價格違法案件7起，價格違法所得7萬餘元，通過行政調解方式解決價格矛盾問題9起，調查並核實和檢查處理了11起“12358”價格舉報案件；對市區內七個家屬區的物業收費舉報案進行了調查核實，分別下達了“責令改正價格違法行為通知書”；以“國家環保模範城市”和“國家生態城市”創建為契機，廣泛開展環境保護相關法律法規的宣傳教育活動，廣大羣眾的環保意識不斷提高。

4、推進“法治進學校”，進一步提高青少年法律意識。一是圍繞《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《中國小法制教育指導綱要》等法律法規，建立健全了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育機制。二是為解決外來務工人員子女就學難的問題，對全市中國小教育收費情況進行了全面檢查，全面落實“兩免一補”政策，不斷鞏固“兩基”成果，累計減免、補助資金達993.5萬元，分別為68664名學生免費提供教科書和3500名貧困寄宿生給予生活補助，使困難家庭的子女能上得起學，促進了教育公平。三是大力整治學校周邊治安環境。協調相關職能部門，大力開展淨化未成年人成長的社會文化環境活動，重點對學校周邊網吧、遊戲廳、音像製品店、書報零售攤位等文化市場進行整治，營造健康文明的學校周邊環境和社會文化環境，精心創作一批符合未年人身心要求的優秀文化作品，為廣大未成年人健康成長提供豐富的精神食糧。

5、推進“法治進企業”，保障和促進企業依法經營和安全生產。一是加大對礦山企業的監管力度，開展定期巡查10餘次，與礦山企業簽訂安全生產責任書38份，保證礦山企業無重大傷亡事故發生，礦山企業年檢率達100％，徵收採礦權出讓價款0．52萬元、徵收礦產資源補償費22萬元、徵收礦產資源税2萬元，採礦權出讓率達l00％，通過推行安全、環保等法治實踐工作，實現了由“無事故發生”安全狀態向“無隱患失控”安全狀態的根本轉變。二是為解決勞動用工方面存在的不簽訂勞動合同、拖欠工資等侵害勞動者權益等問題，執法機關對全市381家用人單位進行了勞動用工年審，年審合格單位343家，合格率達90％，及時受理和查處各類舉報投訴案件65件，涉及金額8．3萬元。三是對建築工地開展了專項檢查，受理勞動爭議案件35件，為當事人挽回經濟損失38萬餘元。四是通過開展法治企業創建活動，企業依法納税意識進一步增強，違法違規行為明顯減少。阿克蘇市工業經濟已成為國民經濟的支撐組成部分，工業增加值由的9.44億元增加到的17.37億元，年均增長18.7%以上。

6、推進“法治進單位”，不斷提高全社會法治化水平。一是近年來加大了事業單位審計監督，完成審計項目15項，查出違紀違規金額64萬元，管理不規範及指明糾正資金3169萬元。二是依法行政，針對執業、執法、服務和保障出台的規範性文件進行了審查，並對許可、審批、收費事項按法定程序報批，備案率達100%，市直單位出台規範性文件均符合國家法律規定。在城市拆遷安置工作中，我們加強執法監督，明確了拆遷執法主體和行政執法依據，依法界定執法責任，分解量化執法內容、執法範圍、執法種類、執法責任，並配備了具備執法資格的專職執法人員；強化拆遷安置的宏觀調控，嚴格把好拆遷前期審批關，嚴格審查開發商的資質和資信，確實做好安置前的過渡工作；房屋拆遷安置工作程序公開，將各項拆遷管理辦法及規章制度、責任落實到實處；推行了“三公開”、“三統一”制度，即：“公開拆遷法規政策、公開拆遷補償標準、公開拆遷程序制度；統一政策、統一標準、統一管理。”增強了拆遷工作的透明度，切實維護了被拆遷人的合法權益。

7、超額完成“法治六進”創建任務。5月初經過最後一批“法治六進”創建自查驗收工作，全市已完成“法治機關”創建73家，創建率100%；“法治鄉村”創建任務38家，完成指標100%。“法治進社區”創建24家，已創建32家，創建達標為100%，超額任務；法治學校指標74個，創建率為100%；法治企業指標26家，創建率為100%；法治單位指標為72個，創建率為100%。

五、鞏固發展法治宣傳教育陣地，創新法治宣傳教育形式

1、加強宣傳教育，培育亮點、建立試點，以點帶面。一是大力開展領導幹部普法聯繫點工作。全市確定了31個縣級領導幹部普法聯繫點，採取每個縣級幹部包乾一個重點普法對象單位的方法，每年開展兩次聯繫活動，增加了領導幹部與羣眾面對面直接宣傳法律、政策的機會和溝通的力度，尤其是結合科學發展觀千家入户活動，利用領導的影響力，解決了一批涉法難點熱點問題。二是發揮示範點、試點、聯繫點的作用。“五五”普法以來，阿克蘇市建立了5個市級普法示範單位、70個市、鄉兩級普法試點單位，並落實54名市、鄉級督導員，通過定期不定期的督導，採取觀摩會、現場會等形式，以點帶面，總結經驗，達到推進工作的目的。三是認真組織自治區“憲法、法律宣傳月”活動和全國法制宣傳日活動，每年組織全市60餘家普法成員單位開展送法下鄉和送法進街道活動；成立了法制宣傳教育講師團、志願者隊伍，深入各鄉鎮、街道開展以民族宗教法律法規、自治區制止家庭暴力規定、知識產權等貼近羣眾生活的法律為主要內容的宣傳活動，收到了很好的效果。四是利用新聞媒體深入開展法制宣傳，加強陣地建設，營造了濃厚的法治氛圍。近年來依法治市辦在阿克蘇廣播電台開辦了《法制直播室》和《社會與法》欄目，在市電視台開辦了電視台《一路平安》、《危情時刻》、《公民與法》、《天網》欄目進一步全方位宣傳法律法規知識，形成人人懂法、學法、用法的良好氛圍。廣播電視在新聞中開辦“平安阿克蘇”專欄，在新聞前後播出有關法律宣傳口號；廣播電台漢語專題節目《法制直播室》常年進行法制宣傳報道，對相關國計民生的法律法規進行通俗解釋和案例介紹。“阿克蘇市人民政府網站”開闢了普法專欄，在世紀廣場利用大型電子彩屏進行法制宣傳，將最新的法制宣傳內容（信息）通過電視滾動播出。五是建立法制宣傳教育基地。每年依託市委黨校舉辦市級普法培訓班2次，建立了法制宣傳一條街，將東大街20塊宣傳長廊作為普法宣傳專欄。全市各單位也普遍建立了法制宣傳欄，以市委黨校為中心的法制教育網絡基本形成，加強了以阿克蘇勞動教養所、市看守所為警示教育基地的溝通和建設，為我市各類重點普法對象進行法制教育提供了良好的平台。六是全市普法牽頭部門和行政執法單位圍繞各單位中心工作開展以法治六進、計劃生育法、土地管理法、税法、社會治安綜合治理條例等內容的法律知識競賽、演講活動，鄉鎮、街道充分發揮基層黨校、法制夜校、“百日文化廣場”、農村“法制文化集市”等各種宣傳陣地的作用，舉辦了多種形式法治文藝節目，將學法活動寓教與樂。七是通過二級普法講師團隊伍、法治文藝隊伍、法治宣傳員隊伍、法治宣傳志願者隊伍，定期組織法治宣傳骨幹和聯繫員進行培訓，五年各級普法機構共培訓200餘期，256名普法專（兼）職工作人員作用得到了有效發揮。

五年來，在地委、行署的正確領導下，我市順利完成了《“五五”普法規劃》各項目標任務，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及，公務人員特別是領導幹部的法律素質和依法執政、依法行政能力得到了很大提高，廣大羣眾的法律意識不斷增強，為阿克蘇市推進民主法制建設奠定了堅實基礎。通過持續不斷地開展普法依法治理工作，給我市帶來的變化和取得的成效：一是淡化了宗教氛圍。主要體現在：進清真寺的人員少了，學科學用科學的人多了；帶面紗的少了，外出務工人員多了；非法宗教活動少了，依法維權的人多了；青年留異常鬍鬚、着奇裝異服的少了，想方設法致富的人多了。二是社會治安秩序得到了加強。主要體現在：刑事發案率少了，從事二、三產業發展經濟的人多了；賭博吸毒的人少了、學習實用技術的人多了；無所事事的人少了、參與城市建設的人多了。三是社會事務得到了全面提升。主要體現在：家長的思想意識得到了轉變、學生入學率提高了，農民羣眾的少生優生意識得到了加強，有效遏制了超生現象的發生，廣大黨員幹部依法行政的水平得到了提升；黨組織的凝聚力、戰鬥力得到了加強，黨委、政府的形象得到了提高。但也存在一些問題：一是個別單位中心組學法制度落實不好，影響了本單位(部門)的普法工作；二是由於流動人口住所的不確定性，對抓流動人口的學法用法還不夠深入；三是普法工作的整體進展還不夠平衡，特別是農村的普法宣傳還有待於進一步加強；四是領導幹部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平有待進一步提高；五是法治實踐活動的檢查督導力度有待進一步加強。

在今後工作中，我市將繼續堅持不懈的開展依法治理工作，逐步提高各項事業的法治化管理水平，為構建和諧阿克蘇市、促進阿克蘇市又好又快發展做出更大貢獻。