先進性經驗交流材料大綱

在第一批先進性教育活動整改提高階段，我旗繼續按照“強化領導抓部署、健全制度抓質量、穩步推進抓銜接、突出重點抓關鍵、立足長遠抓機制”的“五抓”要求，不斷鞏固前“兩個階段”的工作成果，把先進性教育活動引向深入，努力構建生態平衡、經濟繁榮、人民富裕、民族團結、社會穩定、人與自然和諧發展的烏拉特後旗。 一、以健全制度為重點，不斷強化黨組織和黨員的整改意識，在提高整改質量上有新突破。 為保證整改質量，使整改工作有標準適中、操作可行的整改方案和整改措施，有領導牽頭、人人分擔的整改責任，有多方聯動、齊抓共管的整改局面。我們建立了整改五項制度。一是方案審閲制度。對黨員個人整改措施和黨組織整改方案實行逐級審閲和層層把關制度。各單位黨組織整改方案和副科以上黨員領導幹部的整改措施由黨組織主要負責同志審閲把關、旗委先進性教育活動辦公室審核備案；其他黨員的整改措施由黨支部審閲通過。全旗共有2個黨組織的整改方案經審閲被髮回修改，23名黨員的整改措施經審閲被髮回修改。二是問題登記制度。黨組織對查擺出的問題，進行認真梳理登記，將每個問題的整改標準、整改期限、整改責任人予以公佈，接受羣眾的監督，做到整改內容、措施、時間、責任人“四落實”。各單位整改工作的落實情況由旗先進性教育辦公室全程跟蹤督查，解決一件，註銷一件，直到問題徹底解決。目前，經梳理歸納後的針對旗委常委班子的22個問題， 已整改解決17個，其餘5個也正在整改中。全旗10個單位查找出的314個問題，已有227個集中整改完備，其它87個問題也正在進行整改，並列出了時間進度表。三是責任追究制度。旗委先進性教育活動辦公室與各單位黨組、黨支部，各單位與科室、支部成員、黨員個人層層簽訂整改目標責任書，明確整改責任人、整改方法、整改步驟和整改時限，對不能按期完成整改任務的追究負責人的責任。四是公示承諾制度。全面推行整改公示制度，通過會議公佈、簡報印發、發放反饋意見函等形式及時向各單位和廣大黨員幹部羣眾公示，認真聽取黨員羣眾意見，根據所提意見進行修訂和完善。積極推行承諾制，向羣眾承諾整改內容、措施、時間、責任人，把教育活動與改進作風、為羣眾服務緊密結合起來，堅持以學促改、邊學邊改、學改結合，以整改成效取信於民。五是整改回訪制度。通過深入機關廠礦企業、農牧區嘎查村、走訪座談，進行認真回訪複查，看突出問題是否得到徹底解決，已經解決的問題是否“反彈”。對整改流於形式、效果不明顯、羣眾不滿意的，嚴肅對待，重新整改。對某項重大問題的整改結束時，組織與之有密切關聯的羣眾進行滿意度測評，組織填寫《羣眾滿意度測評表》。在整改過程中已召開了兩次不同層次的羣眾座談會，通報了整改情況，聽取了羣眾意見。 二、以優化環境為重點，不斷加快發展步伐，在增強旗域經濟綜合實力上有新突破。 我旗在先進性教育活動中，針對 “軟環境不軟”的問題，重新修訂了招商引資優惠政策，嚴格加強了收費管理，不斷強化了黨員幹部機遇意識、效率意識、競爭意識和服務意識。對經濟運行中的突出問題，實行了幾大班子領導聯繫重點企業制度、問題整改責任制度。如解決對外開放程度不夠問題，我旗把開通巴格毛都口岸和臨策鐵路過境我旗兩件大事擺上了重要日程，旗委、政府主要領導親自負責，積極向上爭取，已取得明顯進展。解決農民工工資支付難的問題，出台了《全旗農民工工資支付管理辦法》，以農民工工資保障金制度、保障金調查核實制度、連帶責任制度、舉報制度、勞動用工制度、監督檢查制度等“六項制度”，保障農民工權益。解決農村牧區適齡兒童就學難的問題，加大投入，全面兑現“兩免一補”政策，下撥專項資金54萬元，為4415名學生免去了學費和雜費，補貼了住宿費。解決引資困難的問題，積極內引外聯，“築暖巢，引金風”，前5月共引進資金10971萬元，引進的項目也呈現規模大、見效快、污染少等特點。在解決非公企業黨建工作亟需加強的問題中，實行了非公企業黨務幹部補貼制度、向非公企業選派黨建工作指導員制度、非公企業黨建工作聯席會議評估制度等，加快“四五工程”建設步伐。解決城鎮基礎設施建設落後的問題，我們開展了市容市貌的集中整頓工作，正在新建5條柏油馬路，1處休閒公園，1處供熱站。解決生態環境脆弱的問題，抓好了“天保”工程、退耕還林、固察線（後旗段）通道綠化和水保等重點生態建設工程。兑現退耕錢糧補助款80萬元；實施草原鼠害防治20萬畝，營造水土保持林1300畝，營造陰山山地林350畝，梭梭、擰條、柴蒿等牧草種子3萬斤；落實了總投資650萬元，總面積13萬畝的天保工程公益林建設項目，春季植樹280萬株；綠化美化固察公路25公里。解決財政收支矛盾突出的問題，重點做大工業企業的文章，加強已有企業的技改，加快在建企業的建設進度，不斷引進實力強、信譽好的企業新建項目。加強税收徵管防止“跑、冒、滴、漏”。1—5月份，共完成財政收入8930萬元，完成全年目標15760萬元的56.7%。 幾大班子的領導把握旗府搬遷帶來的大好機遇，堅持“山前集中、山後收縮，在不放鬆農牧業基礎地位的前提下，集中精力抓工業”的戰略思想，團結拼搏，艱苦創業，一是積極招商引資聚人才，優化環境挖潛力，全力加快工業企業的發展步伐；二是在抓大事、抓要事上尋求突破，重點抓了紫金公司、獲青公路、齊華12萬噸硫酸、雙利鐵礦100萬噸選廠等一批重點在建項目的建設進度，積極爭取開通巴格毛都口岸，爭取臨河至策克鐵路過境我旗並設車站；三是按照“三化互動”的思路，堅持走市場化運作的道路，不斷完善城鎮道路、給排水、抗災防洪、熱電供應、綠化休閒等基礎設施建設，以城鎮化帶動城鄉一體化，小城鎮的面貌發生了十分明顯的變化，一座座高樓大廈拔地而起，寬敞的柏油馬路四通八達，獨具民族特色的中心廣場成為人們休閒娛樂的好去處。 三、以執政能力建設為重點，不斷提升基層組織建設水平，在推進組織化和產業化上有新突破。 我旗以提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力為重點，做好結合文章， 在先進性教育活動，將“察民情、暖民心、受教育、促發展”主題實踐活動與深化“三級聯創”、開展“雙三雙鏈雙推”活動有機結合，進一步把基層組織建設提升到新水平。一是不斷推進農牧區的組織化和產業化進程，積極引導各蘇木鎮穩妥地建立各類協會、合作社、科技服務實體或個私企業。已建立和完善了8個初具規模的與農牧業生產息息相關的協會組織，進一步推廣了黨員領辦、協會組織、羣眾參與的“協會+支部”工作模式，並見到了初步成效。二是積極實施“村企互助鏈”。我們依託非公企業迅猛發展機遇，採取“多企鏈村”、“單企鏈村”的形式，在農牧區和非公企業之間大力實施了“村企互助鏈”活動。村、企黨組織圍繞基層組織建設、思想政治工作、精神文明建設等內容，階段性地開展“組織生活同過、黨員教育齊抓、黨務設施共建、黨建經驗互學、文體娛樂聯歡”等形式的共建活動。目前全旗有35家企業和18個嘎查村結成了18個“互助鏈”。企業為結鏈嘎查村投入資金15.4萬元和價值12.3萬元的物品，用於嘎查村改善黨務基礎設施，綠化沙地，保障貧困户的春耕生產，同時扶助了12名貧困學生，安排農牧區剩餘勞動力1400多人就業。嘎查村也為企業做大做強培訓一線工人，提供廠房用地，協調當地矛盾。企業黨員與嘎查村黨員共同過組織生活，參加文體活動，實現了優勢互補，互利互惠。三是按照保持黨員先進性的要求，對基層組織進行了集中整頓。接轉了近300名黨員的組織關係，調整了23個基層黨組織的設置，配齊配強基層黨組織班子。整頓後的基層黨組織設置更加合理。四是加強了對黨員幹部的教育培訓工作。今年我旗全面啟動了“黨員幹部素質升級工程”，建立了人才資源庫，主要通過集中培訓、外出學習、掛職鍛鍊等途徑和公開選拔、競爭上崗等措施，有目的地培養懂經濟、會管理的複合型三支人才隊伍。同時，針對科級幹部年齡偏大，知識結構不能適應時代要求的問題，出台了《烏拉特後旗優化科級幹部隊伍結構實施辦法》，對科級幹部隊伍的結構進行了優化配置。 四、以構建和諧社會為重點，不斷改善弱勢羣體的生產生活狀況，在維護社會安定團結上有新破。 在扶貧助困工作中，一是實行了黨員領導幹部包扶制度。處級黨員領導幹部聯繫“一鎮（蘇木）一村（嘎查）一企五類户（貧困户、富裕户、邊民牧户、軍屬户、老幹部老黨員户）”，幫助聯繫點找出工作差距，理清工作思路，創新工作方法，擴大工作業績。各單位的科級、普通黨員幹部也按照結鏈包扶制度要求，拓展和延伸“三級幹部服務鏈”，開展扶貧助困行動，結對包扶貧困學生，解決基層和廣大農牧民的生產生活具體問題。全旗31名處級領導和441名科級幹部包扶了503名貧困户，共與基層困難羣眾結成幫扶對子527鏈，為200多個困難户找到了致富門路。各單位為農牧民送知識、送技術、送信息、送生產資料，紮紮實實為羣眾辦實事、辦好事，先進性教育活動期間為基層送去價值近11萬元的春耕用的化肥、農藥、種子等，爭取回總投資500多萬元的水利、扶貧、畜牧、綜合開發等方面的項目資金，幫助轉移農牧區剩餘勞動力1400多人。二是加大了對城鄉貧困人口的救助力度。探索了“三條保障線”在農村牧區延伸的有效辦法，在確保城市低保工作健康運行的基礎上，推行了農牧區醫療救助制度，逐步將農牧民納入低保範圍。發放春耕救災款51萬元，城市低保資金281.5萬元，醫療救助款1.4萬元。三是開展了“項目扶貧”活動，採取小額信貸、財政貼息、產業化扶貧的方式，新建蔬菜大棚建設20座，新建標準化棚圈 160座，新建奶站1處，新增奶牛66頭，新購優質肉羊900只，新增飼草料加工機具5台，提高了規模化、集約化飼養水平。 在信訪接待工作中，實行了處級領導包案制度。凡信訪案件，按照處級領導的分工情況，對原有的信訪案件全面細緻地開展“回頭看”，重新確定案件責任人，包案到人、一包到底，到6月中旬整改提高階段結束時，原有的信訪案件全部形成處理意見。新生信訪案件嚴格按照《信訪條例》認真研究解決，堅決將問題處理在萌芽狀態，為建旗35週年營造穩定有序的社會環境。 五、以保持先進為重點，不斷建立健全黨員教育管理的長效機制，在發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用上有新突破。 在整改提高中，我旗按照“思想覺悟高於羣眾、業務技能指導羣眾、創新能力引領羣眾、工作業績示範羣眾、奉獻精神勇於羣眾”的要求，積極構建科學、系統、有效的保持黨員先進性的長效機制。全旗在整改提高階段，建立健全包括黨員學習培訓制度、黨費收繳管理制度、流動黨員管理制度、黨員聯繫羣眾制度、發展黨員工作制度、無職黨員設崗定職黨員教育和管理制度，以及黨建工作聯席會議制度、非公企業黨建工作指導員制度等黨建工作制度，先進基層黨組織和優秀黨員和黨務工作者表彰制度、不合格黨員認定程序等黨員績效考評制度。這些制度的建立和完善，為今後我們保持基層組織建設機制的常新常活，發揮黨員的先鋒模範作用提供了良好的制度保障。 第一批先進性教育活動即將結束，在今後的工作中，我們要以“三個代表”思想統攬全局，夯實基礎，完善措施，健全機制，認真做好整改提高階段下一步的各項工作，為開展好第二批先進性教育活動奠定紮實的基礎。