平原縣農村義務教育工作情況彙報大綱

各位領導：

首先，我代表平原縣教育局對各位領導前來平原縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，就我縣農村義務教育工作情況向各位領導做一簡要彙報。

平原縣總面積1047平方公里，共轄鄉鎮11個，總人口44.74萬人，其中農村人口38.74萬人。～年全縣地方財政總收入14592萬元。全縣現有各級各類國辦學校140處，其中縣直學校9處，農村中國小131處，在職公辦教師4999人，其中農村中國小教師3825人，在校生56656人，其中高中6596人，國中24056人，國小25094人。1986年我縣實現普及初等義務教育，1997年通過省政府的“兩基”驗收。近年來，縣委、縣政府和縣教育局高度重視農村義務教育的發展，認真貫徹《義務教育法》，積極落實“在xx領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，保證農村教師工資按月及時發放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，保證“兩基”成果的鞏固和提高，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農村教育教學質量。

一.農村義務教育經費落實情況及存在的問題

我縣是經濟欠發達縣，財政負擔較重。但縣委、縣政府為充分保障教育優先發展戰略地位的落實，優先安排教育經費，堅持多渠道籌措教育經費，逐年加大對教育的投入，努力依法做到教育經費的“三個增長”。～年，教育經費總投入6670.43萬元，分別比XX年和XX年增長6.12%和23.17%，其中政府財政預算內教育經費支出3987萬元，佔財政總支出的15.7%。農村中國小生年均公用經費為國小126元，國中258元。在保證投入的同時，加強對教育經費的管理，縣審計局、教育局每年對各單位經費使用情況進行審計檢查，～年我縣未發現挪用教育經費的情況，平調資金已全部糾正。

作為一個經濟欠發達縣，教育經費投入不足依然是制約農村義務教育發展的“瓶頸”。當前，我縣財政基本上是“吃飯財政”，全縣財政收入中62%的部分用於教師的工資發放。所以，發展農村義務教育光靠單一的政府投入已無法滿足需要，必須走多渠道籌措教育經費的路子。

二.農村教師待遇落實情況

全縣農村教育系統財政供養人員4779人，其中在職3825人，離退休859人，退職95人。自XX年6月開始，我縣對農村教師工資實行“全縣統籌、封閉運行”的辦法，在原有工資基礎上全部收歸縣管，縣財政設立教師“工資資金專户”，每月10日前，由縣財政直接將教師的工資款撥付到農村信用社，信用社再打到教師的工資卡上，每月教師憑個人工資卡領取工資。現在，我縣農村教師人均月工資為570元。截止目前，全縣教師工資沒有再出現新的拖欠現象。XX年5月以前，全縣共欠發農村教師工資1582.5萬元，累計拖欠時間最長的為11個月，最少的4個月。

在保證教師工資按月及時發放的同時，積極落實農村教師的其他待遇，今年3月份為全縣農村教師辦理了“醫療保險”。

三.農村中國小收費及創收情況

我縣農村義務教育階段的收費全部按照魯政辦發［XX］69號文件和德政辦發［1998］26號文件規定的收費標準進行收取，嚴格執行“一證、一卡、兩公開、四統一”的收費政策（一證即各單位到物價部門辦理收費許可證，做到一校一證；一卡即縣教育局統一印製的收費管理卡，做到一生一卡；兩公開即公開收費項目和標準，公開收費使用情況；四統一即統一收費時間，統一收費項目，統一收費標準，統一收費票據）。學校憑證收費，學生照卡繳費，沒有擅自提高收費標準或自立名目亂收費現象。

在嚴格收費管理的同時，各單位通過勤工儉學、搞校辦企業、對外承包等積極進行創收，以彌補辦學經費的不足。

四.農村適齡兒童入學情況

～年，全縣農村國小適齡兒童入學率為100%，國中適齡人口入學率為99.49%。全縣適齡殘疾兒童少年入學率為82.8%，國小畢業生升學率為98.85%。

五.控制農村國中學生輟學情況

（一）～－～年農村國中學生輟學情況

～－～年農村國中學生年輟學率為4.22%，年輟學人數為1055人，其中七年級150人，八年級360人，九年級545人。在輟學的學生中，外出打工的佔68%，經商的佔15%，回家務農及從事其他行業的佔17%。

（二）農村國中學生輟學的主要原因

造成農村國中學生輟學的原因主要有以下四個方面：

一是高校招生並軌制度改革，大中專畢業生分配難、就業難，學生對學習失去信心和動力；

二是在市場經濟形勢下，新的讀書無用論滋生蔓延，導致學生對升學失去信心，加之有些家長觀念落後，目光短淺，致使學生輟學經商或外出打工；

三是在學校內部，實施素質教育力度不夠大，教師教學觀念落後，教學方法陳舊，課程過深，考試過頻，加上個別學校存在着歧視學困生現象，導致學生厭學以致輟學；

四是個別學生由於家庭經濟困難而輟學。

（三）我縣控制農村國中學生輟學的措施

依法控制學生輟學是普及九年義務教育的重要內容，我縣歷來高度重視。自1999年以來，縣政府、縣教育局相繼制定了關於控制中國小生輟學的實施意見，進一步加大了控輟工作力度，中國小生輟學現象得到了相對有效的控制。我們的經驗和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，並在全市推廣交流。圍繞控制中國小生輟學工作，我們重點採取了以下五項措施：

一是堅持實施輟學報告制度、動員學生返校制度，強化學籍管理，建立和完善學生入學保障機制；

二是嚴格執行

盛市規定的義務教育收費標準，全面推行中國小收費公開卡制度，堅決治理中國小亂收費現象；

三是實行貧困學生救助制度，對貧困學生實行減免雜費政策。減免比例：縣直中國小不低於在校生人數的15％，鄉鎮中國小不低於在校生人數的20％；

四是規範和加強教學管理，全面推進素質教育。嚴格執行課程方案和課程計劃，深入開展教育教學改革實驗，提高課堂教學效率；加強活動課建設，充分發展學生特長；嚴格控制學生在校活動總量和學生作業量，切實減輕學生過重課業負擔；

五是全面推行制止輟學責任制，實行制止輟學“一票否決制”。每年召開一次控制學生輟學工作總結表彰會議，全面落實各項獎懲政策。

通過以上措施，全縣中國小生輟學現象得到了有效的控制。但是，中國小輟學率特別是農村國中輟學率距離國家規定的控制標準還有較大差距。我們將不斷加大工作力度，進一步強化政府行為，從教育內外兩方面入手，切實有效地抓好控制學生輟學工作，促進農村義務教育健康發展。

六.初、高中畢業生流向及社會就業情況

根據～年的統計數據，～年全縣共有國中畢業生6950人，其中有2700人升入普通高中就讀，佔38.8%，有600人升入各類中等專業技術學校就讀，佔8.6%,有3650人外出打工、經商或回家務農，佔52.5%。～年全縣有高中畢業生1800人，升入高等院校的有1332人，佔74%，升入民辦院校的188人，佔10%，其它的佔16%。

七.農村教師隊伍建設情況

（一）現狀和問題

目前，我縣農村共有中國小校131所（不包括幼兒園），在職教職工3825人，其中在崗人員3037人，提前離崗及其他原因非在崗人員788人。農村教師隊伍存在的突出矛盾和問題有以下三點：

一是結構矛盾突出。受歷史和其他方面的影響，農村教師隊伍結構性矛盾十分突出，主要表現在六個方面：（1）區域性矛盾。縣直學校和臨近縣城的鄉鎮教職工過剩，偏遠鄉鎮教師短缺；（2）學段性矛盾。由於近幾年國小生源減少，初高中生源進入高峯期，國小教師階段性局部過剩，初高中教師普遍短缺；（3）崗位矛盾。在部分學校內部，非教學人員過剩，教學第一線的專任教師相對短缺，富餘的非教學人員佔用着專任教師的編制，但又不從事教學工作；（4）資源矛盾。我縣農村中國小民師轉正人員目前在崗的有1200多人，佔全部農村中國小在崗人員的40%還多，這部分教師年齡偏大，平均年齡在45歲以上，學歷水平低，第一學歷或高中或國中或更低一些，知識結構老化，整體素質低；（5）學科矛盾。從學科分佈來看，英語、信息技術、音樂、美術等學科的專業教師緊缺，70%以上的農村國小沒有專業畢業的英語教師。（6）編制矛盾。XX年省政府下達了魯政辦發[XX]44號文《關於調整中國小教職工編制標準的意見》，與1999年的編制標準相比，調整後的中國小教職工編制標準由以學校為單位按班額核定，調整為以縣級為單位按教職工與學生比核定。按新的編制標準，我縣農村教職工隊伍超編253人，而事實上我縣農村教師隊伍缺口很大，致使國家規定的所有學科無法開齊開足。農村教師隊伍存在的這些結構性矛盾直接影響着農村義務教育事業的發展。

二是教師減員與師資補充之間的矛盾。一方面是教師資源大量減少。自XX年以來，我縣在師範類大中專畢業生分配工作中實行“本科生留縣直，專科生去鄉鎮，電大、中師生不再分配”的辦法。近三年來，全縣共接受派遣專科以上畢業生126人，而同期因年齡、身體健康以及去民校應聘等各種原因離崗的就有785人，三年教師資源淨減少659人；另一方面，師資補充工作未能及時跟上，現行的大中專畢業生分配就業制度未能與市場經濟體制下的用人制度接軌，教學亟需的學科畢業生和高學歷的畢業生不願回來，各單位對回來的學非所需的畢業生不願接收，二者互相掣肘，形成惡性循環。自XX年至今，分配到農村中國小的專科以上畢業生共計88人，實際到崗到位的僅有53人，尚不及同期教師減員的零頭，各單位只好聘用代課教師以維持常規教學需要。

三是骨幹教師流失現象令人堪憂。我縣從XX年開始出現教師外流現象，截止到～年底，全縣教師外流共計111人，其中農村中國小教師外流76人，這部分教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富。其流向是縣內各民辦學校，主要是平原師範國中部。究其原因，一是市場經濟社會大環境使然；二是教師的思想觀念尤其是人生價值觀發生轉變；三是農村教師工資收入偏低，待遇較差；四是教師工作環境不良，精神不愉快，心情不舒暢。農村骨幹教師外流對我縣農村義務教育的發展造成了一定的影響，教師隊伍不穩定，人心思動，部分學校正常的教學工作受到影響。

（二）措施和成效

縣委、縣政府和縣教育局高度重視農村教師隊伍建設工作，堅持把建設一支數量足夠、相對穩定、具有良好政治業務素質的教師隊伍作為促進農村義務教育健康發展的重中之重，加強對農村教師隊伍的管理、培訓、考核等，深化農村教育人事制度改革，不斷提高教師整體素質。我們的措施和做法主要有以下五個方面：

一是依法落實縣教育行政部門對中國小教師的管理職責。根據《教師法》和xx《關於基礎教育改革與發展的決定》的有關規定，縣教育局作為縣人民政府的教育行政主管部門，對縣內所有中國小校長和教師依法實行統一管理，負責教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核評價以及校長的選拔任用和歸口管理。

二是堅持師德教育常抓不懈，農村教師隊伍的職業道德水平不斷提高。我縣始終把師德建設擺在首位，將每年九月份定為“師德教育月”，組織各學校認真學習和貫徹《中國小教師職業道德規範》和縣教育局制定的《關於進一步加強教師職業道德建設的意見》，舉辦師德教育演講比賽，建立健全師德考核評估機制，實行師德考核“一票否決制”。

三是通

過深化農村中國小人事制度和分配製度改革，優化農村教師隊伍結構。實行教職工全員聘任制和核編定崗末位落聘制，精減學校領導班子職數，壓縮教學人員與非教學人員比例；實行結構工資制，加大獎勵工資比例，定崗定責定報酬，績酬掛鈎，優績優酬，充分調動教學一線教師的工作積極性；積極探索大中專畢業生就業制度改革新路子，為農村中國小及時補充新生力量，採取多種措施優化農村教師隊伍結構。

四是加強對教師隊伍的管理。針對教師外流現象，縣教育局制定了《關於進一步加強中國小教師隊伍管理的意見》，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理，穩定農村教師隊伍。通過全面依法實行教師資格制度，嚴把教師“入口關”，拓寬教師來源渠道。建立健全教師定期考核制度，把教師的師德表現和教育教學工作實績作為聘任和晉升職務的主要依據。教師隊伍管理工作步入法制化、規範化軌道。

五是農村中國小校長和教師培訓工作成效顯著，教育幹部和教師實施素質教育的能力和水平不斷提高，有效地促進了農村義務教育的發展。從1998年開始，我縣就在全縣中國小校長和教師中實施了“中國小校長培訓和教師繼續教育工程”，內容主要包括：新任教師崗前培訓，通用基本功、學科基本功、綜合能力三項訓練，教師學歷提高培訓，中國小校長崗位培訓和提高培訓以及高級研修，國小英語教師培訓，中國小教師信息技術培訓，去年以來重點進行了基礎教育課程改革師資培訓。目前，全縣農村中國小98%的專任教師普遍接受了一至兩輪的專業培訓，國小校長持證上崗率達到100%，中學校長持證上崗率達到88%，國小、國中教師學歷合格率分別達到了100%和98%，分別比1999年提高了2個和3個百分點。農村中國小教師的政治業務素質不斷提高。縣教育局被省教育廳授予“山東省中國小校長培訓和教師繼續教育先進單位”。

八.農村中國小教學質量

在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，通過全縣廣大教育幹部和教師的共同努力，農村中國小教學質量穩步提高。～年，農村中國小沒有發生在校學生違法犯罪現象，國中畢業生合格率達96.8%，參加會考的優秀人數萬人比為19.2%，居全市第5位，全縣會考成績列全市第三名，會考優秀生人數858人，比上年增加185人。國小畢業生會考優秀率36.5%，及格率84.3%，分別比上年提高2.3和3.7個百分點。奧林匹克競賽獲獎人數517名，比上年增加157人，其中獲國家級獎的155人，省級獎的331人，分別比上年增加28人和129人。

各位領導：近幾年來，在各級領導的關懷下，在社會各界的大力支持和全縣教育工作者的共同努力下，我縣農村義務教育事業取得了長足發展。但是，與上級領導的要求相比，與廣大人民羣眾日益增長的教育需求相比，我們的工作還存在着不小的差距。熱忱歡迎各位領導對我們的工作多提寶貴意見。

謝謝大家！