赤城縣農村義務教育狀況調查報告

1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的國小代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務教育問題進行。七月酷暑，輾轉跋涉於黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。

窮孩子圓了讀書夢

鵰鶚鎮上虎村村長回憶道:“XX年大年初八，村裏家家院落門口，到處撒着紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悦地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返於內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家裏還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業。在村裏人眼裏，閻家是“讀書改變命運”的典範。哥哥前年考上河北工業大學。閻曉旭國小六年級，學習成績在鎮中心學校排全年級第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮寧堡七年級學生郭興樂家。院裏，木架上堆着玉米棒子；屋裏，鍋裏煮着土豆——郭興樂説，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。

按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上國小三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起XX年奧運會，郭興樂説想到北京看奧運。長大後代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫着。還沒去過北京，以後肯定能去！郭興樂父親拉着記者的手，激動地説：“村裏沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好唸書！”

XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用於補助寄宿學生生活費，形成制度並逐年提高。當時，全縣經濟經過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨着財政經常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發放公教人員工資都困難，到稍有餘錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源於一場危機……

用行動詮釋“再窮不能窮教育”

赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區，當年的中共北平市委就是從這裏的大海陀山走進北京。如今，這裏依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區的牆頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。

XX年赤城縣農村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優秀骨幹老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當地教師每月收入只有800-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京户口。

赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關幹部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經濟發展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍説了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區發工資都困難，沒錢，拿什麼投入？”

解決城鄉教育差距不能説空話。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農村教育。教師出身的赤城縣委書記趙佔華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發展，領導幹部應做到兩條：一是深刻了解

當地實際情況；二是要有強烈治理慾望。赤城發展要有後勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”

這一年，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發展；大投入，大發展；不投入，沒發展！財政傾斜教育源於切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉變成實際，必須用投入體現。

轉變觀念才能增加投入

國家實行“兩免一補”和地方經濟好轉，兩個條件促使赤城迅速扭轉教育被動落後的局面。XX年縣裏專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻户曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。

XX年國家實行農村義務教育經費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執行。國小生每人每年75元；國中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。

與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村國中生年均1000元，國小生800元，並免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農村國中年生均500元，國小念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬户。

XX年10月，縣委、人大、政府、政協四大班子，就全縣教育問題深入，規模和力度前所未有。縣一中校長秦佔軍告訴記者，“XX年，縣裏以優惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務教育師資問題有效緩解。XX年，赤城縣財政對教育的投入，高於全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不説是一個奇蹟！家有三鬥糧如今願做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規則很難。

電影《一個都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝製組為感謝當地村民支持，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望國小”。一堵圍牆，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村國小。1998年拍攝電影時，水泉村國小有28個學生，現在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮中心學校寄宿。

“財力充實固然重要，觀念轉變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源佈局。

XX年，縣裏對農村中、國小進行全面調整。簡單地説，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實行寄宿制，縣裏按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30裏外的鎮寧堡中心學校唸書。

水泉希望國小校長李向平是學校現在唯一的老師，18歲高中畢業就在這裏代課，至今已30年教齡，見證了農村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包後每月30元；1994年增加到100元；XX年轉為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。

“過去的説法是‘家有三鬥糧，不當孩子王’，當農村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平説，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區！”眾所周知，集中辦學有利於合理分配教師負擔，專職教學，節省開支，提高教學質量。但是，由於孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉國小因此得以保留。這裏還是“一個都不能少”的學校。

村長告訴記者，“村裏現在有43户，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業，封山種草，不讓養羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現在沒有説法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹説，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處於極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發放到教師賬户。XX年以來從未發生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現象徹底杜絕。

脱貧從教育做起

XX年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5，增長幅度創歷史最高水平。經濟發展加速全縣城鎮化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹説，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口温飽、2.9萬低收入人口脱貧任務艱鉅。

授之以魚不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脱貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹説：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環。縣政府在‘xxx規劃’中明確提出：教育擺在優先發展的戰略地位。以社會需求為導向，推進教育創新，促進方案,範文庫歡迎您採8集城鄉教育協調發展。到XX年，包括民辦學校在內，全縣國小調整為33所，國中調整為2所，九年一貫制學校7所，普高調整為1所，職業高中1所。”

和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？孟建軍直言：“向農村義務教育傾斜。”去年，財政累計撥付農村義務教育保障經費及教育專項資金近3000萬元，有效地保證了農村中國小免收雜費以後的正常運行。普及學前三年教育工作通過省政府驗收。全縣學校危房基本消除。通過佈局調整，教學點正在向規模辦學集中，教師待遇逐步提高，居住條件明顯改善，沒有一個教師外流。

貧困地區，教育的發展一般是在經濟增長之後發生。赤城縣農村義務教育經歷的磨難坎坷，似乎應證了這條規律。當今世界，對欠發達國家和地區來説，教育發展趨勢正傾向於先於經濟的發展。即先教育，後經濟。教育水平的差距，決定經濟差距。解決農村貧困必須依託教育，同時以減少農村勞動力，向城市轉移為主要戰略目標。令人欣慰的是，赤城縣已經在這兩個關鍵點上起步。XX年開始，國家實行農村義務教育經費保障新機制，公共財政傾情民生，天時、地利、人和皆備。脱貧攻堅，希望已從農村義務教育升起！