2021城市防汛防洪工作彙報

市防汛防洪工作彙報

主任、副主任、祕書長、各位委員：

根據會議安排，現將我市防洪排澇工作彙報如下：

去年十月，“菲特”颱風帶來的強降雨讓寧波陷入百年一遇的洪澇災害。痛定思痛。市政府在深化調研的基礎上，作出了“治水強基”的決策部署。去年底，召開了“治水強基”動員大會進行全面部署，出台了“治水強基”三年行動計劃，按照“統籌規劃、分片治理、突出重點、分步推進”的思路，統籌洪水上蓄、分洪和蓄滯，加快重要江河堤防建設，推進城市內澇防治和城區排澇設施建設，並掛出作戰圖，列出項目單，排出時間表。同時，結合貫徹落實省委、 政府“五水共治”的決策部署，成立了相關的組織領導機構，大力加強協調推動和工作督查，促進防洪排澇工作落到實處。

一、防洪排澇三年總體目標和今年重點工作安排

“治水強基”工程的總體目標是：按照“三年見效、六年達標”的要求，力爭通過六年左右時間的努力，從根本上扭轉我市防洪排澇減災基礎設施滯後的局面。近三年的主要目標是：

防洪水方面：完成三江干流堤防全線封閉，初步形成流域和主要平原的主幹排澇體系，全面完成規劃內病險水庫除險加固和屋頂山塘治理，防洪減災應急管理體系更加完善。到20xx年，市區三江片防洪(潮)標準為100年一遇，遠期為200年一遇;鎮海片、北侖片為100年一遇;奉化、餘姚、慈溪城區為50年一遇;寧波中心城區和奉化、餘姚、慈溪城區治澇標準為20年一遇，24小時雨量當天排除。根據實施方案，20xx年將繼續實施奉化江鄞州新城區段、東江剡江奉化段、姚江江北段和鄞州段、鄞東南沿山幹河、姚江東排和鎮海東排南線等水利工程，餘姚姚江干流(中舜江閘至蜀山大閘段)防洪整治工程主體工程完工，開工建設奉化江鄞奉交界段堤防加固工程、東江堤防加固工程鄞州段、剡江堤防加固工程鄞州段、餘姚城區及上姚江堤防加固工程、姚江北排相關工程和保豐閘等沿江閘泵工程，開展姚江、東江分洪工程專題研究。

排澇水方面：突出城市內河在城區防洪排澇中的基礎功能地位，加快城區排澇基礎設施建設，實施下穿立交排水系統設施改造、城區主幹道管網設施改造、沿江地區雨水系統強排設施增設、局部低窪片區改造、城區內河溝通疏浚等工程性項目及管理性工作措施，着重解決內河正常水位以下城區局部內澇問題和內河警戒水位以下重點地段正常運行的保障問題，確保在遭遇台汛和內澇時基本維持城市正常運行，最大程度減輕洪澇災害。20xx年，中心城區將完成17座下穿立交排水系統的全面改造，實施增設保豐碶等3座沿江雨水系統強排設施，新增應急強排(機排)能力2.5萬立方米/小時;啟動實施後袁河、張家畈河等6條河道溝通工程，實施24條河道疏浚;完成2300多公里管網疏通養護，對部分低窪片區實施排澇改造。同時，完善應急處置機制，全面提升應急處置能力。

二、防洪排澇主要工作進展情況

(一)堅持規劃引領，着力構建防洪排澇系統格局

以規劃為龍頭，統籌流域與區域，細化配套專業規劃與專項規劃，逐步構建防洪排澇大格局。近年來，先後編制了《甬江流域綜合規劃》、《甬江流域防洪治澇規劃》、《寧波市區河網水系專項規劃》等一批規劃。加強基礎研究，深化了姚江北排、姚江二通道、東江分洪等專題研究;開展了市區防汛排澇評估課題研究，對城區現有防汛排澇狀況，以及“菲特”颱風期間城區受淹情況進行分析評估，編制了《中心城區排水專項規劃》。當前正在編制排澇(雨水)綜合規劃，合理調整排澇建設標準。同時，各縣(市)區也加強城鄉防洪排澇規劃的編制工作，如奉化市已編制完成城區防洪、城區河道綜合治理、剡江干流防洪等規劃，餘姚、江北、北侖、鄞州等地也開展了防洪排澇規劃編制工作。

(二)強化設施完善，加快實施防洪排澇工程建設

加大投入，着力構建“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪設施體系。一是實施江河堤防工程。針對姚江、奉化江及其支流農村段堤防防洪能力僅為5—10年一遇、有些地段沒有堤防的情況，規劃納入甬江防洪工程的姚江、奉化江、東江、剡江等130公里堤防項目已全部完成初設編制，其中完工55公里、在建30公里。把計劃在“十三五”時期建設的項目提前實施，東江鄞州段正在施工招標，剡江鄞州段完成初設審批，奉化江鄞奉交界段已進行了專題協調，姚江餘姚城區及上姚江段正在開展前期工作。二是實施平原河道工程。鄞東南沿山幹河28公里河道，除東錢湖1個標段正在政策處理外，其他的都已在建，年底有望建成一期工程;姚江東排江北段二期9公里河道，除鐵路橋等卡口外，其他的已基本貫通;姚江東排鎮海段三期8公里河道，除1個標段正在政策處理外，其他的都已在建。小浹江、慈溪四灶浦等工程在主汛期可以發揮排澇作用。三是實施沿江閘泵工程。甬新閘泵站、保豐矸閘站、銅盆浦泵站、陶家路江泗門泵站、新泓口泵站等5個泵站工程在今年春節前開工建設，目前5個泵站的主體工程已完成底板澆築，有望在今年7月底發揮效益。四是實施分洪泄洪工程。東江分洪(蓄洪)工程和姚江二通道工程的專題方案正在完善，預計本月底前完成中間成果。五是實施除險加固工程。列入《全國一般小(二)型病險水庫除險加固規劃》的31座水庫，將在年底前竣工驗收，比水利部的要求提前一年完成。規劃治理山塘20xx座，全面完成萬方以上屋頂山塘的治理。目前已完成山塘分類治理1847座，佔任務數的92%;其中萬方以上屋頂山塘完成治理564座，佔任務數的73.8%;完成了22個鄉鎮的山塘系統治理工作。六是建立河道長效管理機制。加快生態河道建設，有序推進水環境整治項目。對三江的淤積治理，4月份啟動實施的“三江常態清淤”計劃清淤量53萬立方米，投資3200萬元，有望在主汛期前完成。嚴厲打擊涉水違法行為，去年以來排摸涉水違法建築800多處、近50萬平方米，已拆除480多處、26萬平方米，有力保障了河道行洪暢通和水工程運行安全。

(三)突出項目為主，全面推進中心城區排澇工程建設

加強城區內澇防治工作，通過採取改造雨水管網、增設強排泵站和增設源頭徑流削減設施等措施，實施低窪片區改造逐步解決局部內澇。同時在沿江建設強排泵站，以提升整體防禦能力。一是推進下穿立交排水系統改造。目前，12座下穿立交已完成施工招標，計劃7月進場施工。鄞州區天童北路等5座下穿立交已於3月份正式開工，完成總工程量的65%左右，力爭主汛期前完成。二是增設沿江雨水系統強排設施。保豐碶雨水強排泵站3月進場施工，已完成工程量28%;姚江大橋、解放橋2座雨水強排泵站已完成施工招標，計劃7月開工建設。三是做好低窪片區、積水點排澇改造。20xx年計劃對全市141處積水點、市三區4個低窪片區實施改造。目前，全市88個積水點改造已開工，其中鎮海前聰園路等60個積水點改造已完成。4個低窪片區改造正加緊推進，其中海曙朝陽新村已進場施工，江北孔浦一村已完成設計招標，江東划船小區和荷花一二村正抓緊完成項目前期工作。四是加快城區內河溝通和疏浚。推進內河溝通工程，打通影響行洪的阻斷河段。20xx年計劃完成後袁河等2條，啟動實施黃家河等4條內河溝通工程，目前江北區張家畈河已完成施工圖設計。健全城區內河疏浚機制，使河底最低標高達到規劃要求。20xx年將疏浚內河24條，目前各區正抓緊開展初步設計、招標等各項前期準備工作。五是實施城區排水管網改造和疏通養護。20xx年計劃新建雨水管網143公里，提標改造管網80公里，雨污分流改造137公里。加強城市排水管網疏通養護，並通過第三方檢測加大檢測監督力度。20xx年中心城區計劃疏通養護管網2300公里，目前已完成1191公里。六是強化應急強排能力。市本級計劃採購4輛強排車、1輛電源車，已到位3輛強排車、1輛電源車，預計主汛期前全部交付，其他各區正抓緊採購移動強排設備。截至5月底，中心城區新增應急強排(機排)能力20xx0 m3/h，完成年度任務80%。

(四)注重未雨綢繆，全力做好今年防汛準備工作

立足於防汛工作早謀劃、防汛工程早實施、防汛舉措早落實，全面抓好防汛防颱準備工作。5月底，盧市長專門調研督查防汛工作，強調要往最壞處打算、做最充分準備、爭取最好結果，一刻不鬆保安全、保民生，一絲不苟強防範、強保障。一是抓責任落實。4月中旬，召開市防指第一次會議，部署了今年工作任務。各級防指已在4月15日前後通過當地媒體公告防汛責任人，調整落實水庫山塘、海塘堤防、山洪及地質災害危險區等各類巡查員、預警員，嚴格落實相關責任。二是抓物資儲備。制定《市級防汛物資管理辦法》，推進縣、鎮級防汛物資倉庫及儲備額的標準化建設。開展城區防汛設施、設備、器材和重點地段區域全面排查和專題檢查。目前，市三區已儲備草包及編織袋7.3萬餘隻、排水泵542台、大排量強排車8輛、搶險運輸車47輛、舟類43艘，以及鐵鏟、木樁、鐵絲等物資設備和救生器具;組建城區內澇強排和應急搶險隊伍，並多次開展了搶排應急演練。三是抓信息保障。建成雨量、水位、潮位、流量、風向風速等自動測報站點400多個，其中雨量採集點297個，形成了覆蓋全市江河、水庫、海洋的防汛信息採集與傳輸“高速公路”。有防汛防颱任務的132個鄉鎮(街道)實現了市縣鎮三級雙向可視化會商連接，有498個村實現了村級可視化視頻會商，有535個村通過遠程教育網絡系統實現可單向收視。全市已建立了由市防指、13個縣級防指和6座大型水庫共19條寬帶互聯的防汛計算機骨幹專用網。市城區防汛指揮部完成了防汛抗旱指揮系統改造二期項目建設，推進智慧排水二期工程建設，實現排水泵站統一指揮、合理調度和智能化管理，並在部分低窪、下穿立交安裝積水水位監測裝置。四是抓工程度汛。全面開展在建防洪排澇工程安全度汛檢查，要求險庫做到放空、病庫降低水位，其他項目逐一落實度汛方案，實行“一項目一策”。五是抓體系建設。推進基層體系規範化建設，確保覆蓋到每個村居(社區)和重點企事業單位。完善山洪災害防治體系，確保已建山洪災害監測預警系統長期發揮效益，逐步建立非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系。

三、當前防洪排澇工作存在的主要困難

一是“外洪”、“內澇”交織，城區排澇不確定性增強。市區風、暴、潮和上游來水“四碰頭”情況時有發生，再加上快速城市化導致徑流係數顯著增加，超標降雨時城區內河過水負擔非常嚴重。姚江和奉化江部分幹流、支流的農村段堤防尚在修建或尚未修建，內河應對外洪能力不足。同時，由於歷史原因，城區排水管網設計標準相對偏低，排水能力不足以應對超標降雨。沿江強排泵閘體系尚未建成，內河水位難以調控，面對極端天氣時，城市內澇問題漸趨突出。

二是工程涉及面廣，實施進度難以把握。隨着甬江流域防洪排澇工程建設的快速推進，目前尚未建設的一些項目大多是點上或線性工程，政策處理難度比較大。城區排澇提升工程在具體實施中涉及世紀大道、柳汀街、中山西路、通途路、環城北路等城市主幹道路，交通壓力巨大導致工程進度難以把握。

三是防洪面廣量大，設施安全度汛壓力較大。甬江流域防洪排澇規劃內尚有部分水庫山塘沒有完成除險加固，甬江江東段局部沒形成封閉防護堤，度汛存在安全隱患;在建的許多涉水工程的圍堰、施工平台等妨礙行洪通暢，部分防洪排澇工程需要跨汛期施工，也存在一定的安全度汛壓力。

四是管理體制機制有待優化，依法護水力度亟需加大。違法佔用水域情況還較為突出，一些重點工程項目侵佔河道、損毀排水管道的現象依然存在;部分地方的農村河道保護意識不強，零星填佔河道情況較為普遍。涉水管理法規有待進一步健全，打擊違法行為存在諸多的困難障礙。

四、下步推進防洪排澇工作的主要打算

城市防洪排澇是一項複雜、龐大的系統工程，特別是防洪與排澇工作關聯度極高。下一步，市政府將全力推進工程項目建設，全面做好“防洪水”、“排澇水”工作。

一是進一步完善防洪排澇整體規劃。探索建立甬江流域防洪排澇模型，提高防洪排澇項目安排的科學性與合理性。強化項目安排流域統籌力度，完善餘姚、奉化等區域防洪排澇規劃編制。充分吸收分洪(蓄滯洪)等專題研究成果，進一步研究落實標本兼治的措施，完善《甬江流域防洪排澇規劃》中洪澇災害重點區域、敏感區域的項目安排。同時結合實際，調整我市排澇建設標準，提高防洪排澇項目安排的科學性與合理性。

二是進一步加快防洪排澇工程建設。加大難題破解力度，統籌工程建設進度、質量、安全，嚴把技術關、施工關、材料關、監理關、監管關、驗收關，爭取工程及早發揮效益。強化項目跟蹤服務，加快項目手續辦理、徵地拆遷、方案設計等前期準備，精心組織，科學調度，全面加快項目實施進度，進一步保障防洪排澇工作。

三是進一步強化防洪排澇工作督查。建立“五水共治”工作推進機制，對年度各項防洪排澇重點工作推進不力的將進行問責。加強輿論引導，在項目實施範圍內對交通、環境影響問題以及汛情信息等，儘可能公開信息，及早取得居民的支持。嚴格落實廉政建設責任制，把防洪排澇各項工程打造成實事工程、安全工程、質量工程、廉潔工程。同時，督促各地嚴格按照預案要求開展防汛工作，針對各自行業的特點，加強檢查落實責任，保證各項防汛措施落實到位。

四是進一步構建防汛應急保障體系。加強防汛、水文、氣象等基礎設施建設，提高江河、城市、重點區域及行政區界的監測預報能力，建立健全防洪安全監測預報預警體系。加強預案演練，增強預案的科學性和可操作性。開展基層防汛體系規範化建設，健全長效機制，提高防汛物資儲備、搶險救援隊伍以及經費、設備等保障能力。特別是針對重點單位、重點地段、重點部位做好督促、檢查、整改工作，認真落實各項防汛措施。

五是進一步完善河道管理長效機制。健全清淤疏浚機制，逐步建立河道定期清淤制度;完善調水活水機制，溝通水系，加大水質改善力度;強化監管考核機制，引入科技手段加強對保潔過程的實時監管。健全巡查執法機制，強化部門聯合執法，完善社會監督與舉報機制，加大涉河違法處置力度。健全公眾參與機制，充分利用網絡、報紙、廣播等媒體加強宣傳報道，增強社會各界對防洪排澇設施建設重要性的認識，提高全社會保護河道、依法治水的意識。

以上報告，請予審議。