市汛前防洪安全檢查情況彙報

省政府汛前防洪安全檢查組：

為做好今年防汛工作，確保全年安全度汛，我市各級黨委、政府高度重視防汛安全檢查工作，不斷加強領導力度，加大投入。春節過後，市政府就部署組織汛前檢查，並根據省的要求，邊查邊改，及時排除安全隱患，取得了一定的成效。現將有關情況彙報如下：

一、基本情況

*市地處*山區，轄*縣一市一區，總人口590多萬，土地面積1.58萬平方公里。由於我市屬山區丘陵地帶，地形複雜，河流眾多，降雨時空分佈不均，致使洪澇旱災害頻繁。為提高我市抗禦災害的能力，市委、市政府歷來高度重視水利防災減災工作，不斷加大對水利工作的領導，千方百計加大水利建設投入，用“以地換堤”的方式籌措資金高標準建設了*城區一江兩岸河堤，被水利部表揚為“*模式”。目前，全市已建成各類蓄水工程9700多宗，其中大型水庫3宗，中型水庫16宗，小型水庫636宗，塘壩9000多宗，總庫容15.2億立方米。江河堤圍441條，總長910公里，捍衞耕地面積54.5萬畝,捍衞人口200多萬人；引水工程1.1萬宗；機電排灌工程818宗，初步形成了具有一定防汛防旱能力的工程體系。

二、及早部署，認真組織檢查

我市已連續3年乾旱,去年嚴重的秋冬連旱延續至今春，大旱之後大澇的可能性很大。為此，我市各級黨委、政府從樹立和落實科學發展觀的高度出發，立足於防大汛、抗大洪，做到早部署、早檢查、早落實，積極組織開展汛前防洪安全大檢查工作。市委*書記、市政府*市長多次深入到水利施工現場檢查瞭解工程建設；分管水利的市委*常委、市政府*副市長等領導高度重視今年的汛前檢查工作，多次明確指示:要精心組織、認真檢查,通過汛前檢查,完善各項責任制和防汛預案。在去年12月14日召開的全市抗旱和農田水利基本建設工作會議和今年3月9日召開的全市農村工作暨“綠滿*”行動表彰會議以及3月17日召開的全市水利工作會議上，市委、市政府分管領導多次要求各級政府及水利三防部門一定要防汛抗旱兩手抓，要在做好抗旱工作的同時，利用江河水位、塘庫蓄水位低的有利時機，加強對防洪工程、防洪設施的檢查，落實好各項度汛措施，確保各類水利工程的安全度汛。

為使汛前安全檢查工作抓早、抓細、抓實，2月20日，市三防指揮部下發了《關於做好汛前防洪安全檢查工作的通知》，對今年防汛檢查的組織形式、內容、方法、完成的時限作了詳細安排。3月8日又下發了《關於做好汛前防洪安全檢查工作的補充通知》，將省防總《關於開展2005年汛前防洪安全大檢查的通知》轉發到各縣（市、區）。各縣（市、區）三防指揮部及時將汛前安全檢查的通知下發至各鎮及有關工程管理單位。通過一系列的工作部署，各級黨委、政府和有關部門統一了認識，增強了責任感和緊迫感，明確了目標，為進一步做好工作奠定了基礎。從2月中旬開始，全市各縣（市、區）水利、三防部門、各工程管理單位按省、市的要求進行了地毯式的全面自查。據統計，全市共出動檢查人員4150人，檢查各類水利防洪工程7492宗。在各縣（市、區）自查的基礎上，市三防指揮部於3月21日至23日組織6個工作組共20人分赴各地，按省政府下發的汛前檢查內容進行抽查。通過各地自查和市三防指揮部抽查，全市共發現83宗水庫存在不同程度的安全隱患、70宗堤圍存在險工險段長37.57公里，檢查組及時對發現的隱患提出了處理意見。

三、抓好防洪工程建設

去年，我市在省委、省政府的正確領導和上級有關部門的指導下，針對我市洪澇災害比較頻繁的情況，切實加強防洪工作領導，加大水利防洪工程建設資金投入，加快防洪工程建設，並取得了較好的成效。

（一）抓好城鄉水利防災減災工程建設

依據市政府與省政府簽訂的責任書，我市實施的城鄉水利防災減災工程共12宗16項，包括8宗堤圍（*大堤，*縣城防洪堤，*河東、河西聯圍）、1宗大型水庫（*市*水庫）和3宗中型水庫（市直*水庫、*縣*水庫、*市*水庫）的除險加固。建設總堤長186.9公里、總庫容21164萬立方米，規劃總投資19.89億元。

目前，我市城鄉水利防災減災工程現己投入資金約8.91億元，其中中央投資1.03億元，省級投資1.68億元，地方自籌6.2億元，地方自籌中，以地折款5.21億元。*大堤南堤、*縣城防洪堤、*河東河西聯圍和市直*水庫、*縣*水庫、*市*水庫除險加固等6項工程已基本完工。*水庫擴容加固工程已由省改委批准立項，力爭今年動工建設。

（二）突出抓好小型水庫、機電排灌議案實施工作及堤圍達標建設。

我市在實施城鄉水利防災減災工程的同時，重視抓好小型水庫、機電排灌等議案的實施工作、抓好面上堤圍的達標建設工作。

-----小型水庫除險加固。我市已實施完成了260多宗險情突出、隱患嚴重的小型水庫除險加固任務，並取得了顯著成效。按第二個五年規劃，我市列入2003-2007年繼續解決小型水庫安全隱患問題議案的有*宗，其中小（一）型*宗，小（二）型*宗，總需除險加固資金*億元。2004年省下達我市實施計劃*宗，省補助資金*萬元，目前工程建設正緊張地進行。

-----機電排灌工程建設。至2004年底，全市擁有機電排灌工程*宗37314千瓦。列入2004-2008年省機電排灌議案計劃的有*宗，裝機18680千瓦，包括重建6宗，特改擴容18宗，總投資2587萬元（省補1705萬元）。目前，由於汛期將至，各工程正在認真做好工程招投標以及“三通一平”等準備工作，待時機成熟，即可開工。

各地還加快了面上堤圍除險加固的步伐，*縣*沿岸堤圍，*縣*的*堤、*堤、*堤，*縣*堤等面上堤圍已進行了安全加固，經除險加固的堤圍隱患基本得到了消除，提高了防洪能力。

四、落實措施，確保安全度汛

（一）全面落實防汛工作責任制

我市在汛前安全檢查過程中，始終把以行政首長負責製為核心的防汛責任制的落實作為檢查重點。針對去年我市撤鄉並鎮、機構調整、人員變動較大的實際，及時調整落實三防指揮機構人員，重新明確了各防洪工程的防汛責任人。全市*宗大中型水庫（含省管和非水利部門管理水庫）、*宗小型水庫和主要堤圍均落實了防汛責任人，並簽訂了水利工程防汛安全責任書。為確保防汛行政首長負責制進一步落到實處，擬汛前在《*日報》上公佈全市大、中型和重點小型水庫及萬畝以上堤圍工程行政首長責任人和技術負責人，接受廣大羣眾和社會的監督，增強防汛責任人的責任感和使命感。各縣（市、區）汛前發佈政府通告，公佈各鎮、各防洪工程的防汛行政責任人和技術負責人以及重點防洪工程的管理責任人。

（二）制訂和完善防洪預案

針對山區洪澇災害具有突發性強，洪水形成快的特徵，我市編制了大中型水庫防禦特大洪水預案，並根據水利工程配套情況，社會經濟以及自然環境變化情況，不斷加以修訂完善。在對已制訂的防洪預案進行完善的同時，做好新建工程防洪預案的編制工作。當前，*幹流有7個梯級電站建成投入運行，改變了原河道洪水的特性，加上各水電站投資主體不盡相同，使*河的汛期洪水調度出現了新問題。為保障*幹流梯級水電站上下游沿岸的防洪安全和各水電站的發電效益，市三防辦準備汛前召開相關單位防洪調度協調會議，明確有關要求，加強汛期洪水調度。目前我市已初步擬定*幹流的防洪調度方案和各梯級水電站的報汛方案。

*市水文分局、市氣象局、市國土資源局等市三防指揮部各有關成員單位都能根據各自的職責，制定洪水預報、氣象預測、工程搶險等防洪預案，確保在發生洪水災害時快速反應，投入抗洪救災，減輕災害損失。

（三）加強在建工程建設管理，確保工程安全度汛

我市今年在建度汛工程有*水庫、*縣*水庫、*縣城防洪堤工程、*縣城防洪堤工程、*市西區防洪堤工程、*縣*排澇泵站、**電排站、*縣*電排站。為確保工程進度、質量和在建期間的防洪安全，我市職能部門加強了對在建工程的監督、管理，經常深入到施工現場，瞭解工程施工情況，發現問題及時處理。

（四）加強防汛物資儲備和防汛搶險隊伍建設

去冬以來，我市各級政府、水利三防部門加大了購置防汛物料資金的投入，補充了一批防汛器材，同時各級加強了防汛物資管理，確保防汛物資用而有備。市三防辦已購置帶動力的救生艇4艘，橡皮艇5艘，儲備救生衣360件、編織袋5萬條、土工布土工膜共5000平方米以及其他搶險器材一批；全市共儲備編織袋66萬條、砂2.2萬立方，塊石1.5萬立方，木材1047立方。

隨着工程數量增多、任務的變化，我市及時調整充實了各工程搶險隊伍人員。對重點防守地段、重點防守工程、重點水庫、堤圍均落實了以民兵預備役部隊為骨幹的搶險人員，全市已落實防汛搶險隊伍人員11.22萬人。

（五）認真做好防汛通訊、水文設施建設和管理

我市水庫多數位於偏遠山區，通訊受地形影響較大，加上防汛通訊建設滯後，直接影響水情、險情、災情的傳送。因此，我市積極加強這方面的工作：一是配合省三防指揮系統建設，從去年8月份開始，投入100多萬元，用於三防信息化系統建設，按要求配置了會商室、中心機房等，從市三防辦至市政府鋪設了8蕊光纖，與市電子政務平台實現了聯接，至今年3月中旬，完成了三防會商系統的設備安裝調試。二是充分發揮*市雨水情遙測系統的作用，3月上旬，市三防辦與*水文分局實現了光纖聯網，與*水文分局的實時遙測雨量信息共享，隨時可獲取全市75個雨量報汛站實時雨量信息，為防汛決策提供更為準確的信息依據，提高了我市對山洪災害的監測能力和預測預報水平。三是確保防汛通訊系統正常運行。春節前後，市三防辦組織技術人員對**水庫、**水庫、**水庫的水情遙測系統進行了檢查、維護，共處理通訊故障5處，維修電台4部。

（六）加大水利執法和防洪知識宣傳力度

為進一步規範水利建設程序，確保防洪安全，自2003年開始，我市對“兩小”工程進行了全面清理。去年6月份以來，根據省政府《關於確保小水電站和小型水庫安全度汛的緊急通知》精神，市、縣分別成立了以政府分管領導為組長的清查小組，派出工作組對全市的小型水庫、小水電站進行了檢查、清理。汛前檢查中，我們把對“兩小”工程的檢查、清理作為防洪安全檢查的一項重要內容，進一步加大對違規“兩小”工程的清查，全市共清查“四無”水電站50宗，對2宗正在建設的違規小水電站發出停工整改通知，有14宗已進行了整改除險，6宗已放空停止發電，有28宗“四無”小水電站暫未發現安全隱患，正在補辦有關手續。

我市還加大了防洪法規、水利法規以及防洪知識的宣傳力度，去年全市投入水法規宣傳經費近20萬元，通過水法規、防洪知識的宣傳和水行政執法活動，水事活動秩序明顯好轉，羣眾的防洪意識有了一定的提高。

（七）加強山洪災害防治，減少人員傷亡和財產損失

地處山區，山高坡陡，降雨分佈不均，遇強降雨過程，極易發生山洪災害。由於山洪災害具有突發性強、破壞性大、防禦難度大的特點，山洪災害的防禦成為我市防汛工作的難點。為此，我們把這一難點作為防災減災的重點來抓，堅持以人為本，以減少人員傷亡為首要目標，進一步落實防禦責任制，加大宣傳力度，提高山區羣眾的災害意識，充分發揮*市雨水情遙測系統的作用，加強預測預報，及時提醒羣眾做好安全轉移工作，減少人員傷亡。如2004年5月31日18時至20時，*縣*鎮驟降暴雨，降雨量達150多毫米，造成山洪暴發，3個村4300多人受災，倒塌房屋97間，災情發生時該鎮黨政主要領導帶隊第一時間趕赴受災村，及時組織黨員幹部全力開展救災，轉移羣眾，避免了人員傷亡。另外，為加強山洪災害的防治，市三防辦積極配合省防總做好山洪災害防治規劃，完成了全市集雨面積小於100平方公里的小流域的標示以及有關山洪災害防治規劃的基礎數據的收集，並完成典型區調查資料的收集和防治規劃的編寫。

五、存在問題

雖然我市的防汛工作取得了顯著的成效，但汛前檢查仍然發現存在一些薄弱環節。

（一）有些水利工程安全隱患仍然存在。一是有的地方面上堤圍設防標準低，險工險段多；二是全市有80多宗小型水庫存在不同程度的安全隱患；三是排澇設施陳舊，設施不配套，嚴重影響排澇工程效益發揮。

（二）防汛搶險物資貯備仍然不足。由於**地區是貧困山區市，加上水利工程多，儘管各級政府加大了對防汛物資的購置和貯備力度，但仍有部分水利防洪工程防汛物資貯備沒有達到廣東省堤圍、水庫防汛器材標準要求，特別是小型水利工程，因無經濟來源，資金缺乏難於補足防汛物資。一些偏遠山區的小型水庫，即使在安全加固時備足了防汛砂、石，因無專職的水庫管理人員，造成防汛物資失盜現象嚴重。

（三）三防現代化水平相對滯後。江河、水庫水情采集、傳輸手段落後，辦公、通訊現代化的整體水平不高，水利信息化建設資金缺口較大。

（四）山洪災害防治難度大。對山洪災害的預測預警能力低，山區羣眾防禦山洪災害意識差。

六、今後主要工作措施和對省的建議

為做好今年的防汛工作，我們將以此次省政府檢查組檢查中發現的問題為重點，做好如下幾方面工作：一是落實措施，對檢查中發現的工程隱患進行處理，對病險問題嚴重、除險工程量大、一時無法完成除險加固的26宗小型水庫放空度汛、18宗小型水庫降低水位運行，以保證工程度汛安全。二是召開由各縣（市、區）分管領導和三防指揮部成員參加的會議，部署今年三防工作。三是繼續加強工程管理，把確保水安全作為今年水利工作的重要任務。

對省建議：由於我市是山區市，經濟欠發達，加上連續旱災，水管單位經濟相當困難，懇請省在非工程措施經費和度汛工程資金上給予大力支持。