關於通村公路硬化工作情況的調查大綱

搶抓機遇、負重前進、羣策羣力築就富民路

―――關於定南縣天九鎮通村公路硬化工作情況的調查

天九鎮是位於“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個行政村，292個村民小組，2.3萬人。在2003年以前，該鎮境內只有2條省道15.5公里實現了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團糟”的土路。2003年以來，天九鎮搶抓機遇，負重前進，狠抓通村公路建設，兩年來硬化了7條鎮村主幹道38.5公里，全鎮83%的行政村實現了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內使60%的行政村通水泥路的目標提早了三年，通村公路建設走在了全縣乃至全市前列。

天九鎮通村公路建設為何能走在全縣、全市的前列？是什麼原因促使該鎮狠抓通村公路建設？該鎮是如何破解通村公路建設難題？帶着這些疑惑，我們對天九鎮進行了深入的調查，現將情況總結如下：

一、產業推動，找準經濟發展瓶頸。

天九鎮富有竹木、水果、水產、電力、旅遊等資源，交通運輸量很大，隨着近年來富民主導產業的不斷壯大，村級公路的運輸量又大幅增長。去年，天九鎮僅生豬出欄就達6.2萬頭，臍橙和柑桔產量達15800萬公斤。

逐步走向富裕的羣眾迫切要求改善村級公路現狀，羣眾反映最強烈的也是公路建設問題。天九鎮黨政領導班子也認識到落後的村級公路已嚴重製約着農村經濟發展，是經濟發展的瓶頸，只有打破這個瓶頸，才能實現農村經濟的可持續快速發展。

二、審時度勢，搶抓公路建設機遇。

2003年是縣全市通村公路大建設的第一年，市委、市政府下發了《關於加快通村水泥路建設的決定》，縣委、縣政府制定了《關於加快全縣通村公路建設的實施意見》。根據市、縣出台的優惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭取9萬元的扶助資金。

修築路面3.5米的水泥路切合天九鎮村級公路的實際，如果是在2005年後修築4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅徵收田地和拆遷户的安置問題就難以處置妥當。所以，天九鎮黨委、政府認識到這是一個千載難逢的公路建設好機遇，毅然決定抓機遇，舉全鎮之力打好通村公路水泥硬化建設攻堅戰，併為加大建設力度，果斷地把2004年定為“通村公路水泥硬化建設年”。

三、高度重視，健全工作保障機制。

天九鎮通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮長為組長，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務副鎮長為副組長，以辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、水利站長、供電所長、司法所長為成員的領導小組。領導小組全面負責組織指導和協調工作；二是在有通村公路硬化建設任務的各村成立包含鎮村幹部和村民代表在內的道路硬化理事會。理事會負責建設缺口資金的籌措和施工監理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機制。黨委會、黨政聯席會每月專題研討工作1次，各村理事會每半月專題小結匯報工作1次，領導小組每月督查通報工作1次；四是明確了工作責任追究制。掛村的鎮領導為第一責任人，包村鎮幹部為主要責任人，村黨支部書記為具體責任人。

四、深入宣傳，遵循廣大羣眾民意。

天九鎮的做法主要有三項：一是營造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來，該鎮在鎮村公路主幹線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標語5條以上，向全鎮5300户農户都發放了宣傳單；二是在計劃實施通村公路硬化建設的村要求召開“三會”，即議事懇談會議、村民代表會議和村民聽證會議，有80%以上的農户同意簽字後報鎮政府審批；三是鎮政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發動工作程序不到位的不準建設，不經鎮領導小組現場辦公的不準建設，缺口資金無來源的不準建設，村民無積極性的不準建設。

以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實的基礎。如風雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮要求建設，並表示別的村能建他們也能建，缺口資金會通過自願捐資和向外募捐來籌集。僅僅過了一個半月，公路建設缺口資金就100%的完成，道路也已全線竣工。

五、羣策羣力，廣開資金籌措渠道。

通村公路硬化投資大，而税費改革後，鎮級經濟相對薄弱，且調控能力較差，單靠鎮政府自身財力難以解決。天九鎮運用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。

天九鎮通村公路硬化建設資金籌措渠道有：一是經上級交通主管部門驗收後，按國家、省、市、縣有關政府給予的補助金。其標準為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補助9萬元；二是充分利用地理和資源等優勢，吸引境內外經濟組織獨資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪佈崗的3公里公路就是天九鎮政府與明竣公司聯合建設的；三是聯誼在外的有經濟實力的家鄉知名人士爭取的資金。如風雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮桃西村，現任江西格林科爾集團有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實現硬化的。原籍天九鎮新坳村，現在廣東省創業的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬元；四是國債項目資金。如九曲至新聯2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭取的幫扶資金：如東山至紅陽7公里的公路就向掛點紅陽村幫扶的市政府辦公廳爭取了10萬元資金；六是感召在外的經商和務工人員捐資。2004年，在外的經商和務工人員為家鄉通村公路硬化建設捐款就達26萬元；七是採取村民“一事一議”和募集車輛建設力、民工建設力、義務投勞的方式廣泛籌集的社會資金。

六、嚴格管理，確保公路建設質量

為高質量完成建設項目，確保公路質量，天九鎮主要採取以下措施：一是把好了施工隊伍的市場準入關。所選的施工隊伍都是素質高、管理嚴、技術過硬、經驗豐富的隊伍；二是全面抓好了“四制”、“三個體系”和“三項制度”的落實。即：項目法人制、工程招標制、工程監理制、合同管理制（四制）；政府監督體系、社會監理體系、企業自檢質量保證體系（三個體系）；項目質量登記制度、工作質量終身負責制度和責任追究制度（三項制度）。

此外，各村成立的“道路硬化理事會”的施工現場質量監理，也有效地保證了公路硬化建設質量。

天九鎮通村公路硬化大大改善了該鎮交通狀況，加大了該鎮對外經濟技術和物資交流，加快了優勢資源開發、進一步壯大了富民主導產業，也優化了該鎮的招商引資環境，提升了經濟競爭能力，必將促進該鎮經濟的持續、快速、健康發展。