全縣工業轉型情況報告

根據會議安排，我代表縣政府向各位領導彙報關於加快經濟發展方式轉變，促進全縣工業轉型升級的情況，請予審議。

一、我縣工業經濟轉型升級的現狀

近年來，全縣上下綜合運用調控手段，着力提升產業聚集效應，合理統籌區域發展，加快結構調整和轉型升級，推進經濟發展方式轉變，提高經濟運行質量和發展效益，工業經濟在平穩較快發展的同時，轉型升級步伐不斷加快。主要體現在以下幾個方面：

一是圍繞轉型升級推進有力。近年來，我縣進一步統一思想，形成共識，營造發展方式轉變濃烈氛圍。建立健全工業發展規劃、激勵政策措施，加大對重點企業、重點行業轉型升級的宣傳引導。XX年組織編寫了《縣工業企業轉型升級發展規劃》以及重點行業、重點企業發展規劃（研究報告）；XX年縣政府及時出台了鼓勵工業企業更好更快發展的8條政策以及科技創新、金融工作、質量興縣、企業信息化、服務體系建設等政策意見，幫助企業充分利用金融危機契機加快結構調整。面對XX年的新的宏觀環境，縣政府研究制訂了一整套促進工業經濟又好又快發展的意見，同時圍繞轉型升級，分別從企業上市、科技創新、品牌創建、結構調整、節能減排、有效投入、規模擴張、財政貢獻、企業管理、信息化建設等10個方面出台了相關扶持引導政策，同時新增了市場開拓、小企業上規模、成長型企業等方面獎勵。

二是規模企業支撐作用增強。全縣500萬元以上的規模工業企業數量由“xxx”期初的480家發展到“xxx”期末的1080家。銷售超億元企業由期初的66家發展到170家，五年增長近3倍。XX年全縣規模工業企業中，税統銷售超5000萬元企業共96家，較前年增加24家，税統銷售總量204.54億元，佔全縣的60%，平均增幅達37.28%；税統銷售超1億元企業50家，税統銷售總量171.21億元，佔全縣的50.21%。重點企業的貢獻份額不斷提升，XX年中天科技實現入庫税金1.53億元，九九久科技、快達農化實現入庫税金超4000萬元。

三是科技驅動作用日益呈現。全縣工業高新技術產業產值佔規模工業比重由“xxx”期初的25%提高到31%。“xxx”期間共申報專利5671件，授權專利2388件。近三年來累計培育省創新型企業21家，累計申報市級以上科技項目255項，累計獲得上級科技資助經費6269萬元。XX年全縣規模以上高新技術產業產值265億元，累計實現税統銷售95.30億元，同比增長38.13%，佔規模工業税統銷售總量的32.08%，同比提高4.67個百分點。完成高新技術產業投資53.9億元，佔規模工業投資的30.29%。XX年新認定市級以上工程技術研究中心31家，其中省級12家；XX年新獲3個國家科技型中小企業技術創新項目；全年認定省級以上高新技術產品20個。中天商標、快達商標、dd商標、通光紫菜榮獲國家級品牌，匯鴻安全用品等4家企業境外商標註冊正在辦理中。在“XX-XX年度中國紡織服裝企業競爭力500強”企業中，南通大東公司榜上有名，位居第66位。

四是載體平台建設步伐加快。沿海經濟開發區着力打造生物藥物產業板塊，努力提升農藥、醫藥發展水平和層次,被評為省重點培育小企業創業基地和省新型工業化農藥產業示範基地。經濟開發區大力發展高新技術產業，XX年新增4家高新技術企業。掘港鎮採用“一中心多園區”、依託高校院所的建設模式，成立了綜合型科技企業孵化器，被評為省重點培育小企業創業基地。新店鎮編制健身器材產業發展規劃，併成功申報“健身器材之鄉”，佔地500畝的健身器材產業園規劃已編制完畢，首期150畝用地已開始啟動。岔河鎮圍繞紡織板塊，大力開展紡織市場建設，銀河集團創業基地累計竣工標準廠房40多萬平方米，出租出售率超70%，較好地促進了紡織產業的集聚。各鎮工業園區建設步伐也不斷加快，承載能力不斷增強。

五是新興特色產業佔比加重。“xxx”期間，全縣紡織服裝產業佔比32.14%下降到27.67%，輕工食品產業佔比由29.6%下降到26.9%，化工醫藥、機械電子、新能源等產業所佔比重明顯提升，分別由xxx期初的18.06%、19.47%、0.57%上升到20.57%、22%、2.3%。XX年電子信息產業繼續保持較快增長態勢，税統銷售達39.47億元，同比增長45.33%；化工（醫藥）業、機械製造業、治金、電力能源業税統銷售分別同比增長28.64%；12.84%、70.49%、11.34%。

六是節能降耗指標剛性完成。全縣加大了淘汰落後產能工作力度，“三高一低”企業、“五小”企業逐步退出市場。“xxx”期間，圍繞每年啟動建設5個節能增效示範項目、創建5家清潔生產企業的目標，積極加以推進，取得顯著成效。以創建國家級生態縣建設為載體，採取經濟、法律和行政等綜合手段，加大行業的整治力度，加快淘汰落後生產方式。深入開展安全隱患排查活動，依法關閉、取締一批安全隱患嚴重、環境污染嚴重的企業。“xxx”期間全縣共關閉園區外化工企業71家，其中XX年關閉35家，全面加快化工企業入園進區力度和速度。狠抓節能與循環經濟重點項目的實施，XX年節能與循環經濟總投資14161萬元，年節能折標煤29272.4噸，節水138萬噸，減排cod103.36噸，二氧化硫326.1噸，固廢6116噸，廢水107.4萬噸，取得效益13391萬元，經濟發展的內在質量和綜合效益穩步提升。XX年，全縣萬元gdp能耗同比下降6%，全面完成“xxx”萬元gdp能耗下降20%的目標。

二、全縣工業經濟轉型升級面臨的主要問題

近幾年，我縣工業經濟持續快速發展，總量不斷擴大，質量不斷提高。但與周邊縣市相比，還有一定的差距，主要是：

（一）產業層次還偏低，產業鏈條不健全。佔全縣經濟總量四分之一的紡織服裝行業，仍處於代加工貼牌生產狀態，產品附加值不足4%，傳統產業一直沒有做大做強。全縣95%的規模企業處於分散經營、各自為政狀態，缺乏上下游配套合作的生產方式，尚未形成一個完整的產業鏈條。現有醫藥化工企業，兩頭在外、品種雷同現象比較明顯，抗風險能力較低，極容易出現生產大起大落、產值利潤或高或低的現象；石油機械行業產品模仿抄襲嚴重，同質化競爭激烈，為爭奪市場經常相互殺價，進行“窩裏鬥”，嚴重阻礙全縣石油機械行業整體發展。

（二）載體配套還偏弱，集聚程度不明顯。當前產業集羣、企業集聚雖然呈現加快發展的態勢，但五大載體產業特色還不夠鮮明。如洋口港經濟開發區和沿海化工園區未來都規劃發展化工產業；風電設備生產在經濟開發區、洋口港經濟開發區、東安科技園區都有分佈，不利於風電產業做大做強。五大載體基礎設施配套程度、建設步伐、管理體制等方面，與產業發展的需要還有一定距離。經濟開發區供電能力不匹配，三期道路、集中供熱、污水管網等配套設施，跟不上項目建設和企業運行的實際需要。洋口港臨港工業區基礎配套設施還不夠健全，項目落户難度不小，形成產出還需一個比較長的過程。沿海經濟開發區工業用水、生活用水、蒸汽、污水處理等基礎設施配套，在市場化運作、企業行為主導下，雖然解決了開發初期的成本支出問題，但隨着園區規模化發展，出現供應不穩定、數量不足、價格偏高等諸多矛盾，增加了落户企業的運行成本；同時，區內學校、醫院、職工宿舍等三產服務不到位，一定程度上影響了重大項目落户。東安科技園區從XX年建設至今，由於投資主體與管理機制矛盾突出，長江供水不到位，導致開工建設難，竣工投產難。各鎮工業集中區雖然進行了規劃編制，但因體制機制制約，建設進程緩慢，落户項目不多。

（三）龍頭企業還偏少，自主創新動力不強勁。目前，全縣工業能夠提供完整功能性終端產品、面向終端市場、達到一定規模的行業龍頭企業只有中天集團等少數企業，其餘大多采用傳統型生產模式，其產品的科技含量、附加值都較低，整體素質和綜合競爭力較弱，與產業集聚和新型工業化的要求還有差距。目前，全縣工業僅有高新技術企業18家，高新技術產品86個，各級各類自主品牌企業僅佔規模企業6.89%，全縣中小企業研發經費佔銷售收入比重不足0.5%。

三、下一步的打算和做法

“xx”時期，是我縣實現更高水平小康並向基本現代化邁進的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的關鍵階段。從我縣工業經濟發展的實際來看，目前正處於一個“蓄勢發力、轉型突破”的關鍵時期。經過多年的努力，我縣工業經濟已經積累了一定的基礎，呈現出良好的發展態勢，但我縣工業經濟總體發展水平還不高，在轉型發展的過程還將面臨不少新的矛盾和問題，對工業經濟運行的組織保障和協調服務能力提出了更高要求。

下一步，全縣工業經濟將堅持好字優先、又好又快發展，以調高調優調輕產業結構為根本要求，以增強自主創新能力為中心環節，以加強節能減排為重要突破口，以創新體制機制為有力保障，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，大力發展新興產業，不斷提升傳統產業，切實壯大臨港產業，努力構建符合我縣產業發展實際、具有明顯產業優勢和產業特點的新格局，逐步形成科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少、安全有保障的科學持續和諧發展的良好局面。

（一）狠抓政府引導，突出轉型升級導向。工業經濟轉型升級是一項長期複雜的系統工程。政府將通過有效的規劃引導、政策扶持、行政推動等手段，積極推進工業經濟整體實力的增強和發展水平的提升。一是抓科學規劃。結合全縣工業實際，建立健全鎮（區）、縣XX-2015年工業經濟轉型升級發展規劃、目標、措施及各年量化目標任務；按產業結構調整要求，制定符合本縣實際的產業招商目錄，並向社會公佈；同時積極爭取重大項目列入國家、省沿海發展規劃體系。二是抓組織推進。成立工業經濟轉型升級領導小組，研究制定加快推進工業結構調整實施意見和考核辦法，抓好招商項目、技改項目、要素協調和服務平台建設，分年度推進、檢查、考評轉型升級工作目標，分年度細化五大載體及各鎮工業集中區基礎設施、配套設施投入項目，以強有力的組織推進體系，把工業經濟轉型升級工作落到實處。三是抓政策扶持。認真梳理現有各類扶持政策，集中全縣政策資源，向發展新興戰略性產業集聚；信貸投放資金重點向新興產業、高新技術產業、技術改造、自主創新和節能減排等領域傾斜；建立加快工業結構調整引導資金，專項用於我縣主導產業、優勢產業發展以及重點行業結構調整、重點企業轉型升級、重點工業集中區基礎設施投入獎勵。四是抓督查考評。按照工業經濟轉型升級分年度量化目標，制訂轉型升級考核辦法，作為工業經濟“月督查、季點評、年考核”的重要內容，並將年度計劃執行情況和考評結果納入鎮（區）工作業績綜合考評。

（二）堅持科技引領，提升轉型升級動力。自主創新是轉型升級的核心動力，只有機制創新、技術創新、產品創新、市場創新、管理創新、人才創新，才能做大、做強、做優企業，加快產業轉型升級。一是搭好台。進一步突出企業主體和市場導向，發揮政府牽線搭橋作用，藉助科研院所人才智力優勢，推進科技創新平台建設，抓緊建立科技孵化器，積極籌建研發機構。XX年培植省市企業工程技術研究中心不少於10家；新增科技孵化器2家，新增面積不少於4萬平方米；申報國家、省、市科技計劃項目不少於120項，爭取上級科技撥款不少於1000萬元。力爭在未來三年內，建成20個省級企業技術中心、20個以上市級企業技術中心、10個以上高新技術企業研發中心。二是抓高投。對照國內外行業最新技術要求，加大對重大技改項目的扶持力度，持續推進高新投入，形成與企業發展相適應、產品檔次相配套的新的生產能力。加大關鍵共性技術難題攻關力度和外引內育力度，積極培植高新技術企業、科技創新型企業。使高新技術更多更快地滲入製造業，確保新產品開發年增長10%以上，工業研發投入佔gdp比重每年提升0.2個百分點。確保XX年規模工業高新技術產業產值同比增長30%以上，佔比達35%。三是優機制。在機制上重點完善激勵與約束相一致的用人機制，形成績效掛鈎、賞罰分明的分配機制，敢於投入、自主研發與引進設備技術人才、消化吸收相統一的創新機制，適應市場、勇於突破傳統模式的經營機制。積極實施標準化戰略機制，推動企業加強質量管理，不斷夯實產品質量的基礎工作，大幅度提升企業品牌、行業品牌、區域品牌總量和質量。實現以科技促發展，以科技興產業。

（三）加大產業調整，加快轉型升級步伐。一是提升傳統產業。紡織服裝業以淘汰落後生產力，提升質量和打造品牌為重點，推廣應用先進技術，形成以高檔服裝為主、融紡織、印染、面料、服裝於一體的產業鏈。化工醫藥業充分發揮現有基礎優勢、區域優勢和“綠色”優勢，堅持集約發展、清潔發展、安全發展，全力打造中國農藥工業最具發展優勢產業平台，實現可持續發展。機械電子業以重大項目投入為抓手，狠抓規模產出和快速集聚，打造以中天科技為龍頭的光纖光纜、電子通信器材製造產業羣；以通用機械為龍頭的石油鑽探設備、機械鑄造產業羣；以掘港鎮川林內燃機活塞、卓越鍛造、泰城汽車零部件為板塊的機械工業園。輕工食品業加大技改投入，提升高強度、高科技含量產品所佔比重，鞏固勞保手套、鐵鏈、毛巾等亞洲生產基地；大力發展海洋食品和糧油飼料深加工、推進鞋類和傢俱製造產品補充，形成各具特色的輕工食品產業集羣。二是做優新興產業。大力發展新能源，重點抓好近海風電示範項目、潮間帶風電場示範工程建設；加快推進強生光電非晶硅薄膜電池擴建95mw項目；積極推進洋口港lng電廠、lng氣化過程中冷能利用項目的規劃、報批、建設工作，儘快形成效益；積極拓展垃圾發電、生物柴油、燃料乙醇、潮汐發電等新能源項目，努力建設全國最大的綠色能源基地。三是培植壯大臨港戰略產業。充分藉助洋口港物流園區列入國家xx規劃沿海開發項目的機遇，發揮洋口港的裝卸儲存、中轉換裝、多式聯運、運輸組織、通信信息的功能優勢，服務臨港產業開發，加快洋口臨太陽島物流區、金牛島物流區、臨港現代綜合物流區（內河港池物流區）和建築幕牆物流產業園的建設步伐。積極推進工業區大型石化基地建設，形成東西呼應、上下關聯的發展格局。進一步加強項目的篩選、儲備、策劃、推介等工作，建立“建設一批、申報一批、儲備一批”的良性循環機制，努力把臨港工業區建成以煉油乙烯一體化為標誌的大型現代化石油化工綜合基地，以大型燒鹼裝置為龍頭的氯鹼生產基地和國家級原油進口中轉、儲備基地。

（四）完善載體配套，夯實轉型升級基礎。五大開發區要在轉型升級中承擔主陣地、主平台的作用，才能紮實推進區域經濟實現更快更好的發展，下一步要在四個方面努力：一是要加快集聚集約發展。開發區要着力提檔升級，切實加大園區水、電、路、排污等基礎設施建設力度，努力把園區建設成為設施完善、功能齊全、環境良好的載體。不斷強化基地專業化、特色化建設，使之真正成為優質企業、大型企業的集聚區、示範區。各鎮工業集中區要着力做大做強，為五大載體提供堅強的支持和有效的配合。二是要加強配套功能建設。開發區要加快基礎設施硬件配套和商貿、商住、商務等三產功能的開發，加快產城融合步伐，營造良好的創業就業居住環境。三是要增強自我運作能力。要把園區作為一個經濟實體來經營開發，充分挖掘各自的優勢和價值，提高引資和融資水平，增強成本和效益觀念，促進自我運轉、良性循環。四是要切實抓好規模培育。深入推進億元級企業三年倍增計劃，出台配套的激勵政策，分階段實施行業龍頭企業、億元級企業、科技型企業、成長型企業翻番目標。XX年，力爭應税銷售中天超85億元；輝煌彩鋼超50億元；九九久科技、快達農化、利田科技、東日鋼鐵等企業等超10億元，形成良好的企業發展梯隊。積極推進利田科技、通用機械、輝煌彩鋼上市進程。

（五）統籌綜合保障，突破轉型升級制約。一是以高效服務為目標，優化發展環境。切實加強機關作風建設，抓好消防、規劃、環保、安監、住建、電力等行政許可整體聯動，提高行政效能；做好土地規劃調整、利用、管理，為重大項目落户提供保障；建立高效、便捷的“政銀企保”運行機制，着力解決好中小企業急需生產流轉資金問題。二是以人才培養為支撐，提升管理水平。着力抓好企業家、職業經理和技術管理人員三個層次的培訓，深入開展“長青藤工程”，繼續舉辦“企業大講壇”和企業負責人培訓班，每年培訓企業經營管理人才確保超過3000人次。三是以兩化融合為抓手，轉變生產方式。加快推廣信息技術在研發設計、生產、經營、管理等環節的應用，大力推進重點行業兩化的對接示範，引導企業應用信息化提升現代管理水平，逐步實現企業的設計研發信息化、生產設備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。XX年，力爭全縣規模以上工業企業實現管理信息化達到50%以上。四是以有效投入為關鍵，增強發展後勁。進一步細化目標，強化考核，狠抓落實，緊緊抓住招商選資和技術改造兩個關鍵，積極營造良好投資環境，創設產業發展良性態勢。XX年確保完成工業投入超245億元，其中新興產業投入70億元。五是以循環節約為突破，推動和諧發展。大力實施循環經濟示範工程，推進清潔生產，引導企業走新型工業化路子。嚴控科技含量低、投資規模小、經濟效益低、“三廢”治理能力弱的項目落地。積極推進大中型骨幹企業全面實施iso14000環境管理、iso18000安全管理認證，實現環境、安全、效益三統一。XX年萬元gdp能耗同比下降3%以上。

工業經濟轉型升級是經濟發展的永恆主題。今後，我們將進一步統籌各種資源，運用經濟、法律和市場手段，推進和完善體制、機制改革；合理佈局區域經濟，提高工業產業集聚效應；加快發展高新技術產業，強化自主創新，增強經濟發展後勁，切實提升工業經濟的核心競爭力，為推進全縣工業經濟持續快速發展，建設基本現代化新而努力。