中共某縣委黨校領導班子分析檢查報告

根據縣深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署和工作安排，以及我校深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案的要求，總結和充分運用前一階段即學習調研階段的成果，廣泛而充分地徵求教職工和服務對象意見和建議的基礎上，通過自己找和他人提等方式，認真找準找全學校班子目前存在的主要問題和突出問題，認真面對查擺出來的問題，細心疏理，分門別類，冷靜思考，深入分析，查找原因，依靠縣深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的正確領導，依靠班子集體智慧和力量，依靠全體教職工的信任和支持，提出解決問題的思路和具體措施，力爭做到切合實際，而又富有新穎。現將我校領導班子的分析檢查報告如下：

一、黨校領導班子基本情況

校本屆領導班子成員×名，一正×副，按照×××年縣委有關“三定”文件規定，現已配齊配足三個領導職位。現任領導班子成員平均年齡×歲，平均任職時間×年5個月，專業結構都是哲學社會科學類，民族結構都是少數民族，文化層次都是全日制大學本科，專業職稱方面有兩人是講師，另一個無職稱。職業經歷方面，僅有一人有鄉鎮黨政機關工作經歷，一人僅有黨校工作經歷，另一個有企業、黨政機關工作經歷。

二、黨校領導班子存在的突出問題

（一）主觀方面問題

思想觀念尚尚未真正轉變，在思維方式上有待實現新突破。主要表現在以下幾個方面：

第一是有待進一步轉換思維方式，思維方式具有片面性、孤立性、靜態、非矛盾和物本性。第二是有待進一步增強思維的辯證法。

第三是有待進一步增強思維的務實性。

第四是有待進一步增強思維的創新性。

（二）客觀方面問題。

目前黨校面臨的工作難度很大，可以用一句話來概括，那就是“十六難”：

1.經費保障難

投入渠道狹窄“科教興國的‘教’，包括黨校教育”。可是黨校不象國民教育，沒有上級財政、計劃部門和黨校系統的專項資金，只有地方財政撥款這一條路，卻又沒有硬性規定，除人員工資外，財政幾乎沒有其他撥款。

創收難以為繼過去創收如函授教育、門面房出租等，收入也只能勉強維持水、電等費用。隨着生源的枯竭和停辦，縣級黨校的生存面臨着空前的困難。

2.陣地建設難

教學基地是現代幹部教育中開展現場教學的需要。它更注重學以致用和能力培養。目前，縣級黨校基本沒建教學基地。

從辦公教學場地看，黨校甚或不如農村中國小。

3.設備更新難

一是信息化建設普遍落後。二是配套設施建設落後。

4.資源整合難

隨着主體班的減少和函授萎縮及停辦，黨校辦學能力過剩，再加上無錢投入難以達標，從“擴大規模、集中辦學、資源共享”出發，搞了“培訓資源整合”。但恰恰沒有對功能相近的行政學校、講師團、組織部電教中心、農村黨員遠程教育進行整合。

從目前看，這種整合從統一規劃、統一領導以及人、財、物等培訓資源的合理配置來講，是一件好事，也有利於黨委、政府對培訓工作的有效領導。問題是：（1）黨校的性質發生了改變。（2）培訓對象不同，培訓的理念規律不同，方式方法不同，培訓目標也大相徑庭。黨校培訓重點是黨的路線、方針、政策，強調理論聯繫實際，強調黨性鍛鍊，培養忠誠於馬克思主義、德才兼備的黨員領導幹部和理論人才。而“培訓中心”沒有這個必要和功能。（3）隸屬於不同部門的培訓機構，上各有婆婆，硬整合在一起，如何運作，也是個待研究的問題，搞不好，整而不合，外合內離，依舊各彈各的調，幹部培訓的“主陣地、主渠道”作用得不到充分體現。

5.計劃落實難

黨校的幹部培訓輪訓，全國沒有統一的安排和要求，都由各級黨委決定，彈性很大。黨委主要領導重視，黨校就有班辦，不重視，就沒班辦。事實上，不少縣每年安排的培訓計劃都在10期以上，但真正辦的少，流產多。

6.培訓調學難

現在不少幹部並不想學習，學不學都能幹，該提拔還是提拔，同時單位人手少，經費緊張，再加上縣級黨校條件太差，上級黨校辦班層次的下延，其它辦學機構的搶辦等，組織部調學存在一定困難。即使調學來了，也未必坐下來受訓。

7.主導辦班難

黨校辦學，如何辦，主導權應在黨校。但現實是，幹訓計劃組織部門拿，公務員培訓計劃人事部門拿，各班教學計劃主辦單位拿，講什麼，怎麼講，多由主辦單位説了算。即使安排黨校上1－2課，根本體現不了“主體班”。黨校無法制止多頭辦班現象，也不能主導授課內容和管理，只是聽令行事。

8.教改推進難

主體班次少，辦學缺乏主導權。有些部門把辦班當作創收手段或是旅遊、福利手段，要的是形式。縣級黨校在幹部教育培訓中甚至轉變為培訓場地提供者而已，從根本上弱化了師資隊伍和學科建設。教師無心鑽研業務，也無意探索教改。

9.隊伍建設難

（1）知識結構倒掛。面對着多元知識結構和豐富實踐經驗的學員，單一知識結構的教員很難勝任。學校有專職教員很少具有實踐經驗，很少接受培訓，能上主體班課的更少。（2）年齡結構急需改善。教師隊伍老化。青黃不接等問題在縣級黨校尤為明顯。（3）教師進出難。現在實行公務員制度，黨校教師基本出不去，致使黨校教職工年齡老化，知識退化，思想僵化，“黨校成了養老的地方”。想補充新人，受編制等限制，想來的來不了，想走的走不了。（4）人員比例不合理。目前縣級黨校行政後勤人員比例偏高，前後人員比例失調，直接導致了教師與後勤人員的矛盾。

10.知識更新難

黨校教師既沒有機會走出去考察實踐，接受新鮮血液，又沒有機會到上級黨校高校充電，即使有，多半也只是一兩個星期的短期培訓，難於快速實現知識更新。

11.提高培訓效果難

黨校教師知識老化、思想僵化，又沒機會更新知識，再加上黨校教學手段、設備落後，怎麼能提高培訓效果呢？趕鴨子上轎也得上呀，“黨校教師聽黨話，黨叫講啥就講啥，現買現賣走過場，哪還顧及好與差”！詼諧的話語流露出黨校和教師的處境尷尬和無奈。

12.工作協調難

國民教育學校實行條塊管理，工作比較單一，有關政策從上到下統一，並有組織、有人員專門檢查落實，黨校幹訓工作“虛、軟”，培訓人員涉及到各個單位、部門，黨校要跟眾多單位、部門及各個方面的領導打交道。很多問題上級又沒有明確規定和要求，僅靠面子去爭取，去協調，處處求人，可以想象，該有多難！

13.政策落實難

黨校從上到下基本上各自為政，有關黨校的具體政策不多且原則、空泛，難以落實。特別是縣級黨校無職無權無錢，僅靠黨校去協調解決，很難奏效。黨校的地位説起來重要，操作起來次要，有關政策又少組織出面督辦，檢查落實，很多就只能是寫在紙上了。

14.科研工作難

黨校教師水平有限，能看到的材料有限，考察調研機會有限，沒有一個好的科研激勵約束機制，系統內也沒形成一個良好氛圍，再加上現在論文發表難，所以縣級黨校的科研工作也非常難。不少教師為了評職稱，拼命寫幾篇，花錢找關係發表。一旦晉職過後，就沒有科研幹勁了。

15.教師權益保護難

黨校現行管理體制經常會出現兩難境地。國家有關學校、教師的政策、待遇主要是教育部門在辦理；黨校從上至下沒有統一管理機構來爭取、研究解決教師權益問題。國民教育教師在政治、經濟、生活、社會地位上有人關心、過問，政策有人具體落實，逢年過節有領導慰問看望，有政府表彰獎勵，有專項基金進行教育培養；黨校教師被打入了另冊，成了教師中的“弱勢羣體”，“四不象”——説你是教師，又沒享受教師的相關待遇；不是公務員，也享受不到公務員的權益；落實相關待遇也只是“參照”，打“擦邊球”，好象是別人的恩賜，黨校人總覺得理不直，氣不壯，低人一等似的。似乎黨校就會給自己爭待遇。

16.業務指導難

儘管《條例》、《決定》都明確上級黨校對下級黨校“業務指導”，但在具體工作中，上級黨校既不掌握縣級黨校的人權、財權，又不掌管黨校的專項經費，上級黨校對縣級黨校基本沒有業務往來，沒有指導，也無法指導。縣級黨校常年見不到上級黨校文件，也未見開過會，研究過黨校工作。

黨校面臨的上述種種困難和問題，客觀地説有的是歷史遺留下來的問題，有的是發展中遇到的問題，有的是黨校自身解決不了的問題，有的是黨校自身解決不好的問題，有的問題性質不同其解決辦法應有所不同，有的問題的層次性不同其解決的層次性應有所不同，有的問題的複雜性不同其解決的綜合性應有所不同，這是符合事物發展的辯證法。當前危及黨校生存和阻礙黨校發展的突出問題主要有以下幾個方面：

1、黨校隊伍特別是教師隊建設滯後發展。有的學校班子成員年齡偏大，身體久佳，組織協調能力不力；師資力量薄弱。教師數量嚴重不足，教研人員與非教研人員比例不合理，教職工的綜合素質不高，能力水平有限。我校現有在編在職人員×人，其中行政領導×人，行政管理人員×人，專職教師×人。在專職教師中,職稱結構中級×人，初級×人。根據自治區組織部、自治區黨校《關於開展縣級黨校辦學水平達標評估的通知》的精神和要求，縣級黨校在職教師隊伍規模專職教師要佔職工總人數的×％以上；在學歷結構上，大學本科以上學歷佔×％以上；在職稱結構上，高、中級職稱比例不低於×％。依據這一要求，我校專職教師應達到×人以上，其中中級職稱應達到×人以上。而目前我校僅有×名專職教師情況已不能適應新形勢發展的需要，僅依靠我校現有的在編教師，難以承擔全縣的黨員幹部和各類人才的教育培訓任務。教研人員自主科研能力不高，科研激勵與約束機制不健全，教職工參與科研工作的積極性不高。

2、學校基礎設施陳舊落後簡陋。我校的辦學設施建設嚴重滯後，校園總面積，校園建築面積均少於縣級黨校達標辦學水平達標評估標準。沒有象樣的綜合辦公樓、會議室、學術報告廳、學員公寓、一般閲覽室和電子閲覽室，圖書藏量少。即使是已有的校園建築面積，也是危房面積多，已經不能夠使用，這種狀況嚴重地制約了黨校事業的發展。2、辦公教學電腦數量不足，目前學校佔地面積和業務用房嚴重不足。目前我校校園面積僅×畝多，教學用房×平方米、辦公室×平方米、財會室×平方米、圖書室×平方米，總共×平方米，與上級的要求還有較大差距。電腦網絡設備室、電教設備室、檔案室與教室和辦公室擁擠混為一體，教學、備課、辦公以及其他業務相互影響工作。多年來，該校努力開辦各種培訓班，為培養黨員幹部，推動當地經濟發展作出貢獻。但是，由於辦學條件的限制，也制約着辦班的數量和質量，這對提高黨員幹部素質和提高農民致富技術等帶來不利影響，在一定程度上制約着當地經濟社會的發展。同時我校缺少學員宿舍及飯堂，學員到校參加各種學習培訓，學校無法安排食宿，只能化整為零到多家賓館食宿，既不方便管理，增加學員費用，也影響學習效果。亟待改善辦學條件，優化教學環境，促進教育培訓效率提高，才能適應當前形勢發展的需要，符合上級對縣級黨校辦學條件的要求。

3、黨校經費保障問題突出經費投入不足。我校的辦公經費、各類培訓班的培訓經費以及師資培訓經費等都沒有納入縣財政預算，沒有將培訓經費劃款到黨校帳户，致使我校在辦主體班的過程中，教師培訓費、教學資料費倒貼×元，更不用説水電費、授課教師的課酬了。由於經費不到位，致使培訓工作開展較緩慢。清華教學扶貧網站和中央黨校c級站等兩個遠程教育網站因缺乏維護經費而不能正常運轉，從而嚴重地制約了教學工作的正常運轉。科研經費缺乏。

4、賦予縣級黨校具有協調、整合培訓資源、指導和檢查評估幹部教育培訓工作的新職能還無法落到實處。

資源整合還不夠到位，特別是賦予縣級黨校具有協調、整合培訓資源、指導和檢查評估幹部教育培訓工作的新職能還無法落到實處。主要是一些部門不夠重視教改工作，認為這是縣委黨校自己的事情，不配合，使得各部門培訓各自為戰，橫向聯繫不緊密。方方面面的關係尚未理順。

三、自我剖析與檢查

（一）客觀因素：主要有性質定位模糊，政策分割，工作任務和財政投入不足，保障體制不健全，歷史包袱重，對外交流和開放力度不大。

1.領導重視黨校還不夠全面到位

黨委辦黨校是我黨的光榮傳統，理應受到各級黨委的高度重視。領導重視，黨校就紅紅火火，反之就冷冷清清。現在“以經濟建設為中心”，領導主要精力都放在中心工作上了，無暇顧及黨校“軟”工作；黨校工作業務性強、規律性強，領導重視也未必能重視到點子上。錢的問題，黨委管黨校不管錢，政府管錢不管黨校，這就增加了黨校投入的複雜性艱鉅性。人的問題，也不能按照《決定》標準選人用人：在幹部力量配備上，沒有把黨校看成是組、紀、宣這樣的黨委重要部門，甚至不如一般部門。黨校教師享受不到組宣紀工作人員的“正科（副科）×員”的政治待遇。黨校作為幹訓主陣地和黨性鍛鍊的大熔爐，縣裏使用幹部理應聽取黨校意見建議，但實際上黨校既無發言權，也無建議權。主要領導到黨校開會調研、指導工作，給學員做報告，研究解決問題尚未形成制度並得以有效實施；黨校政策得不到全面落實，甚至幹訓工作都不能按計劃進行。

2.部門不支持

組織部門辦班計劃不落實，帶頭把班拉走或安排給其它部門，財政部門不能按照《決定》要求保證經費落實，還將代收代繳的函授收入視為黨校收入進行調控實為剋扣；教育部門認為黨校函授動了它的“奶酪”，社會上認為黨校無事做，可有可無，包括在印製電話薄，也是將黨校放在“另冊”而不放在黨委部門，社會地位遠不如一般單位，

3.根源是機制不健全

黨校縱向的管理網絡沒有建設好。自我封閉，各自為陣，缺少上級的管理和關懷。省市黨校對縣級黨校不是領導關係，名為“業務指導”，實為“喝喝酒”。由於無具體的指導內容、程序，既無指導也無幫助更無管理。

上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度不健全，兼職校長的責任不明確；下級黨校如何辦，辦的如何，也沒有規範性意見和監督檢查落實機制；年度考核，只聽黨委回報，不到黨校翻查材料。培訓市場化概念提出，等於把黨校視為一般培訓機構，削弱了主渠道主陣地大熔爐的地位。

領導不重視，部門不支持，必然導致黨校難作為，黨校“難作為”又必然導致領導和部門對黨校有“看法”，惡性循環，這就是黨校邊緣化的原因，而其根源又產生於機制不健全。

（二）主觀因素：科學發展觀理論學習不夠，需要繼續解放思想，創新工作思路的辦法不多，抓落實力度不夠，工作要求、管理不嚴，標準不高，模範帶動能力的潛力尚未完全發揮，少數職工的工作責任心不強等。

第一是思維方式仍停留在片面、孤立、靜態、非矛盾和物本的層面上，尚未真正轉向全面的、聯繫、動態、矛盾和人本性的層面上。存在決定意識，黨校校園因長期無專項基建資金投入，顯得極為簡陋，黨校所需工作經費無財政預算核撥予以保障，日常運轉日趨艱難，由於缺乏經費，無法開展全方位、多層次和寬領域的全員培訓特別是教師培訓，黨校隊伍特別是教師隊伍素質和能力提高不明顯，導致黨校教學和科研水平難於提高，進而影響了黨員幹部和各類人才教育培訓質量與效果。也是由於缺乏經費，黨校不得不靠對外場地出租獲得微薄的租金收入來艱難維持日常工作運轉，同時也在忍受噪音和校園難於統一管理等不利影響。長期呆在這樣的環境中，難免產生日子難過和工作難做的畏難情緒，看到左鄰右舍都在變化發展，日新月異，原來比上不足，比下還可以，但目前自身發展慢了，全市各縣區黨校發展上去了，都趕到我們前面了，現在比下也比不了，客觀現實讓班子開拓意識難於增強。全校上下都為經費而發愁，開展什麼工作都要考慮有沒有經費，否則，一切都寸步難行。大家的精力和焦點都集中在經費上，本來應該是經費因工作開展所需而發生撥付，現在卻倒過來成了黨校教育科研等工作圍着經費轉。經費無着落，黨校各項工作便無法運轉。黨校本身是黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導幹部的主渠道。是黨的哲學社會科學研究機構。黨校不是盈利機構，也無任何收費項目，所需經費均有財政預算予以全額核撥。假如財政還不解決好黨校工作所需經費，黨校面臨“關門”這一生存問題更為突出而緊迫。避開經費問題而高談黨校生存發展無異於緣木求魚，脱離實際，或者眼睛僅盯着經費等經費落實而無所作為的想法和做法，這兩者都不是歷史唯物主義者應有的態度。

第二是思維具有機械性色彩明顯，有待進一步增強思維的辯證法。

第三是思維具有較強的務虛性，有待進一步增強思維的務實性。

第四是思維具有保守性，有待進一步增強思維的創新性。

第五是判斷工作形勢缺乏應有的整體統一性

作為理性黨校人，未能始終堅持以整體統一的觀點，也就是系統的觀點，全面、客觀、準確地判斷當前組織工作的形勢。首先，沒有充分看到黨校工作的整體方面的成績和作用，故而沒能夠很好地克服無所作為的思想。改革開放以來，黨校工作始終堅持為黨的政治路線服務，為經濟建設服務，不斷改革創新，與時俱進，實現了理念的更新、重點的轉移、機制的創新，黨員幹部素質和能力等方面取得了顯著成績，為田林的社會主義現代化建設提供了堅實的智力支撐和可靠的人才保證。實踐證明，黨校工作也能出生產力，與經濟工作一樣，在社會主義現代化建設中也是大有作為的。其二，沒有充分看到黨校工作局部存在的問題，未能很好地克服盲目樂觀的思想。我們當前的黨校工作和黨中央的要求、人民羣眾的要求還有較大的距離，還有不少深層次的問題亟待解決。例如，部分黨員幹部的素質和執政興國的使命不相適應，部分基層黨員素質和領導科學發展促進社會和諧的能力堪憂，部分黨校教職工作風不實，黨員、幹部學習考核考察的監督管理機制不健全，黨校工作的方式方法落後於時代的要求，等等。這些問題直接關係黨的建設和黨校工作全局，我們切不可因為工作有了一點點成績而沾沾自喜，盲目樂觀。

其三，未能看到加強黨的建設和搞好黨校工作的長期性和複雜性，未能很好地克服簡單浮躁的思想。未能清楚地看到我國正處於社會轉型期，經濟體制和政治體制改革的任務還十分艱鉅，故而不能很好地堅持持久作戰的思想認識和工作思路，搞好新時期的黨校工作存有急於求成，欲一蹴而就，畢其功於一役。看不到，在不同的時期，會出現不同的情況，工作任務、重點、難點也會有所不同，我們聯繫本地實際開展幹部教育培訓工作不夠緊密，認真研究黨校工作系統內部諸要素存在的主要問題和薄弱環節，採取解決問題的措施不力效果不佳。其四，工作主動性有待增強，未能很好地克服消極觀望的思想。判斷形勢的最終目的是為了科學決策，推動工作。當前，有少數黨校教職工認為黨校工作可有可無，主要是講授政治理論，進行理論灌輸就得了，沒有必要多動腦筋，工作一味等上級和學校安排部署，這種思想是非常有害的。從理論上來説，它割離了全局與局部的關係。因為沒有局部的突破，就沒有全局的突破。當前黨校工作有大量的新情況、新問題等待我們去摸索、去實踐、去創新。離開主觀能動性，黨校工作就不會有大的作為。總之，我們因缺乏以整體統一的觀點分析黨校工作的形勢，未能形成良好的工作生態環境，不能時刻保持頭腦清醒，認不清方向，把握不住重點，決策不夠科學，信心不足，做不好工作，打不開黨校工作新局面。

四、科學對策

下一步，我校要在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，依託“三個陣地一個熔爐”（各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導幹部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為幹部加強黨性鍛鍊的熔爐。）和作為黨委重要工作部門的優勢，在活動中力求一個“新”字。繼續解放思想，堅決貫徹落實好《中國共產黨黨校工作條例》、全國黨校工作會議精神和即將召開的全區、全市、全縣黨校工作會議精神以及本校科學發展三年計劃，牢固樹立“五種意識”（大局意識，黨的意識，創新意識，勤儉意識，紀律意識），努力做到“三個適應，三個促進”（黨校教育必須適應黨和國家工作大局的要求，促進黨的中心任務的落實；必須適應黨的幹部教育的要求，促進領導幹部素質和能力的提高；必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創新和實踐創新。），充分發揮“五大作用”（充分發揮培訓輪訓領導幹部的主渠道作用，充分發揮黨的理論武裝工作的重要陣地作用，充分發揮推進黨的理論創新的生力軍作用，充分發揮建設學習型政黨的積極推動作用，充分發揮促進領導幹部加強黨性鍛鍊的熔爐作用）。突出“圍繞中心，服務大局，全力打造幹部教育培訓主陣地”這一主題，以“推動縣鄉黨校教學和管理體制改革”這一活動載體為抓手，突出黨校特色和實踐特色，齊心協力把黨校辦學水平達標評估迎檢作為當前黨校工作的重中之重來抓好抓緊，力爭如期順利通過自治區黨校組織開展的評估驗收。以此為契機，抓住抓好良機，開動腦筋，開拓創新，拓寬思路，進一步把黨校校園建設好，配齊配全教學辦公所需設施設備，從根本上改善黨校辦學條件，更好地承擔起全縣黨員幹部和各類人才教育培訓的重任。

——切實提高主觀能動性方面，繼續解放思想，開拓創新，努力消除自身在思想觀念上與科學發展觀要求不完全相適應相符合的舊觀念舊做法。

（一）班子思想觀念上要有新的飛躍。

1、在對科學發展觀理論體系的把握上要有新提高。科學發展觀是一個不斷髮展和完善的理論體系，這就要求要在以往學習的基礎上，把握其中的新的發展，做到全面系統準確地把握科學發展觀理論體系。

2、在形成促進科學發展的思維方式上要有新飛躍。即要在思維方式上實現四個方面的新突破：第一是進一步轉換思維方式，實現從片面思維向全面思維、從孤立思維向聯繫思維、從靜態思維向動態思維、從非矛盾向矛盾思維、從物本思維向人本思維的轉變。第二是進一步增強思維的辯證法。第三是進一步增強思維的務實性。第四是進一步增強思維的創新性，以解放思想為先導，以改革創新為動力，大力推進理論創新、制度創新、技術創新以及其他各方面的創新。

3、要在運用科學發展觀指導實踐發展上有新突破。要緊緊圍繞實施“廣西科學發展三年計劃”這一載體，堅持繼續解放思想，着力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，樹立有利於科學發展的新理念。

4、要在建立健全促進科學發展的體制機制上有新進展。必須把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵環節來抓，針對管理體制和工作機制中與科學發展不適應的地方，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，堅決破除不利於科學發展的種種體制機制上的羈絆，努力在構建充滿活力、廉潔高效、更加開放、更加有利於科學發展的體制機制上取得新進展。

5、要在增強黨性轉變幹部作風上有新成效。在學習實踐科學發展觀活動中，要進一步增強黨性修養，提高作風建設的自覺性，增強作風建設的針對性，強化作風建設的有效性，保證作風建設長效性。

2009年對黨校來説，是必須闖過的關口。闖過這一關，我們就能前進一大步，就能全面提高思想水平、發展水平、工作水平和領導水平。否則，我們就會喪失已有的優勢，造成歷史性的被動。在工作中，要突出一個“咬”字，咬定目標不放鬆，頑強拼搏保發展；立足一個“爭”字，爭取縣委縣政府重視、爭部門支持、爭資金；着眼一個“逼”字，逼出新思路、新辦法、新招數；堅持一個“幹”字，求真務實、真抓實幹，不幹，半點馬列主義都沒有；體現一個“上”字，上質量、上效益、上台階、上水平。

2009年黨校工作的總體思路是深入貫徹落實科學發展觀，保發展、渡難關、上水平。保發展，就是要保證黨校各項工作繼續發展，保證黨校辦學能力不斷壯大增強，保證黨校教職工的工作環境和生活水平隨着經濟的增長進一步提高。發展是硬道理，不發展，什麼道理也沒有。

渡難關，就是要渡經費落實關和專職教師增調關，把黨校發展的基本立足點放到爭取縣委縣政府真正重視和學校全體教職工牢固樹立團結協作意識並付諸實際行動上，加快形成從根本上解決黨校生存問題和永續發展的新格局。就是要確保黨校人人有事做，責任和任務指標人人擔，講團結，講責任，講發展，講和諧，。

上水平，就是要科學發展上水平，正確處理好與快、質量與速度的關係，加快發展方式轉變，把促進當前黨校發展與實現可持續發展結合起來，把應對幹部教育培訓工作隊黨校提出的新要求新目標危機與解決自身深層次矛盾結合起來，堅決不搞低水平的修修補補，堅決防止管理鬆懈，，堅決反對急功近利的短期行為，真正把解決黨校生存與促進黨校發展建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低成本、保護環境的基礎上。

——突出解決一下三個急待解決的複雜問題，積極創造條件，營造有利於黨校生存與發展的外部環境，建立健全促進黨校科學發展和諧發展的新體制新機制。

（二）切實提高認識——解決領導重視問題

黨校既是“學校”，又是“重要部門”。黨校的雙重性質，決定了黨校區別於一般的學校和黨委其它工作部門的本質特點，也決定了黨校的地位和作用，決定了黨校的使命和任務。十六大提出要“大規模培訓幹部”，中央頒佈了《幹部培訓條例》，十七大報告再次重申，並進一步指出，“充分發揮黨校、行政學院、幹部學院作用，大幅度提高幹部素質”。對幹部培訓和黨校工作重要性，各級黨委要提到與黨中央保持高度一致，提到“講政治”的高度來認識。採取切實有力措施，加強黨校工作，尤其要保障黨校人、財、物和培訓計劃的落實，切莫“抽象肯定，具體否定”，“會上重要，會後不要”，“説起來頭頭是道，做起來條條不到”。

（三）體制創新——解決黨校問題的根本之舉

造成黨校特別是縣級黨校目前困境的根本原因是體制問題，解決黨校問題、發展黨校，必須創新黨校管理體制，而不能再僅靠“人治”辦黨校。一切要有規矩，按制度辦事。

宏觀上黨校系統要縱向聯動，徹底改變“全國黨校是一家，只有兄弟沒有媽”的一盤散沙局面。關鍵是要總結經驗教訓，依次確立條塊結合的隸屬關係。下級黨校受上級黨校和同級黨委的雙重領導。

中央黨校要成為管理全國黨校的“龍頭”和“主管部門”。央省市縣四級黨校應該是上下級關係，而不僅是“兄弟”關係、業務指導關係。

提升和擴大中央黨校和省市黨校地方辦的職能，代表中央黨校和省市黨校行使對下轄黨校的領導指導協調管理和督辦職能。

中央黨校要制定黨校軟硬件建設規範化具體化指標量化的剛性意見，制定發展規劃，統一工作計劃、招生計劃、教學計劃。

完善經費預算和撥付保障渠道，並負責監督檢查落實。辦學經費由財政全額解決；財政貧困的縣黨校，辦學經費和基礎設施投入困難大，可由央省財政轉移支付解決。

定期不定期召開黨校工作會議，分析形勢，研究問題，部署工作。

上級黨校應有計劃地對下級黨校教師、行政人員進行必要的免費業務培訓。

上情下達，下情上報要成為工作制度。下級黨校要與上級黨校形成緊密的系統關係、條條關係，積極爭取上級黨校的領導、關心和支持。上下級黨校之間，擰成一股力量，凝成一種合力。

上級黨校應積極向同級黨委反映所屬黨校的情況，當好參謀，出好主意，檢查督促下級黨委辦黨校的工作。

黨委要強化黨校“重要部門”作用，明確授權黨校對參訓學員的培訓考察考核職能；改變“事業單位”性質，實行行政和事業雙重性質管理。

建立黨校教師考核激勵機制。縣級黨校教師既可享受國民教育教師工資福利職稱待遇，同時可享受組宣紀等部門公務員“正（副）科×員”的政治待遇。

（四）用足用活政策——現行體制下工作創新

1、抓督促檢查，促進黨校建設與時俱進

上級黨委要加強對下級黨委在黨校工作上的督查，要將幹訓任務、黨校軟硬件建設剛性化、規範化、目標量化，要對所轄黨委對黨校工作的領導狀況進行評比和總結交流，互相促進。

（1）督查黨校經費是否安排到位。對貧困地區縣級黨校建設經費嚴重不足的問題，中央財政應根據需要設立立項渠道，採取轉移支付的辦法予以解決。

（2）督查黨校人才隊伍建設，看質量是否合格、數量是否足夠、待遇是否落實。

（3）督查黨校教學設備和教學手段的現代化建設是否與時代發展同步，包括黨校的信息化建設。

（4）督查用人機制。一是加強黨校領導班子建設。選擇理論素質高、黨性強、尊重知識分子、熱愛黨校工作的年輕幹部任黨校常務副校長；建立分管業務的副校長從具有高級職稱的優秀教學骨幹中選撥使用的制度；健全校委班子，校委委員應有一定比例的高級職稱教學骨幹。二是對優秀的中青年教師給以政治待遇，作為後備幹部培養，適時推薦到其他部門任職，也可掛職鍛鍊。三是把具有較強理論素質的優秀幹部交流到黨校任職。四是從優秀高校畢業生中招聘教師進行培養。五是分配向優秀骨幹教師傾斜。

（5）資源整合。將公務員培訓職能、宣傳部的講師團職能、組織部電教中心和農村遠程教育職能整合到黨校，組織部人事局負責制定培訓計劃、調學和監督管理，具體培訓工作交由黨校承辦。

2、抓理念創新，樹立黨校培訓權威

（1）嚴格規定幹部參加培訓任務和學習制度。由組織部門負責，採取一定的強制性措施，進行點名調訓。嚴肅整治幹部培訓不到課的問題，整頓教學秩序，真正體現幹訓工作的黨性原則和黨校培訓的權威性。

（2）縣屬幹部培訓證書應確定為只有縣委黨校頒發才有效力，只有經過縣委黨校考試考核考察合格，才能認證。黨委要對黨校明確授權，並督查黨校履行職責，不得假以應付。

（3）幹部選拔使用，必須歸口先到黨校培訓取得培訓合格證，黨委務必“真正做到未經黨校培訓，組織人事部門不呈報、黨委不討論、不任用。”

——正確處理好外因與內因的辯證關係，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

（五）有為有位——增強黨校的內在動力

縣級黨校要按照科學發展觀的要求，克服無職無權無為的思想，樹立有為有位的觀念；克服因循守舊，按部就班的思想，樹立開拓創新、深化改革的發展觀；作為學校，辦成“陣地和熔爐”；作為重要部門，辦成參與黨委決策的理論窗口和諮詢窗口。在積極爭取外部條件的同時，把辦好黨校的立足點放在創造內部條件上。

創新培訓形式，更新教學內容，提升教學品味。積極探索教育培訓新模式，增強培訓的針對性、趣味性和實用性，與學員的實踐應用相結合，增強培訓對學員的吸引力。

深化教學改革。遵照“以人為本、按需施教，全員培訓、保證質量，全面發展、注重能力，聯繫實際、學以致用，與時俱進、改革創新”的基本原則，從教學觀念、教學內容、教學管理與實施、學員管理、教學評價、師資隊伍建設等方面深化改革，探索建立一套適合本地實際，適應幹部教育改革要求的教育培訓體系。

轉變辦學理念，增強競爭意識和市場意識。從被動辦學向主動辦學轉變；從以培訓為主向培訓與服務並重轉變；從半封閉培訓方式向開放式辦學轉變；從以理論灌輸為主向以知識能力培訓為主轉變。努力把縣級黨校辦成幹部和公務員培訓中心、理論研究中心和實踐基地。

拓展辦學渠道。幹訓工作開放式運作的原則，聯合辦學將成為一種趨勢，也是縣級黨校走出困境、確保黨校“主渠道”作用發揮的有效途徑。“走出去”與“請進來”相結合，與上級黨校、沿海地區黨校和周邊高校建立聯繫，利用他們的優勢，進行聯合辦學或異地教學。“走出去”、“請進來”，究竟是由組織部門直接運作還是由黨校操作，縣委應儘快給予慎重考慮確定下來。

當務之急，就是要積極配合縣委縣政府，儘快促成黨校整體搬遷到××鎮中這一件大事，確保年內能夠搬得出，住得下，起作用，見效益，黨滿意，民放心。