城鎮住房工程質量安全情況彙報

縣近幾年財政收入逐年提高，在全省縣級財政收入位於前列，積極爭創全國百強縣。農民收入也有顯著提高，新一輪農民建房熱已逐步顯現，並有建多層、加層趨勢。同時，縣建委一直在關注和思考農民建房的工程質量安全問題，採取了一些措施，對限額以上的工程基本上抓了起來。自年月日，在市召開全省加強村鎮建設工程質量工作座談會以來，我縣也和全省兄弟縣一樣，積極認真地抓這項工作。現將一年來的工作情況彙報如下：

一、政令暢通 組織落實

在建設部建質[]號《關於加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》的基礎上，各級建設行政主管部門都結合本地實際情況，出台了具體實施辦法。我縣縣政府以鳳政祕[]號文發佈了《關於加強我縣村鎮建設工程質量安全管理的意見》，縣委以鳳[]文發佈了《成立縣社會主義新農村建設指揮部的通知》，縣建設委員會以鳳建字[]號文發佈了《關於加強我縣建設工程質量安全管理的意見》，制定了《縣關於農民建房工程質量控制的服務指南》；各鄉、鎮分別成立了“規劃建設領導小組”或“社會主義新農村建設指揮部。”

我縣各鄉、鎮都設有村鎮建設管理所，作為縣建委派出機構，事業單位，自收自支。在年縣裏機構改革時，將該機構“三權”劃歸鄉、鎮人民政府，成立鄉、鎮建設辦公室；不久，由於xx逐步取消了對農民建房收費，這部分人員在鄉鎮只能幹工作，工資無保障；鄉、鎮重視的，每月發幾百元補助，有的被迫另謀生路，使得村鎮建設管理大大退步。建委對村鎮建設管理有直接性變為指導性，針對這一情況，建委多次向縣政府彙報；去年縣政府決定重新設立各鄉、鎮村鎮建設管理所，作為縣建委的派出機構，每個所—人，人員經費縣財政列支，暫按％發放工資。

二、 加強培訓 提高素質

提高行政管理人員的業務素質，是當務之急。村鎮管理所劃歸鄉、鎮人民政府後，鄉鎮接受了一部分人員到鄉鎮建設辦公室工作，這部分人員大部分都不是工民建、規劃專業的，技術業務不懂，將難以較好地貫徹建設部《意見》和各級制定的意見。我縣將分期分批對全縣村鎮管理人員進行培訓，提高他們的技術、管理、監督、服務水平。

三、 持證上崗 強化施工

搞好村鎮施工人員的從業資格培訓發證工作。對農村個體工匠、特殊工種進行分期分批培訓發證，進一步提高施工操作人員的素質，嚴把工程建設質量和施工安全，確保工程質量。

四、 劃定規模 分級管理

按照工程規模限額劃段管理規定，建委委託各村鎮管理所辦理限額以下基建手續，同時要突出服務意識；對限額以上的工程由各村鎮管理所帶領（介紹）各方責任主體直接到縣建委辦理規劃、工程質量監督、施工許可等基建手續。

五、 明確責任 建章立制

建立檢查、巡查制度，劃片監管責任制。每年進行兩次建築市場大檢查，建委各部門下基層工作均明確兼有巡查任務；成立了“建設執法大隊”，專門對違章違法工程進行巡查。由於農民建房點多面廣，分散在各個村莊，且建房週期短，部分農民建房法規意識淡薄等原因，怕費事、違法建設、隨意性很大，建委對村鎮建設管理人員建立劃片監管責任制，明確職責。建委結合建設部和省廳制定的《意見》，進行依法建設全面宣傳教育。我縣開辦了“縣新農村建設簡報”；及時宣傳報導新農村建設的政策、信息和經驗。

從縣到村，各級行政領導“一把手”親自抓，並明確為“第一責任人”；各村都有村鎮建設管理員；鄉、鎮成立了“村鎮規劃建設技術服務中心”；制定了“農民建房申報建設程序流程圖”和“農民建房綜合技術服務協議”；使村鎮建設管理工作制度化、規範化、程序化，使管理、執行環節在村一級紮下了根，我們認為這是抓好村鎮建設管理最基礎的工作。以逐步提高村鎮建設工程質量安全水平。

這些措施是我縣村鎮建設工作已實施和即將全面開展的工作，落實好措施將使我縣村鎮建設的工程質量和施工安全水平有很大的提高。 但仍有些因素困擾我們更好的工作：

一、監督收費低。目前國家制定的質量監督費標準在大中城市很適合，由於工程體量大，工程多，較集中，人員經費充足，監督檢測手段不斷更新。縣級質量監督站是自收自支事業單位，縣級城鎮工程量相對較少；村鎮限額以上工程，分散在鄉、鎮範圍內，工程量小，監督成本高，監督人員工作負荷太大，尤其是政府還出台舊城改造監督費減半、中國小校危房改造監督費更低。收取的費用滿足監督人員的工資、辦公經費都很緊張，監督手段原始。建議：政府出台某些項目優惠政策時，可減免政府財政方面收費；對經費自收自支，又要到工地做大量工作的質量監督收費不應再減少；對遠離駐地的鄉鎮工程按劃分的里程再增加些監督費。使監督站在保證人員辦公經費的同時，有能力增加設備，更好的發揮監督作用。

二、預製構件質量存在隱患。按照建設部標準申辦預製廠須註冊資金多，我縣只幾家有省廳發證的廠家，有的鄰近鄉鎮都沒有發證廠家，大量的農民建房又需要預製樓板。限額以上的工程我縣已強制使用有資質的廠家預製板，農民建房使用預製板難以控制，各個鄉鎮都出現多家無資質的混凝土預製廠。預製廠樓板作為工業產品，技術監督部門對其進行定期抽查檢驗，有資質的、無資質的合格者都發給檢查合格證。有些廠家不按圖集生產，偷工減料，質量存在隱患，這是我們最擔心的環節。

三、社會化服務體系的建立。我縣村鎮建設管理所人員辦公經費已列入縣財政列支，但目前僅按７０％解決；能否和城市規劃費取消後，成立社會中介組織（城市規劃技術服務中心）收取技術服務費一樣，也批准成立一個村鎮建設技術服務中心收取技術服務費，服務費用來補貼辦公經費、培訓、宣傳等方面。

四、建議：省廳提請省政府批示，將工程質量監督站和各鄉、鎮村鎮建設管理所列入縣財政全額預算，從根本上解決這些單位的後顧之憂；這些單位行使的都是政府職能，他們既要工作還要考慮收入問題，在現實中容易出現一些問題。作為政府兩大工作：一是發展經濟，二是建設。建設好、規劃好涉及到可持續發展，涉及到人民羣眾的財產和生命安全問題。要發揮好這些單位的作用，調動工作人員的積極性。