搶險救災情況彙報大綱

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

受舒聖佑省長的委託，今天我代表省人民政府向大家簡要彙報一下今年6月中旬以來我省抗洪搶險情況，不妥之處，請批評指正。

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今年以來，我省自然災害不斷。繼3月份贛州、吉安地區遭受了嚴重的春汛災害，4至6月份，宜春、萍鄉、新餘等地市遭受了龍捲風、冰雹的襲擊的災害之後，6月中旬以來，我省先後發生了兩次集中強降雨過程，加上長江中上游來水影響，我省五大江河、鄱陽湖和長江九江段水位均大幅度、長時間超歷史最高水位，致使上饒、撫州、鷹潭、宜春、九江和南昌等地(市)遭受了十分嚴重的洪澇災害(同時伴隨着發生了建國以來最嚴重的山體災害)。可以説，今年洪水來勢之猛，時間之長，範圍之廣，給全省國民經濟和社會發展造成的損失之慘重，均為歷史所罕見。

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一、雨情、水情、災情

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今年我省天氣異常，降雨偏多。1至7月，全省平均降雨量高達1767毫米，比同期多年均值多42%。尤其是6月12日至27日和7月17日至26日，兩個時段的降雨尤為集中。

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6月12日至27日，全省平均降雨量達456毫米，其中，上饒地區(含鷹潭、景德鎮市)達730毫米，撫州地區達713毫米，上饒縣茗洋關站達1015毫米，鉛山縣陳坊站高達1102毫米。受這次強降雨影響，信江、撫河、昌江、贛江下游水位均超歷史，修河、鄱陽湖和長江九江段水位接近或超過歷史最高水位。信江梅港站自6月14日開始超過歷史最高水位後，23日，最高洪峯水位達29.84米，超歷史最高水位0.48米；同日，撫河李家渡站洪峯水位達33.08米，超歷史最高水位0.37米；26日，昌江渡峯坑站洪峯水位達34.27米，超歷史最高水位0.86米；28日，贛江下游昌邑、滁槎、大口湖站洪峯水位分別達22.11米、22.99米和22.67米，分別超過歷史最高水位0.11米、0.28米和0.51米；修河永修站水位僅比歷史最高水位低0.08米。7月4日，長江九江站洪峯水位達22.02米，超歷史最高水位0.02米；鄱陽湖湖口站水位接近歷史最高水位，為有記錄以來第二高洪水位。

正當長江高水位緩慢消退，防汛形勢稍趨緩和時，7月17日至26日，我省贛北地區又持續暴雨和大暴雨，局部特大暴雨。上饒、九江兩地市平均降雨量又分別達349毫米和313毫米；全省有17個縣(市)降雨量超過300毫米，其中，8個縣(市)超過400毫米，4個縣(市)超過500毫米，以婺源縣800毫米為最大。樂安河和昌江流域平均降雨量分別高達619毫米和550毫米。受這次強降雨影響，7月23日，昌江渡峯坑站洪峯水位達31.94米，超警戒線3.44米。24日，樂安河虎山站水位30.32米，超警戒線4.32米；石鎮街站水位達23.53米，超警戒水位4.03米，突破了歷史最高水位。26日，在柘林水庫攔蓄，減少下泄流量的情況下，修河永修站洪峯水位仍高達23.33米，超警戒線3.33米，比歷史最高水位高0.43 米；31日，永修站水位再創新高，達到23.48米，超過歷史最高水位0.58米；31日鄱陽湖湖口站水位高達22.58米，超過歷史最高水位0.78米。8月2日，長江九江站洪峯水位高達23.03米，超過歷史最高水位0.83米。

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據統計，6月12日以來，我省北部地區46天總降雨量992毫米，其中超過1000毫米的有15個縣。信江梅港站、撫河李家渡站、昌江渡峯坑站水位超警戒線曾分別長達14天、9天、6天，超歷史最高水位曾分別達4.7天、1天、1天。贛江下游(昌邑、滁槎、吳城等)站、饒河波陽站、修河永修站、鄱陽湖湖口站、長江九江站水位超警戒水位已分別長達59天、60天、60天、58天、58天，超歷史最高水位除長江九江站已長達26天外，其它各站曾分別長達22天、23天、10天、23天。而1991年安徽大水51天的降雨量 940毫米，淮河干流超警戒水位60多天，但沒有超歷史最高水位。

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由於降雨集中，強度大，江河湖庫高水位時間長，致使全省大部分地區遭受了嚴重的洪澇災害。6月 23日，南昌市12小時降雨量206毫米，全市32條主要街道不同程度受淹，部分街區交通中斷，低窪地段淹沒水深達3米。105、206、316、319、320等國道和部分省道、縣道交通中斷；浙贛、鷹廈鐵路多處受淹或因山體滑坡而中斷運行，京九鐵路昌北段因路基塌陷中斷行車20小時。部分山區中小河流水利設施大部分被沖毀，長江大堤、九江市城區攔洪牆、鄱陽湖10萬畝以上重點圩堤和保護京九鐵路的郭東、永北圩多處發生重大險情。由於江河湖水位大大超過中小圩堤的防洪標準，有200多座保護農田1000畝以上的圩堤潰決，其中，5萬畝以上的3座，1至5萬畝的19座。大批水利工程和其他基礎設施被毀。據初步統計，自6月中旬以來，全省共有79個縣(市、區)、1329個鄉鎮、2207.14萬人(次)受災，因災死亡193人，傷病12.54萬人；損壞房屋135.86萬間、倒塌房屋83.33萬間；景德鎮、鷹潭、上饒、鉛山等35個縣以上城市進水受淹，緊急轉移安置人口284.75萬人，無家可歸人口159.81萬人；農作物受災面積156.21萬公頃、成災127.76萬公頃、絕收81.4萬公頃。全省因災造成直接經濟損失348.45億元。而1991年安徽大部分縣(市、區)受災，受災人口4400萬人。死亡556人，受傷1.3萬人，轉移人口492萬人，直接經濟損失275億元。

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二、抗洪搶險情況

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面對超歷史的特大洪水，全省各級黨委、政府在黨中央、國務院和xx的親切關懷下，在國家防總的統一指揮下，迅速動員部署，組織全省廣大軍民展開了大規模的抗洪搶險救災鬥爭，最大限度地減輕了洪澇災害造成的損失。

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(一)未雨綢繆，提前做好防禦1954年型洪水的各項準備。早在去年底，氣象等部門就作出了今年長江中下游6-8月降雨偏多2至5成的預測，引起了省委、省政府的高度重視，省委、省政府主要領導逢會必講防汛工作，要求全省上下從政治的、全局的高度認識今年防汛的極端重要性。省防總按照省委、省政府的要求，切實加大防汛宣傳力度，超前部署防汛工作，切實做到思想早發動，物資早準備，責任早落實，把各項防汛準備工作做在汛前。去年底，省政府召集水利、氣象、水文等有關方面的專家座談，分析預測今年汛期可能出現的天氣形勢和洪澇趨勢，針對存在的突出問題研究對策和措施。今年1月5日，省防辦召開全省地市防辦主任會議，總結去年防汛工作經驗，部署今年的防汛工作。2月中旬，省防總派出10個冬修防汛檢查組，分赴全省各地市檢查汛前準備和水利冬修完成情況，隨後，省防總成員按照包片分工分頭到各地進行了檢查。為保證水毀工程修復和病險工程除險加固工作按計劃完成，年初，省政府決定將往年大致1月底結束的水利冬修延長到3月底。3月下旬，又先後召開了省防總成員會議和全省防汛工作會議，明確提出了全省防汛的目標和任務，給各地市和省防總部分成員單位下達了防汛任務書。省防總還對大型和重點中型水庫、蓄滯洪區、省級重點防洪城市、5萬畝以上重點圩堤的防汛負責人進行登記，並在《江西日報》上公佈，接受社會各界監督。各地、各部門也相繼按照省委、省政府和省防總的要求，召開會議，廣泛動員，研究措施，落實任務。特別是防汛任務重的南昌、九江、上饒等地黨委、政府嚴格實行黨政一把手負總責制度、嚴格落實分工程、分區域的領導包乾責任制、部門責任制、技術人員責任制、崗位責任制和防汛搶險責任制等，逐項落實了責任領導、技術人員、搶險隊伍、防汛物資和度汛方案。為防禦1954年型特大洪水，全省今年汛前各類防汛物資的儲備比往年增加了約 20%，同時，省防總對汛期軍民聯防，以及交通、電力、通訊等部門的協作等也作了專門佈置。

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(二)及時部署，把抗洪搶險作為壓倒一切的中心工作來抓。為抗禦贛江3月早汛，省防總及時宣佈全省提前於3月10日進入汛期，號召沿江各地立即投入抗洪鬥爭，為戰勝3月早汛贏得了主動。在6月14日上午接到省防總汛情報告後，省委、省政府當即決定推遲原定召開的兩個全省性會議，以保證各級領導全力抓好抗洪搶險。16日，省政府根據汛情發展的嚴峻形勢向全省發出《關於進一步抓好當前防汛工作的緊急通知》，當晚，省委、省政府召開全省緊急電話會議，號召全省各地緊急行動起來，把抗洪搶險作為壓倒一切的首要任務來抓，明確提出了"三個不動搖"，即堅決做到防大汛、抗大洪、戰大災的信心不動搖，確保人民生命安全不動搖，努力實現農業抗災奪豐收、全面完成全省經濟發展目標不動搖。針對部分地區多處發生山體滑坡，省委、省政府專門發出通知，強調把人民生命安全放在第一位，加強防禦工作。7月22日，省委、省政府在接到國家防總《關於認真貫徹xx指示，做好當前長江防汛抗洪工作的緊急通知》後，對全省上下進行了再動員、再部署，強調繼續堅持"四個到位"(領導幹部到位、搶險隊伍到位、技術措施到位、搶險物資到位)，加強圩堤巡查，加強水庫調度，全力防守，確保九江長江大堤和鄱陽湖區重點圩堤等萬無一失，確保人民生命安全。7月26日上午，省委、省政府召開抗洪緊急會議，迅速傳達xx、xx總理和xx副總理關於當前防汛抗洪的指示和國家防總《關於迎戰長江大洪水的緊急通知》的精神，研究部署我省的抗洪搶險工作，並宣佈全省於7月26日12 時進入緊急防汛期，要求全省集中人力、物力保證長江干堤、九江市、京九鐵路等重要交通幹線、鄱陽湖區10萬畝以上重點圩堤和大中型水庫等不出問題，確保人民生命安全。會上並研究了在緊急情況下的分洪預案。為進一步動員和帶領廣大幹部羣眾投入抗洪搶險鬥爭，省委、省人大等六套班子成員先後分赴抗洪第一線檢查指導抗洪搶險，慰問廣大軍民和受災羣眾。

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(三)加強指揮，科學調度。在今年的抗洪鬥爭中，各級防汛指揮部加強了對水庫的調度，充分發揮水庫的防洪作用，攔蓄洪水，削減洪峯，努力減輕下游的洪水壓力，保障了下游人民生命財產安全。譬如，在撫河大水中，省防總運用洪門水庫和其它中型水庫在下游水位高的時候通過減少下泄，有效地降低了撫河下游洪峯水位，保障了唱凱大堤和撫東、撫西大堤的安全。在修河大水中，省防總精心分析，合理調度，充分利用修河上游的柘林水庫多次攔蓄洪水，成功地實現了在水庫高水位條件下減少泄洪，錯開下游支流潦河的洪峯，有效降低了下游永修站的洪峯水位，從而減輕了郭東圩、永北圩的壓力，確保了京九鐵路的安全暢通。

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(四)各方團結抗洪，與洪水進行了艱苦卓絕的頑強奮戰。在這場嚴峻的抗洪鬥爭中，我省共有300多萬幹部羣眾直接投入抗洪救災鬥爭，有3萬多人民解放軍指戰員、武警官兵趕赴災區增援，承擔了急難險重的任務，在搶險、堵口和轉移羣眾中起到了主力軍和突擊隊作用。國家防總、國家有關部委和兄弟省、市、自治區以及社會各界對我省的抗洪搶險救災給予了大力支持。省直各部門、各單位及全省其它輕災區、非災區廣泛開展了捐贈活動，為災區人民獻出一份愛心。正是由於黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，全國人民的大力幫助，廣大軍民的密切配合，通力合作，頑強奮戰，從而確保了鄱陽湖區重點圩堤和各大中型水庫的安全以及京九大動脈的安全暢通，受災羣眾基本得到妥善安置，有飯吃、有衣穿、有衞生的水喝、有病能得到及時醫治，奪取了抗洪搶險救災工作的階段性勝利。

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三、關於江新洲圩潰決和九江城防堤決口的基本情況

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九江縣江新洲圩位於鄂、皖、贛三省交界處，是長江上的一座江心洲圩區，圩堤總長41.5公里，保護耕地面積6.65萬畝，保護人口4.13萬人。據九江縣、九江市防總彙報，8月1日，江洲洲頭村七組堤段發現一處小泡泉，經過處理一直比較穩定。8月4日下午，此處又冒出新泡泉，並且一個比一個大，共連續壓了四個泡泉。到晚上20時40分，二坡台又出現下陷新險情，經搶險仍潰決，潰決時間8月4日晚 21時15分，從發生新的險情到大堤潰堤前後只有30到40分鐘時間。江新州圩發生潰決後，省、市、縣各級領導高度重視，省委書記舒惠國、省長舒聖佑連夜趕赴九江，會同原已在九江的黃智權、馬世昌、彭崑山生以及九江市、九江縣的同志，研究部署水圍羣眾的營救工作。九江市代市長劉積福帶領市直部門負責同志火速乘船前往江新洲，現場指揮營救洪水圍困的羣眾，當晚22時10分，46名武警官兵駕駛7 艘衝鋒舟首先趕到現場，展開營救工作，九江軍分區民兵舟橋排，隨後也立即趕到。九江市先後共派出解放軍、武警250名部隊官兵，出動26艘衝鋒舟、15艘快艇、1條交通艇和市交通部門組織的28艘船隻，緊急投入營救和轉移工作。九江縣委、縣政府及時成立了救災指揮部，並連夜抽調110名公安幹警赴江新洲參加救援和維護現場秩序。在潰堤前，已轉移老幼5000人，並在大堤上搭棚安置了5000人，此外，大堤四周高地6000人未受淹，因此，實際需要營救轉移的僅25300人，在省、市、縣各級領導的親自組織和廣大軍民的努力搶救下，安全轉移22300餘人，其餘的3000餘人因家中房屋結構較好，堅持留在房屋高層看守房屋和家產，不願轉移。江新洲圩潰決，共計傷亡人數23人，其中，死亡4人，傷19人。

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九江市防洪牆在經受44天超警戒水位和14天超歷史水位的浸泡後，因基礎滲漏造成塌陷，於8月7日 13時30分在城區以西4公里處、4～5號閘之間，決口40餘米，江水湧入九江市郊。黨中央、國務院對此極為關注，xx獲知此事後，立即打電話給xx副主席張萬年，指示及時調遣部隊支援九江搶險堵口。xx總理打電話給九江市負責人，要求堅決堵住決口，全力保護人民生命安全。8月9日下午，朱總理又親赴搶險現場，帶來了黨中央、國務院和xx的慰問，勉勵參加搶險的幹部羣眾、人民解放軍和武警官兵發揚艱苦奮鬥和不怕犧牲的精神，不惜一切代價堅決把決口堵住，保衞長江大堤和人民生命安全。國務院副總理、國家防總總指揮xx在決口當晚就趕到了搶險堵口現場，與省市領導共同研究堵口措施。省委書記舒惠國、省長舒聖佑、省委副書記、常務副省長黃智權等省領導接到險情報告後，緊急彙集省防總，向正在九江現場指揮的馬世昌、彭崑山生了解情況後，緊急決定不惜一切代價沉船堵口，並在市區搶築兩道防線，以保護老市區和東部工業區不受水淹，盡最大努力保護人民羣眾生命安全。隨後，舒惠國、舒聖佑立即趕赴九江現場指揮，全國政協副主席毛致用以及朱治宏、馮金茂、彭宏鬆、劉德旺等省領導也先後趕赴九江指揮抗洪搶險，黃智權、馮金茂、孫用和坐鎮省防總指揮調度。11日，根據國務院主要領導的指示和堵口搶險需要，專門成立了九江城防大堤搶險指揮部，由黃智權副省長擔任總指揮。由於中央、省、市領導指揮正確，水利等部門的技術專家制定的搶險堵口技術方案科學合理，搶險物資充足，經過廣大幹部羣眾、人民解放軍和武警官兵等五晝夜連續拼搏，協同作戰，搶築了一道長150多米的外圍擋水圍堰和一道鋼木土石組合壩。到8月12日18時30分，九江防洪牆堵口成功合龍。為保證萬無一失，在完成填塘固基以後，目前正在修築第三道防線。這次決口造成九江市西部開發區的近5平方公里的面積受淹，但九江市主要城區未受淹，沒有造成人員傷亡，城市秩序井然，市民工作、生活一切如常。

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四、關於下一步抗洪救災的打算

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目前，長江、鄱陽湖水位仍居高不下，並大幅度超過警戒水位，且長江上中游還在降雨，預計長江、鄱陽湖水位超警戒線還將維持25天以上，抗洪搶險形勢依然十分嚴峻。但另一方面，生產救災的任務也很重。全省那麼多的災民，尤其是無家可歸的災民需妥善安置，災區工農業生產急待恢復和發展，贛州、吉安等地的抗旱鬥爭也非常艱鉅。為此，8月17日舒聖佑同志主持召開了省長辦公會議，就當前面臨的形勢進行了分析，決定在打好沿江濱湖地區抗洪攻堅戰的同時，下力氣抓好救災和生產的恢復和發展。

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要堅決貫徹落實黨中央、國務院的有關重要指示精神，繼續保持高度警惕，嚴防死守，確保長江大堤、重要城市、鄱陽湖10萬畝以上重點圩堤、京九鐵路等重要交通幹線和大中型水庫安全。要強化和充實巡堤查險隊伍，把懂業務、責任心強的單位和人員用於巡堤查險，把那些不懂業務或責任心不強的查險人員換下來，從事別的工作。已組織好的抗洪搶險隊伍，做到有險搶險，無險備料。抓緊時間把物料備足，備到圩堤現場，作好打大仗、打惡仗的準備。對重要險段要研究多套應急方案，一旦出了險情，險情如何排除、搶護，臨時防護堤如何構築，人員如何轉移等，做到心中有數，以便在最短的時間內組織搶護，力爭把損失減到最低程度。

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各級政府要派出工作組深入災區，逐村逐户搞好災情調查，認真做好查災核災工作，切實做到心中有數，有針對性地採取相應措施。各地要堅決按照黨中央、國務院的要求和贛府字〔1998〕73號《關於切實安排好災民生活的緊急通知》的精神，確保災民有飯吃、有衣穿、有地方住、有乾淨衞生的水喝、有病能得到及時治療。對災情較重的縣，各地要採取一些特殊政策，予以扶持。如今年的農業税收任務問題，可根據不同災情儘可能地予以緩收、減收和免收。對各地尤其對災區做好衞生防疫工作，防止災後出現大的疫情。要進一步搞好社會治安，確保農村社會穩定。

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各地要實行分類指導，科學合理地組織安排工農業生產，對輕災區和非災區，要加大馬力發展生產，爭取為災區多作貢獻。對重災區，要抓緊調整產業結構，根據市場需要大力發展一批週期短、見效快的生產項目，以彌補災害造成的損失。對一些基礎設施項目的建設，尤其是對災區的一些基礎設施項目建設，要儘量組織受災農民參與施工，以幫助受災農民增加收入。

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我們堅信，有黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，有中央各部委和各兄弟省市的大力支持，有人民解放軍、武警官兵和公安幹警等的有力支援，有全國人民的大力幫助，只要我省廣大幹部羣眾振奮精神，萬眾一心，團結奮戰，發揚不怕疲勞，連續作戰的精神，就一定能度過這一難關，奪取今年我省抗洪搶險救災鬥爭的全面勝利。