城管局成立以來工作總結匯報材料

**市城市管理行政執法局是依據國務院開展相對集中行政處罰權的指示精神，經市委、市政府批准，於XX年12月25日正式組建的政府序列行政執法部門，集中行使城市規劃、園林綠化、市容環境衞生、市政公用、環境保護、工商管理、公安交通等八個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。現局機關下設7個職能處室，行政編30人；下轄5個市容綜合執法直屬大隊，及城市管理行政執法指揮中心、城市規劃建設執法大隊、城市美化亮化管理辦公室等8個副縣級事業單位，事業編335人，同時，配屬一支35人組成的公安城管警察支隊。自組建一年多來，在市委、市政府的正確領導下，我們結合城市管理的實際，積極創新城市管理行政綜合執法的新方式、新機制；堅持以人為本，努力建設一支思想好、作風硬、素質高的行政執法隊伍；按照依法行政、文明執法總要求推進行政執法工作的規範化、標準化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執法水平，開創了城市管理工作的新局面，得到了各級領導和社會各界的一致好評，先後榮獲XX年度**市“精神文明建設先進單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會治安綜合治理先進單位”等榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、以實現“四個轉變”為主要內容，創新城市管理綜合執法的新方式、新機制

**市既是擁有450萬人口的國家歷史文化名城，也是新中國成立後國家重點投資建設的老工業基地，全國32個特大城市之一。由於受歷史侷限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨着近年來城市基礎設施及環境建設突飛猛進的發展，在城市管理工作上長期存在的多頭執法、職能交叉、效率低下、執法擾民等問題日益顯現出來。如何適應城市經濟與建設的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴格依據國務院關於開展相對集中行政處罰權試點工作的要求，確立大城管、大執法的觀念，堅持創新城市管理行政執法工作的體制、機制，積極探索開展城市管理行政執法的新方式、新途徑，努力實現“四個轉變”。

1、在管理與執法目標上努力探索新機制，實現了城市管理由突擊整治向長效管理的轉變。為了從根本上改變城市管理與執法缺乏長效管理機制的問題，儘快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個方面進行了積極的探索實踐。一方面，制定和完善法律、法規依據，大力推進城市管理與執法的法制化進程。結合自身相對集中行使城市管理行政處罰權的職能和任務，從制定和完善管理與執法的法律依據入手，先後起草和擬定了《**市城市容貌條例》、《**市城市廣告牌匾設置管理辦法》、《**市城市道路佔用管理辦法》、《**市燈光環境建設管理辦法》等7個方面近七萬字的法律條例及規章規定，其中有5個管理條例（辦法）已經過有關方面審定和實施。同時，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項配套制度，使城市管理與執法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實城市管理目標責任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解決責任不清、管理不嚴、成效不持久的問題，按照四定（定人、定崗、定責任、定標準）、三級督察（局領導一級督察、機關職能處室二級督察、執法大隊三級督察）、二個結合（巡邏值勤與定點值勤相結合、教育與處罰相結合）、一嚴格考評獎懲（量化管理目標，日檢查、周通報、月評比、年考評）的管理模式，積極推進長效管理理念和機制形成，促進城市管理與執法向制度化、標準化方向發展。

2、在管理與執法方式上積極推行新理念，實現了由政府單一管理向政府職能部門為主、社會公眾共同參與管理的轉變。實踐使我們深刻認識到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數管理執法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會共同參與、共同管理的新理念，調動方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。基於這樣的認識，我們在突出自身管理與執法主體地位，強化工作實效的同時，以開展共建、創建、聯建等活動為載體，引導和動員社會各界積極參與城市管理。在組織開展全市“亮化、美化、淨化江城”和“創建文明街路、百户商家簽約”等項活動過程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經營活動中，使廣大商家和市民既在建設中創造了良好的市容環境，又在管護中樹立起自覺維護城市形象的公德意識，極大地調動了社會各方面參與城市管理的積極性，參加活動的人數達20多萬人次。

3、在管理與執法方法上嚴格貫徹新要求，實現了由隨意、粗暴執法向規範、文明執法的轉變。我們在實踐中，往往遇到執法人員處罰尺度寬與嚴和執法態度善與粗的雙重問題，這不僅是關係到工作方式方法的問題，也是事關我們這支執法隊伍形象的問題。為此，我們在組建之初，就嚴格貫徹“三個要求”：一是嚴格貫徹法律、法規要求。以着重解決處罰隨意性問題為主要內容，強調一切執法活動必須以法律、法規規定和執法程序為準繩，嚴格處罰標準，切實保證各項執法活動有依據，有程序。自我局組建以來，共立案查處各類違章案件26000餘件，無一錯案；二是嚴格貫徹《城市管理執法人員行為準則規範》要求。以突出端正執法態度及方式為重點，通過制定執法人員的自律制度規定，要求執法人員以管理為先，以教育為主，嚴格執法，文明執法，從制度上規範和約束執法人員的行為，提高執法水平；三是嚴格貫徹督促檢查的要求。局專門成立了由8人組成的督察辦公室，以發現問題及時糾正為目的，按照一級查一級的要求，加強對執法人員執法行為的監督檢查。同時，採取定期巡視、集中檢查、明察暗訪等多種方式，及時發現問題，認真加以糾正。到目前，已對8名違紀人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊長被免職。

4、在管理與執法職責上努力實現新定位，實現了由單純強制性管理向引導、服務型管理的轉變。儘快適應現代城市和市場經濟發展的要求，擺脱就處罰而處罰單純強制性的觀念束縛，按照“三個代表”的要求，在工作定位上主動服務經濟發展大局，主動服務人民羣眾，把管理城市與經營城市有機結合起來，是我們局黨委始終關注並認真破解的重要問題。一方面，堅持從城市建設和經濟發展大局考慮和研究問題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經濟繁榮，積極開展各項整治活動，把城市管理與執法融入城市總體發展的進程中。截止8月末，全局共整治重點街路32條，拆除道路兩側棚亭廈5200餘處；取締佔道經營和佔道修車、洗車點7200餘處；規範整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對全市92處集貿市場進行規範整治和取締，實現了佔道市場經營的規範化；對31個住宅小區進行環境整治，拆除違章建築物1.8萬平方米；對71處建築工地進行了文明施工規範化管理。同時，對吉長高速公路8.13公里的引線兩側13萬多平方米進行大規模的亮化、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風景線。

另一方面，堅持從人民羣眾的切身利益出發，注重管理與執法過程中的“民意”傾向，通過引導教育和真誠服務，既履行好管理執法職責，又維護好人民羣眾的利益。在佔道市場和拆除違章建築的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導，通過細緻的宣傳思想工作，引導羣眾自覺服從管理。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀大飯店對過的泰山路兩側49户違章棚亭時，我們考慮到大部分經營業户節日進貨較多的實際，主動將拆遷截止日期順延到節日之後，不讓業主在經濟上蒙受更大的損失，49户業主深受感動，不僅各自主動拆除了自家棚亭，還製作了“為民執法、執法為民”的錦旗，送到市城管執法局，表達對全體執法人員的感激之情。

二、堅持以人為本，努力打造一支思想好、作風硬、素質高的城市管理行政執法隊伍

自組建伊始，我們始終把隊伍建設放在首位，按照觀念創新、體制創新、機制創新、工作創新的整體要求，堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。

一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎。組建之初，局黨委就充分認識到“打鐵還需自身硬”，沒有一支過硬的執法隊伍，就不可能肩負起綜合執法的重任，因此，必須嚴格把住進人關。對新錄用的執法人員，我們甚至高於錄用公務員的標準，一律通過公開考試的形式擇優錄用。為了確保招聘考核的公開、公正性，我們從大連、四平等地請來專家擔任面試主考官，請市紀檢委和人事局人員進行現場監考，按照招考公務員的要求和程序，嚴格篩選。去年我們經過嚴格的筆試和麪試，有66名思想品德好、工作能力強的優秀青年從870名參考人員中脱穎而出，成為新一代的城市管理執法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學本科畢業的有34人，佔總數的50%以上。今年我們又以同樣的標準和程序新考錄55名執法人員，預計10月下旬經培訓後，可上崗執法。與此同時，機關處長和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴格按照幹部任用條例的要求和規定，按程序通過民主推薦、競職演説、嚴格考核，擇優錄用的。從而，充分發揮和調動了新一代城管人的生機和活力。

二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎。思想是行為的先導，隊伍建設的靈魂在於思想政治建設，為此，局黨委始終把執法隊伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項工作的首位，堅持開展形式多樣的教育整頓活動，今年初，以“執法為誰、為誰執法”為專題，在全局上下開展大討論，真正從人生觀、價值觀和權力觀的高度，充分認識管理與執法的深層含義。今年6至8月份，局黨委結合全市保持共產黨員先進性教育活動的開展，適時結合隊伍建設的實際，把教育活動由局機關延伸到基層執法大隊，由黨員延伸到執法隊員。思想教育階段，局裏6位領導針對工作和思想實際，分別就政治建設、思想建設、作風建設、形象建設等重大問題給全系統上了8次生動的輔導課；查擺階段，通過分級召開民主評議會，上至局領導下至執法隊員，認真查擺管理執法工作存在的問題，共查擺總結出四個方面35項具體問題；整改階段，認真制定了各部門及個人整改目標和任務，提出整改的措施和時限，保證各項整改措施的落實。

三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟練運用法律法規條文執法，是我們行政執法人員必備的基本功。做為新組建的行政執法部門，我們把不斷提高業務素質作為基礎建設的重中之重，主要通過崗前培訓、在職培訓、專家講座、專題演講、知識競賽、以會代訓、現身説法、經驗交流等多種形式，強化業務培訓，先後舉辦了12期崗位培訓班，邀請省內專家學者進行了8次專題講座，在全系統開展3次法律法規知識演講及知識競賽，組織4次經驗交流，參加培訓人員1800餘人次。

四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎。“沒有規矩不成方圓”。面對新隊伍、新任務，我們從頭開始，建章立制。高起點、高標準地靠規章管人，依制度辦事，強化全體執法人員的行為規範。為此，我們在出台製定一些條例、規章的基礎上，對內我們借鑑部隊、公安和其他執法部門的有關法規制定了《城市管理行政執法人員行為準則規範》、《城市管理行政執法人員文明用語規範》、《城市管理行政執法人員過錯責任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級審批制度》等12部6萬餘字的內部管理規章制度及執法工作標準，形成了從着裝到行為，從執法中的舉止言行到執行處罰的工作程序，從服務的具體措施到落實的督察考核，一整套嚴密的規章制度，使隊伍建設走上制度化、標準化的道路。

五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。象部隊那樣管理執法隊伍，是樹立良好形象和加強作風建設的有效方法。為此，一年多來，我們始終堅持了軍事化管理，從一點一滴抓作風養成，每年在軍營分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓練和綜合培訓。基層執法大隊實行軍事化日常管理，上下班實行點名報告制度，辦公用品統一規格和位置擺放；值勤管理，必須着裝整齊，亮證執法；集體活動，2人成行，3人成列，大型集會列隊進出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動一致。從XX年元旦起，我們還堅持市政府門前共和國廣場國旗升旗儀式的組織及護旗工作，無論是颳風下雨，還是酷署嚴寒，22名護旗隊員都步伐整齊，英姿勃發的完成升旗過程，不僅展現了城管執法隊伍的精神風貌，也培養了執法隊伍的意志品格。

三、樹立執法就是服務的理念，大力推行親民執法、文明執法、公正執法

城市管理與執法部門是涉及羣眾衣食住行生活各個方面的社會服務窗口，關乎百姓切身利益，為此，執法部門既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。

1、大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度。執法者與被執法者是一對矛盾體，如何使被執法者心悦誠服地服管、認管，關鍵在於執法者自身。因此，經過一段時間的管理實踐，我們推出了以“四個公開”為主要內容的“陽光執法”工程，目的就是以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，增強行政執法工作的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。“四個公開”是：公開城市管理法律法規、公開辦案程序、公開執法紀律、公開政務信息。在此基礎上，利用多種載體開展創建工作。目前，已先後開展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日執法隊員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執法百家談”及紀念公民道德宣傳日，“百家業户簽約”等活動。這一系列新穎而又貼近市民的活動極大地調動了市民參與城市管理的積極性，許多市民主動為城市管理提出合理化建議，自覺維護市容環境，成為城市管理的編外隊員和義務宣傳員。市直屬的船營執法大隊在中老年人聚集活動較多的臨江門遊園開展共建活動，老大爺、老大媽主動帶上紅標誌，擔當起了義務協管員。他們説：我們自己活動的地方，我們一定要看護好，維護好。市民參與城市管理在社會中產生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。中央人民廣播電台等國家、省市新聞媒體相繼予以報道。

2、大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性。城管執法面對的多是百姓、商家，只有變被動管理為主動服務，才能化解矛盾，促進城市管理。實踐中，我們推行親民執法，建設服務型執法機關，受到市民的歡迎。致和門立交橋是我市的交通窗口，也是標誌性建築之一。但幾年來，由於疏於管理，形成了自發的違規市場達十年之久，業户多時高達上千户，污水遍地、堵塞交通、人員複雜，使這裏變成了城市的污點，羣眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治。今年3月，市政府辦公會議決定，建設“一岸一線”美化亮化工程，取締這裏的違章市場。接受任務後，我們首先對市場情況進行調查摸底，然後開展了廣泛深入的宣傳活動，並出資30萬建設兩條路和兩個新市場，啟動兩個舊市場，同時，把致和門立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓瞭解城市建設的前景及工程需要。進行遷移時，我們組織執法隊員幫助業户搬東西，成為搬運工和引路員，使業户積極配合搬遷。整個過程未發生一例上訪事件，成為城市管理親民執法的一個典型範例。在北京路管理執法中，市容二中隊遇到了一個“釘子户”李森在街上賣瓜子，執法隊員對他進行多次説服教育，他都置之不理，幾天後，在對他進行強制管理時，李森跟他們“翻了臉”。後來經過了解，他們得知李森家裏十分困難，一家3口都靠賣瓜子維持生計。瞭解到這一情況後，他們找到了沒地方賣瓜子的李森，想辦法在牛馬行市場為他免費辦了一個賣瓜子的攤位。春節前，他們又為李森送去了兩袋米麪和五箱水果。二中隊這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動，他説：過去我不理解管我的人，心裏不服氣，但現在，再讓我到馬路上去賣東西，我也不會幹了。

3、大力推行文明執法，提高管理與執法的規範性。工作實踐使我們認識到，文明執法不能停留於簡單的着裝、敬禮上，要深化內涵。執法是藝術，是行為科學，需要文化的、智力的支持。兩年來，我們不斷引導全體執法人員提高素質，共同營造“城管文化”。松江中路女子中隊就是我們傾心打造的一個品牌。這支隊伍全部由年輕的女隊員組成，每天騎着輕便摩托車在景觀路—松江中路上值勤。兩年來，他們不斷豐富執法內容，強化服務意識，成為一支過得硬、受歡迎的中隊，並留下許多感人的故事。今年春節期間，一位老大爺推着自行車擠到人行路上看溜冰，當隊員去勸阻他時，老大爺發了火、犯了犟，偏要上去看，這時，我們的女隊員卻不着急，和藹地説：大爺，您把車放下面，我給您看着，看完了再來取。老大爺一聽滿臉羞愧。説了句：姑娘，我不看了，你真好！臨江遊園是老年人扎堆的地方，也容易出現意外和不便，女隊員們看到這些，便設立了便民服務枱，備了藥箱、打氣筒、針線等物品，老人們見了，直誇這些姑娘們細心、周到。在推行文明執法、規範執法行為工作中，我們還採取聘請社會義務監督員等形式加強工作監督，聘請了50名人大代表、政協委員和社會各界人士，遇到大型執法活動時，還同時邀請新聞媒體和相關部門跟隨執法，監督我們的執法工作。有效的監督促進了文明執法工作，也規範了執法行為。兩年來，雖然在執法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊員被打傷、車輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態，體現了很高的文明素質。

4、大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。親民執法、為民服務與公正執法，維護法規的嚴肅性是個二難命題。面對一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執法中，我們有時感到非常難，但是我們認為，執法及法規是剛性的，不能影響其嚴肅性，而管理和服務是柔性的，要剛柔相濟，對於守法的下崗職工及貧困業户，要在自由裁量權的範圍內給予最大限度的幫助，在對蠻橫刁狂的業户時，要體現執法和管理的嚴肅性。北山風景區是我市著名的旅遊景點，近年來，風景區門前出現了許多經營餐飲、建材、水果、煙牀等違章佔道經營業户，既影響了市容市貌，又容易引發交通事故。執法人員在挨家挨户反覆宣傳，做思想工作的同時，又積極幫助他們進行選點，很快解決了問題，一個月後，北山風景區門前達到了市容整潔、經營規範、環境優美的效果。業户們説：執法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應該理解他們啊！

在對待蠻橫不講理的業户上，我們則堅持維護管理部門的權威和法規的嚴肅性。解放路是我市一條貫穿東西的主要幹道，也是我們建設中的標準路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規範要求，未經批准就掛了上去。執法人員幾次做工作都沒有動，還揚言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動！面對此種情況，我們的執法人員毫不畏懼，在履行程序無效後，予以強制拆除，該業户見此也無可奈何，附近的商家業户都拍手稱快，説執法局力度大、敢碰硬。

兩年多來，在全局上下的共同努力下，通過開展一系列活動，我局依法行政、文明執法的水平有了很大提高。但是與省、市領導的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。在今後的工作中，我們決心適應我市城市建設及社會經濟發展的實際要求，發揚成績，克服不足，全面提高依法行政、文明執法水平。為把我市建設成工業強市、文化名市、旅遊大市和有魅力的國際花園城市創造良好的市容環境，為實現我市在全省率先發展、率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的宏偉目標做出積極的貢獻。

不斷提升城市管理行政執法水平

**市城市管理行政執法局是依據國務院開展相對集中行政處罰權的指示精神，經市委、市政府批准，於XX年12月25日正式組建的政府序列行政執法部門，集中行使城市規劃、園林綠化、市容環境衞生、市政公用、環境保護、工商管理、公安交通等八個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。現局機關下設7個職能處室，行政編30人；下轄5個市容綜合執法直屬大隊，及城市管理行政執法指揮中心、城市規劃建設執法大隊、城市美化亮化管理辦公室等8個副縣級事業單位，事業編335人，同時，配屬一支35人組成的公安城管警察支隊。自組建一年多來，在市委、市政府的正確領導下，我們結合城市管理的實際，積極創新城市管理行政綜合執法的新方式、新機制；堅持以人為本，努力建設一支思想好、作風硬、素質高的行政執法隊伍；按照依法行政、文明執法總要求推進行政執法工作的規範化、標準化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執法水平，開創了城市管理工作的新局面，得到了各級領導和社會各界的一致好評，先後榮獲XX年度**市“精神文明建設先進單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會治安綜合治理先進單位”等榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、以實現“四個轉變”為主要內容，創新城市管理綜合執法的新方式、新機制

**市既是擁有450萬人口的國家歷史文化名城，也是新中國成立後國家重點投資建設的老工業基地，全國32個特大城市之一。由於受歷史侷限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨着近年來城市基礎設施及環境建設突飛猛進的發展，在城市管理工作上長期存在的多頭執法、職能交叉、效率低下、執法擾民等問題日益顯現出來。如何適應城市經濟與建設的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴格依據國務院關於開展相對集中行政處罰權試點工作的要求，確立大城管、大執法的觀念，堅持創新城市管理行政執法工作的體制、機制，積極探索開展城市管理行政執法的新方式、新途徑，努力實現“四個轉變”。

1、在管理與執法目標上努力探索新機制，實現了城市管理由突擊整治向長效管理的轉變。為了從根本上改變城市管理與執法缺乏長效管理機制的問題，儘快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個方面進行了積極的探索實踐。一方面，制定和完善法律、法規依據，大力推進城市管理與執法的法制化進程。結合自身相對集中行使城市管理行政處罰權的職能和任務，從制定和完善管理與執法的法律依據入手，先後起草和擬定了《**市城市容貌條例》、《**市城市廣告牌匾設置管理辦法》、《**市城市道路佔用管理辦法》、《**市燈光環境建設管理辦法》等7個方面近七萬字的法律條例及規章規定，其中有5個管理條例（辦法）已經過有關方面審定和實施。同時，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項配套制度，使城市管理與執法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實城市管理目標責任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解決責任不清、管理不嚴、成效不持久的問題，按照四定（定人、定崗、定責任、定標準）、三級督察（局領導一級督察、機關職能處室二級督察、執法大隊三級督察）、二個結合（巡邏值勤與定點值勤相結合、教育與處罰相結合）、一嚴格考評獎懲（量化管理目標，日檢查、周通報、月評比、年考評）的管理模式，積極推進長效管理理念和機制形成，促進城市管理與執法向制度化、標準化方向發展。

2、在管理與執法方式上積極推行新理念，實現了由政府單一管理向政府職能部門為主、社會公眾共同參與管理的轉變。實踐使我們深刻認識到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數管理執法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會共同參與、共同管理的新理念，調動方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。基於這樣的認識，我們在突出自身管理與執法主體地位，強化工作實效的同時，以開展共建、創建、聯建等活動為載體，引導和動員社會各界積極參與城市管理。在組織開展全市“亮化、美化、淨化江城”和“創建文明街路、百户商家簽約”等項活動過程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經營活動中，使廣大商家和市民既在建設中創造了良好的市容環境，又在管護中樹立起自覺維護城市形象的公德意識，極大地調動了社會各方面參與城市管理的積極性，參加活動的人數達20多萬人次。

3、在管理與執法方法上嚴格貫徹新要求，實現了由隨意、粗暴執法向規範、文明執法的轉變。我們在實踐中，往往遇到執法人員處罰尺度寬與嚴和執法態度善與粗的雙重問題，這不僅是關係到工作方式方法的問題，也是事關我們這支執法隊伍形象的問題。為此，我們在組建之初，就嚴格貫徹“三個要求”：一是嚴格貫徹法律、法規要求。以着重解決處罰隨意性問題為主要內容，強調一切執法活動必須以法律、法規規定和執法程序為準繩，嚴格處罰標準，切實保證各項執法活動有依據，有程序。自我局組建以來，共立案查處各類違章案件26000餘件，無一錯案；二是嚴格貫徹《城市管理執法人員行為準則規範》要求。以突出端正執法態度及方式為重點，通過制定執法人員的自律制度規定，要求執法人員以管理為先，以教育為主，嚴格執法，文明執法，從制度上規範和約束執法人員的行為，提高執法水平；三是嚴格貫徹督促檢查的要求。局專門成立了由8人組成的督察辦公室，以發現問題及時糾正為目的，按照一級查一級的要求，加強對執法人員執法行為的監督檢查。同時，採取定期巡視、集中檢查、明察暗訪等多種方式，及時發現問題，認真加以糾正。到目前，已對8名違紀人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊長被免職。

4、在管理與執法職責上努力實現新定位，實現了由單純強制性管理向引導、服務型管理的轉變。儘快適應現代城市和市場經濟發展的要求，擺脱就處罰而處罰單純強制性的觀念束縛，按照“三個代表”的要求，在工作定位上主動服務經濟發展大局，主動服務人民羣眾，把管理城市與經營城市有機結合起來，是我們局黨委始終關注並認真破解的重要問題。一方面，堅持從城市建設和經濟發展大局考慮和研究問題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經濟繁榮，積極開展各項整治活動，把城市管理與執法融入城市總體發展的進程中。截止8月末，全局共整治重點街路32條，拆除道路兩側棚亭廈5200餘處；取締佔道經營和佔道修車、洗車點7200餘處；規範整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對全市92處集貿市場進行規範整治和取締，實現了佔道市場經營的規範化；對31個住宅小區進行環境整治，拆除違章建築物1.8萬平方米；對71處建築工地進行了文明施工規範化管理。

同時，對吉長高速公路8.13公里的引線兩側13萬多平方米進行大規模的亮化、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風景線。另一方面，堅持從人民羣眾的切身利益出發，注重管理與執法過程中的“民意”傾向，通過引導教育和真誠服務，既履行好管理執法職責，又維護好人民羣眾的利益。在佔道市場和拆除違章建築的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導，通過細緻的宣傳思想工作，引導羣眾自覺服從管理。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀大飯店對過的泰山路兩側49户違章棚亭時，我們考慮到大部分經營業户節日進貨較多的實際，主動將拆遷截止日期順延到節日之後，不讓業主在經濟上蒙受更大的損失，49户業主深受感動，不僅各自主動拆除了自家棚亭，還製作了“為民執法、執法為民”的錦旗，送到市城管執法局，表達對全體執法人員的感激之情。

二、堅持以人為本，努力打造一支思想好、作風硬、素質高的城市管理行政執法隊伍

自組建伊始，我們始終把隊伍建設放在首位，按照觀念創新、體制創新、機制創新、工作創新的整體要求，堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。

一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎。組建之初，局黨委就充分認識到“打鐵還需自身硬”，沒有一支過硬的執法隊伍，就不可能肩負起綜合執法的重任，因此，必須嚴格把住進人關。對新錄用的執法人員，我們甚至高於錄用公務員的標準，一律通過公開考試的形式擇優錄用。為了確保招聘考核的公開、公正性，我們從大連、四平等地請來專家擔任面試主考官，請市紀檢委和人事局人員進行現場監考，按照招考公務員的要求和程序，嚴格篩選。去年我們經過嚴格的筆試和麪試，有66名思想品德好、工作能力強的優秀青年從870名參考人員中脱穎而出，成為新一代的城市管理執法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學本科畢業的有34人，佔總數的50%以上。今年我們又以同樣的標準和程序新考錄55名執法人員，預計10月下旬經培訓後，可上崗執法。與此同時，機關處長和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴格按照幹部任用條例的要求和規定，按程序通過民主推薦、競職演説、嚴格考核，擇優錄用的。從而，充分發揮和調動了新一代城管人的生機和活力。

二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎。思想是行為的先導，隊伍建設的靈魂在於思想政治建設，為此，局黨委始終把執法隊伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項工作的首位，堅持開展形式多樣的教育整頓活動，今年初，以“執法為誰、為誰執法”為專題，在全局上下開展大討論，真正從人生觀、價值觀和權力觀的高度，充分認識管理與執法的深層含義。今年6至8月份，局黨委結合全市保持共產黨員先進性教育活動的開展，適時結合隊伍建設的實際，把教育活動由局機關延伸到基層執法大隊，由黨員延伸到執法隊員。思想教育階段，局裏6位領導針對工作和思想實際，分別就政治建設、思想建設、作風建設、形象建設等重大問題給全系統上了8次生動的輔導課；查擺階段，通過分級召開民主評議會，上至局領導下至執法隊員，認真查擺管理執法工作存在的問題，共查擺總結出四個方面35項具體問題；整改階段，認真制定了各部門及個人整改目標和任務，提出整改的措施和時限，保證各項整改措施的落實。

三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟練運用法律法規條文執法，是我們行政執法人員必備的基本功。做為新組建的行政執法部門，我們把不斷提高業務素質作為基礎建設的重中之重，主要通過崗前培訓、在職培訓、專家講座、專題演講、知識競賽、以會代訓、現身説法、經驗交流等多種形式，強化業務培訓，先後舉辦了12期崗位培訓班，邀請省內專家學者進行了8次專題講座，在全系統開展3次法律法規知識演講及知識競賽，組織4次經驗交流，參加培訓人員1800餘人次。

四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎。“沒有規矩不成方圓”。面對新隊伍、新任務，我們從頭開始，建章立制。高起點、高標準地靠規章管人，依制度辦事，強化全體執法人員的行為規範。為此，我們在出台製定一些條例、規章的基礎上，對內我們借鑑部隊、公安和其他執法部門的有關法規制定了《城市管理行政執法人員行為準則規範》、《城市管理行政執法人員文明用語規範》、《城市管理行政執法人員過錯責任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級審批制度》等12部6萬餘字的內部管理規章制度及執法工作標準，形成了從着裝到行為，從執法中的舉止言行到執行處罰的工作程序，從服務的具體措施到落實的督察考核，一整套嚴密的規章制度，使隊伍建設走上制度化、標準化的道路。

五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。象部隊那樣管理執法隊伍，是樹立良好形象和加強作風建設的有效方法。為此，一年多來，我們始終堅持了軍事化管理，從一點一滴抓作風養成，每年在軍營分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓練和綜合培訓。基層執法大隊實行軍事化日常管理，上下班實行點名報告制度，辦公用品統一規格和位置擺放；值勤管理，必須着裝整齊，亮證執法；集體活動，2人成行，3人成列，大型集會列隊進出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動一致。從XX年元旦起，我們還堅持市政府門前共和國廣場國旗升旗儀式的組織及護旗工作，無論是颳風下雨，還是酷署嚴寒，22名護旗隊員都步伐整齊，英姿勃發的完成升旗過程，不僅展現了城管執法隊伍的精神風貌，也培養了執法隊伍的意志品格。

三、樹立執法就是服務的理念，大力推行親民執法、文明執法、公正執法

城市管理與執法部門是涉及羣眾衣食住行生活各個方面的社會服務窗口，關乎百姓切身利益，為此，執法部門既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。

1、大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度。執法者與被執法者是一對矛盾體，如何使被執法者心悦誠服地服管、認管，關鍵在於執法者自身。因此，經過一段時間的管理實踐，我們推出了以“四個公開”為主要內容的“陽光執法”工程，目的就是以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，增強行政執法工作的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。“四個公開”是：公開城市管理法律法規、公開辦案程序、公開執法紀律、公開政務信息。在此基礎上，利用多種載體開展創建工作。目前，已先後開展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日執法隊員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執法百家談”及紀念公民道德宣傳日，“百家業户簽約”等活動。這一系列新穎而又貼近市民的活動極大地調動了市民參與城市管理的積極性，許多市民主動為城市管理提出合理化建議，自覺維護市容環境，成為城市管理的編外隊員和義務宣傳員。市直屬的船營執法大隊在中老年人聚集活動較多的臨江門遊園開展共建活動，老大爺、老大媽主動帶上紅標誌，擔當起了義務協管員。他們説：我們自己活動的地方，我們一定要看護好，維護好。市民參與城市管理在社會中產生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。中央人民廣播電台等國家、省市新聞媒體相繼予以報道。

2、大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性。城管執法面對的多是百姓、商家，只有變被動管理為主動服務，才能化解矛盾，促進城市管理。實踐中，我們推行親民執法，建設服務型執法機關，受到市民的歡迎。致和門立交橋是我市的交通窗口，也是標誌性建築之一。但幾年來，由於疏於管理，形成了自發的違規市場達十年之久，業户多時高達上千户，污水遍地、堵塞交通、人員複雜，使這裏變成了城市的污點，羣眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治。今年3月，市政府辦公會議決定，建設“一岸一線”美化亮化工程，取締這裏的違章市場。接受任務後，我們首先對市場情況進行調查摸底，然後開展了廣泛深入的宣傳活動，並出資30萬建設兩條路和兩個新市場，啟動兩個舊市場，同時，把致和門立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓瞭解城市建設的前景及工程需要。進行遷移時，我們組織執法隊員幫助業户搬東西，成為搬運工和引路員，使業户積極配合搬遷。整個過程未發生一例上訪事件，成為城市管理親民執法的一個典型範例。在北京路管理執法中，市容二中隊遇到了一個“釘子户”李森在街上賣瓜子，執法隊員對他進行多次説服教育，他都置之不理，幾天後，在對他進行強制管理時，李森跟他們“翻了臉”。後來經過了解，他們得知李森家裏十分困難，一家3口都靠賣瓜子維持生計。瞭解到這一情況後，他們找到了沒地方賣瓜子的李森，想辦法在牛馬行市場為他免費辦了一個賣瓜子的攤位。春節前，他們又為李森送去了兩袋米麪和五箱水果。二中隊這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動，他説：過去我不理解管我的人，心裏不服氣，但現在，再讓我到馬路上去賣東西，我也不會幹了。

3、大力推行文明執法，提高管理與執法的規範性。工作實踐使我們認識到，文明執法不能停留於簡單的着裝、敬禮上，要深化內涵。執法是藝術，是行為科學，需要文化的、智力的支持。兩年來，我們不斷引導全體執法人員提高素質，共同營造“城管文化”。松江中路女子中隊就是我們傾心打造的一個品牌。這支隊伍全部由年輕的女隊員組成，每天騎着輕便摩托車在景觀路—松江中路上值勤。兩年來，他們不斷豐富執法內容，強化服務意識，成為一支過得硬、受歡迎的中隊，並留下許多感人的故事。今年春節期間，一位老大爺推着自行車擠到人行路上看溜冰，當隊員去勸阻他時，老大爺發了火、犯了犟，偏要上去看，這時，我們的女隊員卻不着急，和藹地説：大爺，您把車放下面，我給您看着，看完了再來取。老大爺一聽滿臉羞愧。説了句：姑娘，我不看了，你真好！臨江遊園是老年人扎堆的地方，也容易出現意外和不便，女隊員們看到這些，便設立了便民服務枱，備了藥箱、打氣筒、針線等物品，老人們見了，直誇這些姑娘們細心、周到。在推行文明執法、規範執法行為工作中，我們還採取聘請社會義務監督員等形式加強工作監督，聘請了50名人大代表、政協委員和社會各界人士，遇到大型執法活動時，還同時邀請新聞媒體和相關部門跟隨執法，監督我們的執法工作。有效的監督促進了文明執法工作，也規範了執法行為。兩年來，雖然在執法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊員被打傷、車輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態，體現了很高的文明素質。

4、大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。親民執法、為民服務與公正執法，維護法規的嚴肅性是個二難命題。面對一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執法中，我們有時感到非常難，但是我們認為，執法及法規是剛性的，不能影響其嚴肅性，而管理和服務是柔性的，要剛柔相濟，對於守法的下崗職工及貧困業户，要在自由裁量權的範圍內給予最大限度的幫助，在對蠻橫刁狂的業户時，要體現執法和管理的嚴肅性。北山風景區是我市著名的旅遊景點，近年來，風景區門前出現了許多經營餐飲、建材、水果、煙牀等違章佔道經營業户，既影響了市容市貌，又容易引發交通事故。執法人員在挨家挨户反覆宣傳，做思想工作的同時，又積極幫助他們進行選點，很快解決了問題，一個月後，北山風景區門前達到了市容整潔、經營規範、環境優美的效果。業户們説：執法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應該理解他們啊！

在對待蠻橫不講理的業户上，我們則堅持維護管理部門的權威和法規的嚴肅性。解放路是我市一條貫穿東西的主要幹道，也是我們建設中的標準路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規範要求，未經批准就掛了上去。執法人員幾次做工作都沒有動，還揚言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動！面對此種情況，我們的執法人員毫不畏懼，在履行程序無效後，予以強制拆除，該業户見此也無可奈何，附近的商家業户都拍手稱快，説執法局力度大、敢碰硬。

兩年多來，在全局上下的共同努力下，通過開展一系列活動，我局依法行政、文明執法的水平有了很大提高。但是與省、市領導的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。在今後的工作中，我們決心適應我市城市建設及社會經濟發展的實際要求，發揚成績，克服不足，全面提高依法行政、文明執法水平。為把我市建設成工業強市、文化名市、旅遊大市和有魅力的國際花園城市創造良好的市容環境，為實現我市在全省率先發展、率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的宏偉目標做出積極的貢獻。