關於新農村建設的幾點思考

閩清縣是一個“八山一水一分田”的山區縣。全縣農業人口23.36萬，佔全縣人口的78%，耕地面積25.7萬畝，林地面積170萬畝。近年來，閩清縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，以建設海峽西岸經濟區、做大做強省會衞星縣為目標，堅持統籌城鄉發展，認真貫徹落實科學發展觀和黨在農村的一系列方針政策，不斷鞏固農業基礎地位，促進農業增效、農民增收和農村社會各項事業發展。

一、社會主義新農村建設工作成效

經過20多年改革開放的發展積累，我縣農村經濟社會得到長足發展，綜合經濟實力明顯增強，傳統落後的農村經濟增長方式正逐步向現代經濟增長方式轉變，農村基礎設施和生態環境建設得到加強，農民生產生活條件逐步改善，農村社會事業發展步伐加快，農村基層組織、民主政治建設正逐步邁向規範化、法制化。一是農民收入不斷提高。XX年全縣農民人均純收入4841元，年均遞增6.2％。全縣每年轉移農村富餘勞動力6000人以上，貧困人口中已有80％左右實現脱貧。二是農業產業化經營成效明顯。水產、畜牧、茶果、食用菌、林竹、蔬菜等農業六大主導產業不斷髮展壯大。市級農業產業化龍頭企業從XX年的7家發展到19家，銷售收入達5億元。三是農村工業化、城鎮化步伐加快。農村中小企業逐步向工業集中區集聚。XX年全縣工業總產值達73.3億元，年均遞增15.7％，其中規模以上工業總產值60.8億元,年均遞增17.9％。四是農村社會和諧穩定。全縣農村教育、衞生、文化、體育等社會事業蓬勃發展，農民素質進一步提高，農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力增強，農村基層民主建設不斷加強，羣眾性精神文明活動不斷深入。“平安鄉鎮”、“平安村居”、“文明村鎮”創建活動全面推進，農村社會更加和諧安定。

二、社會主義新農村建設存在問題

雖然我縣農業農村經濟和社會事業取得了較好發展，但也面臨着許多困難和制約因素。一是農民持續增收難。農村勞動力文化素質較低，就業門路窄，農村鞏固扶貧成果和徹底脱貧難度大，城鄉差距繼續擴大，農民增收長效機制尚未形成。二是鄉村經濟發展不平衡。高山、偏遠鄉村財政比較困難，農民收入低，資金投入到農村的力度和工業反哺農業的水平極為有限，與平原鄉村經濟發展水平存在較大差距。三是農田水利基礎設施脆弱。近年來我縣暴雨、洪水等自然災害多發，且多年來農業水利設施修復建設資金投入不足，許多水利工程抵禦自然災害能力十分脆弱。四是農副產品加工水平滯後。農產品市場競爭力不強，農業企業規模偏小，農產品加工轉化率低，附加值和商品化程度低。五是農村發展用地緊張。我縣山多地少，發展工業大多隻能“種在山上”，工業用地成本高，招商引資難度大。同時，由於歷史的原因，我縣的基本農田保護率高達89%，農村經濟發展以及小城鎮建設受到了用地的嚴重製約。六是農村社會事業發展滯後。農民“看病難、看病貴”問題突出，農村社會保障體系薄弱。

三、加快推進社會主義新農村建設的建議

從當前我縣農村經濟社會發展現狀來看，農業農村工作還存在許多困難和問題，建設社會主義新農村將是一項長期且艱鉅的任務，需要國家惠農政策的強力支持和各級各部門的深入持續幫扶。

一要加大資金投入力度。閩清做為山區農業縣，目前80%以上的行政村沒有穩定的村財收入，相當部分的村是村財零收入的“空殼村”，而且大多數村民也還不富裕。建設新農村僅僅依靠村集體和村民投入是難以取得明顯的成效，需要按照國家新農村建設“工業反哺農業”、“城市支援農村”政策，加大各級財政對新農村建設的投入力度，同時積極引導農民出資出力共同參與建設,才能實現較快改變農村面貌，推進農村經濟發展。在資金投入使用上，要致力於為農村辦實事，循序漸進，逐年逐村的為農村辦一些實實在在可改善農村面貌的實事項目。在項目建設上要結合實際量力而行，不要盲目強求地方財政以及村集體和農民的配套投入。同時，建設社會主義新農村可選擇一些發展條件較好的村進行的試點示範，作為總結推廣經驗典型，但不能只做“面子工程”，只辦“錦上添花”和“扶優扶強”的事，在資金投入上要適度公平，要避免在本縣本鄉農村之間形成農村環境以及貧富上的巨大反差，影響農村社會安定穩定。

二要合理調整農村發展用地。農村經濟發展和小城鎮建設都需要有一定的發展用地空間，要按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，科學合理規劃和及時調整土地使用性質。對我縣耕地保護區保護率達高、嚴重製約經濟發展問題，要積極向上爭取扶持政策，及時予以調整，否則發展農村經濟和建設新農村都將難有大的作為。如我縣白中鎮結合實際按照新農村建設要求，提出了建設三大項目（1000畝工業集中區、XX畝蔬菜基地、3000生態農業觀光園）發展措施，把集鎮所在地規劃成工業集中區、蔬菜基地、商貿區三個區域協調發展，逐步改變目前集鎮建設和工業企業佈局混亂問題。但要實施這些發展項目，都涉及到基本農田保護區調整問題。如果白中鎮基本農田保護區無法調整，盲目保護着這幾百畝位於集鎮和企業包圍中的耕地，鎮村下再大的力氣，各級政府再多的投入，也將難以有大的建設成效。

三要着力化解村級債務。村級債務重不僅會影響村幹部的工作積極性，同時也會制約農村經濟發展。許多行政村由於村集體所欠的陳年舊帳，影響了信用村的評定，村民發展生產就難以得到信貸支持。從我縣村級債務的來源來看，主要有以下3個方面的原因：一是上世紀八、九十年代信用社發放給村集體用於扶持貧困農民發展生產而無法收回政策性貸款；二是九十年代實施普及九年義務教育，盲目要求部分行政村修建村辦國小所欠的工程款；三是在早期實施“村村通”等工程中由於財政補助標準低，要求村級予以配套，修建村道等基礎設施時所形成的債務。這些債務的形成相當程度上都有國家政策性的因素，因此各級政府應立足實際，採取有效措施，協助化解村級債務。如對信用社的政策性扶貧貸款，國家可在給予信用社適當補助的基礎上予以註銷相應村級債務；對“普九”建設和“村村通”工程造成的負債相關部門可考慮追加項目補助資金用於村集體還債。

四要加強農村招商引資。我縣新農村建設要立足於海峽西岸經濟區省會衞星縣這一區域定位，發揮對台優勢，加大農村農業發展招商引資力度，加強梅台農業合作。在生產發展上積極引導台灣良種、深加工設備、先進技術和管理經驗，提升閩清農業生產技術水平；在新農村建設上，對具備條件的鄉村，可在徵得羣眾同意的基礎上，通過招商引資建設農業生態旅遊村，對全村進行全面規劃和搬遷改造，提高新農村建設檔次。

五要建立村級工作激勵機制。村級兩委班子是發展農村經濟和建設新農村的核心力量，充分調動村兩委班子工作積極性、建設強有力的基層組織隊伍是新農村建設的首要工作。要全面加強村黨組織建設，健全村級民主法制，引導和扶持村中的能人、發展經濟的帶頭人擔任村主幹。要加強村級組織隊伍培訓，不斷提高村幹部的各方面素質，提高村級管理水平。要按照經濟發展水平，逐步提高村幹部工資待遇，對長期擔任村主幹的離任後適當給予經濟補助，對於年輕、有文化且在村級組織中工作出色的村主幹要為其創造考幹機會，充實基層幹部隊伍。