檢察院反瀆職侵權工作的調研報告

根據年初工作安排，9月下旬，我委組織了部分常委會組成人員對縣人民檢察院反瀆職侵權工作進行了調研，聽取了縣檢察院關於反瀆職侵權工作情況彙報，並召開座談會，聽取有關部門分管紀檢監察工作領導的意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

縣檢察院對反瀆職侵權工作十分重視，精心組織、周密部署，加大辦案力度，提高辦案質量，積極開展預防職務犯罪工作，我縣反瀆職侵權工作取得了明顯成效，在全市檢察機關考核中名列前茅。XX年獲xx市政法系統“執法為民”先進集體榮譽稱號，XX年2月、XX年2月分別被市院榮記集體三等功一次。具體表現在：

（一） 辦案力度進一步加大。

由於瀆職侵權犯罪涉及的領域廣，涉案對象是具有一定社會關係的公務人員，而社會對瀆職侵權者有時還比較同情，不象對貪污受賄者一樣痛恨，社會比較寬容，共識度比較低，導致反瀆職侵權工作開展難，辦案力度不大。近年來，縣檢察院按照上級檢察院的要求，克服各種困難，不斷加大辦案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人，其中立案偵查8件8人。分別是：

1、xx鎮林業站站長xxx違規批准他人煉山，並在發現火情時擅離職守，燒燬森林面積xxx畝的玩忽職守案，王被判徒刑一年緩刑一年。

2、xx派出所副所長吳xx對本應當刑事立案的案件以調解結案，使四人以上涉案人員未被追究刑事責任的玩忽職守案，x被判免刑。

3、縣公管所xxx無證駕駛無牌摩托車，追車進行養路費稽查，致被追摩托車發生一人死亡的濫用職權案，x被判拘役六個月、緩刑一年。

4、縣建設局工程質量監督站監督員xxx對發出《停工通知書》的一建設工程未監督落實，致一人死亡的玩忽職守案，x被本院作相對不訴。

5、原縣人民政府外事辦主任xxx辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案，潘明知來辦證的4人冒充仙居人而予以辦理，致4人出境到美國後滯留，至今未歸，造成了惡劣的國際影響，x被判有期徒刑二年六個月。

6、原縣人民政府三電辦公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次將三電資金1642萬元借給仙居貴金屬實業公司，導致187餘萬元借款至今未能收回的濫用職權案，郭被判有期徒刑三年、緩刑五年。

7、縣公運管所駐仙居車站客運管理站站長xxx未認真履行工作職責，使一輛無《運輸證》的“黑車”進出仙居客運站，從事x至xx的客運4個多月，最終該車發生交通事故，造成車內乘客1死6傷的嚴重後果。吳被縣法院以玩忽職守罪判處免刑。

8、縣公安局城關派出所民警xx徇私情，對應當作刑事立案的案件，不採取偵查措施，私下會見犯罪嫌疑對象，泄露案情，致使案犯未及時受到刑事追究的徇私枉法案，馬被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在進一步辦理之中。

（二）辦案質量進一步提升。

瀆職侵權犯罪案件不但涉及罪名多，還涉及各線條單位的政策法規甚至是各單位的會議紀要等文件，對辦案人員的要求比較高。縣檢察院十分注重辦案質量，堅持“三會制度”，確保辦案質量。一是堅持案前探討會。線索着手初查之前，在科裏進行充分的探討，探討內容包括相關的法律、司法解釋、法規、規章等各種規定以及初查的切入點，預測將碰到的問題及解決的方法，製作初查方案等等；二是堅持案中分析會。針對偵查的階段性工作與前期取得的證據情況，及時召開分析會，以便適時調整偵查方案和下步的偵查方向，並從審查起訴角度來完善證據。三是堅持案後總結會。及時總結整個偵查工作的經驗教訓，並寫出一案一總結材料。通過上述措施，這幾年所查辦的瀆職侵權案件質量明顯提高，有罪率100%。XX年至今已偵辦移送審判的7件案件全部作了有罪判決。

（三）預防職務犯罪工作逐步開展。

認真貫徹《xx省預防職務犯罪工作條例》，把預防瀆職侵權犯罪納入預防職務犯罪工作的總體格局，在重點行業、領域、部門開展系統預防11項，重點工程項目預防1項。採取檢察建議等形式，對立案查處的每件瀆職犯罪案件特點與發案原因進行書面剖析，並提出相應的意見建議，督促發案單位建章立制、堵塞漏洞；積極利用多種形式，廣泛宣傳反瀆職侵權工作的重要性及典型案例；深入案件多發單位，以案釋法，進行職務犯罪預防教育。目前，職務犯罪特別是一些瀆職犯罪開始受到人們的重視，預防職務犯罪工作局面正在逐步打開。

二、反瀆職侵權工作存在的困難和問題

（一）瀆職侵權犯罪案件的社會共識度偏低。

一方面，由於我國法治化水平還不高，執法實踐中存在大量不合法的做法，導致許多執法人員在認識上自覺不自覺的把“不合法的執法行為合法化”，瀆職侵權現象比較普遍。另一方面，由於反瀆職侵權工作的宣傳力度不夠，全社會對瀆職侵權犯罪的危害性認識不足，許多人對瀆職侵權犯罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少數檢察機關工作人員在辦案中也過多同情行為人，導致執法尺度從寬。

（二）反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。

由於部門保護主義比較嚴重，導致反瀆職侵權犯罪工作開展難度大。而相應的反瀆職侵權犯罪偵查機制還不夠健全。如偵查一體化建設明顯滯後，市院沒有將反瀆職侵權犯罪案件的偵查力量統一調配，交叉辦案。再如移送和信息共享機制和案件掛牌督辦、通報制度沒有建立，行政執法單位的執法信息不公開，導致檢察機關對行政執法單位的執法活動難以監督，社會各界對檢察機關支持不夠有力，一定程度上影響了辦案力度。

（三）警力不足、經費緊張、裝備落後嚴重製約了反瀆職侵權工作的有效開展。

xx檢察院反瀆職侵權局前身為瀆職侵權檢察科，XX年5月經縣機構編制委員會批准更名為反瀆職侵權局，並於同年6月1日掛牌成立。目前該局只有工作人員四人，卻承擔着反瀆職侵權和職務犯罪預防的工作職責，警力嚴重不足。另外，由於經費緊張，裝備十分落後，連起碼的打印機都沒有配備，電腦也是公訴部門更新的二手電腦，上級檢察院要求的反瀆職侵權偵查信息庫都無法建立，嚴重影響了反瀆職侵權檢察職能的有效發揮。

（四）隊伍建設有待進一步加強。

一是業務素質有待進一步提高。由於瀆職侵權案件不但涉及大量的法律，還要涉及大量的行政法規和地方性法規，甚至是涉案單位的會議紀要，對辦案幹警的業務要求很高。從調查情況看，一些幹警還不能完全適應要求，導致偵查工作取證難，成案率偏低。二是存在畏難情緒，對瀆職侵權案件不願查、不敢查。由於瀆職侵權犯罪嫌疑人都是公務人員，有一定的社會關係，加上一些單位對反瀆職侵權工作不理解，對辦案幹警施加種種壓力，導致一些幹警產生畏難情緒，不願深查。

三、幾點建議

（一）要進一步加大宣傳力度，提高全社會對反瀆職侵權工作的共識。全社會對瀆職侵權犯罪的社會危害性認識不到位嚴重影響了反瀆職侵權工作的有效開展。據最高檢察院的數據統計，瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍，具有十分嚴重的社會危害性，必須加大反瀆職侵權工作的宣傳力度，提高全社會的共識度。一是要加強學習教育。檢察機關要組織幹警認真學習新頒佈實施的《最高人民檢察院關於瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，儘快熟悉和掌握新的立案標準。各行政執法部門要組織執法人員深入學習，在領會和掌握新《立案標準》上下功夫，不斷提高執法人員的反瀆職侵權意識。二是要加強宣傳普及。要把反瀆職侵權工作的宣傳教育納入全縣“五五”普法重要內容之一，把行政執法人員和司法人員作為宣傳教育的重點對象，把新《立案標準》的普及作為宣傳教育重點內容，根據各行業、各單位執法過程中容易出現問題的環節有針對性的進行宣傳教育，使每位執法人員、司法人員知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不斷提高工作能力和服務水平。要採取以案説法等形式，在羣眾中深入持久地宣傳瀆職侵權犯罪的社會危害性，提高全社會對瀆職侵權犯罪的共識度。

（二）要加大辦案力度，切實推進反瀆職侵權工作深入健康開展。要緊緊圍繞上級檢察機關確定的查辦重點，特別是行政執法部門、經濟管理部門、基層政權、重點部位工作人員玩忽職守、濫用職權等案件，加大辦案力度。一是要強化舉報、控告工作，積極獲取線索。要加強對案件信息的管理，努力在提高偵查質量上下功夫。對一些可能成案的線索，要緊緊抓住不放。二是要建立健全偵查工作機制。要進一步建立健全同有關部門的信息溝通聯繫制度、協作配合制度，形成合力。特別是要建議上級檢察機關建立反瀆職侵權工作偵查一體化機制，統一調配警力，最大限度減少反瀆職侵權工作 “三難一大”（發現難、偵查難、處理難、干擾大）問題。三是要提高辦案質量，規範辦案行為。要樹立質量意識，增強固定證據的能力，確保偵辦的案件經得起檢驗。要進一步強化安全意識，完善安全防範措施，規範辦案行為，嚴防安全事故的發生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機統一。

（三）要進一步深化職務犯罪預防工作。要以貫徹落實《浙江省預防職務犯罪工作條例》為契機，把預防瀆職犯罪工作融入到預防職務犯罪大局中去抓好，充分發揮檢察職能，強化預防瀆職犯罪工作。要認真抓好檢察建議工作，通過在具體辦案中發現一些帶有規律性、普遍性的問題，提出檢察建議，幫助其改進工作。同時，要運用典型案例開展警示教育，努力從源頭上減少職務犯罪的發生，做到一手抓辦案，一手抓預防。

（四）進一步提高反瀆職侵權檢察幹警的綜合素質，以適應新形勢下辦理反瀆職侵權工作的需要。一是要加強思想政治教育。檢察機關是法律監督機關，反瀆職侵權工作是檢察機關的一項法定職責，因此，要從貫徹依法治國、建設社會主義法治國家，促進公正司法、依法行政的高度，充分認識反瀆職侵權工作的重要行和必要性，切實增強反瀆職侵權工作的責任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實增強幹警捕捉案件線索的敏鋭性，使幹警善於從不正常、不正當的社會現象中發現案件線索；善於從各級黨委、政府重視的突出問題、人民羣眾反映強烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件中發現線索；善於從給國家和人民利益造成損失後果的重大責任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發現所涉及的瀆職侵權犯罪案件線索。二是要加強業務教育培訓。要採取措施，要加強幹警的業務素質培訓，提高幹警統籌反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強廉政建設。要繼續加強檢察制度建設，完善內部制約機制，強化外部監督，準確規範辦案，努力防範違法違紀問題的發生。

（五）要進一步爭取支持，積極營造良好的查辦瀆職侵權案

件的外部環境。反瀆職侵權工作是促進公務人員依法履職、確保國家機關健康運行的重要措施。順利、健康開展反瀆職侵權工作，必須得到全社會的重視和支持。一是政府各行政部門和司法機關要依法履職，依法支持檢察機關辦案，減少干擾。要密切同檢察機關的聯繫，加強政務信息公開，提高行政執法透明度，積極支持檢察機關建立反瀆職侵權偵查信息庫。二是要加大投入，改善裝備。縣政府要加大對檢察機關的財政投入，改善檢察機關辦案的軟硬件設施。縣檢察院要進一步重視反瀆職侵權工作，配足配強辦案人員，配齊電腦、打印機等必備辦公設施。三是要積極爭取黨委的重視和人大的支持。要主動向黨委彙報反瀆職侵權工作，積極向縣人大常委會彙報溝通，爭取重視和支持，努力營造良好的查辦瀆職侵權案件的外部環境。