##縣突發公共事件新聞報道實施方案

為適應信息社會發展新形勢，規範我縣突發公共事件新聞報道工作，正確引導縣內外輿論，積極影響國際輿論，根據《中共##市委辦公廳##市人民政府辦公廳關於印發〈##市突發公共事件新聞報道實施方案〉的通知》（#辦發〔xx〕18號）的規定，特制定本方案。

一、適用範圍

1．本方案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衞生事件和社會安全事件等。按照社會危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事故災難、公共衞生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

二、組織協調

2．分級組織協調。突發公共事件新聞報道工作實行分級組織協調。特別重大的突發公共事件的新聞報道工作，在中央宣傳部的統一協調下進行。重大突發公共事件的新聞報道工作，由省委宣傳部統一協調。較為重大的突發公共事件的新聞報道工作，由市委宣傳部統一協調。一般突發公共事件的新聞報道工作，由縣委宣傳部統一協調，相關部門參加，組建新聞報道應急協調指揮機構。縣委宣傳部有關負責同志參加並牽頭組建宣傳組，負責新聞報道的組織協調；視情況設立前方新聞協調機構，負責前後方溝通聯絡及採訪報道的組織協調。

3．成立指揮機構。對於特別重大、重大、較大的突發公共事件，要在中央宣傳部、省委宣傳部和市委宣傳部的統一指揮下，成立相應的新聞報道應急協調指揮機構。對於一般的突發公共事件，成立由縣委宣傳部牽頭，外事辦、公安局、應急辦等部門和負責事件處置的實際工作部門，以及望城電視台、望城公眾信息網等單位為成員單位的新聞報道應急協調指揮機構。有關負責人蔘加。指揮機構下設辦公室（設縣委宣傳部內），具體負責新聞報道的組織協調等工作。

4．工作職責。新聞報道應急協調指揮機構負責傳達中央、省、市和縣委、縣政府有關工作部署，制訂新聞報道方案；組織召開新聞通氣會、協調會，及時向新聞單位通報工作情況，提出報道要求；根據事件處置進展和境內外關注熱點，及時調整報道內容；協調有關地方和部門為媒體提供信息情況；收集上報輿情，提供決策參考。

5．例會制度。新聞報道應急協調指揮機構根據事件處置進展和工作需要，組織召開新聞宣傳例會，通報工作進展，彙總報道情況，分析研判輿情，安排部署宣傳報道及輿論引導工作。

6．值班制度。新聞報道應急協調指揮機構各成員單位實行24小時值班制度，確定專門負責人、聯絡人及聯絡方式，確保聯絡渠道暢通。

三、媒體服務引導

7．設立服務機構。新聞報道應急協調指揮機構視情況設立應急新聞中心，由宣傳部和相關部門組成，依照有關法律法規，按照開放與有序並重、服務與管理並舉的原則，統籌做好境內外媒體服務引導工作。由縣委宣傳部組織設立縣級層面的應急新聞中心，固定辦公場所，配備專職人員，從事新聞管理、新聞發佈、記者接待等工作，向境內外媒體提供專業化服務。

8．明確服務職能。應急新聞中心負責組織相關部門舉行新聞發佈會、吹風會；為境內外記者辦理採訪證件、組織媒體採訪活動、設計採訪線路、聯繫採訪對象；提供採訪線索、背景資料、動態信息、安全提示，以及公共信號、傳輸渠道、發稿設備、上網設備等採訪報道條件。

四、新聞發佈

9．發佈職責。負責事件處置的部門是信息發佈的第一責任人，要依照法律法規和有關規定，及時準確發佈信息，並向宣傳部門通報情況。

10．發佈程序。事件發生後第一時間發佈簡要信息，隨後發佈初步核實情況、政府應對措施等，並根據事態發展和處置情況滾動發佈。針對涉及突發公共事件的各種謠言、傳言，要迅速公開澄清事實，消除不良影響。

11．發佈方式。新聞發佈方式包括：舉行新聞發佈會、組織媒體報道、接受記者採訪、提供新聞稿、授權新聞單位發佈等。

12．新聞發佈會。對於特別重大、重大、較大的突發公共事件，由國務院新聞辦、省政府新聞辦和市委外宣辦（市政府新聞辦）分別組織新聞發佈會；對於一般的突發公共事件，視情況由縣委宣傳部組織新聞發佈會，成立應急新聞中心的，由應急新聞中心統籌協調新聞發佈會工作。

五、現場採訪管理

13．現場採訪准入。除涉及國家安全、國家祕密等特殊情況外，負責事件處置的地方和部門應允許境內外記者按照有關規定和程序進入現場採訪。無論發生何種突發公共事件，事發地人民政府和有關部門都應立即通知縣委宣傳部新聞中心，經批准後可允許人民日報、新華社、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台、中央電視台和湖南日報、湖南人民廣播電台、湖南電視台、湖南經濟電視台、紅網、##晚報、新聞頻道、公共頻道、星沙之聲、星辰在線、望城電視台記者在規定的時間內進入現場採訪。

14．現場採訪管理職責。按照調控總量、持證採訪、提供便利、依法管理的要求，明確現場採訪管理職責。境內記者由縣委宣傳部負責管理，境外記者由縣委宣傳部、縣外事辦等部門會同事發地有關部門負責管理。成立了應急新聞中心的，由應急新聞中心統籌協調現場採訪管理工作。

15．境內記者現場採訪管理。按照誰主管誰負責和屬地管理原則，縣委宣傳部和其主管部門對採訪報道突發公共事件的各級各類新聞媒體進行管理。根據事件處置情況和報道需要，由縣委宣傳部適度調控赴現場採訪的境內記者數量，必要時核發現場採訪證件，未持證件者不得進入現場採訪。

16．境外記者現場採訪管理。境外常駐記者、持記者簽證入境的臨時記者申請現場採訪突發公共事件的，可依照有關規定為其辦理採訪證件，使其在允許範圍內有序採訪。對於特別重大、重大或較大的突發公共事件，根據國際輿論關注熱點和境外媒體普遍關注，由縣委宣傳部會同縣外事辦、縣台辦等部門，協助配合中央、省、市有關部門適時組織境外記者赴現場集體採訪；對於進入非開放地區採訪的，要嚴格按照有關規定執行；對於違反中國法律法規和進行與記者身份不相符活動的，要及時上報省市委宣傳部外宣處，並協同依法妥善處理。

六、應急報道

17．應急組織。各新聞單位要建立快速有序的應急報道機制，制定應急報道預案。縣公安局、縣應急辦、縣電視台等單位要設立總值班中心。總值班中心設置固定辦公地點和聯絡方式，統籌本單位報道溝通聯絡工作，突發公共事件發生後，即成為本單位應急值班中心。

18．應急報道。各新聞單位要及時準確報道突發公共事件動態信息和處置進展情況。對於特別重大的突發公共事件，由中央授權新華社發佈消息。對於重大的突發公共事件，由省委、省政府授權湖南日報、紅網發佈消息；並視情況需要，授權湖南人民廣播電台、星沙之聲、湖南電視台、湖南經濟電視台播發消息。對於較大的突發公共事件，由市委、市政府授權##晚報、星辰在線發佈消息；並視情況需要，授權##人民廣播電台、##電視台新聞頻道、公共頻道播發消息。對於一般的突發公共事件，由縣委、縣政府授權望城電視台、望城公眾信息網發佈消息，縣委宣傳部要組織縣內新聞媒體做好對外報道。對於涉及國家安全、國家祕密以及其他不宜公開報道的事件，可通過輿情信息反映。

19．網絡宣傳引導。縣委宣傳部負責突發公共事件網絡宣傳引導工作，統一協調重點新聞網站和主要商業網站，發佈正面權威消息，積極引導網絡輿論。縣公眾信息網要及時報道事件動態和處置進展情況，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的網上正面輿論。

20．網上信息和手機短信內容管理。縣委宣傳部、縣廣電局、縣公安局等部門要按照職責分工做好網上信息和手機短信內容管理工作。對惡意攻擊黨和政府、散佈謠言和虛假消息、嚴重妨礙事件處置等有害信息的，要及時協調有關部門進行封堵和刪除。

七、應急保障

21．應急指揮保障。縣委宣傳部要保證相關負責人在第一時間趕赴事發地組織協調宣傳報道，保證全面掌握宣傳報道動態。

22．應急人員保障。負責處置突發事件新聞事項的相關部門負責人應相對固定，並明確聯絡人和聯繫方式。

23．應急報道保障。突發公共事件發生後，縣交通局、縣電信局、縣電力局、縣公安局等有關部門應及時提供必要的交通、通信、電力等保障。

24．應急資金保障。縣財政局按照有關規定，為突發公共事件的新聞報道工作提供必要的財力支持。

八、輿情研判

25．輿情機制。縣委宣傳部要建立突發公共事件輿情信息快速收集研判機制，並會同縣外事辦、縣公安局等單位，定期進行輿情報送彙總和分析研判。

26．輿情收集。各相關單位要組建專門隊伍負責突發公共事件輿情信息收集報送。要密切跟蹤互聯網輿情動態，及時反饋情況、評估影響、制定對策。要密切關注境外相關輿情，及時收集境外媒體對我縣突發公共事件和有關敏感問題的報道，為信息發佈和輿論引導提供依據。

27．輿情研判。縣委宣傳部負責重大突發公共事件輿情信息彙總分析，編寫輿情信息專報，為縣委、縣政府決策提供參考。各鄉鎮和相關單位要加強輿情研判，提供對策建議，積極主動引導輿論。

九、工作要求

28．組織領導。各鄉鎮和縣直各單位要高度重視突發公共事件新聞報道工作，深刻認識做好有關新聞報道和輿論引導工作對於妥善處置突發公共事件的重要意義和積極作用，加強組織領導，明確工作責任，認真抓好落實，不斷提高突發公共事件新聞報道工作水平。

29．責任追究。各鄉鎮和縣直各單位要按照有關法律法規，及時準確、客觀全面發佈突發公共事件權威信息。對遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發公共事件重要信息，嚴重影響事件處置、損害黨和政府形象的，要依照法律法規、黨紀政紀追究有關人員責任。

30．報道紀律。各新聞單位要遵守法律法規，恪守職業道德。應急採訪活動不得妨礙突發公共事件處置工作，把握不準的問題要及時請示，涉及重要、敏感問題的稿件要報送有關部門和單位審定。對違反規定刊播虛假新聞、造成嚴重後果的，要依法嚴肅處理。

31．各鄉鎮和縣直各單位要按照本方案，制訂本單位關於突發公共事件新聞報道的實施細則。

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