飲料專項整治方案

一、指導思想與工作原則

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立全程監管理念，堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與”的工作機制，堅持因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合的原則，加大綜合執法和聯合執法力度，確保專項整治工作取得實效。

二、工作目標

蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到95%以上，瘦肉精平均檢出率低於1%，飼料抽檢合格率達到95%。新增認定無公害農產品產地5個，無公害林產品產地面積增加5萬畝。新增認定無公害畜產品產地10個。

全面推行食品質量安全市場準入制度，符合發證條件企業全面依法取得食品生產許可證（qs）。食品生產領域食品質量監督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達到92%以上，定點屠宰檢疫率維持100%。

全市城市、農村市場食品抽檢合格率分別提高2個和3個百分點。

餐飲單位、學校食堂全面實施食品衞生監督量化分級管理制度，食品衞生抽檢合格率達到90%以上，餐飲具抽檢合格率達到80%以上。加強對餐飲衞生重點地區和重點環節的監督管理，嚴防重大食物中毒事故發生。

積極推進散裝食品標籤規範化管理工作。200家城鄉連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標籤規範化管理工作。

三、主要內容

（一）強化種植養殖全過程監管

1.開展“農產品質量安全監管加強行動”。強化種植、養殖全過程管理，重點抓好農產品生產過程和市場準入的監管，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。

2.健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度。加強農產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設。開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控。加強對農藥、獸藥殘留以及瘦肉精、氯黴素污染的監測；規範發展一批放心農資店，引導農產品生產經營主體加強自律，創建自主品牌，指導企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔淨化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。

3.做好優質農產品標準化和認證工作。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示範區、生產基地建設。加大良好農業規範（gap）系列國家標準的實施力度，切實抓好農業標準化試點。積極推行農產品包裝和標識制度。開展部分農產品強制性認證試點。

（二）集中整治生產加工環節

1.集中整治食品生產加工小企業、小作坊。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。嚴格農村食品生產企業加工許可證的審查發放和日常監管工作，嚴厲打擊“黑窩點”，堅決查處無證無照生產加工食品行為，取締無衞生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

2.加大重點品種專項抽查力度。針對農村、城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點區域，加大專項抽查力度，重點抽查植物油、麪粉、水產加工品、酒類、乳製品、飲料、肉製品、兒童食品、保健食品等重點食品品種，加大對食品生產集中地和產品質量不穩定企業的監督抽查力度，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。

3.加強食品添加劑的監管。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風險監控，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。

4.健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。嚴格食品及食品相關產品市場準入，組織實施傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標誌執法監督，建立完善食品標籤監管制度和強制檢驗制度。

5.建立畜產品質量可追溯體系。加強生豬定點屠宰管理，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。

（三）整頓規範食品流通秩序

1.開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規範、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。查處無證無照、超範圍經營以及經銷過期黴變、有毒有害和其他不合格食品行為。

2.強化食品經營者經濟户口管理。嚴格食品經營主體准入，堅持先證後照，依法登記註冊；結合企業年檢和個體工商户驗照，進一步清理和規範主體資格，依法取締無證無照經營食品行為；完善食品經營者經濟户口管理、信用評級、分類監管制度，對發生過違規失信行為的經營者實行重點監管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。

3.嚴格食品經營者質量管理責任。認真貫徹《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》（省政府令第96號），引導和監督食品經營者建立和落實食品進貨索證索票、質量查驗等各項自律制度，建立企業內部食品質量管理體系。建立和完善不合格食品的退市制度，督促企業主動召回不合格食品。完善流通環節食品質量監測體系，健全食品安全監測數據直報點制度，強化日常監測和強制檢測。

4.繼續推進以開闢綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。採取有效措施不斷提高流通組織化程度和現代化水平，促進農村食品連鎖經營等現代化流通方式的健康發展。繼續抓好綠色市場建設，推進綠色市場認證工作，促進農副產品批發、零售市場標準化建設。深入開展“三綠工程”下鄉活動。

（四）嚴格餐飲消費監管

1.繼續實施食品衞生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業及乳製品、嬰兒配方食品、蜜餞行業全面實施量化分級管理。食品衞生監督量化分級管理制度要與食品安全信用體系建設結合起來，進一步提高食品衞生監督效率，健全責任制和責任追究制，開展聯合監督檢查，定期發佈預警信息。

2.嚴格餐飲業食品衞生監管。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衞生規範》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法採購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。加強對學校、社區、建築工地、農家樂旅遊點餐飲和小餐館的衞生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

（五）紮實開展各項食品安全專項整治

1.認真開展重要節日期間的食品安全專項整治。結合“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節”等重要節日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，紮實開展食品專項執法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無qs標誌等食品；加強節假日食品市場監測，引導羣眾科學消費、安全消費，保證人民羣眾重要節假日期間的飲食安全。

2.繼續做好麻辣食品和含乳飲料專項整治。按照省、市領導的重要批示精神，繼續以二七區、管城回族區麻辣食品和新鄭市含乳飲料生產加工為重點環節，腐竹等豆製品、麻辣食品、含乳飲料等為重點品種，認真做好麻辣食品、含乳飲料生產加工環節食品安全專項整治工作，確保專項整治取得實效。

3.認真開展農村飲料市場專項整治。以碳酸類飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、植物蛋白飲料、功能飲料、茶類飲料、咖啡飲料、包裝飲用水、冰糕、冰淇淋、冰塊、冰水等為整治的重點品種，以飲料生產企業、加工點、小作坊、黑窩點，經營飲料的批發市場、集貿市場、商場、超市、小商店、代銷店、小攤點、流動商販；製作和供應飲料的學校食堂、露天餐飲夜市、小餐館、飲食攤點等為整治的重點環節，充分運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制開展農村飲料市場專項整治，使農村製售假冒偽劣飲料的違法犯罪活動得到有效遏制，農村飲料市場秩序進一步規範，確保農民羣眾飲料消費安全感增強。

（六）突出抓好農村食品安全

1.開展“農村食品市場整頓年”活動。認真落實《XX年鄭州市農村食品安全專項整治實施方案》（鄭食藥安〔XX〕1號）要求，紮實開展農村食品安全各項專項整治。對農村食品質量准入、交易和退市的全過程實施監管。加強對農村小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品安全監管，落實開辦者的質量安全監管責任。強化食品質量安全的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，並查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

2.全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“羣眾監督網”建設。鼓勵大型食品生產流通企業利用現代流通方式改造發展農村食品經營網點，提高統一配送率。

3.切實做好“農村食品安全示範縣”創建工作。根據國務院和省政府有關工作部署，各縣（市）、區要積極開展“農村食品安全示範縣”創建工作，爭取有一批縣（市）、區進入國家和省“農村食品安全示範縣”行列。完善農村食品安全監管網絡，建立健全縣、鄉食品安全協調機制。

4.提高農村食品安全意識。開展“公共衞生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品安全法律、法規和食品安全常識，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質。充分發揮農村消費者協會分會、12315聯絡站、消費者投訴站的作用，及時受理農村消費者的申訴舉報，維護農民羣眾食品消費的合法權益。

四、保障措施

（一）建立健全食品安全責任體系

1.各級人民政府要對本地食品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實並加強監督檢查。加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設。支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。

2.各監管部門要按照職能分工，密切配合，全面落實監管責任。要藉助計算機網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，提升監管能力。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。定期會商、統一發布食品安全信息，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。健全食品安全事故應急體系。

3.引導企業真正成為食品安全第一責任人。規範企業經營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業誠信檔案，對生產經營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。

（二）建立完善食品安全整治和監管機制

1.建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要及時移送司法機關，嚴肅查辦大案要案。加大對行政執法機關和執法人員的監督、監察力度。

2.進一步完善食品安全“雙評”機制。各級食品藥品安全委員會辦公室要切實運用“雙評”機制，認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估，針對突出問題組織開展專項整治，並通過實施績效評價確保專項整治紮實開展取得實效。

3.認真組織開展食品安全工作水平評估。按照“以評促管，以評促建，以評促改，重在加強食品安全工作”的原則，開展食品安全工作水平評估。在省食品藥品安全委員會組織開展對省轄市食品安全工作進行評估的同時，我市繼續開展對縣（市）、區食品安全工作開展評估。

（三）積極開展食品安全宣傳教育

根據《河南省食品安全宣傳教育綱要》要求，紮實有效地組織開展鄭州市食品安全宣傳教育培訓工作。普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識。大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，正確引導消費。發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，揭露、曝光製售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業的遵紀守法意識和誠信意識。

各縣（市）、區，各有關部門要於6月30日前將本地區本部門XX年食品安全專項整治工作安排報送市食品藥品安全委員會辦公室。12月20日前將本地區本部門食品安全專項整治開展情況報市食品藥品安全委員會辦公室。XX年12月底前，市食品藥品安全委員會辦公室要組織有關部門，對各縣（市）、區開展專項整治工作情況進行檢查，並將檢查結果報告市人民政府。

關於《XX年鄭州市食品安全專項整治方案》解讀

為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，確保廣大人民羣眾的飲食安全，市政府出台了《XX年鄭州市食品安全專項整治方案》（鄭政辦〔XX〕11號，以下簡稱《方案》），進一步明確了我市開展食品安全專項整治的指導思想與工作原則、工作目標、主要內容和保障措施。為便於公眾更好地瞭解《方案》的主要內容，現對《方案》進行解讀。

一、《方案》出台的背景

近年來，我市食品產業發展迅速，產量持續增加，品種日益豐富，質量逐步提高，極大地滿足了廣大公眾的飲食需求。但與此同時，我市的食品安全仍存在着不少問題，特別是城鄉結合部和農村食品安全存在着嚴重的安全隱患。省市領導多次就我市食品安全問題作出重要批示。吳儀副總理在全國食品藥品整治和監管電視電話會議上指出：我國食品安全工作仍然處於拉鋸膠着、攻堅破難的關鍵階段。雖然我們大力開展整治工作並不斷取得階段性成果，但食品安全隱患仍然不少，整治工作還必須繼續深入開展下去。

二、主旨

為了全面貫徹落實中共中央xx屆六中全會關於構建社會主義和諧社會和市委、市政府關於建設平安鄭州的戰略部署。加強食品安全，強化食品安全專項整治工作，有計劃有步驟地解決我市食品安全存在的階段性突出問題，確保不發生食品中毒事件，確保我市食品安全。

三、政策法律依據

《國務院關於印發XX年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發〔XX〕28號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發XX年全省食品安全專項整治方案的通知》（豫政辦〔XX〕46號）。

四、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，樹立全程監管理念，堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與”的工作機制，堅持因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合的原則，加大綜合執法和聯合執法力度，確保專項整治工作取得實效。

五、主要內容

《方案》正文共分四個部分。第一部分：開展食品安全專項整治的指導思想與工作原則；第二部分：開展食品安全專項整治的工作目標；第三部分：開展食品安全專項整治的主要內容；第四部分：開展食品安全專項整治的保障措施。

六、主要目標

1.蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達到95%以上，瘦肉精平均檢出率低於1%，飼料抽檢合格率達到95%。新增認定無公害農產品產地5個，無公害林產品產地面積增加5萬畝。新增認定無公害畜產品產地10個。

2.全面推行食品質量安全市場準入制度，符合發證條件企業全面依法取得食品生產許可證（qs）。食品生產領域食品質量監督抽查合格率提高2個百分點。生豬定點屠宰率達到92%以上，定點屠宰檢疫率維持100%。

3.全市城市、農村市場食品抽檢合格率分別提高2個和3個百分點。

4.餐飲單位、學校食堂全面實施食品衞生監督量化分級管理制度，食品衞生抽檢合格率達到90%以上，餐飲具抽檢合格率達到80%以上。加強對餐飲衞生重點地區和重點環節的監督管理，嚴防重大食物中毒事故發生。 5.積極推進散裝食品標籤規範化管理工作。200家城鄉連鎖超市（商場、食品店）實施散裝食品標籤規範化管理工作。

七、與以往有關政策的連續性

我市自XX年起已先後印發了《鄭州市人民政府辦公廳關於印發鄭州市食品安全專項整治工作方案的通知》（鄭政辦〔XX〕68號）、《鄭州市食品藥品安全委員會關於印發XX年鄭州市食品安全專項整治工作安排的通知》（鄭食藥安〔XX〕6號）、《鄭州市人民政府辦公廳關於印發XX年鄭州市食品安全專項整治行動方案的通知》（鄭政辦〔XX〕16號）。

八、適用期限