“爭創全國文明縣城”工作實施方案

為了貫徹落實縣委[*]16號《關於印發〈xx縣爭創全國文明縣城實施方案〉的通知》精神，着力改善我縣城市形象，提升縣城文明程度，結合工作實際，現制定建設系統“爭創全國文明縣城”工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實縣委、政府關於“爭創”工作的安排部署，動員和號召全系統幹部職工克服一切困難，排除一切干擾，整合一切資源，聚集一切力量，爭做文明職工，爭創文明單位，進一步加大城市建設、改造、管理工作力度，全力打響“三優、五化”（優美環境、優良秩序、優質服務，綠化、美化、亮化、淨化、硬化）攻堅戰，推動我縣早日進入全國文明縣城行列。

二、組織機構

為了加強“爭創”工作的組織領導，成立“xx縣建設系統爭創全國文明縣城工作領導小組”：

領導小組負責“爭創”工作方案的制定，並定期不定期召開會議，研究佈署“爭創”工作的重大事項，協調解決“爭創”工作中出現的重大問題。領導小組下設“一組一室”：

一是“建設系統爭創工作督察小組”，由總支書記李玉成同志負責，牛世宏、許光耀、張偉基為工作人員，對各責任單位“爭創”工作情況每月制定考核表，進行督察考核和通報點評，考核工作採用百分制，考核結果作為年底幹部績效考核工作的重要依據。

二是“建設系統爭創工作辦公室”由許光耀同志兼任辦公室主任，張偉基、張豔同志為辦公室工作人員，辦公室負責日常事務的處理，並做好督察情況通報及相關資料的收集、彙總上報工作。

三、工作任務

（一）強基固本，抓好職工素質教育。

1、堅持中心組學習，黨組織“三會一課”、職工集體學習等制度，制定學習計劃，把用中國特色社會主義理論及科學發展觀武裝黨員幹部職工的頭腦做為第一要務，把社會主義核心價值觀體系融入幹部職工教育和精神文明建設全過程，認真開展社會主義榮辱觀的宣傳教育，夯實職工的思想基礎，提升廣大黨員幹部的整體素質。

2、制定業務學習培訓計劃，採取請進來、送出去相結合的方式，引導、鼓勵職工積極開展業務和專業法規知識的學習，並切實抓好建設領域工程技術人員的培訓工作。同時，大力提倡幹部職工開展自學活動，要求職工記政治、業務、法律知識筆記各不少於1.5萬字；通過學習，提升幹部職工的業務素質，增強工作能力。

3、大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。在社會公德教育上，教育職工從自己做起，從小事做起，時刻注重自己的言行，自覺維護好社會公共秩序；在職業道德教育上突出抓好工作效率、工作質量、工作態度等方面的建設，教育黨員幹部要牢記“為人民服務”的宗旨，急羣眾所急，想羣眾所想，做到高效從政，熱情周到服務；在家庭美德教育上，教育職工尊老愛幼，鄰里團結，互助友愛，和諧文明。

4、積極開展文明實踐活動。以“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範為準則，積極開展以社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設為主要內容的實踐活動，引導幹部職工在單位做文明職工，在社區做文明居民，在家庭做文明成員，努力在全系統上下形成學習先進、崇高先進、爭當先進的濃厚氛圍。

（二）提升形象、爭創文明單位。

5、爭創創新型單位。以人為本，重視和發掘幹部職工的創新精神，精益求精，提高創新工作水平，把學習成果轉化為創造性工作的成果，並以此建立科學有效的工作目標，使黨員幹部圍繞開拓工作思路，增強工作創新的自覺性和主動性；圍繞提高服務效能，優化發展環境，提高質量水平；圍繞轉變作風，提高服務質量；圍繞解決工作中的熱點、難點問題，提高工作的實效性，進行工作方式方法的創新。

6、爭創規範型單位。規範單位辦公秩序，建設依法行政、公平公正的文明單位。一是健全完善管理規章制度，修訂完善工作紀律、學習制度、行為規範、辦事秩序、重要工作信息報送、廉政建設等制度，制定工作責任追究制度，繼續完善績效考評，進一步加強單位效能建設。二是規範工作行為。要求每個工作人員熱情服務，堅持使用文明用語，用一個微笑，一聲問候、一杯清茶貼近服務對象，不推諉扯皮，做到“門好進、人好找、臉好看、話好説、事好辦”，杜絕吃、拿、卡、要。

7、爭創服務型單位。開展建設系統文明單位評選活動，促進敬業勤政意識的提高和精神面貌的改變，一是提高工作質量和效率，在認真堅持工作原則的前提下，不分上下班、節假日，堅持首問負責制和服務制，力爭每一位進我局辦事的單位和羣眾想辦而且能辦的事辦好，保證每一件事都在規定時限內辦結。二是完善政務公開工作，利用信息網、專欄等媒介，公開辦事流程、辦事結果，公開服務內容、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據等；做到“陽光服務”，克服“暗箱操作”，讓羣眾得到最大的“知情權”和“監督權”。三是做好信訪接待工作，認真接待每一個上訪羣眾，認真對待每一份上訪信件，急羣眾所急，想羣眾所想，及時辦理，耐心服務，使羣眾反映的問題，事事有迴音，件件有着落。

8、爭創廉政型單位。以廉政建設為中心，通過強化教育，制度監督約束，建設具有拒腐防變能力的文明單位。一是加強紀律教育，深入開展“學法規、守紀律、樹形象”主體教育活動；提倡幹部職工樹立勤於學習、善於實踐、艱苦奮鬥、開拓創新、淡泊名利、樂於奉獻、遵紀守法、帶頭示範的形象。二是落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，並認真督促檢查，確保此項工作落到實處。三是堅持幹部述職制度，局系統中層以上幹部都要在全體幹部職工大會上述職，接受羣眾的監督和評議。

（三）完善功能，進一步優化縣城人居環境。

9、抓好基礎設施建設任務。根據縣上的總體安排部署，結合爭創全國文明縣城創建工作的開展，在基礎設施建設上，抓好以下工作。一是鋪築縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段人行道5003米，安裝路沿磚2100米，架設路燈225杆；並配合交通、水務、林業完xx縣府街、淵泉街東延伸段的砂石路鋪築、供排水管道架設、綠化帶開挖種植等工作。二是全面啟動九支渠景觀帶一期1224.8米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制及人工湖土方開挖、東段水系建設等工程。三是動員督促供熱企業改造新架設供熱管網5公里，進一步優化供熱條件，並積極配合供排水管理單位完成3公里供排管網的改造任務。

10、加大縣城綠化美化工作力度。積極開展“園林化城市”、“花園式單位”、“綠色小區創建活動”，真正做到建一片，綠一片，抓好一塊，見效一塊，進一步擴張城市綠地面積，提高城市綠化水平。年內全面完成街道及公園缺失、死亡樹木的補栽更換工作，並完成瓜州中路4725平方米景觀帶種植，完成21500平方米單位庭院及住宅小區綠地的花卉樹木栽植；完成淵泉公園新開闢綠地8000平方米，植風景樹木500棵；完成5000平方米臨街花壇的樹木花卉種植；爭取到2012年年底，縣城新增公共綠地25000平方米，綠化覆蓋率達到24.2%，人均公共綠地達到11.7平方米，建成區綠地率達到16.6%，新創花園式單位5個，綠色小區3個。

11、加快住房建設步伐。一是完成保障性住房建設任務，年內建成經濟適用住房90套，廉租房60套，並改造殘疾人危房30套。二是搞好房屋拆遷安置工作，加強規劃引導和工程技術服務，動員開發企業完成“祥瑞家園”、“麗景花園”、“南苑華亭”、“玲瓏閣”、“龍澤苑”、“怡景苑”、“光明園”等住宅小區的開發建設。三是完成佔地140畝，建築面積10000平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭年內1-2家風電企業辦公、住宿工程開工建設。

12、全力推動公共建築工程的實施。抓好建築面積14960平方米的榆林賓館和建築面積4800平方米的海城賓館建設，同時積極提供技術服務指導，做好配合協調，推動瓜州三中、縣醫院住院部大樓、全民健身中心、農牧局、工商局、檢察院辦公大樓、農副產品批發中心等公共建築及垃圾處理場、污水處理場等公共設施建設，使縣城的配套服務功能得到進一步增強。

（四）精細管理，努力打造優美的生活環境。

13、進一步加強市容市貌綜合整治工作。一是堅持集中整治和長效管理相結合，宣傳教育和嚴管重罰相結合的原則，徹底整治亂擺亂放、亂搭亂掛、亂貼亂漆、亂扔亂倒等影響市容的問題。二是規範審批程序，堅持杜絕對城市道路隨意“開膛破肚”；強化規劃效能監督，嚴肅查處亂搭亂建、隨意違規建設的問題。三是切實發揮好城管工作的監督職責，督促相關責任單位及時維修更換破損垃圾桶、休閒座椅、供排水設施、各類檢查井蓋井口、通訊交換機、電話亭、報刊亭等設施，做到設施良好，乾淨整潔，不影響市容市貌，同時積極配合有關單位抓好門前“三包”責任制的落實。

14、管好市政設施。經常對路燈進行維護保養，確保全年路燈亮燈率達到98%以上；及時做好破損、塌陷的城市道路、橋涵、路沿石等市政設施及休閒座椅、路名牌、交通標識牌等公共設施的維修，確保城市道路通暢，市政設施完好率達到95%以上；加大綠化、美化力度，增加衞生保潔頻次，加強設施管理，確保“兩園”（淵泉公園、小西湖公園）、“兩場”（淵泉文化廣場、火車站站前廣場）乾淨整治、環境優美、設施良好，為廣大人民羣眾提供休閒娛樂的去處。

15、加強城鄉規劃批後管理。認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《行政許可法》，突出服務理念，高質量做好“兩書一證”的核發工作，堅持現場規劃設計、現場選址定位、現場確定建築風格、現場監督落實，嚴格執行管理報建程序和規劃審批例會制度，實行限時辦結，着力提高工作效率，確保城鄉建設有序推進。

16、加強建築市場的管理。進一步完善和規範建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程管理制，認真落實施工許可制度、開工報告制度和竣工驗收等制度，爭取達到四個100%，即工程質量監督覆蓋率達到100%、建築材料檢測率達到100%、竣工工程驗收覆蓋率達到100%、工程監理覆蓋率達到100%，確保在建工程不留安全事故隱患；抓好安全防範措施的落實，加大建築從業人員安全生產培訓力度，增強安全意識，確保年內不發生一起重大安全生產事故；加強施工現場的管理，積極開展文明工地的創建活動。

17、加強供熱監管工作，成立供熱監管股，及早動手修改完善《xx縣城市供熱監管辦法》，繼續對存在突出供熱問題的單位（個人）進行供熱管網，地溝保温，供排水管道等方面進行改造，解決好長期遺留的問題。督促供熱企業投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行檢修，更換存在影響供熱質量隱患的供熱管道；認真對待羣眾對供熱質量的投訴、強化供熱質量的監管，妥善處理供、用熱雙方的矛盾糾紛，確保供熱設施的正常運行，讓絕大多數熱用户滿意。

18、加強物業監管工作。認真審查資質，嚴把物業管理企業的准入關，不斷提升物業管理工作的服務質量，綠化、美化好住宅小區，做到住宅小區全天候保潔，車輛停放規範，物品堆放整齊，無亂倒亂潑行為，鄰里團結和睦，年內爭取創建5-7個文明住宅小區。

四、工作步驟

我係統“爭創全國文明縣城”工作分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2012年1月—2012年3月）。一是成立領導小組，明確相關單位工作職責，制定“爭創”工作實施責任制，形成主要領導親自過問、分管領導親自抓、工作人員具體抓的工作格局。二是制定工作方案，根據系統工作方案，各責任單位要以此為基礎，進一步細化措施，分解責任，做到責任到人、任務上肩。三是召開“爭創”領導小組會議，部署工作任務，強化落實。各單位也要召開各種不同層次的會議，廣泛宣傳發動，形成良好的創建氛圍。

（二）創建階段（2012年4月—2012年11月）。各責任單位積極穩妥開展創建工作，根據局裏制定的“爭創全國文明縣城任務分配表”的具體內容和要求，認真開展工作，準備好相關資料。

（三）初查階段（2012年12月—2012年2月）。結合年終總結考核工作的實施，在各責任單位自查的基礎上，局裏對“爭創”工作進行全面的檢查考核，獎優罰劣，對查找出的問題，相關責任單位要制定整改方案。

（四）鞏固提高，迎接驗收階段（2012年3月—2012年8月）。各責任單位要繼續開展工作，進一步加大力度，鞏固並提高已取得的建設管理成果，同時查缺補漏、整改存在的問題，準備好相關資料，迎接省、市、縣的相關檢查驗收。

五、工作措施

第一，加強領導，形成“爭創”工作合力。各責任單位必須高度重視“爭創”工作，切實加強對“爭創”工作的領導；要把爭創全國文明縣城作為精神文明建設的頭等大事來抓，實行分工負責制，對爭創工作中遇到的具體問題，責任領導要親自過問，認真加以解決;要把“爭創”工作的每一項工作任務落實到人，做到橫向到邊，縱向到底，持之以恆，不留死角，做到領導到位、措施到位。形成爭創工作事事有人管，件件有人抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

第二，周密部署，建立有效的工作機制。一是建立工作協調機制，形成上下聯動，全局一盤棋的工作局面；二是建立信息反饋機制，加強信息溝通，確保“爭創”工作情況上下貫通，使局領導及時掌握工作動態；三是建立激勵約束機制，對創建工作抓出突出成效的單位和個人給予表彰，對工作進展緩慢甚至存在嚴重問題的單位和責任人進行通報批評，並限期整改，對整改不力的要追究責任；四是建立經費投入機制，局裏將加強對爭創工作的資金投入，同時各單位也要結合各自的工作實際，鼓勵社會資金支持，形成爭創工作經費的多元投入機制；五是建立督查考核機制，通過月督察考核和不定期的明察暗訪，保證創建工作落到實處。

第三，密切配合，形成創建工作的良好氛圍。各單位要牢固樹立大局觀念和全局意識，既分工負責，又互相協作。要整合資源，建立“以塊為主、條塊結合、條條保證、齊抓共管”的爭創模式。

第四，夯實基礎，確保“爭創”工作取得實效。我係統“爭創”工作的開展以及取得的實效將通過材料報送和實地考察來測評，各責任單位要確定專人負責此項工作，做到創建活動有部署、有安排、有檢查、有總結，各項創建活動的開展，即要注重創建過程，並要形成文件材料整理歸檔。有實地考察項目的責任單位，要按照縣上的驗收要求，從現在起，按照驗收標準嚴格把關。所有活動的創建材料要於2012年6月底以前收集齊全，屆時向局領導小組辦公室移交，由局領導小組彙總整理後上報。