國慶期間安全穩定工作實施方案

關於做好國慶期間安全穩定工作實施方案

建國60週年大慶，是全黨全國人民政治生活中的一件大事，根據石家莊市教育局《關於做好國慶期間安全穩定工作實施方案》（石教字〔2012〕180號）和市委、市政府《關於切實做好國慶期間信訪穩定工作的意見》的要求,8月20日-10月10日為國慶安保特殊時期,安全保衞、信訪穩定的規格及要求與2012年奧運會相同。為做好我市教育系統安全穩定工作,特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

認真落實中央、省、市關於做好國慶期間安全穩定工作的一系列指示和要求，以強化組織機構，逐級落實責任為抓手；以排查學校各類安全隱患、依法規範信訪秩序、及時化解集體越級信訪苗頭為重點，組織動員各方面力量，消除不安全、不穩定因素，確保建國60週年大慶期間我市教育系統的和諧穩定。

在此期間要實現“六個確保”：即確保不發生暴力恐怖襲擊事件，確保不發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件，確保不發生大規模羣體性事件，確保不發生影響惡劣的重大刑事案件，確保不發生羣死羣傷重大治安災害事故和安全生產事故，確保各項慶祝活動安全順利進行。做到“四個到位”：即思想認識要到位，排查整治要到位，安全防控要到位，責任落實要到位。

二、重點工作

(一)深入摸排各類矛盾隱患，努力消除不穩定因素。

要充分發揮“三位一體”調解工作體系的作用，圍繞羣眾普遍關心和反映強烈的熱點難點問題及建設和諧鹿泉的需要，以各類排查矛盾糾紛為重點，按照“屬地管理、分級負責”的原則，緊緊依靠行政調解和民調機構，開展一次全方位、拉網式摸底排查，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，不漏一人一事,力爭把各類隱患和矛盾排除化解在萌芽狀態；把那些有可能在國慶期間到京赴省的集體訪、非正常進京上訪的人員全部納入排查視野。在8月20日-10月10日期間要繼續實行“日排查、日報告”制度，各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校，每天要向教育局行風辦報告重點信訪苗頭排查和重點人員穩控情況。

(二)全力解決信訪問題，依法規範信訪秩序。

1.加大整改和解決問題力度。要牢固樹立“重在解決問題”的思想，以排查為基礎，以解決問題為着力點，堅持邊排查、邊整改、邊調處。要講究策略，因情施策，對排查出來的問題要逐一分析原因，逐一研究解決方案，並明確解決時限。能在短期內解決的馬上解決，限期完成；對一時難以解決的要積極做好穩控工作，嚴防矛盾激化，引發事端。對摸排出來的羣體性事件隱患、重大穩定隱患，責任單位要逐一跟上解決措施，認真加以解決。

在國慶期間，如發生到市以上集體訪和非正常進京上訪，責任單位要迅速報告工作安排和穩控措施，教育局作為掛帳督辦案件進行管理，確保問題得到及時解決。

2.依法嚴處非正常上訪。對有可能在國慶期間進京或到省會滋事的非正常上訪老户、纏訪户及精神病患者，要切實加強控制，落實監控單位和監控責任人，採取有效措施，堅決將其控制在本鄉鎮、本學校，防止其滋事，造成不良影響。對目前仍未息訴的非正常進京上訪案件，要逐一進行清理、登記。瞭解上訪人真實訴求，落實包案領導和責任人，制定並落實穩控方案。對長期非正常無理訪，以及煽動、組織上訪的當事人，要向公安機關報告，及時予以嚴厲處理。對上訪問題有一定合理訴求，但合理訴求得到妥善解決後，仍長期纏訪、鬧訪的人員，要依照信訪條例，堅決予以治安處罰。

3.嚴格落實信訪工作責任制。根據上級要求，各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校對排查出的各類問題都要負責落實“五定”“五包”，即定責任領導、定承辦單位、定具體承辦人、定責任要求、定辦結時限；包接訪、包調查、包協調、包解決、包穩定。在化解積案中要做到“五個到位”和“三個不欠賬”，即解決問題到位、政策解釋到位、教育疏導到位、困難扶持到位、依法處置到位；不欠法律帳、不欠政策帳、不欠感情帳。要建立排查解決檔案，從摸排、整改，到調處、穩控，每一個環節責任領導、責任人都要簽字。對在國慶期間，因工作不力導致矛盾糾紛激化升級，引發集體訪、非正常進京訪和羣體性事件的，要堅決依法、依紀、依規追究責任。

按照上級要求，在國慶期間第一次發生非正常進京上訪的，在全市進行通報批評；同一案件發生重複非正常進京訪的，對包案領導進行誡勉談話；發生第三次重複非正常進京訪的，對包案領導和直接責任人進行問責。凡是沒有進入排查視野的，要嚴肅追究追究有關責任人的責任。

（三）以“三進二十六防”為抓手，做好校園安全工作。

各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校，在國慶期間要嚴格按照“三進二十六防”工作要求，切實把學校安全工作抓細抓實。特別是農村和民辦學校幼兒園基礎條件較差，安全管理難度大，是校園安全事故多發地。因此，加強對農村和民辦學校幼兒園安全管理，是學校安全工作的難點和重點。一是要認真落實安全管理的各項制度，真正做到以制度管事，以制度管人。二是要以“三進二十六防”為抓手，認真排查學校安全存在的突出問題，及時排除安全隱患，確保正常的教育教學秩序。

自8月20日起實行嚴格的門衞查驗制度和雙人雙崗制度,凡進機關、單位、校園辦事的人員，一律查驗有效證件（身份證、工作證等），認真填寫門衞登記卡，出門時交回接待人員簽字的登記卡回執。

各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校要在暑假開學前，進行一次徹底的學校安全工作大檢查，在國慶期間再進行一次學校安全工作“回頭看”，發現安全隱患及時予以解決。

（四）果斷、有序、及時處置重大緊急事件。

1.為做好我市教育系統安全穩定工作，教育局決定成立以賈建祥局長為組長，侯海辰、葉文良、孫志軍、王星辰為副組長，機關各科室科長主任為成員的重大安全穩定突發事件處置領導小組，負責及時處置國慶期間突發的重大安全穩定緊急事件。一旦發生重大安全穩定緊急事件，迅速啟動《學校較大以上安全事故應急處理總體預案》，把損失降到最低。各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校也要迅速成立相關組織機構，及時處置國慶期間突發的重大安全穩定緊急事件。

2.做好重大安全穩定突發事件預警工作。教育局要通過對各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校進行不定期的安全穩定檢查，瞭解情況，發現問題，及時發佈預警通知。並採取有效的整改措施，將事故解決在萌芽狀態。

3.要做好重大安全穩定突發事件報告處置工作。值班人員遇有重大安全穩定突發事件，及時迅速地將事發地點和事故基本情況報告教育局安全科。安全科工作人員在接到報警電話後一小時內到達事發地點，一方面瞭解情況，根據事態程度向主管局長、局長報告情況；一方面採取有效措施控制事態發展，較大的安全事故要保護師生安全和學校財產。同時責成責任單位拿出具體的穩控或搶救方案，並向相關職能科室報告。相關職能科室在接到報告電話後，立即指派懂政策、有經驗的工作人員到達事發地點，採取果斷措施，妥善處理。

（五）下大力解決好當前影響我係統穩定的幾起羣體上訪案件。

一是XX屆青縣幼兒師範畢業生上訪案。主要訴求是享受公辦幼兒教師安置政策。但根據冀教基〔XX〕26號文件中“學生按教學計劃完成學業、取得畢業資格後，其就業安置按畢業當年國家及省（市）有關政策執行”的政策規定，XX屆以後的青縣幼兒師範畢業生不再享受指令性工作安置政策。

二是農村非公辦幼兒教師上訪案。自XX年羣體性上訪平息後，近期又連續上訪。主要訴求：一是按照國家解決民辦教師的辦法轉為公辦幼兒教師；二是提高工資待遇，與公辦教師同工同酬；三是解決退休養老保險問題。但是上訪人所提三項訴求均沒有政策依據。

三、時間、方法、步驟

(一)部署動員階段(8月17日一8月28日)。

各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校要結合實際，制定貫徹落實方案，明確任務目標和具體措施，並做好安排部署。

(二)調查摸底梳理階段(8月29日—8月31日)。

要不漏一人一事，對本部門的情況進行一次全面的摸底，對於摸排出的情況分類逐一造冊，落實責任部門和責任人並上報教育局行風辦。

(三)研究制定措施實施階段(9月1日一10月10日)。

按照活動的總體安排，緊密結合本部門實際，採取強有力的措施，確保認識到位、部署到位、責任到位，推動工作落實。注意總結活動開展過程中發現的好的經驗、做法，及時推廣、宣傳，提高工作水平。

四、保障措施

（一）加強領導。各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校要進一步強化安全穩定工作領導機構、工作機構。要成立專門的領導小組，黨政一把手作為安全穩定工作的第一責任人，主管領導為直接責任人，領導班子其他成員作為“一崗雙責”責任人，都要切實承擔起保障安全、維護穩定的政治責任。

（二）明確責任。各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校要按照要求，明確任務，突出重點，強化責任，搞好溝通。要把各項工作目標、任務和措施進行細化和分解，逐一落實到具體單位、具體領導和具體人員身上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（三）嚴格獎懲。教育局要將各單位開展慶祝建國60週年維護穩定活動的情況，作為今年我係統安全穩定考核的重要內容，及時進行考核、通報和點評。對排查深入、整治得力的，予以表彰。對組織不力、效果不明顯的單位，按規定及時進行“一票否決警示”，限期改變面貌。對因責任不落實、工作不到位、失職瀆職，導致發生重大事件影響全市社會穩定的單位，堅決予以“一票否決”，並追究有關人員的責任。

（四）加強信息反饋。建立定期報告制度，從8月20日開始，各鄉鎮（區）教育中心、直屬學校每天下午3時前向教育局行風辦報告情況，有事報情況，無事報平安，並及時上報整治行動各階段的進展情況，重要情況隨時報告。

二0一二年八月二十八日