衞生系統廉潔從醫活動工作方案

為深入貫徹落實中央《健立健全懲治和預防腐敗體系XX～XX年工作規劃》和省、市委《健立健全懲治和預防腐敗體系XX～XX年工作規劃實施辦法》精神，紮實推進全市衞生系統懲治和預防腐敗體系建設，切實做好腐敗風險防控和制度建設工作，經局黨委研究，XX年在全市衞生系統開展“廉潔從醫制度建設年”活動，制定本工作方案。

一、目標任務原則

（一）工作目標。貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，按照全面開展、突出重點、紮實推進、務求實效的總體要求，通過清權查險、監督防範、預警控制、考核追責，形成分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責的腐敗風險防控模式，逐步建立起比較完善的衞生系統廉潔從醫工作制度。

（二）工作任務。主要是對衞生行政和醫療衞生服務“決策、執行、監督”三個環節的腐敗風險點進行查找，制定廉潔從業工作制度，監督檢查落實，反饋改進完善，防控潛在風險，努力建立以崗位為基礎，以規範權力運行為核心，綜合運用教育、制度、監督、改革、懲處等措施，遏制違法違紀行為，推動建章立制，促進依法行政、廉潔從政和依法執業、廉潔從醫，最大限度地降低衞生系統腐敗風險，為促進衞生事業科學發展、解決羣眾看病就醫問題和衞生隊伍廉潔安全提供堅強的政治保障。

（三）工作原則。堅持分級負責、預防為主、突出重點、務求實效的原則，深入推進廉潔從醫制度建設工作。一是實行誰主管誰負責、誰在崗誰防控、誰主管誰監督的腐敗風險防控責任制；黨員幹部自我防控，職能部門內部防控和單位綜合防控相結合；主要領導親自抓，其他領導分工抓，一級抓一級，層層抓落實。二是堅持預防為主，主動預防、提前防範和科學預防，把教育、制度、監督與深化體制改革相結合，科學配置權力，合理設計程序，監督關口前移，防止權利失控、決策失誤、行為失範。三是突出防控重點，以行使行政審批權、行政執法權、人財物管理權過程中易發多發的腐敗風險為重點。四是實施綜合防控，堅持內部防範與外部監控相結合，事前防範與預警處置相結合，專防專控與社會參與相結合。

二、方法步驟

全市衞生系統開展“廉潔從醫制度建設年”活動的範圍是市直醫療衞生單位領導班子成員、具有行政審批職能科室的全體工作人員、市直各醫療衞生單位人事、財務、審計、藥械、設備、基建、採購、辦公室等科室參加。各縣區衞生局參照本方案，組織轄區內醫療衞生單位開展“廉潔從醫制度建設年”活動。重點查找各單位人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法等工作中，業務流程、制度規範、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點。醫療衞生單位重點抓好基建工程、藥品耗材設備採購和醫療衞生服務方面的風險點。切實把廉潔從醫制度融入到行政、業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，推動預防腐敗工作向縱深發展。

“廉潔從醫制度建設年”活動分宣傳發動、組織實施、考核總結三個階段。

(一)宣傳發動階段（1月20日—3月15日）

1、認真動員部署。市衞生局已在XX年元月4日市直衞生單位廉潔教育工作會議上就“廉潔從醫制度建設年”活動作了動員，現下發方案作出明確部署，並將在全市衞生工作會議上作出全面要求。市衞生局成立腐敗風險預警防控工作領導小組（領導小組成員名單附後），下設辦公室，具體負責組織、協調、實施、指導、檢查、考核等工作。各單位也要相應成立工作機構，研究制定實施方案，周密部署安排，認真組織實施。

2、廣泛開展宣傳。各單位要集中時間，重點做好三方面工作：一是認真組織學習領會中紀委六次全會和局黨委有關文件精神，統一思想，提高認識，準確把握活動的要求。二是成立領導組，籌備召開各單位動員大會。各單位動員大會要在3月15日前召開。三是充分利用專欄、網站、橫幅等進行宣傳，營造良好的氛圍，使“廉潔從醫制度建設年”活動的基本理念為全市衞生系統廣大黨員幹部特別是領導幹部所理解和掌握。各單位要通過院務會、黨員大會、宣傳板報等多種形式，進行廣泛宣傳，做到不留死角。

3、加強學習指導。各單位要結合今年的重點工作，加強廉潔從醫制度教育，組織黨員幹部學習法律法規、黨紀政紀條規、有關制度，幫助他們瞭解所處崗位的行為規範和腐敗風險，強化腐敗風險防範意識，提高腐敗風險處置能力。必學篇目是《中紀委xx屆六次全會公報》、《關於黨風廉政建設責任制的規定》、《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《張寶順書記在市黨風廉政建設責任制考核情況通報會上的講話》。各單位領導班子成員學習心得筆記不少於5千字，其他人員學習心得筆記不少於2千字；要建立學習心得專欄。局領導小組辦公室將適時對各單位學習交流情況進行督導檢查，對學習不夠、活動開展不紮實的單位和個人予以通報。

(二)組織實施階段（3月16日—9月30日）

1、清理職責權力，列出權力清單

一是明確工作重點。按照有關法律法規和“三定”方案，全面清理和準確界定單位、部門和崗位的職能，梳理劃分事權，明確具體運行環節和各崗位工作任務和職責。各單位要重點圍繞衞生行政許可審批事項、行政監管、領導班子成員分管人財物等行政事務管理和業務權責等進行清理，列出權力清單。

二是列出權力清單，固化工作流程。對經過清理核定的權力，列出權力清單，按照工作運作程序、環節、期限等要求，編制權力運行流程圖，力求達到權力更加清晰，流程更加優化，監督更加到位。

三是強化組織審批。根據局領導聯繫單位制度，各單位權力清單與權力運行流程圖需報請聯繫本單位工作的局領導審批簽字，促使管理更加規範。

2、排查腐敗風險，加強監督防範

各單位黨員幹部要針對日常工作生活中可能出現的思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，從“個人崗位、科室職責、單位職能”三個層面，採取“自己找、羣眾幫、領導提、集中評、組織審”等多種方式，排查工作生活中各個環節存在的風險點。排查腐敗風險點的重點部位是：

（1）掌握許可、審批、執收、執罰、收付等權力，可能利用職權從中謀求私利的單位（科室）及工作崗位。

（2）權力較大、較靈活，有自由裁量權的單位（科室）及工作崗位。

（3）沒有直接擁有人、財、物的支配權，但可藉助工作中的權力和機會謀取私利的單位（科室）及工作崗位。

3、評定風險等級

一是評定風險等級。對查找出的風險點，原則上根據可能對社會造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權謀取私利及信訪、舉報案件發生頻率等具體指標，將風險劃分為高風險、中等風險、一般風險三個風險等級。劃分腐敗風險級別的原則是：特別容易發生腐敗的崗位及工作環節且發生腐敗現象後造成嚴重不良影響的，確定為高風險點；比較容易發生腐敗的崗位和工作環節且發生腐敗現象後有較大不良影響的，確定為中等風險點；其他可能發生腐敗的崗位和工作環節且發生腐敗現象後有一般不良影響的，確定為一般風險點，風險等級採取個人自定、科室討論評定、單位紀檢監察部門核定、單位黨組織審定等方式確定。各單位將風險點及其等級登記彙總，經單位黨組織審核把關後，在一定範圍內公示，廣泛聽取各方面的意見，及時進行修正。公示後，如接到舉報，經查實屬於容易發生腐敗崗位後，局黨委可以調整風險等級。

4、建立健全工作制度

各地各單位要在全面開展權力清理的基礎上，針對排查出的腐敗風險點，制定防範和化解風險的具體措施，規範權力運行，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規範和廉政規定，探索有效防範腐敗風險的途徑和方式。完善綜合監督機制，加強對風險部位、風險崗位、風險事項的監督。各地各單位要把制度建設和健全運行保障機制放在更加突出的位置，重點圍繞貫徹民主集中制、加強作風建設、規範權力運行、強化制約監督等方面，建立健全各項制度，建立監督檢查機制、考核評估機制、糾錯修正機制和責任追究機制。

5、加強預警控制

預警處置是腐敗風險預警防控工作的實施環節，是對未嚴格執行防範措施，違反有關規定，已經出現了錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個人進行主動防範和控制風險的一種制度。預警處置方式包括：談話提醒、責令説明、誡勉談話、專項調查、函詢、督導、組織處理等，並下達《腐敗風險預警（整改）通知書》。市直衞生系統預警處置實行三級預警制度，一級預警由衞生局黨委負責組織，局紀委、監察室具體實施，對象為市直各醫療衞生單位主要負責人、分管基建、藥品和器械設備採購的負責人。二級預警由市直衞生單位黨組織負責組織，對象為各單位內設基建、藥品、器械、設備採購等主要科室負責人及相關工作人員。三級預警由各單位的紀檢部門組織實施，對象為本單位內設其他科室及其工作人員。在預警處置工作中發現應由上一級組織預警的要及時上報。

(三)考核總結階段（10月1日—11月30日）

1、組織評議

採取座談、訪談、評議等多種形式，對各單位開展廉潔從醫制度建設以及腐敗風險預警防控工作進行督辦考核。

2、整理歸檔

各單位將各類資料進行整理、裝訂歸檔、撰寫總結報告，迎接上級檢查。

3、修正完善

評估廉潔從醫制度建設效果，分析存在的問題，根據形勢變化、職能調整、預防腐敗新要求，對腐敗風險點、風險等級、廉潔從醫制度等適時修正和完善。

三、工作要求

（一）加強領導，統一思想。要充分認識“廉潔從醫制度建設年”活動的重大政治意義，牢固樹立使命感、責任感，在行動上自覺把廉潔從醫制度建設與業務工作相結合，與民主評議政風行風工作相結合，與深化醫藥衞生體制改革工作相結合，找準切入點，以廉潔從醫制度建設的實際效果推動整體工作；與黨風廉政建設責任制相結合，做到同部署、同落實、同考核；與領導幹部“一崗雙責”相結合，充分發揮黨員幹部、特別是領導幹部腐敗風險預警防控的主觀能動性。要建立主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓，各職能科室協同推進，全體人員共同參與的工作格局，紮實抓好“廉潔從醫制度建設年”活動。局黨委將從各單位上報的高風險崗位人員中確定３０名左右直接聯繫，正常情況下每季度組織開展不少於一次活動。

（二）健全組織，落實責任

為把“廉潔從醫制度建設年”活動落到實處，各單位要切實加強對“廉潔從醫制度建設年”活動的領導，將“廉潔從醫制度建設年”活動列入重要議事日程，做到組織健全，職責到位。根據紀檢監察機構設置有關規定，各單位要建立健全紀檢監察工作機構，調整充實專兼職工作人員，切實加強對“廉潔從醫制度建設年”活動的領導力度，努力形成相互聯繫、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“廉潔從醫制度建設年”活動工作組織體系。

（三）強化措施，降低風險。從實際出發，明確目標，認真抓好“廉潔從醫制度建設年”活動的落實和檢查工作，確定工作重點，落實工作責任。涉及人、財、物和行政審批、行政執法、重大工程招投標等關鍵領域以及涉及羣眾看病就醫等切身利益、與民生密切相關的單位和科室，尤其要做好黨員幹部、相關重點崗位、科室及其人員的風險點的查找和廉潔從醫制度的制訂落實工作，力爭工作措施具體，實際效果明顯。要結合“廉潔從醫制度建設年”活動推進行業風氣的轉變，通過“優質護理示範”活動以及開展臨牀路徑、合理用藥等工作不斷提高人民羣眾對醫療衞生系統的滿意度。

（四）真抓實幹，確保實效。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔從醫制度的落實情況進行考核，根據考評結果，對廉潔從醫制度建設工作成效明顯的單位和個人進行表彰；對不落實或落實措施不力的單位，依據相關規定，追究主管領導和主要領導責任。對單位或個人以及發生重大違紀違法案件的單位，除嚴肅懲處違紀違法人員外，將按照幹部管理權限，根據紀律處分相關規定，對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導給予相應的責任追究。同時，各單位的考核結果納入全市醫療衞生單位工作績廉考核評價系統，作為對領導班子和領導幹部的政績評定、選拔任用和獎懲的重要依據。