鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案（通用23篇）

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇1

根據市幫扶辦《關於做好 年“領導掛點、部門包村、幹部幫户”活動工作方案的通知》（雅幫扶辦〔 〕7號）要求，在去年“抓啟動，抓發動，抓聯動”的基礎上，我局認真分析 年幫扶過程中存在的突出問題和困難，明確幫扶重點，科學謀劃，確保各項幫扶目標和事項落到實處並見成效。

一、幫扶村基本情況

鄉 村是 縣最偏遠的一個純彝族村，全村有7個村民小組，549人，黨員10名，現有250餘名農户已享受低保。主要產業有魔芋、核桃、牲畜、藥材。農户每年有幾個月時間可以上山採藥材，主要以蟲草為主，年收入幾千至2萬元不等。

存在問題：

（一）居住環境差，人畜混居現象嚴重；

（二）交通不便，只有2個組通公路，尚有5個組未通公路。

二、 年幫扶產業項目

（一）年內發展核桃200畝，發展魔芋100畝；

（二）計劃完成全村10户農户的廁所改造；

（三）完成3組、4組、7組約4公里的聯户路建設，55户農户院壩硬化（1400平方米）。

（四）指導幫扶村村支部加強黨的基層組織建設

1.指導村支部開展理論學習，組織黨員開展支部活動，增強支部的凝聚力；

2.進一步完善村支部活動室的建設，幫助制定完善各種規章制度，充分發揮學習陣地作用。

三、幫扶工作措施

（一）成立幫扶領導小組

組長：

成員：

（二）確定工作思路

由市防震減災局和 縣防震減災局共同幫扶。原則是：市局落實幫扶資金，縣局落實駐村幹部；市縣兩局共同出主意、想辦法，幫助聯繫村找路子，找項目，做好信息服務，改善生產、生活條件，使村民增收致富。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇2

一、工作目標

通過對口幫扶鄉鎮衞生院工作，提高鄉鎮衞生院對常見病、多發病的醫療救治水平和公共衞生服務能力，保障城鄉居民公平享有安全、有效、便捷、經濟的基本醫療衞生服務；構建長期穩定的與基層醫療機構分工協作機制，形成科學合理的醫療服務體系。

二、工作任務

（一）我所對口幫扶熱務片區的等4家鄉鎮衞生院。確定燕雲、紅扎等新近任命院長的衞生院作為重點幫扶對象。

（二）制訂對口幫扶年度和中長期工作方案，承擔對所幫扶鄉鎮衞生院的業務指導、技術支持、人才培養,幫助受援衞生院開展新業務、應用適宜技術等。

（三）深入到所聯繫的鄉鎮衞生院，全面瞭解工作開展情況，統籌協調、協助抓好掛聯點的各項工作；要採用平時溝通與到衞生院辦公相結合的方式，和衞生院保持經常性工作聯繫；要結合自身職能，深入聯繫單位進行調研，幫助衞生院解決管理和診療中存在的困難和問題，提升醫院管理水平和醫療衞生服務水平。每個月至少要深入幫扶的衞生院1次以上，積極參加衞生院的相關活動。

（四）由所長分管此項工作，衞計局公衞股股長為副組長，辦公室具體事宜由負責；幫助受援衞生院完善各項工作制度和業務管理規範，提高衞生院管理水平。

（五）單位黨組織與幫扶的片區衞生院黨支部要建立結對關係。黨支部書記要切實履行第一責任人職責，加強對活動的領導，認真研究部署活動，結合熱務片區黨支部人員缺少的情況，指導開展黨建工作。日常黨建工作材料由卓瑪機負責指導。

三、支援形式

（一）下鄉支援：按照一體化管理的要求，每年對幫扶衞生院的院感、傳染病防治等方面進行培訓指導，確保幫扶醫院提高業務水平。

（三）進修學習：每年由受援單位派出1-2名醫、護、技等專業人員到支援單位聯繫的縣級醫療機構無償進修學習，學習期限為3-6月。

（四）我所邀請疾控中心對各衞生院的計免工作進行培訓指導，公衞股開展公共衞生知識講座培訓2次以上。

（五）重點幫扶：對燕雲鄉、紅扎鄉衞生院，我所負責完善衞生院各項工作制度和業務管理規範，提高衞生院管理水平，參與該衞生院的管理，提高鄉鎮衞生院醫療技術能力，提升鄉鎮衞生院的整體服務水平。

四、組織領導

成立對口幫扶鄉鎮衞生院工作領導小組，由王所長任組長，衞計局公衞股股長黃喆為副組長，領導小組辦公室設在所辦公室，辦公室具體事宜由卓瑪機負責，負責安排各項日常工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視對口支援鄉鎮衞生院工作，統一思想，明確目標，加強領導；建立工作責任制，實施過程中及時總結經驗，解決存在問題，確保取得成效。

（二）工作經費補助。執法所下鄉指導各衞生院工作產生的費用（下鄉補助、油費）等由我所自行負責，不需要受援單位支付，同時我所也不再撥付工作經費給各幫扶衞生院。

（三）加強宣傳教育。執法所和鄉鎮衞生院同時加大宣傳教育力度，使廣大醫務人員充分認識對口支援的重大意義，明確自己應當承擔的責任和義務，增強自覺性、主動性和積極性。加強信息交流，及時反饋工作進展情況和典型事例，建立按年度工作總結制度，推動縣級醫療衞生計生單位對口幫扶鄉鎮衞生院工作的深入開展。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇3

為貫徹落實中國共產黨沙溪鎮第十四屆代表大會第三次會議和第__屆人民代表大會第六次會議會議精神，推進鎮內幫扶發展工作的實施，着力提升後進村發展能力，加快統籌城鄉協調發展，結合我鎮實際，特制訂本方案：

一、指導思想

以經濟後進村組為主體，以鎮委鎮政府、相關職能部門及機關幹部為支持和指導力量，以加快提升欠發達村、組發展增收能力為目的，着力“築平台、穩增長、惠民生”，全力推動我鎮後進村組經濟社會協調發展。

二、目標任務

通過落實幫扶責任，加大幫扶力度，優化幫扶機制，幫助後進村組提升“造血”功能，增收解困，爭取實現“2233”計劃，即：“2年內後進村、組年收入增長20%以上，3年內後進村、組年收入增長30%以上的目標”。

三、組織領導

成立沙溪鎮後進村組幫扶發展工作領導小組，成員名單如下：

成 員：略

設立6個駐村幫扶工作組：

各村成員：略

四、工作思路及主要措施

（一）分類指導。按照20xx年末農村集體經濟指標，村集體總收入1000萬元以下，並以村集體人均收入作為後進村的甄選依據；按照村小組20xx年末集體總收入、人均收入及股份分紅情況進行綜合考慮，以此作為後進村小組甄選依據。後進村組分別對應相應級別的幫扶措施和享受對應的政策優惠，由鎮幫扶工作領導小組制定“一村一策”或“一村多策”幫扶規劃，努力提升後進村組發展能力，夯實經濟基礎。其中，第一批後進村組具體分類安排如下：

村名：略

（二）項目扶貧。鼓勵後進村組籌辦出租物業、農地流轉集約經營、農業技術改造等方式，以項目化的模式推動經濟轉型升級和物業增值創收。鎮政府將在幫扶期內對村組集體經濟的新建、續建、改建或轉型的基建項目按其投資額進行適當比例的財政補貼扶持，對較困難村組按投資總額的15%進行扶持，每項目補助封頂額為50萬元；對困難村組按投資總額的20%進行扶持，每項目補助封頂額為100萬元。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。

（三）化解債務。強化村組資產財務管理，每季度統計分析幫扶村組經濟數據，掌握集體經濟運行情況。推動村組增收節支，盤活閒置資產，設法提高資產使用率和收益率。加強債權管理，對每項應收款落實專人跟進，明確還款期限，加快資金回籠。加強部門溝通協調，通過協商減債、以資抵債、還本減息、呆賬核銷等方式分類化解債務。

（四）促進就業。對有勞動能力的低保困難户，制定“一户一法”幫扶計劃，重點協調安排參加技能培訓，推薦就業，幫助困難户充分就業、增加收入、解困致富。

（五）基層減負。通過公共財政的調節作用，減免農村教育經費，補貼已實施集體統一辦理城鄉養老保險的村組,減輕農村基層的經濟壓力，促進公共資源均化、普惠化。實施秀美村莊建設獎勵補助，扶持村莊農業、水利、綠化、衞生等基礎建設，減輕困難村組的集體經濟支付壓力。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。對村組集體經濟建設項目報建費適當進行減免。

（六）駐村幫扶。建立“聯合幫扶工作組”的掛鈎幫扶機制，由政府相關部門組成聯合工作組的方式對口掛鈎幫扶，加強對幫扶工程的領導和指導。各幫扶幹部“規劃到户、責任到人”，堅持“不脱貧，不脱鈎”、“不解困，不解散”原則，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效。駐村工作組同時協助聯繫點的綜治維穩工作，為幫扶發展提供穩定的社會環境，以加快項目建設為中心，協助項目的立項、環評、報建、工程監督、財務監督等服務工作，推進項目的實施，確保工程質量和資金安全。

五、職責分工

（一）農業和農村工作局。統籌做好幫扶發展規劃的組織協調和實施，做好後進村組經濟發展的引導、經濟數據統計、分析和相關信息工作，協調相關部門推進秀美村莊建設。

（二）經濟發展和科技信息局。主要負責提供經濟發展及招商指導意見，做好經貿政策諮詢服務和項目立項相關工作。

（三）財政分局。負責做好支農惠農財政政策的落實和協調工作，做好後進村組幫扶發展相關資金的撥付工作和“三資”管理監督工作。

（四）住房和城鄉建設局。主要負責制定建設項目報建費等減免措施，做好相關建設項目的招投標管理和施工質量監督，支持後進村組基礎設施建設和環境衞生建設。

（五）規劃分局。負責提供建設項目的規劃意見以及提供相關扶持措施。

（六）國土分局。負責提供用地政策意見指引，以及做好用地指標的調劑、安排和實施工作。

（七）社會事務局。負責做好後進村組困難家庭的救助和服務工作。

（八）人力資源和社會保障分局。主要負責做好城鄉養老保險的財政補貼工作，開展後進村組困難家庭勞動力的勞動技能培訓工作。

（九）組織人事辦。加強對駐村幫扶幹部的教育和考核工作。

（十）紀檢監察室。加強對幫扶發展期間幹部的廉政建設和監督工作，查處幹部違紀違法和不正之風的問題。

（十一）審計辦。加強支農惠農和幫扶發展資金使用情況的檢查，做好幫扶發展計劃結束後的審計工作。

（十二）黨政辦。負責對幫扶發展工作的督辦和相關協調工作。

（十三）宣傳辦。負責加強輿論引導工作，加強社會輿情監控，弘揚積極的社會價值觀。

（十四）電視台。對幫扶發展工作進行跟蹤報道，宣傳典型事例，營造良好的輿論氛圍。

六、工作安排

（一）組織籌備（20xx年5月-6月）

一是成立工作領導機構，組建幫扶駐村工作組，完善總體方案和相關考核辦法。二是深入摸底調查，由工作組和被幫扶村組共同制定本單位工作方案（包括村組的基本情況、可開發利用的資源、項目設想及具體工作目標計劃）。三是完善方案，分解任務。各被幫扶村組上報工作方案報鎮黨委審批、鎮農業和農村工作局備案。對鎮總體方案進行細化完善，分解職責和工作任務，制定出台正式方案。

（二）宣傳發動（20xx年5月-6月）

鎮委、鎮政府對鎮內幫扶行動進行專項的動員、部署。各村組要召開“兩委”會議、黨員村民代表會議，級級發動，層層動員，向羣眾宣傳鎮內幫扶行動的目的意義，動員幹部羣眾積極參與。鎮電視台、網站等媒體要進行大力宣傳報道，對幫扶行動中湧現的好人好事和成效進行跟蹤報道。各村組要加強氣氛佈置，營造熱烈的社會輿論氛圍。

（三）正式實施（20xx年5月至20xx年4月）。按照既定的工作實施方案進行落實。鎮黨委、鎮政府要發揮主導作用，鎮領導班子要加強聯繫點的幫扶指導工作，協調解決幫扶建設過程中的問題和困難。各被幫扶村組及羣眾要發揮主體作用和主觀能動性，凝心聚力，推動經濟及民生福祉建設。各職能部門、各幫扶駐村幹部要發揮指導作用，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效，幫助後進村組、困難羣眾增收解困。

（四）中期評估（20__年6月底）。在6月30日扶貧濟困日召開中期總結會議，對行動實施以來的效果進行階段性評估，對工作的成效和經驗進行總結，對存在問題進行歸納彙總，報鎮領導組研究提出對策。對項目庫進行“盤點”，向黨委政府報告進展。後進村組實行動態管理，增減幫扶對象須辦理審批備案手續。

（五）驗收考核（20xx年4月份）。按照制訂的鎮內幫扶的獎懲考核機制，對幫扶行動進行考核驗收。對幫扶績效好的後進村組和有勞動能力困難户給予適當的政策獎勵，對幫扶工作貢獻突出的先進個人給予表彰和一定的獎勵，組織部門對幫扶工作表現良好的機關幹部建立檔案，以便在幹部提撥任用時提供參考依據。對一定週期內佔用了扶持資源而未主動謀劃脱貧、未取得應有成效的幫扶對象，包括村組、個人相應取消其享受的優扶政策，對非客觀原因造成的幫扶工作不力的幹部給予通報批評。

（六）回訪複查（考核驗收後半年內）。堅持“善始善終、服務到家”的原則，定期或不定期對被幫扶村組及其幫扶項目效果進行回訪，協助被幫扶村組走上良性發展的軌道。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇4

扶貧幫困是構建社會主義和諧社會，堅持以人為本，大力推進社會主義新農村建設的重要舉措;是司法行政機關以實際行動充分發揮職能優勢，加快社會主義新農村建設和引導、扶持幫扶對象脱貧致富奔小康的重要手段。根據《攀枝花市扶貧開發規劃20xx—20xx》的相關要求和市扶貧開發小組辦公室的安排部署，結合司法行政職能，現就我局20xx年度定點扶貧工作制定如下實施：

一、定點扶貧幫村工作的指導

定點扶貧幫困工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要和科學發展觀為指導，以富民惠民、改善民生作風建設為重點，通過發揮本單位、本部門職能優勢，採取智力的、科技的、經濟的、科學的方法和措施，牢牢把握“奉獻愛心，共建和諧新村”這一主題，集中人力、物力、財力，幫助定點幫扶對象解決他們最關心的熱點、難點問題。

二、定點扶貧幫村工作的原則

在定點扶貧幫村工作中，應堅持發揮法制宣傳、法律服務和法律援助的職能作用，本着“有錢出錢，有力出力，無錢出個好主意”的原則，以實際行動，努力落實的富民惠民政策和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，解決定點扶貧對象的實際困難，把扶貧幫困工作落到實處。

三、定點扶貧工作的對象

定點幫扶對象：按照市委、市政府扶貧幫困規劃和指示要求，以市扶貧辦下達的具體扶貧點和單位進行扶貧。

四、定點扶貧工作的主要內容

根據攀委辦函〔20xx〕14號、攀扶貧辦函〔20xx〕6號文件，結合我局的職能優勢和鹽邊縣漁門鎮十村的實際情況，擬從以下幾方面對幫扶對象進行定點幫扶：

1、由局帶領局扶貧幫困小組成員，深入扶貧幫困村進行實地調研。主要是摸清基本情況，特別是掌握低保户、孤寡老人、病、殘人員和失學兒童等情況，瞭解羣眾最迫切需要解決的問題，使扶貧幫困工作對症下藥，有的放矢，取得成效。

2、簽訂幫扶協議。在認真調查研究的基礎上，與幫扶對象充分研究協商，擬定幫扶協議。幫扶協議一旦形成，並經雙方確認簽字後，則按協議條款逐條加以落實。

3、幫扶工作的重點。一是智力支持。要結合司法行政工作自身實際，加大對幫扶對象智力支持的力度，引導廣大農民羣眾學文化、學科學、學法律。在五·五普法期間，我們要經常對幫扶對象進行法制宣傳教育，採取一定的方式，結合當前農民羣眾的實際情況，以給他們上法制課、贈送法律書籍和音像製品的方式，教育羣眾學法、用法、守法;以外出務工農民工中取得成功的人士為典型事例，大力宣傳農村勞動力轉移是當前貧困羣眾擺脱貧困的一條重要途徑;以宣傳學文化、學科學為重點，引導農民羣眾打破傳統的種養殖模式，學會科學種田、科學養殖，千方百計提高農副產品附加值，實現幫扶對象經濟收入有較大的增長;以運用法律服務和法律援助的手段，解決好幫扶對象的各類矛盾糾紛，無償為他們公證、律師及法律援助服務，達到建設和諧、富裕的社會主義新農村的目的。二是經濟支持。儘管目前司法行政經費有限，但我們要千方百計克服一切困難，為幫扶對象着想，積極籌措扶貧資金，盡最大努力給予他們經濟上的支持。本年度我們要在上年度扶貧資金的基礎上有所增加。扶貧資金的來源：採取行政擠一點，協會出一點，職工個人捐一點的辦法。在春節期間，向特困家庭一定的實物支持，鼓勵單位職工捐款、捐贈衣物和其他用品。市局在條件允許的情況下，也可根據扶貧對象的實際情況，一些他們緊急所需的物資。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇5

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步做好睏難羣眾基本生活保障工作，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，從民政部門職責出發，協同推進兜底保障與鄉村振興，聚焦農村低收入人口，以統籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難羣眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現規模性返貧。

（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，着力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不弔高胃口，形成穩定可持續的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊羣體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門職責的同時，鼓勵引導社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創新、統籌推進，緊緊圍繞鄉村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業高質量發展。

二、重點任務

具體要強化“七個幫扶”。

（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農村社會救助兜底保障政策總體穩定。對脱貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應幫盡幫。持續實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養老保險金不計入家庭收入；持續實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續實施“單人户”政策，幫助低收入家庭擺脱困境；持續實施“低保漸退”政策，防止過渡期內困難羣眾返貧致貧。（完成時限：20xx年末）

（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發的《關於改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內的多層次救助體系，依據救助對象家庭經濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高於當地低保標準，但低於低保標準2倍，且財產狀況符合低保對象財產認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經個人申請，可參照“單人户”納入低保範圍。對家庭人均可支配收入高於當地低保標準2倍（含），但低於上年度當地居民人均可支配收入，扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出後，人均收入低於當地最低生活保障標準的支出型困難家庭給予適當救助。（完成時限：20xx年末）

（三）強化“精準幫扶”。統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據綜合量化評審結果確定補助金髮放標準，對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70週歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。（完成時限：20xx年末）

（四）強化“主動幫扶”。會同相關部門通過大數據對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業人員、患有慢性病的困難羣眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態化監測，避免發生規模性返貧。各地民政部門要根據比對發現的風險信息開展入户摸排核查，對符合條件的及時納入救助範圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監測，按需轉介相關部門予以幫扶。完善主動發現機制，將走訪、發現困難羣眾列為村（社區）自治組織和基層工作人員的重要工作內容，在工作中發現困難羣眾基本生活難以為繼的，及時報告有關部門。（完成時限：20xx年末）

（五）強化“統籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫助學和殘疾兒童康復救助。加強農村“三留守”人員關愛服務。做好身故困難羣眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙（適老化）改造等關愛服務。（完成時限：20xx年末）

（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業社會工作服務為支撐，整合民政領域用於政府購買服務經費來源，依託鄉鎮（街道）現有社會救助經辦機構資源，通過政府購買服務方式，設立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務，鼓勵引導社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學、助醫、助困慈善項目，對政府救助後仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發揮志願服務在匯聚社會資源、幫扶困難羣眾、保護弱勢羣體、傳遞社會關愛等方面作用。積極發展服務類社會救助，探索通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。（完成時限：20xx年末）

（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經濟狀況核對系統，加快實現信息跨部門和機構共享。建設社會救助資源庫，將政府部門、企事業單位、羣團組織等開展救助幫扶的各類信息統一彙集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統應用推廣，推進統建系統與自建系統整合聯通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難羣眾申請救助更快捷、更高效。（完成時限：20xx年末）

三、20xx年主要任務

（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發的《關於改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農村低保、特困供養人員和孤兒、事實無人撫養兒童保障標準，實現可持續增長。（完成時限：20xx年末）

（二）健全幫扶工作機制。繼續推進低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮（街道），在先行試點的基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監測預警機制、主動發現機制，確保困難羣眾得到及時救助。完善省級和各地困難羣眾生活基本保障工作聯席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應的工作規則。（完成時限：20xx年末）

（三）提升幫扶經辦能力。指導各地全面落實政府購買社會救助服務，鼓勵有條件的地區探索“物質+服務”的救助方式，滿足困難羣眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統，適時在全省啟動應用。進一步擴大省級社會救助家庭經濟狀況核對範圍，推進社會救助家庭存款等金融資產聯網查詢工作。（完成時限：20xx年末）

四、保障措施

（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關於鄉村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉村振興有效銜接的各項措施落實到位。

（二）落實主體責任。各地民政部門要切實擔起職責範圍內政策制定、進度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統籌，明確重點任務，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內部協同，並結合實際，制定具體落實方案，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯動的工作合力。

（三）加強調研督導。各地要堅持問題導向，結合實際深入基層開展調查研究，聽取意見建議，加強工作指導，及時幫助基層發現和解決業務領域與鄉村振興戰略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關規定採取工作約談、通報批評等方式督促整改。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇6

為貫徹落實黨中央、國務院和省市關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態監測，健全常態化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難羣眾基本生活保障底線，根據中共甘肅省委農村工作領導小組《甘肅省健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關部門印發的《低收入人口動態監測和常態化救助幫扶實施方案》要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務

以現有社會保障體系為基礎，健全低收入人口動態監測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態監測範圍，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實現對低收入人口風險點的早發現和早救助，真正做到發現一户、監測一户、救助一户、動態清零一户，從制度機制上兜住防止規模性返貧的底線，切實鞏固拓展脱貧攻堅兜底保障成果。

二、動態監測對象範圍

（一）低保對象。指按規定程序納入最低生活保障範圍的家庭或個人。

（二）特困人員。指按規定程序納入特困人員救助供養範圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。

（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低於當地低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產狀況符合當地相關規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象。

（四）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區人民政府制定。

（五）其他低收入人口。包括登記失業人員、已登記辦證殘疾人、新入學大學生、當年患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。

三、動態監測方式

堅持信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合、個人申請與主動發現相結合，通過以下方式，做好低收入人口監測預警工作：

（一）個人申請。困難羣眾可通過設在鄉鎮（街道）的社會救助服務窗口或政務服務“一門受理”窗口提出申請，也可通過設在村（社區）的黨羣服務中心或社區工作站代為提出申請，並按要求提供家庭相關信息。縣區要通過暢通社會救助網上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機APP，實現社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難羣眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務。

（二）主動發現。縣區要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發現需要救助的困難羣眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，重點走訪未納入低保或特困救助供養範圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發現符合條件的困難羣眾，及時納入相應救助範圍，並將相關信息錄入信息系統。

（三）監測預警

1.健全完善低收入人口數據庫。縣區民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口數據庫，鄉鎮（街道）要將經個人申請和主動發現的低收入人口信息及時錄入低收入人口數據庫。逐步將教育、人社、住建、衞健、應急、醫保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯等機構掌握的相關困難羣眾信息錄入低收入人口數據庫。

2.優化低收入人口動態監測信息平台。以困難羣眾動態管理監測預警系統為基礎，拓展應用範圍，優化低收入人口動態監測信息平台功能，實現城鄉統籌、分層分級、上下聯動、部門協同、動態管理的目標，及時共享比對民政、醫保、人社、鄉村振興等部門數據，按月開展監測預警。

3.科學預警精準施救。對低收入人口中已經納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，並對還存在困難的及時進行救助幫扶並持續跟蹤關注；對未納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦發現符合救助條件，及時納入相應救助範圍，切實做到主動發現、主動調查、主動施救，有效防止困難羣眾返貧致貧。

四、常態化救助幫扶措施

加強社會救助資源統籌，根據低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，並積極開展服務類救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。

（一）給予基本生活救助

1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，經縣區民政局審核確認（實行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障範圍。

2.“單人保”政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人户”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關部門（主要是醫保部門及衞生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經基本醫保、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷，再實施醫療救助後個人就醫自付費用超過上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人户”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬於低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執行；不屬於低收入人口的，救助漸退期結束後按規定退出。

3.特困人員救助供養。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人，經縣區民政局審核確認（實行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養範圍。

（二）實施專項社會救助

1.醫療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發生的政策範圍內醫療費用經基本醫保、大病保險報銷後，個人自付部分按相關政策規定實施醫療救助。

2.就業救助。對城市低收入家庭中有勞動能力並處於失業狀態的家庭成員，按規定落實貸款貼息、税費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優惠政策；對農村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產業扶持、勞務輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業。

3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學生，通過發放獎學金、助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、相關費用減免等方式，實施教育救助。對於因身體等原因不能到校就讀的學生，採取“送教上門”的形式實施教育。

4.住房救助。對符合當地住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭配租公租房或發放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農村低收入家庭給予農村危房改造及農房抗震改造補助等住房救助。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過渡期救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。

6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區可根據實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，並提供必要的康復救助服務。

（三）給予急難社會救助

對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發生地受理申請、審核、發放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。

（四）開展服務類社會救助

深入推進“資金+物資+服務”工作，通過政府購買社會救助服務，為分散供養特困人員提供“四個一”服務，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，切實改善和提升居住環境、個人衞生等基本生活條件。縣區可通過政府購買服務積極發展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。為分散供養特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫療報銷等服務。

（五）積極開展慈善救助

支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志願服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因學因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災、公共衞生安全等突發應急事件的統籌銜接，提升慈善活動項目化、規範化水平。動員引導相關企業、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志願服務新模式，積極發揮志願服務在匯聚社會資源、幫扶困難羣眾、保護弱勢羣體、傳遞社會關愛等方面的作用。

五、工作要求

（一）加強組織領導。縣區相關部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶作為重大政治任務來抓，切實加強組織領導，壓緊壓實工作責任。縣區民政局要細化工作措施，定期督促調度，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農村低保專項治理鞏固提升行動的重要內容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實效。

（二）加強部門協同。各相關部門要密切協作，發揮縣級困難羣眾基本生活保障工作協調機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作，及時化解困難羣眾遭遇的各類急難愁盼問題。縣區民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協同配合，全面摸清低收入人口底數，及時錄入低收入人口數據庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。

（三）加強宣傳培訓。縣區民政局要通過印發宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難羣眾瞭解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員的政策、業務培訓，提高業務水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇7

我連支部進一步落實扶貧措施，密切黨羣幹羣關係，全力構建和諧社會，特制定如下扶貧幫困工作實施方案：

一、指導思想

以黨的__屆五中、六中全會精神為指針，深入貫徹落實實踐科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步完善社會救助體系，農三連黨支部努力形成黨政領導、工會負責、職工參與的扶貧幫困工作體系和運行機制，為不斷提升我連扶貧幫困工作的整體水平而努力工作。

二、目標任務

1、宣傳貫徹黨的各項方針政策、密切聯繫羣眾，瞭解民情民意，反映羣眾呼聲，改善黨羣、幹羣關係，推進連隊的經濟發展。

2、幫助困難羣眾落實脱貧解困措施，發展生產，增加收入，確保困難羣眾有飯吃、有衣穿、有房住、病能醫切實改善他們的生活。3、幫助有生產勞動能力的貧困户尋找一項致富途徑，掌握一項生產技能，有穩定的經濟收入來源，實現家庭人均收入逐步達到或超過連隊人均收入水平。

三、領導小組

組長：

副組長：

成員：

四、工作措施

1、加大宣傳力度。連扶貧幫困連領導小組要充分利用標語、板報等方式，廣泛宣傳扶貧幫困的意義、作用和措施，擴大扶貧幫困的影響，爭取全連職工羣眾的支持，營造全連職工羣眾參與扶貧幫困的良好氛圍。

2、落實扶貧責任。本單位按照"規劃到户、責任到人"將幹部職工編入結對幫扶貧困户，採取每人幫扶一至二户的辦法開展扶貧幫困活動，明確了扶貧責任人的目標任務。

3、加大"就業扶貧"力度。要在解決幫扶對象就業上下功夫，採取有效措施，廣避門路，千方百計尋找就業途徑，切實增強其"造血"功能。4、加大科技扶貧力度。根據幫扶對象實際情況進行智力扶貧，通過農業技術培訓，加快幫扶對象脱貧後向致富示範户的轉變。使之在幫扶活動中起到以點帶面的作用，帶動其他的困難户走上脱貧致富之路。

五、加強領導，狠抓落實。

我連黨支部加強扶貧工作的領導，進一步提高認識，把扶貧幫困工作列入重要議事日程，成立了扶貧幫困領導小組，組長連長、書記擔任，副組長薛菁擔任，成員由彭國玲、周檑、張修泉、易蓉、鄧勇等人組成，明確職責，並作為考核各位幹部職工的重要內容。真正讓各位幹部職工都樹立正確的政績觀，做到權為民所用，情為民所繫，利為民

所謀，轉變作風，聯繫實際，切實將扶貧措施落到實處，力爭較好完成農三連的扶貧幫困任務。

六、幾點要求

1、加強領導，精心組織。為認真貫徹落實黨的，__屆四中全會精神，把扶貧幫困工作作為立黨為公，執政為民的一項政治任務，將其列入連隊重要議事日程，加強領導，切實解決貧困羣眾面臨的`各種困難。要堅持物資救助與精神文化救助相結合的基本原則，不斷探索扶貧幫困新思路、新形式、新辦法，確保扶貧幫困工作發揮最大的社會效應。

2、明確責任，狠抓落實。各成員要進一步強化責任意識，建立責任追究制度，逐級落實責任，確保各項任務落到實處。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。連扶貧幫困領導小組要加大宣傳力度，採取多種形式，積極做好扶貧幫困活動的宣傳發動工作，激發全連職工羣眾的扶貧幫困熱情，大力弘揚中華民族扶貧幫困的傳統美德，為搞好扶貧幫困活動營造良好的輿論氛圍。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇8

為深入推進黨的羣眾路線教育實踐活動，走入基層，解民困，提升黨員幹部做羣眾工作的能力，按照市上到聯繫鄉鎮開展結對幫扶工作的要求，決定在高明鄉開展科級領導幹部“一對一”結對認親幫扶工作。現提出如下實施方案：

一、總體要求

開展科級以上領導幹部結對認親幫扶工作，是羣眾路線教育實踐活動聚焦羣眾反映強烈問題的一種有利方式，是拉近黨員幹部與人民羣眾關係，提升黨員幹部服務羣眾能力的有效途徑。科級結對幫扶幹部要充分認識到活動的重要意義，不斷創新羣眾工作方法，廣泛聽取羣眾建議，切實解決羣眾的實際困難。

結對幫扶認親工作原則上一定3年不變。每名幹部每年到結對户家中開展幫扶工作不少於4次，並認真填寫《科級以上領導幹部結對認親幫扶工作民情日記》，詳細記錄每一次幫扶時間、面臨問題、主要舉措，下一步打算，確保幫扶工作實效。

二、範圍對象

局領導班子成員、局機關黨總支書記

三、目標任務

按照“政治上扶學、精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技、經濟上扶業”的幫扶要求，結合幫扶對象的實際困難，紮實開展結對認親幫扶工作，不斷提升羣眾工作能力，進一步密切黨羣幹羣關係。具體目標是：

（一）解決一批具體問題。每年解決1件以上結對幫扶羣眾的現實困難和問題。重點是解決羣眾就業難、住房難、看病難、飲水難、子女上學難和社會保障等方面的基本需求問題。

（二）找到一條致富門路。立足環保工作實際，為結對幫扶羣眾做好三年的發展規劃，結合自身知識、信息、技術方面的優勢，通過送資金、送知識、送技術，幫助結對幫扶羣眾找到致富門路，提升致富能力。

（三）倡導一種良好風尚。強化在幫扶村、户的國家政策及環保法律法規的宣講，真誠的與幫扶羣眾溝通，如實的記載幫扶羣眾的利益訴求，幫助解決實際困難。與幫扶對象加強愛國精神、法律法規、社會公德、家庭美德等的交流與溝通，營造良好的風尚。

四、結對原則

按照一名科級黨員幹部幫扶一户困難户的原則，按照我局6名科級黨員幹部的職數，由高明鄉提供6户困難户，開展一對一結對認親幫扶。

五、階段步驟

（一）啟動實施階段（20xx年3月—5月）

1、結對分户。與高明鄉聯繫，由高明鄉為環保局提供6名困難户名單和資料。環保局在徵求高明鄉意見的同時，6名科級幹部做好結對分户，並建立分户台賬。

2、上門認親。6名科級黨員幹部要及時深入到幫扶對象的家中主動上門認親，瞭解困難户家庭情況，進行對接，掌握全面的材料，為下一步制定幫扶對象的三年幫扶規劃打好基礎。領導幹部與幫扶對象的上門結對認親工作和《科級以上領導幹部結對認親幫扶協議書》的簽訂於4月30日前完成。

3、認真規劃。領導幹部要深入結對幫扶户家中，深入瞭解情況，建立幫扶對象基本情況台賬，認真研究幫扶措施，制定目前和長遠的幫扶規劃。局長的幫扶規劃報市委組織部審核，其他5名科級領導幹部的幫扶規劃報局長審核。

4、完善台賬。領導幹部要認真填寫《科級結對認親幫扶登記表》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶工作民情日記》，詳細記錄幫扶工作的主要內容，注重留存幫扶工作過程點滴、幫扶成果體現及幫扶前後變化的影像資料。領導小組辦公室要根據科級黨員幹部的幫扶情況，完善結對幫扶工作管理台賬。《科級以上領導幹部結對認親幫扶協議書》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶登記表》、《科級以上領導幹部結對認親幫扶名冊》在5月20日前，收集上報市委組織部。

（二）穩步推進階段（20xx年6月—20xx年6月）

幫扶人員結合幫扶對象不同的致貧致困，將“智力扶持”作為幫扶重點，採取具有針對性的幫扶措施，幫助貧困家庭樹立信心，幫助解決實際困難。

1、幫思想。幫扶幹部定期走訪幫扶對象，與他們“認親戚、拉家常”，瞭解他們的思想狀況和生產生活中的實際困難，排查矛盾糾紛，有針對性地做好思想政治工作，鼓勵他們轉變觀念，樹立信心，努力自力更生脱貧致富，尋求合法途徑化解矛盾。幫扶幹部每年到結對幫扶家中開展幫扶工作不少於5次，經常通過電話等方式強化溝通，多給予幫扶對象人文關懷，記好幫扶工作民情日記，適時跟新幫扶進展。

2、幫生活。生活上開展輸血式幫扶，與幫扶對象“接窮親”，為其生活正常運轉提供必要的資金支持，為幫扶對象解決一些生活上的實際困難和問題，對於基本生活、子女就學、住房、身體健康等方面存在困難問題，多渠道為其出謀劃策，多途徑尋找幫扶辦法，通過與鄉鎮、民政等部門溝通和協調，藉助政策、集中幫扶、開展慰問等辦法幫助他們解決實際問題。幫扶幹部在傳統節日要開展送温暖行動，為幫扶對象送去生活必需品，全年開展送温暖活動不得少於2次。

3、幫生產。生產上開展造血式幫扶，對幫扶對象在農業生產、項目開發等遇到的困難，要盡心竭力，從科學文化、技術培訓、協調部門關係、籌劃項目、資金、銷路等方面提供相關服務，幫扶對象通過改進生產技術，提高生產水平，改變目前的生活狀況。幫扶幹部要根據幫扶對象實際，選擇適合幫扶對象特點的種植和養殖業務，幫助幫扶對象對生產進行科學規劃，幫助幫扶對象尋找其種植產品和養殖牲畜的銷路，實現全年的增產增收。

4、幫就業。為幫扶對象創造就業條件，對有創業潛能的鼓勵引導創業，有就業能力和就業意向的，幫助推薦就業，努力促進其就業或自謀職業。以創業帶動就業，以就業扶助解困，從根本上幫助有條件的困難家庭儘快脱貧。幫扶幹部對幫扶對象家庭有勞動能力且有勞動意向的，要積極的幫助幫扶對象尋找適合的就業崗位，擴寬幫扶對象家庭收入的來源渠道。

5、幫信息。向幫扶對象宣傳並解讀中央、省、市黨委和政府有關決策政策部署，為其提供市場信息等相關信息，找準發展路子，自力更生，發展脱困。幫扶幹部要時刻幫助幫扶對象關注其從事生產的農產品和牲畜的價格走勢，以便其在最合理價格時買進和賣出，實現節約成本和利潤最大化。

（三）總結提升階段（20xx年7月—12月）

1、認真總結，積累經驗。通過總結積累經驗，查擺問題，對照幫扶規劃查看幫扶工作完成情況，進一步做好幫扶工作，確保幫扶效果。

2、加大宣傳，營造氛圍。要將幫扶工作積極主動和成果顯著的作為宣傳重點，引導黨員幹部向先進典型學習。

3、建章立制，確保效果。要認真總結提煉創新舉措、經驗做法，形成領導幹部直接聯繫服務羣眾的長效工作機制，把結對幫扶工作不斷引向深入。

六、組織保障

（一）強化組織領導。結對幫扶工作局長是第一責任人，參與幫扶工作的科級黨員幹部是直接責任人，要切實加強領導，紮實開展在高明鄉的幫扶活動。在幫扶期間，領導幹部若發生變動，要主動做好溝通對接，確保幫扶不斷、親情不斷。

（二）強化督查檢查。局黨組將不定期對結對幫扶工作進行檢查、督促和指導，不定期通報結對幫扶工作落實情況。對行動遲緩、落實不力的幫扶幹部將追究責任。

（三）強化紀律約束。科級黨員幹部到結對幫扶對象家中開展幫扶，要帶着感情、責任、紀律，融入羣眾生活。嚴格遵照中央八項規定、六條禁令，樹立良好的幹部形象。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇9

為進一步落實中共中央、國務院《關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和關於改革完善社會救助制度的部署，根據《自治區民政廳關於全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實加強低收入人口動態監測，加快構建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難羣眾基本生活保障底線。現就《實施方案》如下：

一、出台背景

加強低收入人口動態監測、全面開展低收入人口常態化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內容，是貫徹落實黨中央、國務院和本市重大決策部署，鞏固拓展脱貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

二、制定依據

根據《自治區民政廳關於全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。

三、工作任務措施

（一）科學界定低收入人口的範圍，規範完善低收入人口認定程序。

低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準2倍（具體以市公佈的標準為準），且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。

支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低於當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學交納學費等剛性支出後低於當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭。

對低收入人口家庭人均收入超過當地低保標準的，給予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農村低保對象收入核算時要扣減就業成本，無法查實的，按户籍地最低工資標準計算；優撫對象的撫卹金、優待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。

低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進行，在認定過程中，通過入户走訪、自主申報、基層發現、數據比對、羣眾反映等方式開展，經過申報人承諾並進行初步篩查，納入日常動態監測和預警範圍。

（二）常態化救助幫扶措施。

根據低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門根據部門職責實施專項社會救助，做到精準識別、應救盡救。

（三）加強低收入人口信息共享。

民政救助部門將依託廣西社會救助信息管理系統，彙集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口數據庫。以廣西低收入人口數據庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衞生健康、殘聯等有關部門聯動和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開展各部門信息共享與數據比對，為有關部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動態監測平台，及時蒐集好相關專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。

（四）加強低收入人口動態監測。

民政救助部門通過日常走訪排查、村務監督委員會監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進行動態監測，對已經納入低保、特困等基本生活救助，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發現家庭情況發生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會救助範圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關程序審核認定上傳並錄入廣西低收入人口數據庫。落實社會救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實。

（五）強化低收入人口常態化救助幫扶。

低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依託全區現有社會救助制度體系和救助程序，根據家庭困難類型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實施。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務中心針對低收入人口，開展服務類社會救助。

四、組織保障

(一)壓緊壓實責任。

（二）加強部門配合。

（三）強化宣傳發動。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇10

為貫徹落實《中央農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》關於“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據《國家鄉村振興局綜合司關於印發<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉村振興局關於印發〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結合我縣工作實際，現就組織開展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下方案。

一、總體要求

全面落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態監測和幫扶機制作為鞏固拓展脱貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人和基層網格員等，統籌用好農户自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐户逐人逐項開展入户走訪排查，做到村不漏户、户不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農户全部納入監測範圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

二、範圍和對象

在全縣11個鄉鎮，以家庭為單位，對所有農村人口、“農轉非”後但沒有享受城鎮相關保障政策的人口全面開展集中排查。

三、工作內容

（一）排查認定新增監測對象。

1.建立健全監測範圍年度調整機制。根據20xx年省、市監測範圍標準，確定我縣監測範圍為7000元。監測範圍作為納入監測對象的重要參考，不是認定監測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。

2.要關注重點人羣和特殊羣體。脱貧户特別是20xx年脱貧、整户無勞動力、近三年家庭人均純收入持續減少的脱貧户，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測範圍內的農户，分散供養特困人員特別是單人户等特殊困難家庭，農村低保對象特別是整户無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農户，農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農户，務工收入佔比高且務工時間不穩定的農户，分户獨居且子女無贍養能力或子女不履行贍養義務的老人户，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農户等。

3.要全面排查農户實際生活狀況。不僅要排查農户收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學、就業、產業等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關注因疫情影響導致產業受損、就業不穩定等情況。對分户獨居老人，要核查其子女家庭經濟狀況和履行贍養義務情況。

4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層幹部集中排查的同時，優化網格劃分，發揮基層網格員作用，並用好農户自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發現有返貧致貧風險的農户，全部納入監測範圍，制定並落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規模控制、應納未納和體外循環現象。

（二）排查已消除風險監測對象穩定情況。對已標註“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少於半年的時間內是否持續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風險是否穩定消除。對風險消除不穩定和整户無勞動力的監測對象進行回退；對標註風險消除後又出現返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，並及時落實幫扶措施。

（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監測對象的幫扶情況進行排查，重點關注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，儘快解決問題，消除風險。對於返貧致貧風險較為複雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風險，並結合風險類型和農户需求因人因户落實幫扶。對有勞動能力的監測對象，要優先落實產業就業等開發式幫扶措施。對脱貧户和已消除風險的監測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

（四）排查規模性返貧風險隱患。要重點排查災害以及疫情等各類重大突發公共事件影響、大宗農副產品價格持續大幅下跌、生產經營成本持續大幅上漲、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關注未消除風險監測對象佔比較高和無監測對象的行政村。健全聯絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫保局、衞健委、教體局、住建局、農業農村局、水利局、人社局、公安局、殘聯、應急管理局、婦聯、縣委統戰部、團縣委、民政局、信訪局等相關部門的信息共享和溝通協作，強化分析研判，及時發現解決苗頭性傾向性問題。

（五）核查核實監測對象和脱貧人口數據信息。對新識別的監測對象，要按照《防止返貧監測對象信息採集表》內容，全面採集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。結合系統數據發現問題，核實核准監測對象和脱貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點關注監測對象和脱貧户收入支出、“三保障”和飲水安全等關鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關注監測對象和脱貧户家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關注需要動態調整的數據是否及時進行更新完善，切實提高信息數據的完整性、準確性。同時，按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模塊有關數據信息。

（六）排查鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入户走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環節與不足，重點關注落實教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、兜底保障等政策，銜接推進鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務、農村改廁、農村人居環境整治）、鄉村治理等方面突出問題。集中排查完成後，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查村級問題清單》（附件2）。

四、進度安排

集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。

（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出台《固鎮縣20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣於4月24日已完成基層網格劃分和基層網格員調整，各鄉鎮採取線上線下等多種形式，開展業務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網格化監測手冊》，做到每個網格員人手一冊（《網格化監測手冊》）、人手一表（防止返貧監測幫扶集中排查入户排查表）入户開展排查。

（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務；要組織鄉村幹部、駐村幹部、幫扶聯繫人、基層網格員等力量按照“村不落户、户不漏人、人不漏項、不存盲區、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐户逐人逐項開展排查，在家的要入户見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組網格員和村兩委包組幹部是此次集中排查主力，對本村組要户户到、人人訪；建檔立卡脱貧户和監測對象的幫扶聯繫人對所幫扶對象在家的要入户，在外的要電話溝通聯繫；鄉鎮包村幹部、村黨組織書記和村第一書記對本村入户率要達到30%以上。此次排查發現的符合條件的農户，要及時按程序識別為監測對象。根據《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室關於進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監測範圍，嚴格履行監測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農户申報、幹部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。要提高工作時效，監測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監測和低收入人口動態監測平台數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重複比對。加強協調溝通，及時開展數據比對，各相關部門按照職責分工落實幫扶措施。

（三）信息採集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉鎮要按照“誰採集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發現需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，各鄉鎮及時上報縣局彙總後統一向省局提出申請，由省級統一組織開展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束後不再開放相應權限。

（四）提交總結報告(6月9日—6月11日）。各鄉鎮要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內容包括集中排查開展情況、發現問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經驗做法等)，於6月11日前上報縣鄉村振興局。（聯繫人：王鬆妹；聯繫電話：）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。壓實工作責任，鄉鎮要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對錶，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發揮好統籌協調作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質量完成排查工作。

（二）強化督導調度。各鄉鎮對所轄村入户情況進行抽樣督導，抽樣户數不少於300户，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋。縣局按照排查工作要求，對鄉（鎮）村進行督促指導，幫助鎮村及時發現解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉鎮入户情況進行抽樣督導。各鄉鎮抽樣紙質材料均要保存。縣局將在集中排查開展的同時，採取多種方式，加強暗訪調研、工作調度和業務指導，對工作進展較慢、質量較差、問題較多的鄉鎮開展實地調研並及時通報，督促推進工作。

（三）統籌推進整改。要突出問題導向，結合20xx年中央鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發現問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內容為重點，全面查找薄弱環節與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門協作，依託全國防返貧監測信息系統和安徽省防返貧監測大數據管理平台，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重複填表報數。要嚴格遵守疫情防控相關規定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇11

(一)總體目標

到20xx年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善;農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到20xx年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人並不斷提高服務水平，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發展有基礎。

(二)主要任務

1.到20xx年，累計扶持4000名農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到20xx年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

2.到20xx年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療，農村符合條件的低保重度殘疾人全部享受生活補貼。到20xx年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立並不斷完善。

3.到20xx年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，0-6歲殘疾兒童搶救性康復制度化，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到20xx年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。

4.到20xx年，各類農村適齡殘疾兒童、少年普遍接受義務教育，入學率達到95%以上。進一步加大投入，改擴建一批特教學校和康復機構，逐步提高教學質量，切實保障殘疾兒童、少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。基本普及殘疾兒童學前2年至3年康復教育。加快發展殘疾人普通高中教育和中等職業教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到20xx年，農村適齡殘疾兒童、少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平，基本消除農村殘疾人青壯年文盲。

5.到20xx年，累計為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓。到20xx年，有勞動能力和願望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

6.到20xx年，實施農村貧困殘疾人危房改造工程，進一步改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到20xx年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

7.到20xx年，示範和骨幹託養機構、社區日間照料機構、居家安養服務同步發展。在現有基礎上，建立完善建築面積不小於3000平方米、牀位不少於50張的殘疾人託養服務機構，實現殘疾人託養服務的制度化、規範化和專業化。到20xx年，農村殘疾人託養服務體系更加完善，託養服務水平進一步提高。

8.到20xx年，農村殘疾人公共文化和體育事業進一步到發展。到20xx年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

二、工作措施

(一)實施“整體趕平均、共同奔小康”計劃。將“整體趕平均、共同奔小康”計劃作為扶持農村貧困殘疾人口脱貧致富的總抓手，納入政府扶貧工作大局，統籌規劃，強化責任，落實資金，重點推進。把保障基本生活和促進增收作為實施“整體趕平均、共同奔小康”計劃的核心目標，落實普惠政策，強化農村殘疾人特惠政策制定和落實。堅持就業為本，千方百計促進有勞動能力的'殘疾人實現就業創業，確保有勞動能力的殘疾人家庭至少有一項穩定增收項目;堅持重點保障，確保無勞動能力和自理能力的重度殘疾人享有基本生活保障和日常照料服務，並逐步提高質量。

(二)實施“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”。扶持殘疾人職業技能培訓和就業扶貧基地建設，促進殘疾人職業技能培訓和就業;表彰獎勵優秀殘疾人就業扶貧基地，發揮優秀基地示範帶動作用;引導農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等投資小、見效快的就業創業項目，扶持殘疾人通過自主創業實現脱貧致富;表彰獎勵殘疾人自主創業標兵和致富能手，選樹殘疾人自主創業先進典型;扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業;在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。

(三)實施“温馨安居工程”。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、農民進城落户、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排，重點保障。期間，繼續實施彩票公益金支持的“温馨安居工程”，對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，並完善用水、用電等配套設施，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

(四)實施康復扶貧貼息貸款項目。在上級殘聯下達康復扶貧貼息貸款任務時，配合做好殘疾人康復扶貧貼息貸款工作。康復扶貧貼息貸款重點扶持適合殘疾人特點的種植、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝製作、零售商業及各類服務業項目。通過項目貸款扶持殘疾人就業扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，安置和輻射帶動殘疾人就業從業;通過小額到户貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(五)實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”。期間，全市農村基層黨組織幫扶100户農村貧困殘疾人家庭穩定脱貧。農村基層黨組織要加強與本村貧困殘疾人家庭的聯繫，幫助其改善基本生活條件，發展生產，增加收入。

(六)開展農村實用技術培訓。開展以促進農村殘疾人就業創業為目的，適合不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1-2門實用增收技術，並強化培訓後就業和創業扶持服務。由政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目優先培訓殘疾人或殘疾人家庭成員。

(七)創新扶貧方式。鞏固“公司+農户”、“小額信貸到户到人”等扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一户一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

(八)提高社會保障水平。落實國家、省、市各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障等社會救助制度，實現應保盡保，對重度殘疾人給予重點保障;為低保重度殘疾人發放生活補貼，並適當擴大補貼範圍和逐步提高補貼標準。研究制定重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利範圍。對參加城鄉居民社會養老保險的農村重度殘疾人，為其代繳全部最低標準的養老保險費，並逐步提高代繳標準。幫助農村貧困殘疾人蔘加新型農村合作醫療，並隨着籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷範圍。

(九)動員社會各界參與殘疾人扶貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志願者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。動員人民團體、事業單位以及領導幹部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，扶助貧困殘疾人脱貧。動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業及加盟店和“農家書屋”優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。婦聯組織要開展面向殘疾婦女的各類培訓，幫助殘疾婦女創業就業。政府有關部門實施的定點扶貧項目要優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。鎮(街、區)、村(居)基層便民服務中心(站、點)要將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人的長效機制。引導金融機構發展針對貧困殘疾人户的免抵押小額貸款產品，簡化貸款程序，完善信貸服務政策，為殘疾人及家庭發展生產提供信貸支持。

(十)提供教育、康復、託養、文化體育、法律援助和法律服務。採取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童、少年接受學前康復教育和義務教育。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。依託鎮(街、區)、村(居)基層公共衞生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。加大財政投入，健全醫保政策，積極開展殘疾兒童搶救性康復救助。以政府投入為主，整合養老機構、精神病院、企業、民辦服務機構等社會資源，建立殘疾人託養機構，為殘疾人提供託養服務，並逐步提高託養服務補助標準，擴大受益面。開展殘疾人文化、法律進農村社區活動，鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各鎮(街、區)要將農村殘疾人扶貧工作納入當地經濟社會發展總體目標和扶貧規劃，分解指標、明確責任，並抓好落實。建立市級督導、鎮(街、區)抓落實、工作到村、扶貧到户、受益到人的工作機制。

(二)充分發揮殘聯組織作用。殘聯要切實履行職能，積極參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施。要繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相結合，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。市殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依託基層勞動就業社會保障公共服務平台、農村金融機構、農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

(三)加強資金使用管理。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度財政預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。完善殘疾人扶貧項目管理及專項資金使用管理辦法，提高資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止擠佔、挪用、貪污扶貧資金等現象發生，確保資金安全。

(四)做好統計監測和績效評估工作。對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行年度動態監測。要將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查範圍，完善統計報表制度和信息管理系統。殘聯要做好相關扶貧項目的數據錄入、台賬整理、年報統計及項目年度績效評估工作。

各鎮(街、區)人民政府要按照本規劃的要求，制定當地農村殘疾人扶貧開發的目標和措施;各部門要認真履行職責，加強配合協作，確保規劃目標任務得到落實。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇12

根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關於印發〈時期全區〉的通知》(桂辦發〔20xx〕56號)精神，為切實做好我市定點扶貧工作，制定本方案。

一、總體要求

從20xx年起，用5年時間，通過實施“領導掛點、單位包村、幹部包户”的扶貧開發工作責任制，採取“一村一策、一户一法”等綜合扶貧措施，使全市列入時期整村推進扶貧開發規劃的119個貧困村，農民人均純收入增長幅度高於全市平均水平，年人均純收入達到5000元以上;100%貧困村通瀝青(水泥)路和通班車，有條件的20户以上的自然村、50%以上的10户以上20户以下自然村通村屯道路;全面解決貧困村羣眾安全飲水問題;所有貧困村和有條件的自然村屯全部通電;已通電的村屯實現廣播電視“户户通”;培育形成1-2項特色優勢產業並覆蓋所有貧困農户;鞏固提高九年義務教育水平;貧困家庭子女上普通高中和中等職業學校全免學雜費，貧困村公共衞生、文化、計生服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衞生室、文化活動室和計生服務室;貧困村農户都能住上符合抗震要求的穩固住房;貧困村中符合條件的困難家庭人口全部納入社會保障範圍，做到應保盡保;具備勞動能力的扶貧對象做到應扶盡扶;生育貧困家庭享受更多的幫扶和優惠;貧困村落後面貌明顯改善。儘快實現中央提出的扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標。

二、主要任務

市、縣(區)四家班子領導成員、法院、檢察院和公安局主要領導、鎮黨政領導每人掛點聯繫一個貧困村，結對幫扶一個貧困户;市、縣(區)直屬機關、企事業單位和駐欽單位每個單位幫扶一個貧困村，幫扶單位每個幹部結對幫扶一個貧困農户。各定點扶貧單位與選派社會主義新農村建設指導員相結合，以縣(區)為單位組建駐村扶貧工作隊，各扶貧工作隊要具體落實包村工作，確保各項工作落到實處。各定點扶貧單位要明確本單位的聯絡員，統籌協調、落實本單位的定點幫扶工作。

(一)實施市、縣(區)、鎮三級領導掛點到村幫扶制度。領導掛點主要工作任務：

1.抓掛點村扶貧開發規劃工作。

2.抓典型示範。把所聯繫村的基礎設施扶貧、產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧等抓出典型，推進全村扶貧開發工作，把所掛點的貧困村打造成整村推進扶貧開發示範村，把幫扶的貧困户打造成脱貧致富先進典型。

3.抓機制創新。深入調查研究，為扶貧開發提供新理念、新方法，探索新經驗、新模式，不斷創新扶貧開發機制，推進所聯繫村扶貧開發工作上新水平。

4.每個領導聯繫幫扶一户貧困户，實現脱貧致富的目標。

為了確保上述任務的完成，掛點聯繫領導要認真履行職責、明確任務、創新幫扶方式、充分發揮貧困村和貧困户的主體作用，着力增強自我發展能力，克服包辦代替。協調指導各幫扶單位安排相應的經費，確保定點扶貧工作有序、有效開展。

(二)實施單位包村幫扶制度。單位包村幫扶主要工作任務：

1.落實規劃實施。協同所包村幹部羣眾制定好貧困村整村推進的五年規劃和年度，確定承諾事項，並向羣眾公開。包村單位對照規劃確定的目標任務，積極推進以產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發;多方籌措資金，整合資源，主動協調、跟蹤行業部門落實相關扶持措施，聯繫社會力量參與所幫扶村的扶貧開發工作，改善貧困村落後面貌;開展獻愛心送温暖活動，解決困難羣眾迫切需要解決的現實問題。

2.落實政策宣傳。深入宣傳黨和國家的各項涉農方針、政策，廣泛動員農户參加扶貧開發和建設美好家園，大力宣傳扶貧開發中湧現的好人好事。

3.落實增收脱貧。大力發展扶貧產業，做到產業扶貧和勞動力轉移就業並重，在做好種養業的同時抓勞動力轉移就業培訓，增加貧困農户工資性收入。

4.落實村貌改造。按照社會主義新農村建設關於“村容整潔”的要求，幫助貧困村開展村容村貌改造工作，實施改水、改廁、綠化、美化工程，改變陳規陋習，切實消除“髒、亂、差”現象，實現村容村貌整潔美觀。

5.落實組織建設。協助當地黨委政府抓好基層組織建設，全面提高貧困村經濟社會和各項事業發展。

(三)實施幹部包户幫扶制度。幹部包户主要工作任務：

1.幫轉變觀念。教育和引導貧困農户克服“等、靠、要”思想，自覺接受新技術、新理念;動員貧困農户積極參加文明家庭創建活動，幫助他們樹立通過自主創業，依靠自身努力逐步擺脱貧困的信心。

2.幫落實項目。協助有關部門幫助貧困農户落實各種到户的項目。

3.幫提供服務。在資金、物資、技術、信息、計生、就業等方面為貧困農户提供力所能及的幫助。

4.幫政策到户。幫助協調教育、醫療衞生、社保、人口計生、涉農直補等各項惠民政策落實到貧困農户。

5.幫脱貧致富。幫助貧困農户制定增收脱貧規劃，並落實至少一個以上的增收項目。

(四)實施駐村工作隊員具體幫扶制度。駐村扶貧工作隊員的主要工作任務：負責包村單位與所幫扶村的溝通協調，協助貧困村制定好整村推進扶貧開發規劃和年度工作計劃，組織幹部羣眾實施好各項扶貧開發項目，協助有關部門和當地政府管好用好各種扶貧資金，統籌協調包村單位幹部包户的相關工作，及時反映所幫扶村的扶貧開發工作進程及出現的新情況、新問題等。

(五)各定點扶貧單位以縣(區)為單位組建工作隊。組建工作隊與選派社會主義新農村建設指導員相結合，工作隊長由處級領導幹部擔任，實行市、縣(區)隊員統一管理。各單位要結合幹部的培養鍛鍊，選派優秀的中青年後備幹部到貧困村開展扶貧工作。從20xx年起，按照自治區的統一部署，在市、縣(區)機關、企事業單位中選派119名優秀幹部到全市119個貧困村擔任村黨組織第一書記，幫助貧困村加強基層組織、發展集體經濟、促進農民增收、維護社會穩定、促進農村全面進步。對選派下去任職的幹部，在職級上高配、待遇上從優、政策上傾斜，使更多思想好、作風正、能力強、願意為羣眾服務的優秀幹部積極投身扶貧開發事業。

三、保障措施

(一)加強領導，強化責任。“領導掛點，單位包村，幹部包户”是自治區黨委、自治區人民政府在新一輪扶貧攻堅戰中確定的重要舉措，各級各部門必須引起高度重視。掛點領導堅持每年不少於3次，包村單位主要領導每年不少於3次、分管領導每年不少於4次深入聯繫點調研指導，幫助協調、解決突出問題。駐村工作隊員每年累計不少於6個月到村到户開展幫扶工作。包户幹部每年不少於3次到幫扶農户，平時要抽出時間和精力，通過電話聯繫等方式，加強與幫扶對象聯繫，真正做到政策宣傳入户、致富項目入户、關懷温暖入户，紮實開展幫扶工作。縣以上選派的駐村工作隊員駐村工作期間，市、縣(區)財政部門牽頭落實，按照同級差旅費有關規定給予差旅費補助。各級幫扶幹部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律和羣眾紀律，自覺維護機關幹部的良好形象。

(二)整合資源，加大投入。以縣(區)為平台，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會扶貧等資源，集中投入，確保每個村整合項目投入資金不低於300萬元，其中整合的社會資金200萬元以上，中央財政扶貧資金不低於100萬元，自治區財政扶貧資金佔中央財政扶貧資金的比例不低於30%。各級財政要逐步增加扶貧開發投入，切實履行扶貧開發職責。

(三)健全機構，落實經費。各縣(區)各部門要明確承擔定點扶貧工作機構和人員，明確相應的職責，做好定點扶貧的組織、指導、協調、檢查、督查、宣傳等各有關工作。定點扶貧工作涉及面廣，管理難度大，要按照財力與事權相統一的原則，加大投入，落實工作經費，為確保定點扶貧工作順利開展提供保障。

(四)建立台賬，規範管理。市、縣(區)兩級扶貧部門要牽頭建立市領導、市直和駐欽單位定點扶貧檔案;幫扶單位要協助受幫扶的縣(區)做好貧困村、貧困户真實情況逐村逐户的登記造冊，做到户有卡、村有冊、鎮有簿、縣(區)有數據庫，建立動態檔案。在此基礎上，被幫扶的貧困户和幫扶幹部要建立統一的《幫扶記錄卡》台賬，納入“兩項制度”有效銜接管理系統進行管理。幫扶幹部個人的幫扶情況及貧困户受幫扶的情況必須如實記錄在《幫扶記錄卡》上，記錄的內容要由被幫扶村負責人、貧困户户主和幫扶單位負責人簽名確認，並作為檢查考核評價幫扶工作的重要依據。《幫扶記錄卡》由自治區扶貧辦統一制印。

(五)加強督查，嚴格考評。市、縣(區)扶貧部門會同同級督查、績效考評部門把定點扶貧工作列入重點督辦項目，根據各時期、各階段的中心任務組織督查組進行督查，將督查結果專題報告市委、市人民政府並通報全市，對領導不重視、措施不力、工作不落實的進行媒體曝光，限期整改。每年組織對定點扶貧工作進行考評，考評的主要內容包括：落實領導責任、明確幫扶責任人、落實具體幫扶措施以及幫扶工作的效果等，考評結果向全市通報。

(六)加大宣傳，營造氛圍。定期對各單位開展定點扶貧工作進行點評，對工作成效顯著的給予表揚，對工作開展差的給予通報批評。到20xx年定點扶貧週期結束後，由自治區扶貧開發領導小組組織進行驗收，驗收結果向全社會公佈。由市、縣(區)宣傳主管部門牽頭，充分利用各種新聞媒體對定點扶貧中的先進人物和事蹟進行宣傳報道，讓典型事蹟深入人心，營造濃厚氛圍。

各縣(區)要根據本方案的精神，結合實際，制定本縣(區)具體的實施方案，細化工作目標，明確具體措施，並報市扶貧辦備案。要認真做好每年度定點扶貧工作，並於下年度1月5日前，由縣(區)扶貧辦以書面和電子文件的形式報市扶貧辦，然後綜合上報自治區定點扶貧辦。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇13

根據中央農村工作領導小組《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》和《廣西防止返貧動態監測和幫扶工作方案》等文件精神，我市於6月16日開展大排查工作，通過信息採集、數據比對、入户核實、行政村（社區）評議、鄉（鎮）審核公示、市級審定，共排查出1012户監測對象。截至目前，我市在全國防返貧監測系統共有監測對象20__户，其中未解除風險的有1586户。為進一步鞏固脱貧攻堅成果，切實消除脱貧人口返貧風險和邊緣人口致貧風險，根據自治區扶貧開發領導小組《關於印發廣西壯族自治區鞏固脱貧成果精準防貧實施辦法的通知》（桂扶領發〔20__〕2號）、《自治區扶貧開發領導小組轉發國務院扶貧開發領導小組關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見的通知》（桂扶領發〔20__〕6號）等文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

加快建立防止返貧監測預警和幫扶機制，實現“事前預防、事中救助、事後鞏固”，防止脱貧人口返貧、邊緣人口致貧。

二、目標任務

進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實行常態化監測幫扶工作，對全市所有農村人口進行預警監測，持續壓實責任，繼續精準施策，補齊短板、消除風險，做到早發現、早干預、早幫扶，實現防止返貧動態監測幫扶工作的即時性、精準性、有效性，不斷鞏固脱貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，為銜接推進鄉村振興奠定堅實基礎。

三、明確幫扶責任人

為確保全市監測對象實現結對幫扶全覆蓋，平果市以鄉鎮幹部、駐村工作隊員為主要責任人，脱貧户原幫扶責任人或村兩委幹部幹部為第二責任人，對全市所有監測對象進行結對幫扶，原則上幹部幫扶監測對象不超過5户。其中：

（一）脱貧不穩定户：由原幫扶責任人協助鄉鎮幹部做好幫扶工作，即：主要責任人為鄉鎮幹部和駐村工作隊員，第二責任人為原幫扶責任人。

（二）邊緣易致貧户：原則上由鄉鎮幹部和駐村工作隊員進行結對幫扶。

（三）突發嚴重困難户：一是屬於脱貧户按脱貧不穩定户幫扶方式進行結對。二是屬於邊緣户的按邊緣易致貧户幫扶方式進行結對。

四、夯實工作責任

各級各部門要嚴格落實防貧返貧主體責任和行業責任，做好總體謀劃，抓好具體落實；進一步補齊短板，提高質量。幫扶幹部要強化精準防貧意識，深化“四不摘”政策要求，定期走訪入户，跟蹤回訪，有效鞏固脱貧成果。

（一）制定幫扶計劃：由幫扶責任人與監測對象共同商量，綜合考慮監測對象的返貧致貧風險、幫扶需求、發展能力水平等制定幫扶計劃。原則上，幫扶責任人每季度至少走訪一次幫扶的監測對象，重點跟蹤幫扶措施的落實，幫助協調解決遇到的困難和問題，根據工作需要採集、完善、更新信息，按季度登記監測對象的收入信息，配合村委會做好監測對象幫扶措施的民主公開工作。

（二）加強跟蹤回訪：及時瞭解監測對象家庭“兩不愁三保障”及飲水安全保障情況，發現問題隨時幫助解決，幫扶聯繫人解決不了的，報告村“兩委”和鄉鎮黨委政府解決。監測預警對象穩定達到“一過線（家庭年人均純收入穩定達到6000元以上）、兩不愁、三保障”標準，原返貧致貧風險已經消除的，可上報村兩委開展解除風險程序認定消除風險解除預警。市級要組織鄉村振興等部門定期和不定期檢查監測對象政策措施落實情況，對未按要求落實的要及時提醒反饋相關責任部門或幫扶責任人。鄉鎮、村也要結合日常工作，加強監測對象幫扶措施落實情況的跟蹤，掌握幫扶措施的成效，確保措施“管用能用”，真正發揮效果。

五、推動政策舉措落地

（一）落實幫扶措施。堅持預防性措施和事後幫扶相結合，可使用行業政策、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等，從增加收入和減少支出“兩線發力”，在尊重羣眾意願基礎上，對所有監測對象開展精準幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險複雜多樣的，因户施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保或特困人員救助供養範圍，做好兜底保障，加強人文關懷；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力；對因突發事故導致剛性支出驟增陷入緊急性困難的，或經過政策範圍內救助，仍然支出較高、負擔較重的，鼓勵各地充分運用社會幫扶資金，加大救助力度。

（二）加強政策支持和社會幫扶。可用財政銜接推進鄉村振興補助資金對外出務工監測對象適當安排一次性交通補助，安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等，促進監測對象發展產業和就業增收。充分用好醫療保障、教育保障、養老保障、住房保障等方面行業政策，監測對象住院繼續享受“先診療後付費”，繼續向符合條件的監測對象家庭安排“雨露計劃”，支持監測對象“兩後生”就讀技工院校並按規定享受國家免學費和獎助學金政策。繼續發揮定點幫扶、東西部協作優勢，對監測對象持續開展幫扶，鼓勵各地創新探索多種方式籌措社會資金，動員社會力量積極參與，加強社會幫扶力量。

六、工作要求

（一）做好資金保障。精細謀劃，提前預算，做好資金保障，必要時將此項工作所需經費納入本市年度經費預算，確保工作順利開展。

（二）加強信息化管理和隊伍建設。充分借鑑脱貧攻堅期的經驗做法和管理模式，建立健全防止返貧動態監測信息系統，加強防止返貧動態監測和幫扶工作信息化管理。監測户幫扶聯繫人每季度至少入户走訪1次，與監測户共同商量，結合監測户家庭實際情況共同制定幫扶計劃，同時填寫《平果市防止返貧動態監測對象跟蹤幫扶情況表》，確保與監測户實際情況一致後，再由鄉鎮組織鄉村防貧監測員將表中的有關內容錄入全國防貧系統及區扶防貧系統。

（三）嚴格考核評估。防止返貧動態監測和幫扶工作是鞏固拓展脱貧攻堅成果的重要內容，是中央組織開展鞏固脱貧成果後評估的重要指標。我市將納入鄉村振興戰略實績考核及鞏固脱貧成果後評估的範圍。各鄉鎮各部門要加強對防止返貧動態監測和幫扶工作的督促指導，加強工作調度，定期和不定期組織開展暗訪，壓實工作責任。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇14

一、領導小組

為紮實做好鄉村振興重點幫扶村工作，經鎮黨委政府研究決定，成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，各辦公室主任及村“兩委”負責人為成員的領導小組。

二、總體目標

我鎮棋子頂村是國家重大工程項目區覆蓋村，鑰匙坡村是掉邊掉角邊緣村。

（一）20xx年年底實現目標。脱貧攻堅成果持續鞏固，相關幫扶工作機制基本建立，駐村幫扶力量全面到位，發展規劃、鄉村產業、穩定就業等工作順利推進。

（二）20xx年年底實現目標。脱貧攻堅成果持續拓展，鄉村主導產業有效培育，村級集體經濟加快發展，就業扶持穩步推進，易地扶貧搬遷後續幫扶取得明顯成效，農村人居環境有效改善，鄉村治理能力進一步增強，農村居民收入持續穩定增長，重點幫扶村工作取得階段性成果。

（三）20xx年年底實現目標。實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村人居環境大幅改善，鄉村治理能力顯著增強，鄉風文明程度明顯提升，農村居民收入達到縣域農村居民收入平均水平。

三、主要任務

（一）培育發展特色產業。強化產村融合，鼓勵跨村整合產業發展資源，落實全產業鏈支持政策。一是支持特色種養業。實施特色種養業提升行動，持續發展“一村一品”“一鄉一業；二是支持新產業新業態。因地制宜發展鄉村旅遊、休閒農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態；三是支持鄉村產業技術服務。落實科技特派員和鄉村振興指導員制度，探索實行農技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”的新機制，實施“三區”人才支持計劃、科技人員專項計劃，優化“四川科技扶貧在線”平台，加強鄉村產業技術服務；四是支持新型經營主體加工設施建設。支持農民合作社、家庭農場等經營主體建設農產品和食品產後淨化、分類分級、儲藏、保鮮、包裝等初加工設施。五是支持鄉村現代物流體系建設。積極構建鄉村現代流通體系，加強農資供應、電子商務、物流快遞等服務網點建設，實施“互聯網”+農產品出村進城工程。六是完善聯農帶農利益聯結機制。深入開展消費幫扶，完善聯農帶農利益聯結機制，引導和帶動脱貧人口、易返貧致貧人口參與鄉村產業發展，融入產業鏈利益鏈，分享產業增值收益。

（二）持續促進穩定就業。抓好就業需求常態化摸排，用好用工信息平台。一是提高勞務輸出組織化程度，落實農村實用人才培養計劃，加強職業技能培訓，提高有勞動能力的脱貧人口、易返貧致貧人口的就業本領；二是拓寬就業渠道穩崗就業，落實穩崗就業政策，對返鄉失業人員及時引導再就業，託底安置符合條件的殘疾人等就業困難人員就業.拓寬就近就業渠道，支持建設鄉村工廠、鄉村車間，發展手工作坊、家庭工場等農户庭院經濟，吸納有勞動能力的脱貧人口就業。支持重點幫扶村農村人居環境，小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業基礎設施等涉農項目建設和管護中廣泛採取以工代賑方式，優先保障有勞動能力的脱貧人口就業。統籌用好公益崗位，優先安置符合條件的脱貧人口，特別是其中的弱勞力，半勞力，依法簽訂勞動合同或勞務協議，按規定給予崗位補貼和購買意外傷害商業保險；三是就業指導和政策扶持。積極引導農民工、大中專畢業生，科技人員、鄉土人才、新鄉賢創新創業，對有創業意願有勞動能力的脱貧人口、易返貧致貧人口給予創業指導服務和政策扶持。

（三）創新發展新型農村集體經濟。一是深化改革，深化農村集體產權制度改革，在完成鞏固清產核資工作成果、成員確認，股份量化基礎上，按期完成改革任務；二是建立集體經濟組織。全面規範建立農村集體經濟組織，依法賦予市場主體資格。推動農村集體經濟組織完善章程，建立健全法人治理機制，建立農村集體經濟運行新機制；三是發展新型農村集體經濟。支持農村集體經濟組織通過多種方式與各類經營主體開展合作，共同開發利用集體資產資源，探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經營等模式，以低風險、可持續的方式發展新型農村集體經濟。

（四）鞏固提升保障成果。常態化開展防止返貧動態監測和幫扶工作，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶。一是鞏固教育保障成果。持續做好控輟保學工作，落實家庭經濟困難學生資助政策，確保除身體原因不具備學習條件外，脱貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。紮實做好普及國家通用語言文字，推廣“學會普通話”；二是鞏固醫療保障成果。做好脱貧人口、易返貧致貧人口參保動員工作，落實農村特困人員、低保對象、易返貧致貧人口參保資助政策，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能；三是鞏固住房安全保障成果，加強脱貧人口住房安全動態監測，及時解決新發現住房不安全問題。抓好農村低收入人口住房安全保障；四是鞏固飲水安全保障成果，完善農村供水網絡，加強集中供水工程建設；五是鞏固易地搬遷脱貧成果。強化易地扶貧搬遷後續扶持，加大搬遷人口產業就業扶持力度，加強安置點基礎設施、公共服務設施建設；六是鞏固社會綜合保障成果，落實社會救助、養老服務、兒童關愛和殘疾人幫扶服務等政策，對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等低收入人口實施分層分類救助幫扶。支持通過政府購買服務方式為困難、高齡、失能老人和散居孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等各類困境兒童，以及社會救助家庭中的殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。

(五)紮實推進鄉村建設。一是科學編制規劃，結合村情，因地制宜，科學編制重點幫扶村規劃；二是支持農村道路建設，深入推進“四好農村路”建設和30户以上自然村通硬化路建設，推動交通項目更多向進村入户傾斜，加強通村公路和村內主幹道連接，加大農村產業（環線）路、鄉村旅遊路建設力度；三是支持農田水利建設，因村施策，實施農田基本建設，農村水利設施建設；四是提升村級公共服務水平，實施數字鄉村建設發展工程，推進農村通信和廣電網絡深度覆蓋，支持電網升級改造、鄉村物流等基礎設施建設。改善確需保留的鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件，傾斜支持村衞生室完善基礎設施條件和設備配備。加強村級綜合服務設施建設，建好便民服務室、農村綜合服務社等，探索將羣眾辦理的高頻事項、治理需要事項辦理權限依法延伸到村級代辦；五是支持人居環境整治，紮實推進兩個重點村農村人居環境整治，大力推進農村廁所革命，實現一村至少一個公廁，到20xx年農村衞生廁所普及率要達到90%以上，無害化處理達到70%以上。對村內600人以上的居民聚居點生活污水處理設施建設給予傾斜支持，持續推進村莊清潔行動常態化。

（六）培育文明鄉風。一是廣泛宣傳教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀、廣泛宣傳脱貧攻堅精神，講好脱貧攻堅故事，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”感恩教育和“永遠跟黨走”羣眾性主題宣傳教育活動；二是培育文明村、文明户，加強精神文明建設，深化文明村、文明户建設活動；三是完善村規民約，普及科學知識，反對封建迷信、推進移風易俗，完善村規民約，有效整治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養，鋪張浪費等陳規陋習，推動文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設；四是創建“百千萬”樣板村，繁榮興盛鄉村文化，支持將重點幫扶村納入鄉村文化振興“百千萬“工程，打造鄉村文化振興樣板村；五是成立鄉村文化志願服務隊，鼓勵具有較高文化水平和文化素養的人員成立鄉村文化志願服務隊，支持村文化能人蔘加各類競演大賽，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。強化正向激勵，加大典型宣傳力度，營造氛圍、引導羣眾用勤勞雙手創造幸福生活。

（七）加強鄉村社會治理。一是建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；二是加強村黨組織建設，推廣強村帶弱村、先進村帶後進村等模式，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰鬥力；三是建設服務站，建設社會工作服務站和志願服務站，以政府購買服務方式實施社會工作服務項目，提升社會治理組織化，專業化水平；四是完善農村法治建設，加強村法治建設，完善農村法治服務，建好村級公共法律服務室。發揮好人民調解員，法律志願者和村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等作用，深入開展法治宣傳教育，培育農村學法用法示範户，全面推進依法治村，深入推進“六無”平安村建設，常態化推進農村掃黑除惡；五是強化村安全治理，加強村交通、消防、公共衞生、地質災害等領域隱患排查和治理。六是加強信息化建設，推進信息化建設，創新治理方式，加大便民服務自助終端、移動端推廣運用力度，提高為民服務的效率和質量。

三、工作要求

（一）強化組織領導。鎮政府統籌指揮、用好幫扶力量。鎮負責組織編制重點幫扶村規劃，統籌組織實施，制定推進進度。鎮相關部門加強政策對接和支持。做好工作指導，確保規範發展方向不偏離，村“兩委”對本村工作負總責，研究各項工作落地落實，保質保量按時完成工作任務。

（二）精準謀劃項目。項目要結合村情，因地制宜，堅持從實際出發，充分考慮發展階段、承受能力，量力而行，規模適度，堅決杜絕壘大户、造亮點、堆盆景、刷白牆、搞亮化等，避免舉債搞建設。

（三）明確工作責任。村根據重點幫扶主要任務，結合相關政策，明確建設內容、建設標準，指導規劃建設規模及實施範圍。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇15

20xx年是組織實施全縣扶貧開發規劃最為關鍵的一年，做好扶貧開發工作，對全縣的經濟建設和社會發展將產生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區以及伊犁州安排佈署的扶貧開發工作任務，對於全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，堅持用科學發展觀統領扶貧開發工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困羣體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發工作的中心任務，以4個重點鄉和40個重點村為扶貧開發主戰場，從本縣實際出發，具體落實好自治區扶貧辦【20xx】36號和國務院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉村基礎設施建設步伐，繼續實施庭院經濟、計劃生育、殘疾優扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務創收、產業帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發項目建設，全面提升扶貧開發工作績效，確保扶貧開發工作在推進尼勒克縣構建和諧社會和社會主義新農村建設中發揮積極的作用。

二、目標任務

20xx年，全縣要完成自治區下達穩定解決農村貧困人口温飽計劃2036人392户的脱貧任務和伊犁州下達的3326人595户脱貧任務，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態脱貧標準，貧困農牧民人均增收300元以上，全縣確定400户脱貧重點户，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓貧困勞動力1萬人(次)，實現貧困勞動力轉移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業帶動20xx户貧困户穩定增加收入。

三、工作措施

(一)抓好整村推進，改善貧困鄉村的生產生活條件。

以整村推進為平台，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統一規劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，大力支持農口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用於驗收村和試點村的整村推進建設。首先確保四個驗收村(克令鄉薩拉尕什村、烏贊鄉吐爾克買裏村、胡吉台鄉烏蘭布魯克村、烏拉斯台鄉巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉，通過區域性扶貧開發，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發重點村，擴大扶貧開發的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698户抗安工程任務，結合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發一項十分重要工作穩步推進。堅持從實際出發，因地制宜，積極發展村級集體經濟，積極爭取和實施好集體經濟扶貧項目，實現23個“空殼村”村集體經濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經濟年收益達到5萬元的目標。

(二)抓好勞動力轉移培訓，增強貧困户自我發展能力。

着重加強貧困勞動力的職業技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現穩定就業，從根本上擺脱貧困。同時，根據市場需求，依託職業學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，尤其要抓好少數民族貧困農民的漢語培訓。通過崗前技能培訓，引導貧困農牧民從事餐飲、運輸、建築、家政服務等行業。積極組織、引導貧困勞動力輸出轉移，大力實施“5+2”勞務創收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年淨創收20xx元)，拓寬非農收入的領域，提高工資性收入的比例，使當年非農收入的增長額佔到貧困户增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓貧困農牧民總數達1萬人(次)。

(三)抓好產業化扶貧，發揮龍頭企業帶動貧困農牧民增收的功能。

把產業化扶貧作為增加貧困人口農牧業生產性收入、提高貧困鄉村經濟效益的重要途徑，按照“規模化生產、區域化佈局、產業化經營”的要求，大力推進產業化扶貧。實施“5321”產業扶貧工程(即：爭取到20xx年每户户均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農作物高產田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發展高效種植業特別是設施農業和農區畜牧業；同時，要加快傳統畜牧業的改革步伐，走牧民定居、牧農結合的路子。不斷調整優化農業農村經濟結構，提高貧困鄉村的專業化、規模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困户穩定增收的特色主導產業，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脱毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示範鄉和示範村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業，申報1-2個自治區級扶貧龍頭企業，儘快形成縣有龍頭企業、村有主導產業、户有增收項目的產業化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入户，實施幹部包扶。加強與中央、自治區、州直機關等定點幫扶單位和東西扶貧協作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續動員社會各方面力量發揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉村發展。挖掘社會扶貧內在的潛力，拓寬社會幫扶領域和方式，既發揮行業部門優勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉、村四級責任幫扶4000人結對子幫扶20xx户貧困户。另外，200名社會扶貧志願者幫扶200户貧困户，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解羣眾之貧，大力營造扶貧開發的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農村建設的重要力量。

(五)抓好進村入户，實現貧困户收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務，用增收體現扶貧開發的效果。認真研究扶貧開發重點村和扶貧到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入户。根據貧困户的需求和特長，逐户研究設計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現象。充分利用貧困户建檔立卡的成果，全面掌握貧困户受益的情況。堅持從實際出發，採取適宜、多樣的方式，紮實做好進村入户工作，避免表現化、形式化。重點實施好安居樂業庭院經濟扶貧工程，其內容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶着感情去鄉村、帶着親情去農家、帶着激情去蹲點、帶着熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院牆圍起來、院內綠起來、家禽養起來、勞務輸出幹起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經濟扶貧示範小區；萬頭優質奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發重點鄉新建一個千頭優質奶牛鄉；選定一個重點村為新建百頭優質奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養牛育肥村”、“養羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養鵝村”、“火雞村”等15個專業村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調動貧困户脱貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區確認的小康建設示範鄉和示範村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網絡，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農牧區喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領扶貧開發向縱深發展。

要適應市場經濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發的科技含量，以促進貧困鄉村和農牧民穩步增收。充分發揮尼勒克縣的資源優勢，選準項目，建好基地；滾動發展，綜合開發。着重建設好脱毒大蒜、脱毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養殖、火雞養殖、伊犁草原牧鵝養殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示範引導，建設100-200户科技扶貧示範户，。20xx年，要依靠先進實用技術的導入，培育特色產業和適應社會主義新農村建設的新型農牧民，讓貧困農牧民從科技扶貧的實際應用中增長致富本領。爭取自治區科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農村建設中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。

積極拓寬外資扶貧的範圍、領域，豐富外資扶貧的內容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構築外資項目利用平台，建立外資扶貧規劃和協調機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務。具體抓好聯合國開發計劃署(UNDP)唐布拉旅遊風景區綠色扶貧項目的建設、管理工作，啟動國際農發基金(IFAD)項目，藉助外資參與扶貧開發，助推我縣經濟社會又好又快地發展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協調人員，落實機構編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發規劃項目庫建設和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發規劃要以鄉(鎮)場為基本單元，以貧困村為基礎，先編制村級扶貧開發規劃，再在村級規劃基礎上編制鄉(鎮)場和縣級規劃。村級規劃一是要在縣扶貧開發局的指導下，按照向自治區申報的40個貧困村指標和縣政府依據貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮鬥目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發領導小組統一評估論證並批准；四是由縣扶貧開發局彙總報州扶貧辦和自治區扶貧辦備案。

2.通過規劃建立20xx-20xx年縣、鄉扶貧開發規劃項目庫。項目庫實行動態管理，每年10月份以後可根據實際需要和縣人民政府規定的扶貧開發規劃原則和程序進行適當調整。今後每年度的扶貧開發項目計劃必須從扶貧規劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發領導小組將在自治區下達的資金指標內，從本縣實際出發，貧困村之間適當平衡，但也要體現重點，其中70%用於自治區當年驗收的貧困村發展生產。同時，項目的資金補助標準不得高於自治區規定的標準；項目要由縣扶貧開發局會同縣財政局審核報縣扶貧開發領導小組審定後申報，項目下達後由扶貧開發領導小組統一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發方針政策和自治區制定的各項規章制度和管理辦法。按照國務院扶貧辦《關於進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態監測工作的通知》的要求，進一步規範貧困户建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質量地完成建檔立卡任務，做到户有卡，村有冊，鄉有簿，縣設立微機檔案。另外，完善扶貧資金監管體系，對扶貧資金運行實行全程監控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發[20xx]11號《關於進步加強扶貧開發工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發長效機制，縣、鄉、村三級層層落實扶貧開發目標責任書，堅決實行扶貧開發“一票否決制”。縣財政20xx年列入預算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發領導小組具體研究扶貧項目，並落實到當年農口資金整合的重點驗收村。

(九)統一認識，加強領導，完善機構，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發繼續實行高位推動和“一把手”負責制，各鄉(鎮)場政府必須把扶貧開發工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發工作的領導作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區、自治州和縣委工作導向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉、村三級扶貧開發領導小組，在扶貧開發中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困户。同時要切實充實和加強縣、鄉兩級扶貧開發工作機構力量，穩定人員，改善條件，加強培訓，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。要認真落實尼黨發【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構編制要大力支持縣、鄉兩級扶貧開發工作機構建設，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發工作卓有成效地開展。

(十)加強調研，全面協調，認真落實中央扶貧開發工作會議精神。

加強調研，全面開展扶貧規劃工作。扶貧規劃工作是深入各鄉、村和貧户整個工作的過程，是反覆思考形成思路的過程，也是明確發展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握髮展方向、進村入户、深入調查研究，吃透基本情況，在理清發展思路的基礎上開展規劃工作。落實中央扶貧開發工作會議精神要做到：一是認真總結“十五”扶貧開發的經驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農村建設和建設小康社會的薄弱環節；三是適應扶貧開發新形式加快扶貧開發步伐；四是深入瞭解貧困村急需實施的項目和羣眾的所想所盼的問題；五是充分應用已有的扶貧成果，超常規地推進扶貧開發工作。

20xx年，我縣扶貧開發工作雖然任務重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣的扶貧開發工作一定能夠邁向一個新的台階。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇16

為深入貫徹落實科學發展觀，切實把“人民羣眾得實惠”的活動要求落到實處，把鄉黨委和村委會的關懷和温暖送到自然村貧困羣眾中去，讓人民羣眾感受到田心寨村民委開展學習實踐科學發展觀的新氣象，努力構建和諧新農村，促進民生協調發展，維護農村社會穩定，結合鄉黨委學習實踐活動中開展的“轉變作風抓落實、提高服務水平、加快農村發展”主題實踐活動，為幫助貧困弱勢羣體解決實際生活困難，確保扶貧幫困工作的長效性和穩定性，特制定本實施方案，具體如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想，十九屆三中全會精神為指導，以開展深入學習科學發展觀活動為契機，以構建和諧社會為核心，以關愛弱勢羣體為重點，通過鄉機關各黨支部、部門(單位)、廣大黨員幹部的共同參與，進一步完善扶貧幫困工作機制，關心弱勢羣體，切實解決農村困難羣眾的生產生活問題，努力營造扶貧幫困、團結互助、奉獻愛心的良好社會氛圍，促進新農村“三個文明”建設健康協調發展。

二、組織機構

扶貧幫困工作堅持總支黨委統一領導，各支部齊抓共管的領導機制;建立鄉村聯動、社會參與、分工負責、相互配合、長抓不懈的工作機制。

(1)成立“田心寨村民委領導小組”，由黨委書記任組長，各村小組組長為副組長，各村幹部負責人為成員，負責田心寨村委會扶貧

幫困工作的領導與貫徹落實，對村委會扶貧幫困工作進行督促檢查。

(2)各自然村成立相應的“扶貧幫困領導小組”，由村黨委書記擔任組長，主要負責本村的扶貧幫困工作，積極主動協助村扶貧幫困領導小組工作，引導貧困户依託上級部門(單位)幫扶自主創業，支持和幫助貧困户提高自主創業致富能力，做好幫扶工作的正面宣傳工作，轉變貧困户等、靠、要的依賴思想。

三、工作措施

(一)扶貧幫困機制

在村委會扶貧幫困領導小組的組織領導下，建立總支領導班子、自然村各支部、黨員幹部多措並舉的幫扶機制，深入開展“一幫一”和“多幫一”結對工作，採取總支領導班子成員聯繫村幫扶、各支部聯繫户幫扶、黨員幹部聯繫孤寡老人、孤兒幫扶的形式，深入貧困村、困難户認真瞭解情況，根據實際情況，解決他們眼前的困難，制定長期有效的脱困措施和幫扶制度，盡力幫助他們解決生活和生活中的實際困難，逐步使“空殼村”集體經濟穩步增長、貧困户脱貧解困、貧困輟學兒童復學、孤寡老人生活有保障。

(1)總支領導班子成員聯繫村幫扶。通過總支領導班子每一位成員聯繫一個村，以所聯繫村的集體經濟發展與農牧民人均收入增長為幫扶重點，分階段、有步驟的引導扶持村集體經濟發展，幫助解決村民就業問題，促進村民增收，使所聯繫村羣眾的生活質量和經濟收入有明顯改觀。實現“兩個增長”，即：集體經濟收入增長、農牧民人均收入增長。

(2)對有勞動能力的特困家庭和殘疾人家庭，可根據實際情況，通過資金扶持、技能扶持、就業扶持等多種形式，堅持“輸血”與“造血”相結合、長期幫助與臨時救濟相結合、物質幫助與精神鼓勵相結合，幫助提高生產技能、提供致富信息，幫助解決生產資料，引導和支持其依託旅遊脱貧致富。把黨和政府的關懷送到困難羣眾家中;對既無勞動能力、又無生活自理能力的殘疾人家庭，由村委會出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心;對有望康復的殘疾人員，要積極開展醫療救助活動，切實保障殘疾人能夠得到及時有效地救助。

(3)黨員幹部聯繫孤寡老人、孤兒幫扶。通過機關黨員幹部與景區孤寡老人、孤兒結對進行救助幫扶，以黨員幹部為主體，本着自願、自覺、主動的原則，可以一位黨員幹部或多位黨員幹部聯繫一名孤寡老人、孤兒，開展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動，發動廣大機關黨員幹部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人等弱勢羣體結對子，區別不同情況展開幫扶救助活動。對貧困兒童、孤兒，建立長期助學計劃，幫助其順利完成學業;對既無勞動能力、又無生活自理能力的孤寡老人，發動黨員幹部、羣眾出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心。通過組織和引導機關黨員幹部為羣眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實加強和改進黨員幹部作風，樹立起良好的形象。

(二)扶貧幫困工作制度

1、定期走訪制度。村委會領導班子成員、黨員幹部每個季度至少定期走訪兩次幫扶聯繫點，深入村、户、點，瞭解實際情況，認真細緻地搞好調查摸底，及時掌握貧困村、困難家庭、孤寡老人、孤兒情況，做好基礎性服務工作。

2、幫困協調製度。在全面瞭解實際情況的基礎上，幫助結對村、家庭及孤寡老人、孤兒認真分析貧困主要原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時採取扶貧幫困措施，並及時向扶貧幫困小組彙報情況，村委會領導班子成員、各支部廣大黨員幹部相互協調，積極爭取和利用國家扶貧開發政策及民政救助政策等通過多種渠道幫助貧困家庭及孤寡老人、孤兒，從根本上解決貧困家庭的實際困難。

3、工作例會制度。扶貧幫困工作要納入村委會領導班子、各支部工作的重要議程，每半年召開一次例會，研究分析所聯繫貧困村、困難户、孤寡老人、孤兒的生產生活狀況，審核扶貧幫困對象及資金補助的金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項要隨時召開緊急會議。

4、長效管理制度。扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節日性捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉變，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產自救能力，形成一個長效、穩定的脱貧機制，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經常化、社會化。

(三)扶貧工作措施

村委會扶貧幫困工作是一項長期的工作任務，搞好扶貧幫困工作，要採取多種措施，提高社會救助水平，有力保障貧困人羣的生活。

(1)加快發展村集體經濟。貧困村聯繫幫扶工作要始終把發展村集體經濟作為首要任務來抓，強化發展意識，要依託旅遊發展，支持和鼓勵農牧民開展特色產品種養殖、種植，幫助村黨支部提高市場經營能力，鼓勵村黨支部牽頭成立各種農民合作產業協會，加快發展村集體經濟，更好帶領農民脱貧致富。

(2)建立就業救助機制。幫助困難家庭人員提高技能，促進就業與再就業。村委會各支部要充分整合各類資源，切實解決所幫扶對象的困難。一是增強綜合素質。要把提高貧困人羣技能和文化素質作為重要突破口，按照“實際、實用、實效“的原則，廣泛組織開展免費的崗位技能培訓和創業培訓，使他們掌握一技之長，乃至多種技能，幫助貧困羣眾轉變就業觀念，提高他們的綜合素質，增強貧困人羣的自我發展能力，增強其就業競爭力。二是要積極協調，深入各自然村宣傳發動，充分發揮牽線搭橋作用，為貧困人羣提供更多的就業信息，推動貧困人羣的就業再就業工作。三是鼓勵自主創業，各支部要積極主動為有創業願望的困難羣眾提供創業信息，並積極與有關部門協調，落實各項優惠措施，加大對困難羣體自主創業的幫扶力度。

(3)實施生活救助機制。各支部要最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題，扶貧幫困小組要主動與農户溝通協調，儘可能的把家庭人均生活標準低於當年最低生活標準的困難羣眾都納入低保範圍，做到應保盡保。

四、工作要求

(一)統一思想，高度重視

扶貧幫困工作是實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，實現“黨員幹部受教育、科學發展上水平、長治久安固根基、人民羣眾得實惠”總體要求的重要舉措之一，開展好這項工作對於維護景區發展穩定具有十分重要的意義。村委會領導班子、各支部全體黨員幹部要從講政治的高度提高對這項工作重要性的認識，要高度重視，認真組織，周密安排，把落實扶貧幫困工作的各項任務作為一項長期的戰略任務，真抓實幹，把扶貧幫困工作落到實處。

(二)明確責任，落實措施

一是各支部及黨員幹部要針對聯繫幫扶對象，幫助他們轉變就業觀念，提高就業競爭力;同時要主動積極協調多方面提供就業機會，及時為貧困對象提供就業信息;二是要建立貧困對象檔案，及時動態掌握貧困對象人數及相關情況;三是要發揮職能優勢，協助扶貧幫困小組，積極開展扶貧幫困活動，在青年團員中開展對貧困對象進行文化教育和技術輔導志願服務活動，倡導景區廣大共青團員為貧困對象提供學習、生活、工作上的幫助;四是要加大宣傳力度，加強對扶貧幫困工作的宣傳報道，努力在社會上營造良好的社會輿論範圍，擴大扶貧幫困工作的影響面，號召全社會都來關心、支持弱勢羣體。

(三)真抓實幹，講求實效

村委會貧幫困工作涉及面廣，任務繁重，各支部及廣大黨員幹部要在工作中想實招，辦實事，求實效，針對本支部本人聯繫幫扶對象的實際情況，進一步研究制定相關措施和辦法，明確目標，落實責任，

從切實解決貧困人口的生活、工作、學習中遇到的實際困難入手，真正使扶貧幫困工作取得實效。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇17

為認真貫徹x的部署，着力推進扶貧解困工程，大力轉變幹部作風，切實加強基層組織建設，推進“掛包幫 結對子”活動取得突破性進展，以優異成績迎接中國共產黨成立x週年，制定幫扶計劃如下：

一、指導思想

牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，不斷創新扶貧幫困形式，規範工作程序，加大工作力度，努力為困難職工羣眾辦實事、解難事、做好事，使特困家庭充分感受到黨的温暖，為維護社會穩定，構造和諧社會發揮積極作用。

二、幫扶對象

三、幫扶形式

1、政策幫扶。充分發揮自身優勢，為其在就業、就醫、就學、冬季取暖、法律援助、生活困難等方面提供服務。

2、思想幫扶。幫助其客服等、靠、要思想，引導起強化勤勞致富觀念，樹立自主擇業、競爭就業的觀念，樹立多元化、多形式、多渠道就業觀念，樹立職業不分貴賤、勞動光榮就業的觀念。

3、物質幫扶。在“春節”、“古爾邦節”、“肉孜節”、

“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節日期間對其進行不少於5次的走訪慰問，通過物質經濟支持、幫扶、協調其在生產、生活中的實際困難。

四、幫扶內容

1、倡議我單位全體幹部職工為其進行一次愛心捐款。

2、不定期的對其家庭成員進行專人的心理疏導，幫助其重塑信心，使幫扶對象能以積極的心態去面對生活。

3、與州殘聯取得聯繫，為其最大程度的爭取殘疾人優惠政策。

4、針對孩子病情為其解決因疾病帶來的種種不便。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇18

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，切實推進低收入人口常態化幫扶保障工作的落實，結合尚義縣工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見要求，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，充分發揮社會救助在決戰決勝脱貧攻堅和鞏固脱貧成果中的兜底性、基礎性作用。

二、總體目標

進一步推動脱貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，把鞏固來之不易的脱貧成果作為全面推進鄉村振興的重要任務，採取精準幫扶措施，繼續保持幫扶政策總體穩定，對農村低收入人口開展動態監測，分層分類實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務，切實保障好低收入羣眾基本生活，確保不出現規模性返貧。

三、重點任務

（一）加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。農村低保工作中，嚴格落實“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩定，確保“應保盡保”。一是要推行部門聯動制，實現信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等政府部門要強化協調配合，充分運用現有數據平台，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制；健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶；對共享數據比對中發現的違規人員、死亡對象及時進行清退。二是要推行村級“零報告”制，實現責任壓實到位。把村幹部責任壓緊壓實，由各村支兩委幹部、駐村幹部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息台賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉鎮。由鄉鎮統計收集，建立台帳，並組織村居幹部及時入户進行核查，定時將村級統計情況和鎮級入户核查情況上報鄉鎮城鄉低保、特困審批領導小組，鄉鎮要及時對保障對象進行動態調整。三是要推行鄉鎮級遍訪制，實現實地查看到位。按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，由鄉鎮牽頭，組織聯繫村幹部、駐村幹部、幫扶幹部每季度對城鄉低保享受對象開展户户見面、人人碰頭的遍訪工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人户”施保等政策落實以及家庭遭遇意外變故情況開展動態核實，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障範圍，深入瞭解建擋立卡對象、邊緣户生活生產情況及家庭人員就醫就學情況，對發現需救助對象時，採用低保、醫療救助、教育資助等專項救助為主，特困人員供養、臨時救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難羣眾安穩渡過生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實現工作督促到位。縣民政部門要對全縣14個鄉鎮因疫因災因病影響後的低收入家庭中的政策覆蓋範圍，符合兜底保障條件對象的動態管理及各項民政資金撥付、使用、落實情況進行抽查，對抽查中發現的問題和薄弱環節要進行督促並限時整改落實，進一步推動各項兜底保障政策精準落地，切實做到救助對象實現動態調整下的“應保盡保”。

（二）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環節七步驟”環節，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困户的低保“單人户”政策，將整户不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。完善低保家庭收入財產認定方法，進一步健全低保標準制定和動態調整機制；鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量；對基本生活陷入暫時困難的羣眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。

（三）完善養老保障和兒童關愛服務。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，按照上級統籌安排，合理調整救助標準。強化縣鄉（鎮）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進全縣敬老院服務設施的改造提升和有條件社區建立居家養老服務中心，提升敬老院管理服務水平。

（四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脱貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要及時按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

四、工作要求

(一)加強組織領導。做好基本民生保障必須堅持以政治建設為統領，牢牢把握政治屬性，切實把黨的領導落實到基本民生保障工作的各領域各方面各環節，在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門、各鄉鎮黨政主要負責人要對低收入人口常態化幫扶重點工作工作親自部署、親自把關、親自協調，確保各項工作落到實處。各責任單位要加強對農村低收入人口常態化幫扶工作的統籌、協調、督促和指導，敢於擔當、主動作為、統籌協調、積極配合，形成共同推進的強大合力。

(二)強化基層力量。低收入人口常態化幫扶工作保障服務對象在基層，工作重點在基層，政策落實在基層，成效體現也在基層。各鄉鎮街道要配強社會救助工作力量，注重社會救助工作隊伍建設，關愛基層工作人員，確保基層工作有人做、基層事務有人管。

(三)壓實主體責任。各鄉鎮要對照重點任務，會同相關部門謀劃好工作措施，持之以恆抓好抓實農村低收入人口常態化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動社會救助工作規範化、標準化，持續助推全縣高質量發展和鄉村全面振興。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇19

為貫徹落實《中央農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農村工作領導小組關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》關於“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據《國家鄉村振興局綜合司關於印發的通知》等文件有關要求，結合本鎮實際，現就組織開展隨官屯鎮20__年防止返貧監測幫扶集中排查工作，制定工作方案如下。

一、排查內容

1.以家庭為單位，按照20__年防止返貧監測標準對所有農村人口開展全面排查。重點關注八類人羣（填寫入户調查表）

（1）全國防返貧監測信息系統內建檔立卡脱貧户（包含不享受政策户），特別是20__年家庭人均純收入低於省定監測線（6500元）的。（可提供名單）

（2）20__年家庭人均純收入較低或明顯減少的農户，特別是低於省定監測線的。（排查得出）

（3）分散特困供養人員，特別是單人户等特殊困難家庭。（可提供名單）

（4）農村低保對象，特別是近兩年新識別或申請低保的。（可提供名單）

（5）農村殘疾人家庭，特別是有新致殘、重殘、一户多殘家庭。（可提供名單）

（6）多子女農户，特別是非義務教育階段在讀子女較多的。（三個子女以上現階段高中以上學習的，排查得出。）

（7）務工收入佔比高且務工時間不穩定的農户。（排查得出）

（8）因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難的農户。（排查得出）

2.排查已消除風險的監測幫扶對象，風險消除是否穩定，對已標註“風險消除”的監測幫扶對象開展“回頭看”工作。對風險消除不穩定和整户無勞動力的監測幫扶對象以村為單位上報進行回退，對標註風險消除後又出現返貧風險的，以村為單位上報按程序重新識別認定。（可提供名單）

3.優化認定程序：入户核實和農户授權承諾（3天）—民主評議—縣級信息比對—鎮級反饋—村級公示（5天）—錄入系統。（原則上要在10天內完成幫扶計劃的制定和幫扶措施申報，並於次月輸入系統）

4.開展問題排查整改。對脱貧户和未消除風險的監測幫扶對象，按“四個不摘”要求，重點排查“兩不愁三保障”和飲水安全等脱貧政策落實情況，重點關注幫扶措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”的突出問題。對邊緣易致貧户以及嚴重困難户，重點排查是否應納盡納。對排查發現的問題，以鄉鎮街道為單位建立問題台賬，並認真落實整改措施，逐項核實銷號。

二、時間節點

1.4月底前完成對鄉鎮包村幹部、村兩委班子成員、第一書記、駐村工作隊員和防貧監測員的培訓。

2.5月29日前，完成集中排查及新識別監測幫扶對象的認定程序。

3.6月8日前，完成信息採集錄入、政策落實查缺補漏。各鄉鎮街道將新識別監測幫扶對象錄入國家系統；將風險消除回退和監測幫扶對象清退名單報縣鄉村振興局；將幫扶措施落實問題台賬拉出清單進行整改。

4.6月11日前，將排查工作開展情況形成總結報告報縣鄉村振興局。

三、工作要求

1.各行政村要充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，壓緊工作責任，確保按時高質量完成任務。

2.村級每月至少兩次研判防返貧工作（查看村級會議記錄）、宣傳、關注返貧致貧風險情況。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇20

為創新扶貧機制，瞄準扶貧對象，整合相關資源，實施精準扶貧，根據中央、省、市精準扶貧工作要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入落實精準扶貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧，精準扶、扶精準，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體，長遠扶、扶長遠”的工作方針，圍繞脱貧目標，創新扶貧機制，轉變扶貧方式，突出精準發力，推進精準扶貧、精準脱貧，加快貧困地區全面建成小康社會步伐。

二、工作目標

20xx年，全區統籌各級扶貧開發總投入達100萬元 ，幫助600名扶貧對象脱貧致富，減貧率達16.5%以上；20xx年末，貧困村居民人均可支配收入達5500元以上，比上年增加800元，增長率達16%；完成22户農村貧困户的危房改造。

三、 工作要求

(一)精準扶貧到人。瞄準家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強脱貧願望、處於扶貧標準線下、錄入20xx年農村貧困户建檔立卡的農村家庭居民，開展精準幫扶。20xx年，在進一步摸清底子(20xx年全區扶貧規模數3371人)的基礎上，強化問題導向，精準扶貧到人，對1000名以上扶貧對象給予幫扶。

(二)精準扶貧到户。20xx年對400户以上扶貧户實施精準扶貧。對建檔立卡的貧困户逐户瞭解情況，分析致貧原因，仔細甄別，因户制宜，分類指導，精準施策，做到“一人一本台賬、一個脱貧計劃、一個幫扶項目、一套幫扶措施、一名幫扶責任人”。對有生產能力、有發展意願的扶貧户，集中力量幫助他們在住上安全房、喝上衞生水的同時，實現學有所教、業有所就、病有所醫。

(三)精準扶貧到村。全區新一輪貧困村共2個，從20xx年起，對2個貧困村整村推進精準扶貧。因地制宜，分類指導，突出“水、電、路、房、產業、文、教、衞、遊、信息”等十項重點工作。在產業發展上，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，宜二、三產業則發展二、三產業。在基礎設施和公共服務上，能向貧困地區傾斜的要傾斜到位，確保基礎設施和公共服務向貧困人口全覆蓋。在教育發展上，加大貧困學生資助力度，安排專項資金，資助特困户子女義務教育、“兩後生”培訓、大學畢業。在環境整治上，打造整潔、美麗、宜居鄉村。從20xx年起，對2個貧困村，由省市區鄉四級聯動，分別派出扶貧工作隊，開展駐村幫扶全覆蓋。20xx年，實現每個貧困村扶貧項目整合投入20萬元以上。

(四)精準扶貧管理。全面提高扶貧科學化管理水平。一是建立精準扶貧動態管理。各有關部門特別是扶貧開發工作部門，全方位、全過程監測扶貧對象、監管扶貧項目，建立健全扶貧信息網絡和扶貧對象有進有出的動態管理機制。二是規範扶貧資金管理。各級財政專項扶貧資金70%以上用於貧困村、貧困户。財政扶貧資金實行區級財政報賬。統籌整合的相關涉農資金、行業部門資金，管理渠道不變。三是抓好扶貧項目管理。針對不同致貧原因，在徵求貧困村和貧困户發展意願的基礎上，制定扶貧項目規劃和分年項目實施計劃，明確項目責任人，精準實施扶貧項目。四是加強扶貧工作隊管理。建立科學合理，目標明確，責任到部門、到幫扶人的駐村幫扶工作機制。市直扶貧工作隊由市委組織部和市扶貧辦共同管理、考核，區扶貧工作隊由區委組織部、區農辦(扶貧辦)進行管理。對扶貧業績突出的幫扶幹部予以表彰或在選拔任用時優先考慮。

四、工作措施

(一)加強對精準扶貧的領導。各鄉鎮和區直部門要高度重視扶貧工作，堅持扶貧開發工作“一把手”負責制，切實加強對精準扶貧工作的領導。把扶貧開發工作與全面建成小康社會結合，列入重要議事日程，擺在突出位置。主要負責人要樹立“抓扶貧開發就是抓全面小康社會建設”的意識，建立健全扶貧開發責任制，制定扶貧規劃，採取過硬措施，幫扶到村到户到人。各級領導幹部要強化精準扶貧理念，切忌“空喊口號”。各單位要立足本職，轉變作風，協調配合，形成精準扶貧強大合力。

(二)加大對精準扶貧的投入。按照“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、確保效益”的原則，整合各單位、各行業資金100萬元，集中力量解決突出問題，啟動貧困户危房改造工程。其中省級扶貧村每個10萬元計20萬元，其他24個區級領導聯繫扶貧點每個2萬元計48萬元；各鄉鎮要將專項扶貧資金納入財政預算。區直包村單位每年從節約的“三公”經費中給予聯繫扶貧點對口幫扶。積極爭取小額信貸扶貧試點，增加產業扶貧的信貸投入。廣泛動員社會各方面力量參與精準扶貧，鼓勵社會各界與貧困村、貧困户、貧困人口開展“手拉手”、“一對一”結對幫扶。

(三)開展駐村幫扶全覆蓋。按照“領導聯村、單位包村、幹部駐村”的要求，從區直單位派出 2個工作隊，鄉鎮派出2個工作隊，對2個貧困村開展幹部駐村幫扶。其中4名區級領導聯點幫扶 2個貧困村，區直扶貧工作隊由區委組織部從區直單位抽調中青年幹部或後備幹部組成，隊長由副科實職幹部或優秀後備幹部擔任，兼任村黨組織第一書記。聯點的區級領導、區直包村單位主要負責人每年到幫扶貧困村現場調研2次以上。駐村扶貧工作隊三年一輪，三年內未脱貧的，原工作隊繼續幫扶。駐村扶貧工作隊重點是圍繞強調的扶貧“三件實事”來做，圍繞中辦發〔20xx〕25號文件的“十項重點工作”來抓，加強基層組織建設，做好扶貧各項工作。

(四)加強貧困村基層組織建設。要加強貧困村基層組織建設，選優配強村級班子，特別是村黨支部書記，健全黨員幹部聯繫和服務羣眾制度，對“一對一”幫助貧困户發展生產。着力引導扶貧對象樹立“脱貧不等不靠，致富敢闖敢冒”意識，自力更生，增收致富。

(五)加強精準扶貧工作考核。20xx年起，將精準扶貧工作納入全區目標管理績效考核內容，嚴格考核問責。主要考核各級黨委、政府扶貧目標任務完成、扶貧預算投入、駐村幫扶工作情況以及各行業各部門的扶貧職責落實情況等。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇21

進一步健全我縣防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展脱貧成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，根據中共河北省委農村工作領導小組印發的《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，結合我縣實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）任務目標。全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府新部署新要求，進一步健全我縣防止返貧動態監測和幫扶機制，對脱貧不穩定户、邊緣易致貧户，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難户加強監測，採取針對性的幫扶措施，穩定消除返貧致貧風險，堅決防止發生規模性返貧。

（二）基本原則。按照政府主導、實事求是、精準施策、民主公開、全面覆蓋的要求，堅持事前預防與事後幫扶相結合、開發式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與羣眾主體相結合的原則，做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧。

二、工作內容

（一）認定監測對象。以家庭為單位，監測脱貧不穩定户、邊緣易致貧户，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難户，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。〔責任單位：縣鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕

1.監測對象。

①脱貧不穩定户。建檔立卡脱貧户中，年人均純收入在當地防止返貧監測範圍以內，且存在返貧風險的農户。

②邊緣易致貧户。一般農户中，年人均純收入在當地防止返貧監測範圍以內，且存在致貧風險的農户。

③突發嚴重困難户。年人均純收入超出當地防止返貧監測範圍，但因病因災因意外事故等突發狀況，剛性支出較大超過預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在返貧致貧風險的農户。

重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養特困人員、失能老年人口等特殊羣體的家庭。

2.監測範圍。綜合考慮家庭人均純收入和返貧致貧風險兩方面因素確定監測範圍。

①收入方面。參照其履行認定程序前12個月內家庭成員收入的總和計算年人均純收入。以脱貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍(6000元)作為我縣20__年監測範圍，綜合物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，每年動態調整。

②返貧致貧風險方面。主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等，由相關行業部門結合實際逐項研究確定各類風險的預警標準〔具體參照河北省扶貧開發辦公室等10部門關於做好防貧監測部門篩查預警工作的通知（冀扶辦聯[20__]28號）〕。

3.監測方式。按照及時發現、快速響應、方便羣眾的要求，細化完善以下三種監測方式，符合條件的履行認定程序。

①農户自主申報。通過向鄉村幹部或村綜合服務站申請、撥打12317諮詢服務電話、脱貧户使用手機APP等渠道，由農户個人申報或他人代為申報。

②基層幹部排查。依靠鄉村幹部、駐村幹部、鄉村醫生、網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。

③部門篩查預警。省市縣逐級健全常態化防止返貧監測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入户核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警、反饋鄉村核實。

同時，拓展社會監督發現渠道，及時掌握分析網絡平台、媒體反映、信訪舉報等信息。

4.認定程序。堅持實事求是、民主公開，對新增監測對象履行以下認定程序。

①入户核查核實。根據監測信息開展入户核查，核實家庭收支等基本情況，填寫《農户排查信息採集表》（附件1）研判返貧致貧風險。擬認定為監測對象的農户，應承諾提供的情況真實可靠，並授權依法查詢家庭資產等信息，填寫《承諾授權書》(附件2)。不符合認定條件的，應向農户及時説明，確保羣眾認可。

②村級評議公示。行政村召開村民代表會議開展民主評議，形成監測對象初選名單(附件3)，在村內公示不少於5天，公示無異議的，上報《關於核查初審監測對象的報告》（附件4）至鄉鎮人民政府審核。不具備召開村民代表會議條件的，可根據實際採取村“兩委”擴大會議形式，由村“兩委”成員、鄉鎮幹部、駐村工作隊、部分村民代表等參加，確保評議過程和結果公開公正。

③鄉鎮核查初審。鄉鎮政府組織鄉村幹部，根據各村上報的初選名單逐户核查，填寫《監測對象認定核查表》(附件5),核查結果由農户户主、村支部書記(村委會主任)、鄉鎮幹部三方簽字確認。核查通過的，鄉鎮政府彙總提出監測對象審核名單，上報《關於複審監測對象的報告》（附件6）至鄉村振興局審定。

④縣級比對審定。縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門開展信息比對、會商研判，根據需要組織抽樣核查、重點審查，綜合審定監測對象，書面批覆《監測對象認定縣級審定批覆》(附件7)至有關鄉鎮政府，在全國防返貧監測信息系統中錄入信息。

排查、篩查發現預警信息或農户申報之日起，至履行完認定程序，一般不超過一個月。

5.不予認定的情形。有以下情形之一的，一般不予認定:

①家庭成員中有在國家機關、國有企事業單位工作，且工資收入持續穩定的；

②家庭成員中有作為企業法人在工商部門註冊企業、有年審記錄、經營收入持續穩定的；

③家庭成員有高價商品房、門市房等(不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房)的；

④家庭成員有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等的;

⑤家庭成員有大額存款（防貧監測範圍的3倍或以上）或基金、股票、投資型保險等有價證券的;

⑥法定贍養、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵禦風險能力，能保障其基本生活的。

上述情形中有特殊情況的，由村民代表會議組織評議，履行認定程序。

6.監測管理。縣鄉村逐級建立防止返貧動態監測和幫扶工作台賬，逐户監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期採集基礎信息，及時落實幫扶措施，實行動態管理。對監測對象落實幫扶和聯繫服務管理，明確固定的監測聯繫人（一般以縣鄉幹部為主）。

（二）落實幫扶政策。逐户分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門協調會商，對症下藥、精準施策確定幫扶措施。嚴格落實各級財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理有關規定，使用各種行業政策、各級財政銜接推進鄉村振興補助資金等開展針對性幫扶，確保監測幫扶到位。就業補貼、教育資助、危房改造等各類行業幫扶措施和低保、醫保、養老保險等保障措施，通過原資金渠道解決。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因户施策落實綜合性幫扶措施。

1.產業幫扶。脱貧地區特色產業、科技服務、新型經營主體帶動等項目，優先向監測對象傾斜。對具備發展產業條件和有勞動能力的監測對象，安排產業發展、生產經營技能培訓等，帶動參與生產經營，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，加大農資供應力度，組織開展農產品產銷對接，解決生產發展和農產品積壓等難題。〔責任單位:縣農業農村局、縣工信局（科技局）、縣鄉村振興局、縣發改局（商務局）、縣財政局等，各鄉（鎮）黨委政府〕

2.就業幫扶。穩崗就業。強化勞務輸出和就地就近就業，對有組織輸出務工的監測對象按規定落實一次性求職補貼，對吸納當地監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。推廣以工代賑等形式，引導監測對象參與鄉村項目建設，提高就業收入。對失業監測對象優先提供轉崗服務，幫助儘快在當地實現再就業。技能提升。加大監測對象職業技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。各類生產經營主體吸納監測對象就業並開展以工代訓的，可從職業技能提升行動專賬資金中列支職業培訓補貼，實施期限延至20__年12月。監測對象家庭子女接受職業教育的，納入“雨露計劃”幫扶範圍，規範助學補助發放，做到“應補盡補”。擴大技工院校招生和職業培訓規模，支持監測對象就讀技工院校，按規定享受國家免學費和獎助學金政策。公益崗位。保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，加大各類崗位統籌使用力度，優先安置符合條件的監測對象，特別是其中的弱勞力、半勞力，動態調整安置對象條件。使用相關專項資金、脱貧攻堅期內形成的各類資產收益等，對其安排公益崗位補助。按照“因事設崗、因崗定薪、按勞補貼”的原則和“以崗定責、以責選人”的要求，新增公益崗位優先安排具備條件的監測對象。〔責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣財政局、縣鄉村振興局等，各鄉（鎮）黨委政府〕

3.金融幫扶。對符合條件的監測對象，落實小額信貸和貼息政策。對信用良好、有貸款資金需求、有就業創業潛質和一定還款能力的監測對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。〔責任單位:縣金融發展服務心、河北銀保監局平山監管組、人行平山縣支行、縣財政局、縣鄉村振興局等，各鄉（鎮）黨委政府〕

4.健康幫扶。落實監測對象縣域內住院先診療後付費、大病專項救治、家庭醫生簽約服務等健康幫扶措施。將監測對象動態納入基本醫療保險覆蓋範圍，符合條件的過渡期內按規定享受居民醫保資助參保政策。〔責任單位:縣衞生健康局、縣醫療保障局、縣鄉村振興局、縣民政局、縣殘聯，各鄉（鎮）黨委政府〕

5.教育幫扶。將監測對象家庭適齡子女納入控輟保學重點監測範圍，確保除身體原因不具備學習條件外義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。對存在因學返貧致貧風險的監測對象家庭學生，按規定落實義務教育“兩免一補”和學前教育、高中教育、高等教育等各階段幫扶資助政策。〔責任單位:縣教育局，各鄉（鎮）黨委政府〕

6.住房安全保障。健全保障農村住房安全工作機制，對因自然災害、意外事故等出現住房安全問題的監測對象，通過危房改造等多種途徑解決農村住房安全問題，確保住房安全。〔責任單位:縣住房和城鄉建設局，各鄉（鎮）黨委政府〕

7.飲水安全保障。健全飲水設施運行管護長效機制，鞏固維護好已建農村供水工程成果，及時解決季節性缺水和飲水出現安全問題，確保飲水安全。〔責任單位:縣水利局，各鄉（鎮）黨委政府〕

8.扶貧項目資產幫扶。脱貧攻堅期內形成的各類扶貧項目資產及其收益，在確保當地建檔立卡户穩定脱貧的基礎上，通過設置一定條件，採取分紅收益再分配、購買公益崗位、發展小型公益事業、開展小微獎補等措施，優先扶持監測對象，切實激發內生動力。嚴禁採用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。〔責任單位:縣鄉村振興局、縣發展和改革局、縣農業農村局、縣畜牧水產服務中心、縣供銷社、縣新能源服務中心，各鄉（鎮）黨委政府〕

9.兜底保障和社會救助。對符合最低生活保障、特困救助供養或臨時救助條件的監測對象，簡化認定程序，及時納入救助範圍。按規定落實“單人保”“剛性支出扣除”“漸退期”等政策。對按規定落實各項幫扶政策措施後基本生活依然困難、且無法通過產業就業幫扶消除風險的監測對象，由各級社會救助基金開展救助。〔責任單位:縣民政局、縣財政局，各鄉（鎮）黨委政府〕

10.社會幫扶。繼續發揮對口支援、中央單位定點幫扶、“百企幫百村”等作用，動員社會力量積極參與，對監測對象開展幫扶。引導社會組織將人才、項目、資金資源向監測對象傾斜，動員組織各類社工機構、志願服務團隊、社會愛心人士開展防止返貧志願服務。規範各類防貧專項基金、保險監督管理，發揮商業保險作用。〔責任單位:縣鄉村振興局、縣工商聯、縣委宣傳部、團縣委、河北銀保監局平山監管組等，各鄉（鎮）黨委政府〕

11.扶志扶智。推進新時代文明實踐中心建設，深化文明村鎮、文明家庭(星級文明户)等創建，廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚自尊、自愛、自強精神。引導監測對象參與生產就業勞動，對自強不息、穩定增收致富的監測對象，給予物質獎勵和精神激勵。持續推進農村移風易俗，健全“兩會一約”，推廣“道德銀行”、文明積分制等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理。〔責任單位:縣委宣傳部、縣鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕

（三）標註風險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的，標註“風險消除”。〔責任單位:縣鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕

1.風險消除標準。基本生活穩定保障、返貧致貧風險穩定消除，或返貧致貧風險自然消失的，可按程序標註風險消除。具體標準以下列4項指標全部達標為準:

①根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施;

②“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固，即不愁吃不愁穿、參加基本醫療保險、義務教育階段無輟學學生、實現住房安全和飲水安全;

③收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超出當地當年度收入監測範圍;

④大額剛性支出問題穩定解決。

對無勞動能力的監測對象，落實社會保障措施後持續跟蹤監測，暫不標註“風險消除”，確保監測幫扶成效穩定後再按程序標註。

2.風險消除程序。遵循“怎麼進怎麼出”的原則，對達到風險消除標準的農户，按以下程序標註風險消除。

①入户核查核實。根據幫扶情況開展入户核查，填寫監測對象風險消除入户核查表(附件8），研判返貧致貧風險消除指標達標情況。

②村級評議公示。根據入户核查結果，村民代表會議(或村“兩委”擴大會議，與監測對象認定程序要求一致)評議提出風險消除初選名單(附件9)，在村內公示不少於5天，公示無異議的'，上報《關於審核監測對象風險消除的報告》（附件10）至鄉鎮人民政府審核。

③鄉鎮驗收審核。鄉鎮政府組織鄉村幹部對各村上報的風險消除户逐户驗收，填寫《監測對象風險消除鄉鎮驗收表》(附件11)，驗收結果由監測對象户主、村支部書記(村委會主任)、鄉鎮幹部、監測聯繫人四方簽字確認。驗收通過的，由鄉鎮政府彙總提出監測對象風險消除驗收名單，上報《關於複審監測對象風險消除的報告》（附件12）至縣鄉村振興局審定。

④縣級審定標註。縣級鄉村振興部門牽頭，協調相關行業部門會商研判，根據需要組織抽樣核查、重點審查，對照標準綜合審定監測對象風險消除，書面批覆《監測對象風險灘消除縣級審定批覆》（附件13）至有關鄉鎮政府，組織在全國防返貧監測信息系統標註。其中，對特困、低保和存在多種風險的監測對象進行重點審查。

3.風險消除後續管理。標註“風險消除”的監測對象，不再進行監測，不再專門針對風險實施防止返貧幫扶，其中脱貧户後續幫扶按有關政策實施。已落實的小額信貸貼息、公益崗位安置、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業政策要求和實際工作週期及時調整。

（四）防止規模性返貧。實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災，以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防範大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患。定期開展規模性返貧風險排查，發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧致貧風險問題，制定防範措施，落實幫扶舉措，堅決守住不發生規模性返貧的底線。〔責任單位:縣鄉村振興局、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣衞生健康局、縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局等，各鄉（鎮）黨委政府〕

三、組織保障

（一）加強組織領導。防止返貧是鞏固拓展脱貧成果的首要任務;建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，是實現鞏固拓展脱貧成果同鄉村振興有效銜接的重要制度保障。把防止返貧、鞏固拓展脱貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，層層壓實各級各部門工作責任。縣鄉黨委政府承擔主體責任，建立多部門共同參與的預警監測機制、協調會商機制、信息比對機制。縣委農村工作領導小組牽頭抓總，鄉村振興部門具體負責組織實施。

（二）壓實部門責任。進一步強化行業數據信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監測幫扶。各級黨委宣傳部門和發展改革、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、水利、農業農村、商務、衞生健康、應急管理、地方金融監管、鄉村振興、醫療保障、殘聯、人民銀行、銀保監等相關部門，按職責分工做好篩查預警、信息比對、動態監測、落實幫扶等工作，每季度開展一次集中研判規模性返貧風險隱患聯席會議，研究制定應對措施。

（三）強化政策支持。對帶動監測對象發展生產的龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人，以及主動參與防止返貧監測幫扶的企業、個人及其他組織，依照國家有關規定享受税收減免、信貸支持、行政事業性收費減免等政策。

（四）嚴格考核評估。將防止返貧動態監測和幫扶工作成效納入鄉村振興戰略實績考核和鞏固脱貧成果後評估，強化考核評估結果運用。對因責任、政策、工作落實不到位造成規模性返貧的，嚴肅追究問責。

我縣防止返貧監測和幫扶工作相關政策要求與本方案不一致的，統一以本方案為準。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇22

為貫徹落實中央、省、市精準扶貧工作會議精神，紮實推進我區精準扶貧工作，確保“三年為期、三級努力、整體脱貧、率先小康”目標順利實現，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體思路

以實現20xx年整體脱貧、推動城鄉統籌發展為總要求，突出西部減村、東部減户兩個重點，堅持政府主導與社會參與、區域開發與村户脱貧、扶貧與扶智三個結合，推進農旅結合、農企對接、互助合作社、“兩減一扶”四種模式，細化“五個一批”(生產和就業發展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫療救助扶持一批，教育培訓扶智一批)，推動扶貧政策向特困片區聚集，扶貧資金向貧困村、户聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、項目、資金、措施、選人、成效 “六個精準”，全面完成脱貧任務，在全省率先實現全面小康社會目標。

二、基本原則

(一)黨政主導，合力攻堅。積極發揮區鄉村三級職能作用，充分調動各方力量，形成“黨委領導，政府主導，屬地管理，分級負責，社會參與”的工作格局。

(二)分類施策，精準發力。嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人(第一書記)、脱貧成效“六個精準”要求，分類分級施策，確保精準扶貧到村、到組、到户、到人。

(三)強基固本，自力更生。建優建強貧困村基層黨組織，發揮帶領脱貧致富的戰鬥堡壘作用，引導貧困羣眾投身扶貧攻堅行動，激發自主脱貧內生動力，增強自我發展能力。

(四)改革創新，完善機制。全力推進投融資體制創新，建立健全金融扶貧信貸機制、政策性保險機制、“大扶貧”助力機制、資產收益扶貧等機制，增強扶貧開發活力與內生致富能力，確保能脱貧、不返貧。

三、目標任務

以國家確認的我區20xx年底貧困人口35100人、貧困户15412户為基數，分年度、分層次加快推進減貧進度，確保20xx年全區建檔立卡貧困對象穩定脱貧，26個貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入超過全省平均水平60%以上、貧困村集體經濟收入達到5萬元以上，全面實現“精準扶貧、不落一人”目標。

20xx年減少貧困人口2500户、6000人;出列5個村：蛟龍寺村、背馬山村、黃金河村、常家埡村、黃家衝村。

20xx年減少貧困人口5700户、120xx人;出列7個村：龔家河村、觀音堂村、黃馬河村、金竹村、張家口村、楊家河村、古村坪村。

20xx年減少貧困人口 7200户、17000人;出列14個村：馬卧泥村、三隅口村、磨坪村、天鵝池村、中洲山村、界嶺村、中嶺村、柏果淌村、頭頂石村、暮陽村、務河村、蓮沱村、唐家壩村、孫家河村。

四、主要措施

全區按照 “十個一”扶貧工作機制(制定一個脱貧總體方案、擬定一個村級分年度實施計劃、一個區直單位聯繫、一個工作隊進駐、一個互助合作社、一户一名包保責任人、一本建檔手冊，對26個貧困村還需做到一村一名區級領導、一名“第一書記”、一家企業幫扶)，實施“五大工程”，推動整體脱貧。

1.實施產業扶貧帶動工程。按照“一村一品”思路，確保每個貧困村至少有一個主導產業、一個農民專業合作組織，消除產業空白村、空白户。設立產業扶貧發展資金，重點支持發展柑桔、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、小水果、花卉苗木、食用菌、中藥材等農業特色產業，扶持通過流轉等方式在村建立與農民利益連接緊密的企業發展壯大，改造和新建特色產業基地，建成一批農旅結合扶貧示範村。幫助貧困村、貧困户通過互聯網平台實現農產品線上銷售。

2.實施基礎設施提升工程。重點解決貧困羣眾出行、用水、用電、通信、住房等難題。到20xx年，實現組組通晴雨路，常住人口50户100人以上的村民小組和羣聚村落全部實現道路硬化，全面解決農村貧困人口安全飲水問題，保障生產灌溉用水，實現生產生活用電户户通，移動通訊網絡全覆蓋。

3.實施扶貧搬遷安置工程。對3萬多户農村土坯房進行提檔升級改造，徹底改變農村居住環境和麪貌;將居住於高山等偏僻地區貧困户、危舊房户遷移到資源、基礎設施等條件相對優越的區域，確保應搬盡搬，做到搬得出、穩得住、能發展、可致富。

4.實施保障救助兜底工程。對低保、五保對象進行動態管理，對符合條件的貧困户實行應保盡保，逐步提高保障標準，確保農村低保、五保對象實現“有飯吃、有衣穿、有牀睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監護人”的基本目標。設立大病關愛基金，提高貧困户大病報銷比例和救助標準，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。

5.實施教育培訓扶智工程。制定貧困户子女教育優惠政策，實施“9+3”教育計劃。建立健全中國小教師幫扶貧困學生的關懷機制。支持民營企業設立助學基金會。完善農技服務入户制度，加大對貧困户實用技術培訓和轉移培訓力度，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能和至少有一人有穩定的就業

五、方法步驟

精準扶貧工作從20xx年8月底啟動，至20xx年12月底結束，分六個階段開展。

1.前期準備階段(20xx年9月底前)

(1)調查摸底，鎖定貧困對象

按照國家統一制定的扶貧對象識別方法，以鄉鎮(街道、開發區、試驗區)為責任主體，按照户自主申請、村評議公示、鄉鎮審核、區確認備案等程序，摸清全區農村現有貧困人口分佈、構成和特點等基本情況，建立區農村貧困人口信息系統，確保“户有卡、村有冊、鄉有簿、區有檔”。

(2)組建隊伍，入户核查結對

由區委組織部採取“個人報名、單位推薦、組織審定”的方式，選派26個省級貧困村“第一書記”，“第一書記”兼任駐村工作隊隊長;其餘各村由聯繫的區直單位選派班子成員擔任駐村工作隊隊長，並組建2人以上的駐村工作隊。區鄉兩級幹部職工每人對口幫扶一個貧困户;若聯繫村貧困户數大於區鄉聯村單位幹部職工人數，剩下貧困户則由村支部、村委會安排村組幹部、黨員、致富能人結對幫扶;對於低保户、五保户，村由支部書記聯繫;鄉鎮由鄉鎮長負責，民政辦主任聯繫;區由分管副區長負責，區民政局局長聯繫，落實兜底保障機制，並逐步提高保障能力，確保“一村一隊、一户一人”。各包户黨員幹部要按照(營銷方案策劃書)貧困户界定標準及程序，迅速進村入户開展核查工作，進行有效識別，做到精準識別、精準幫扶、精準管理。

鄉鎮農村低收入人口常態化幫扶工作方案 篇23

教育教學質量是學校的生命線，而教育教學質量提高的關鍵在於教師。為了順利實現學校發展規劃，幫助教師在儘快適應和勝任本職工作的基礎上，儘可能早的出成果，根據學校教學總體規劃和要求，特制定本學年度教師幫扶工作計劃及方案。

一、培養目標

學校對青年教師的總體培養目標是：一年基本規範，二年站穩講台，三年形成特色，四年以後步入我校骨幹教師行列。

（一）第一年來我校參加工作的教師（含新調入的教師以及需要專業再提升的教師），要求需用較短的時間瞭解學校教育教學的基本情況和要求，學校在教育教學方面的常規要求，儘快熟悉所教年級學科課程標準，教學內容，掌握備課、書寫教案、教學方法、培養學生綜合素質、能力的方法，以及如何培優輔差等。擔任班主任的青年教師，在指導老師的幫助下，掌握學校在班級管理方面的要求和制度，並認真學習管理好班級的工作方法。

（二）青年教師在工作第二年，要在教學各方面基本成型，達到合格的標準，能在課堂教學中注重培養學生的能力，合理運用教學方法，能使用計算機等現代化教學輔助手段，對新授課、複習課、講評課等課型要全部達標。課堂教學能體現教學目標明確、傳授知識準確、教學步驟合理、教學效果較好。擔任班主任的要能獨立擔任班主任工作，並能管理好班級。

（三）在我校工作滿三年的青年教師，課堂教學能夠達到生動性、趣味性、針對性等較高要求，課堂教學能形成自己的獨特風格。能獨立承擔所教學科教學任務，能勝任班主任工作並較好地做好班級管理工作。第四年應該成為我校的骨幹教師。

二、內容及要求

1、師傅要在以下諸方面對徒弟的工作給予幫助和指導。學校對教學方面的基本要求，以及所任學科專業思想的確立、學科大綱的學習、學科教材的分析、教學計劃的制訂、教學過程的設計、課堂教學的組織、作業的設計和批改、後進生的輔導、試卷的講解分析、班級工作計劃的制定及管理、教育教學現象的分析、課外活動的開展、教育教學的專題研究、教育教學論文的撰寫及如何評課等方面都要給予具體的指導幫助。

2、師徒要真誠合作，做到教學相長。徒弟認真學習教育教學理論，虛心、主動地向師傅請教。師傅對徒弟工作中的缺點或失誤要明確指出，耐心幫助，把自己豐富的教育教學經驗毫無保留地傳授給徒弟。

通過一年的學習、實踐，徒弟要能夠較為準確地把握教材的重點、難點，選擇恰當的教學方法，組織好課堂教學，順利完成教學任務。

三、實施細則

（一）結對子，拜師學藝

教齡不滿三年的青年教師（含新調入教師以及需要專業再提升的教師）必須同學科帶頭人、教學能手或其他教學經驗豐富的老教師結對子，拜師學藝。

（二）明確師徒職責

1、共同備課。學習大綱，鑽研教材，吃透教材重點難點。徒弟新課教案每學期至少有五篇詳案，要經師傅批閲（要有修改痕跡），修改後，再上課。

2、互相聽課。師徒間相互聽課，師傅及時對徒弟進行評課，對於優點要及時表揚，並指出不當之處，提出改進意見，徒弟要認真對教學過程進行反思。徒弟聽師傅的課，要認真記好聽課筆記，寫好聽課後的感受。期會考試前徒弟要在教研組內上彙報課，由教研組和師傅進行聽課、評課，指導優、缺點。期末進行第二輪師徒聽課，然後由學校教導處進行學期考評。

3、每學期師傅聽徒弟課不少於5節，聽課後要在聽課記錄上留有對徒弟上課過程中優、缺點的記錄；徒弟聽師傅課不少於15節，每次聽課後要寫好聽課筆記。期末考核要進行檢查，在聽課本上要有記錄。

4、學期末徒弟須向學校上交本學期聽課筆記，本人經師傅修改的教案，師傅評課意見、及自己的教學反思（五次）。

5、對於需要升格的老師，師傅要對徒弟的課堂教學進行全方位的細緻觀察和指導，徒弟應在師傅的指導幫助下逐漸形成自己的風格和特色，成為學校骨幹教師，並能夠在市級學科或基本功比賽中獲得較好的成績，爭取取得市級教學標兵或教學能手。

6、學校積極為青年老師提供外出聽課的機會。

（三）抓落實，嚴格管理

1、教師結對幫扶組長：張月草校長，副組長：常海琴主任；教務處負責結對幫扶實施日常事務，教研組長協助教務處處理在幫教活動中出現的亟待解決的問題。

2、教師幫扶領導小組及師傅指導青年教師制訂個人發展規劃，分析自身素質和專業特長，確定發展方向；制訂具體措施。