地區間經濟協調發展的政府關係論文

橫向關係是同級或不同級地方政府的關係，即沒有隸屬關係的政府之間的關係以及地方政府內部各部門之間的關係。以往學者對於地區間政府關係的研究多集中於“條條”研究即政府間縱向關係的研究。着重於縱向的研究與我們的歷史背景和建國以來長期的中央集權有着密切的關係，畢竟計劃經濟體制下政府間的關係多是層級制的官僚結構的，在這種體制下將研究精力放在橫向的政府間關係上是徒勞無益的。林尚立認為縱向關係尤其是中央政府與地方政府之間的關係始終是政府間關係的中軸，“在任何一個國家，中央與地方關係都將直接決定整個國內政府間關係的基本格局。這一時期關注中央和地方關係的著作還有魏禮羣、李金早的《市場經濟中的中央與地方經濟關係》提出了兩者關係的市場性原則;辛向陽的《大國諸侯》認為中央和地方攜手工作，相互依存;金太軍，趙暉的《中央與地方關係建構與和諧》從地方政府的“善假設”和“惡假設”討論了中央和地方在經濟關係中的集權與分權問題。

令人欣慰的是他們的研究是積極有效地，今年來中央政府不斷地分權讓利，鼓勵地方政府自主發展，並且給予重大的支持。從政治權利的下放到經濟權利下放;從經濟特區建設到分税制改革地方政府具有了很大的活力和自主。謝慶奎的《中國政府的府際關係研究》認為各地區政府之間的府際關係由冷變熱，由單一性向多樣性的變遷，由垂直聯繫為主向橫向聯繫為主的轉變。跨省區政府之間的府際關係應該以公平競爭、協調合作、互通有無、互相支援、共同發展為主要內容，而且要以自覺自願為原則。筆者認為政府間關係的研究從以縱向為中心轉為以橫向為中心是本世紀以來我國國有企業改革後生產要素的非政策性流動以及加入世界貿易組織後為了應對全球挑戰，地方政府間互相合作形成統一市場的必然結果。畢竟當中央政府施行分權讓利政策後對地方政府的“條條約束”沒有那麼密集的時候，地方的“塊塊”也必將變成“團團”、“圈圈”。“圈圈經濟”的形成對於區域政府間優勢互補，利益共享，縮小差距，應對國際挑戰都是有巨大促進作用的。這種“圈圈經濟”帶來的優勢也可以用來反思如何建立與環境相適應的地方政府管理模式，促進地方政府體制的優化以及推動國家制度的現代化。

地區間政府關係調整的必要性

地區間政府利益協調需要合作。一個地區僅僅依靠自身的市場和資源來發展自己是遠遠不夠的必須藉助於不同地區之間的補充和協作。這主要是因為：(1)地區之間客觀存在的差異而導致的社會分工不同。比如北京具有先進的文化、技術、政策優勢它就可以在高技術產品、服務業等方面大展拳腳，然而北京由於人口眾多，資源缺乏對水電等生產生活必需品又不得不從外界引入。但是由於一些政策性約束，區域性的分割，導致生產要素的不完全流動，這就需要政府間協調合作。(2)生產力的外在擴張性。先進的生產力具有無窮的力量，當其發展到一定的程度必然會向外不斷地延伸、擴展以實現自己的最大效用化。這種延伸根據特定物的效用必然會到達不同區域，甚至國家之間。(3)區域之間的共享資源決定政府間的協作。在某些方面不同區域間的發展依賴着同樣的資源，並且這些資源的獲取沒有規則的限制，但是一方對資源的無休止獲取會損害其他方的利益，這就需要政府間的協作來解決這些問題。太湖流域的幾個省市就成立了專門應對太湖環境污染的區域性組織，對於太湖的環境整治工作起到了一定的作用。