海口市鞏固“一控雙達標”工作的總結

海口市鞏固“一控雙達標”工作的總結在國家環保總局和海南省國土環境資源廳的指導下，在省委、省政府的領導下，我市貫徹落實《國務院關於環境保護若干問題的決定》，經過全市人民的共同努力，1999年提前一年完成了國務院確定的“一控雙達標”工作任務，2000年2月，我市榮獲國家環保總局授予的“全國環境保護模範城市”榮譽稱號。三年來，我市堅持可持續發展戰略，緊緊圍繞建設高新技術產業基地，熱帶海濱旅遊勝地、區域性商貿中心的“兩地一中心”和把海口做大做強做精做美的戰略決策，把發展作為主題，穩步推進環境保護和生態建設工作，全市污染物排放總量均在控制指標之內，城市環境質量繼續保持良好態勢，水和大氣功能區全部達到環境功能區相應環境質量標準，工業污染源全部達標排放，進一步鞏固了“一控雙達標”和國家環境保護模範城市的創建成果。現將三年來我市開展鞏固“一控雙達標”工作的情況總結如下：一、 環境質量狀況（一）大氣環境質量狀況海口市大氣空氣質量污染指數（API）年度 1999 2000 2001 2002API 32 27 39 35因此，我市的空氣環境質量優於國家Ⅰ級標準， 繼續保持全國一流水平，（二）水環境質量狀況經歷年的監測表明，我市水環境質量總體狀況良好，國家控制斷面水質達到相應的水環境功能區標準；飲用水源水質達標率100%；近海海域海水水質穩定，主要監測項目符合相應的功能區標準。二、污染物總量控制計劃完成情況我市繼續調整、優化產業結構，嚴把環保審批關，加大環境管理力度，環保硬件白沙門污水處理廠1999年10月建成投入運轉，使我市主要污染排放總量有效削減，控制在國家和省下達的控制計劃之內。(見下表)海口市歷年主要污染物總量計劃完成情況表污染物 1999年 2000年 2001 2002省下計劃 實際排放 省下計劃 實際排放 省下計劃 實際排放 省下計劃 實際排放COD（噸） 14000 13872 14000 11064 14000 9711 10900 9997SO2（噸） 2200 804 2200 728 2200 539 650 608煙塵（噸） 900 270 900 206 900 75 300 58粉塵（噸） 1 1 1 1 1 / 200 6石油類（噸） 3.5 2.87 3.5 1.9 3.5 / / /有毒污染（KG） 150 10 150 / 150 / / /固體廢物（噸） 0 / 0 / 0 / 20 /三、加強領導 制訂整改工作方案國家環保模範城市考核組對我市創建國家環保模範城市和雙達標工作驗收後，2000年我市對國家考核組提出的整改意見極為重視，市委市政府召開會議專題進行研究，成立了整改工作領導小組，由市長擔任組長親自抓，各職能單位第一把手為成員，制定了《海口市創建國家環保模範城市和雙達標整改工作方案》，明確了進一步鞏固雙達標成果、按時完成美舍河綜合整治工程、進一步加強和完善環保基礎設施建設、繼續加大環保部門的現代化建設、加速生態建設等具體的整改目標。2002年和2003年，為迎接國家環保總局對我市進行環保模範城複核，我市逐年制訂了《海口市迎接“國家環境保護模範城市”複核的工作方案》，迎接複核工作由市長擔任組長親自抓，各職能單位第一把手全力協助，提出工作目標，實行目標責任制，對工作進行了責任分工，確保了迎接複核工作的順利開展。四、嚴把環境關 防患於未然（一）抓好生態城市建設規劃工作。組織專家編制《海口市生態城市建設規劃》，並已通過有關專家評審。鑑於海口市行政區劃調整，我們正着手編制新海口生態建設規劃，力求規劃近期目標達到：生態產業形成一定規模；綠化覆蓋率全國領先水平；生活垃圾處理無害化、資源化水平全國領先；環境質量保持全國一流；人居環境達全國一流。《海口市生態城市建設規劃》的制定，為海口市的環境管理提供科學的決策。（二）執行“環保一票否決”、“環境影響評價”和“三同時制度”。在項目環保審批中，我市堅持“環保一票否決”制度，從源頭上控制新的污染源產生，為總量控制工作打下基礎。近三年來，我市認真執行建設項目環境影響報告書編制、審批制度；嚴格按建設項目環境保護分類管理名錄，堅持先評價、後建設的原則，強化對新、擴、改建和技術改造項目的環保審批管理，拒絕重污染項目上馬，禁止燃煤等高污染燃料項目上馬。確保大中型建設項目尤其是環境敏感點（海口灣西海岸岸線保護區範圍內）上馬的重點建設項目“三同時”執行率達100%，小型項目“三同時”執行率達90%。（三）政府引導企業走生態環保之路。積極向企業推廣ISO14000環境管理體系認證工作，鼓勵企業樹立循環經濟理念，推行清潔生產，讓企業被動接受管理變成主動參與。目前我市已有三家企業通過ISO14000環境管理體系認證。五、大氣污染的防治近幾年來，我市在“兩地一中心”城市發展戰略的基礎上，按照做大做強做精做美海口的要求，繼續深入調整產業結構、優化產業佈局、積極推廣使用清潔能源、加大管理力度，進一步鞏固“一控雙達標”成果。（一）繼續深入調整產業結構至2002年產業結構日趨合理，高科技園區和新興工業區建設步伐加快，海汽、海宇、興業聚酯等企業生產規模不斷擴大，海富製藥、清華顯示器等一批新的工業項目發展勢頭強勁工業總體素質明顯提高，全市高新技術產品產值佔工業總產值31%，全省高新技術產業基地初步形成。旅遊精品不斷湧現，“瓊州海峽旅遊度假區”、“海口旅遊圈”初具規模，全國熱帶濱海旅遊勝地構架初步形成。倉儲、配送、連鎖、專賣等現代物流業方興未艾，人流、物流、資金流、信息流的服務功能進一步增強，區域性商貿中心建設明顯加快。特色優質高效農業進一步發展，農業基礎地位不斷加強。據統計，海口市三次產業由1997年的10.7：27.9：61.4調整為2002年的11.2：30.9：57.9；近三年來的單位GDP能耗（噸/萬元）分別為：1.09、1.11、1.02，單位GDP水耗（噸/萬元）分別為：87.3、59.6、50.9 ，均遠遠低於全國平均水平，使我市開始走出一條新興工業增產不增污，繁榮經濟貿易增效不增污，發展旅遊增景不增污的綠色產業發展道路。（二）合理調整工業佈局多年來海口市開發了金盤、港澳、永桂等一批新的工業開發區，以開發區為依託，建立重點工業生產基地，如金盤工業區和永桂工業區；在港澳工業區建立紡織纖維工業基地；在保税區和高新區建立電子信息等高新技術產業基地；建立醫藥工業生產基地，打造海口“藥谷”；在城西建立飲料食品工業基地等。目前，以南海大道為軸線，以海口保税區、金盤工業區和高新科技園區、港澳工業區、永桂工業區等為軸帶的“海口工業走廊”已初步形成，這是我市在合理工業佈局、優化資源配置、有效利用生產要素的戰略舉措。另外，我市把位於中心城區的老工業污染源幾乎都已搬遷進工業區，大大改善了中心城區的環境質量。（三）積極推廣使用清潔能源我市優先發展電力工業，大力發展管道煤氣。近幾年累計投入4.5億元燃氣管理工程的基礎上，今年又投入近2億元將東方、福山兩地的天然氣輸入海口。目前，全市二次能源（電力和石油）已佔總能源的95%以上，全市居民氣化率達99.96%。限制中心城區企業燒煤。從1997年起新建項目能源使用燃油或燃氣；對老企業燃煤鍋爐分批進行燃油改造，海南椰島股份有限公司、海南興業聚酯股份有限公司、海口歐化印染有限公司、亞太啤酒廠等一批大中型企業完成了燃氣鍋爐的改造；目前我市對公交、出租車“油改氣”和建加氣站的工作正在穩步推進。（四）開展交通污染專項整治工作隨着城市的進步與發展，隨着城市居民生活質量的改善和提高，市委市政府意識到，日益突出的交通污染問題將是我市一系列創先工作中必須解決的一個現實問題。1997年7月起至今，市委、市政府開展的全市範圍交通污染專項整治工作從未斷線。具體採取的措施是：加強環境立法、加大宣傳力度、積極推廣清潔能源、加強對車輛年審和路檢的執法力度、加快車輛的更新步伐、嚴格執行車輛報廢制度、對柴油車和部分牌號摩托車實行區域禁駛、合理規劃道路交通、加大基礎設施建設投入。經過連續的整治，市區內基本見不到汽車冒黑煙，機動車尾氣達標率81%以上，為改善我市環境質量，確保大氣環境功能區達標做出了貢獻。（五）對污染源的監督管理我市繼續加大對大氣污染源的管理力度，確保大氣污染源達標排放。對5家超標排放污染物的單位實施限期治理，廢氣污染物（SO2）不穩定達標排放的興業聚酯公司、亞太釀酒有限公司、歐化印染有限公司完成了燃氣鍋爐的改造。在關、停、並、轉、遷措施過程中， 2000年2月關停廢氣污染治理無望的海口市海波紙品聯合公司一噸鍋爐生產點， 海口市橡膠五廠等兩家工廠破產，重點污染企業海華輪胎廠等7家工廠自然停產。六、水污染的防治（一）實施中心城區污水管網工程。我市在1999年底提前一年實現“一控雙達標”時，白沙門城市污水處理廠剛剛竣工投入運行，城市污水集中處理率僅達52%，為充分發揮日處理30萬噸污水處理廠的運轉功能，幾年來累計投入污水管網建設近2.5億元，使目前的城市污水集中處理率高達81.66%，對鞏固“雙達標”成果，消除近岸海域污染，改善地表水功能起到關鍵性作用，使海口碧海藍天的美景更加迷人，黃金海岸更加吸引八方遊客。（二）實施美舍河綜合整治工程。美舍河是橫貫我市南北的重要河流，河牀被佔，污染嚴重。該工程不僅要解決防洪排澇問題，而且要解決水體污染問題，同時還要營造帶狀公園的城市景觀。目前海口段5.7公里已全部竣工，拓寬了河道水面，截流了兩岸污水，清除了河牀淤泥，鋪設了兩岸步道，綠化了沿河兩岸，填補了沿河區域沒有公園的缺陷，已成為沿河兩岸市民漫步休閒的好去處。該工程已累計投入2億多元。美舍河瓊山段整治工程已完成70%，市財力再緊張，我們也要盡力籌集資金早日把它整治好，給瓊山區沿河市民提供一道靚麗的風景線。（三）實施“兩湖兩溝”淨化水體工程。去年對“兩湖兩溝”進行了第二次清淤，並完善了湖周溝岸的徹底截流，今年又配套了清水補充系統，使“兩湖兩溝”的水質達景觀水體要求。岸邊垂柳，景映湖中，地綠水秀的意境代替了昔日的“臭水溝”。（四）對污染源的監督管理海口市排污單位共建設污水處理裝置28套，其中工業企業13套，賓館酒店4套，醫院10套，城市區域污水處理廠1座，總投資4673.9萬元。對減輕水環境污染負荷發揮重要作用。對工業污染源進行動態管理，污染治理設施現場監理率達100%；對海南椰島股份有限公司和海南歐化印染有限公司的超標排放污染物行為進行處罰，共罰款5萬元；對超標排放的污染企業實施限期治理，共完成7家單位污水處理設施的治理，其中，椰樹集團投資1700多萬元建設兩套均日處理7000噸治理設施，海南歐化印染廠投資300多萬元擴建二期工程，污水處理能力由原來的800T/d增加到現在的2000T/d。（五）加強排放口規範化建設。到目前為止，我市全面開展了排放口規範化整治工作，已完成67家，其中廢水排放口67家，廢氣排放口8家。七、開展嚴查環境違法行為遏止污染反彈工作為貫徹落實2002年5月28日國家環保總局召開《全國嚴查環境違法行為遏止污染反彈電視電話會議》的精神, 我市開展了專項檢查工作並制定了具體工作方案。方案要求把此次專項檢查工作當作我市迎接國家環境保護模範城市複核工作，進一步鞏固“一控雙達標”和“環保模範城市”的建設成果，建設生態市工作的重要組成部分。參加專項執法檢查的單位有市環境保護局、市監察局、市經貿局。8月份共進行4次執法行動，參加人數50多人次，對由於超標排放造成工業廢水污染農田的金盤永桂工業區內海南金億新材料有限公司進行監督檢查，經整改，該廠至今工業廢水已達標排放。此外，還對椰樹集團、一汽海南汽車製造廠等9家重點污染企業和1家違反“三同時”項目的企業進行檢查。各單位的污水處理設施均正常運轉；我局還責令海南欣奇食品有限公司補辦新建項目“三同時”和環境影響評價手續。八、下一步打算（一）計劃建設海口市禁燃區。隨着海口市燃氣管道覆蓋率的進一步擴大和南海石油氣管道鋪設到海口，海口市燃氣的供應量將增大，成本將降低。我市擬在城市建成區內劃定禁止使用國務院環境保護行政主管部門規定的高污染燃料區域，將對該區域內的單位和個人分期分步驟按規定期限停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化氣、電或者其他清潔能源。海口市禁燃區的劃定，對保護好我市的大氣環境，改善市民的居住環境具有積極的意義。（二）計劃整治城市地表水。隨着城市的進一步發展和市民生活質量的改善提高，流經市區的地表水污染問題日益突出。為徹底治理好本市地表水污染，建設“一流生態環境、一流人居環境、一流創業環境”，根據省委副書記、市委書記王富玉、市長陳成、副市長王路等領導同志的一系列重要指示精神，結合我市當前環境保護工作實際，我市決定開展市區地表水污染專項治理。根據工作方案，對地表水的整治採用綜合論證，理清思路，多方籌資，統籌兼顧，循序漸進，分步實施的方法，在強化管理，控制污染源頭的基礎上，通過實施河道清淤、截流、補清水等一系列工程，徹底做好市區清污分流，確保污水入網，集中處理，深海排放，達到市區地表水變好變清的目的，進而減少對近岸海域的污染。