煙草兩項工作自查報告

這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯繫煙草行業實際，認真總結XX年工作，安排部署XX年工作，研究分析“xx”時期行業改革和發展面臨的形勢，緊緊圍繞“捲煙上水平”總體規劃確定的戰略任務，突出科學發展主題，加快轉變發展方式，推動煙草產業結構優化升級，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。

一、關於XX年煙草行業工作情況

XX年，在黨中央、國務院和工信部領導下，全行業緊緊圍繞“捲煙上水平”這一基本方針和戰略任務，思想統一，行動迅速，措施有力，各項工作紮實有效推進，全面完成年初確定的各項目標任務，生產經營繼續保持良好發展態勢。全年實現工商税利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。

（一）全面推進現代煙草農業建設，大災之年煙葉生產保持穩定發展。XX年是煙葉生產最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災之年煙葉生產獲得較好收成。去年以來，雲貴川等西南煙區遭遇特大幹旱，東南煙區發生嚴重洪澇災害，其它煙區各種災害也接連不斷。面對嚴重的自然災害，煙葉產區各級領導幹部和全體職工講責任、作奉獻，不畏艱險，奮力救災，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級質量有所提升，完成了烤煙收購任務。受災煙區周密制訂抗災救災預案，及早部署安排，充分發揮煙田基礎設施作用，最大限度減少災害造成的損失。雲貴川煙區保質保量完成了抗旱救災增加的煙葉生產收購任務，為災區經濟社會發展、農民增收作出了積極貢獻。全行業投入專項救災資金5.6億元，幫助煙農生產自救，保護了煙農利益。在抓好抗災救災同時，煙葉產區堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制煙葉生產規模擺在重要位置，全面抓好控制規模各項措施落實。煙葉生產連續13年保持穩定發展。二是現代煙草農業建設取得新的成效。煙葉產區堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以創新生產組織形式為工作重點，大力推進現代煙草農業建設。全國啟動了32個現代煙草農業示範縣建設，以雲南滇東現代煙草農業示範區為代表，大規模推進、高標準實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎設施建設，共安排75億元專項資金，建設項目30.3萬件。在抓好現有工程項目建設同時，啟動土地整理和大型水源工程建設試點，努力改善煙區生產條件。尊重煙農主體地位，創新生產組織形式，煙農專業合作社建設邁出可喜步伐，專業化服務水平進一步提高，煙田基礎設施管護長效機制初步建立。全國共有煙農專業合作社11746家，其中工商註冊煙農專業合作社3728家，湧現了一批以湖南寧鄉、湖北十堰等為代表的專業合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升。基地建設取得重大進展。按照“品牌導向明確、工商協同密切、質量明顯提高、供應長期穩定”的要求，工業企業的積極性明顯提高，商業企業的主動性明顯增強，工商之間協調合作明顯加強，品牌發展有效引導基地建設的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業公司全部參與基地單元建設。特色優質煙葉開發紮實推進。更加註重生態環境，合理調整開發佈局，全國共安排特色優質煙葉開發基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“krk26”品種種植規模同比增加23萬畝。高度重視基礎性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協調發展，全面提高特色優質煙葉生產水平。煙葉專業化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔，抽檢合格率83.5%，比常規收購合格率高出1.09個百分點。基地單元信息管理平台成功開發，基層管理不斷加強，煙葉信息化管理工作邁上新的台階。

（二）高度重視捲煙品牌培育，重點品牌呈加快發展態勢。按照“532”、“461”品牌發展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發揮市場導向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。一是重點品牌規模持續擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導作用進一步顯現，影響力進一步增強，為實現“532”目標奠定了堅實基礎。二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業批發銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，雲煙、芙蓉王、紅塔山、利羣、白沙超過400億元，重點品牌對行業發展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進步。全國捲煙焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下捲煙累計生產87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產品產量超過5萬箱，為實現減害降焦目標邁出了可喜的一步。

（三）大力推進技術創新，行業創新體系不斷健全完善。加快推動行業發展轉入科技引領、創新驅動軌道，着力增強自主創新能力。一是圍繞“四大戰略課題”，積極實施科技重大專項。啟動煙草基因組計劃重大專項，加快煙草種質資源平台建設，加強自育品種研發和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達到68.47%。大力推進捲煙減害技術重大專項實施，採取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國捲煙危害性指數降到9.3，同比下降0.3，“捲煙危害性評價與控制體系建立及其應用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快捲煙重點品牌生產專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術裝備和工藝水平。二是完善行業標準體系，高度重視知識產權開發利用工作。發佈77項行業標準，報批2項國家標準，成功制訂並通過發佈我國首個煙草國際標準，構建起由502項煙草類國家、行業標準構成的行業標準體系。專利工作取得新的成效。行業申請煙草技術類專利1230件，同比增長54.33%，其中發明專利501件，同比增長38.02%；授權專利891件，同比增長70.69%，行業自主創新能力明顯增強。三是加強行業質檢體系建設，確保捲煙產品質量安全。工業企業內設質檢機構建設得到進一步加強。完成捲煙產品、煙絲、捲煙材料等14大類的4969個批次、59365項指標檢測任務，捲煙產品質量合格率、質量安全指標合格率均達到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級合格率監督檢查，對進出口煙葉、捲煙進行了農殘和轉基因監控。四是加大人才培養工作力度，激發科技人員創新熱情。成功面向海內外公開招聘煙草基因組計劃重大專項首席科學家、國家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業首期捲煙調香師和高級調香師培養工作；積極推進專業技術職務評聘工作，全面開展職業技能鑑定和聘任工作，為專業技術人員和技能人員發展創造良好環境。至XX年底，全行業取得高級專業技術資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發《中國煙草總公司科學技術獎勵辦法》及《實施細則》，增設技術發明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“捲煙上水平”建功立業。五是進一步推進信息化建設，努力提升行業管理水平。完成行業統一會計核算軟件實施工作，在試點基礎上全面推廣資金監管系統，繼續抓好煙葉生產經營管理信息系統、網上訂貨系統等重點項目建設，加大資源整合、系統集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業生產經營管理深度融合。

（四）精心組織市場營銷，捲煙流通水平明顯提高。捲煙流通企業把培育品牌作為第一要務，積極發揮市場營銷的基礎和引領作用，市場營銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場營銷管理工作。為營造有利於知名品牌發展的良好環境，國家局制定了加強捲煙市場營銷管理辦法，對捲煙品牌市場準入、貨源採購供應和零售終端促銷作出明確規定；制定加強對高價位捲煙生產經營和價格管理的意見，對高價位捲煙價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應渠道規範、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《捲煙營銷網絡業務規範》，全面提升營銷業務流程化、標準化和規範化水平。二是積極推進按客户訂單組織貨源、工商協同、精準營銷工作。捲煙流通企業把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為營銷工作的根本出發點，不斷完善工商需求預測體系，全面開展市場分析預測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了捲煙全國統一大市場形成和零售客户盈利水平提升。全國省際間捲煙交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客户滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協同營銷基本模式和運行機制，統一規範的協同營銷業務流程得到落實，信息採集與共享體系初步建立，營銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準投放、精細管理”為主要內容的精準營銷體系，“中華”品牌精準營銷試點成效明顯，初步形成精準營銷工作流程框架和運行模式，為大品牌營銷積累了經驗。三是努力推動捲煙銷售網絡優化升級。在4個省級公司開展網上訂貨試點工作，網上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結推廣甘肅煙草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內容的客户經理、品牌經理和市場經理“135”工作法，提高一線營銷人員工作水平。四是現代物流體系建設取得新的進展。堅持把煙草物流作為行業核心業務，以建設具有不可替代性的現代物流體系為目標，加強現代物流建設規劃工作，建立健全物流組織機構，完善行業物流標準體系，推廣江蘇煙草物流建設“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經驗，努力打造面向未來具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。

（五）切實加強內部監管和市場監督，行業生產經營和市場管理更加嚴格規範。高度重視加強內部監管和市場監督，建立良好的生產經營和市場秩序，把行業發展建立在更加嚴格規範基礎之上。一是持續開展全面預算管理、貫標、對標和基層創優工作。把全面預算管理作為加強財務管理的重點，預算管理制度更加健全完善，編制更加科學嚴謹，執行更加嚴格規範，作用得到更好發揮。全面啟動貫標工作，總結湖北工商企業體系建設成效和經驗，深入推進行業質量管理體系建設。以建立完善的對標工作體系、考核體系和指標體系為重點，通過加大對標工作考核力度，定期公佈對標數據，突出解決數據背後反映出的管理問題，對標工作取得明顯成效。基層單位創優活動通過認真總結經驗，突出活動特色，嚴格驗收標準，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業基礎管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節能減排取得新的成效。捲煙工業企業銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業企業三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業企業三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業萬元工業增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業內部管理監督工作深入紮實推進。深入開展規範“工程投資、物資採購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構建內部監管長效機制。認真總結河北煙草工商兩家綜合試點做法和經驗，按照“規範權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規範程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監督和資產監管，全面推廣審計委派制，深入開展經濟責任審計、財務收支審計和煙田基礎設施建設等專項審計，對審計發現的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經濟責任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據中央統一部署，繼續開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制捲煙體外循環為重點，加大檢查監督力度，專賣內部管理監督工作進一步加強。三是始終保持捲煙打假高壓態勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽製假窩點，切斷製假原料供應，充分發揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制製假活動反彈。河南省局採取有效措施，堅決打擊製假擴散轉移。各地樹立長期作戰思想，加強宣傳發動和法制教育，打擊製售假煙網絡取得新的成效。運用新頒佈的《最高人民法院最高人民檢察院關於辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質量。全年共打掉大型製假窩點294個、重大製售假煙網絡713個；查處案值5萬元以上製售假煙案件7448起，打擊利用互聯網非法經營煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳製假煙機841台；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責任4832人。四是安全生產管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產年”活動，組織開展行業安全生產大檢查，全面加強安全生產設施建設，推進《煙草企業安全生產標準化規範》評審工作，啟動企業安全生產文化建設試點，開展企業安全生產管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設備管理。以“設備管理精益化”為目標，初步建立行業設備管理體系，開展設備管理經驗交流，技術裝備保障能力明顯增強。

（六）繼續深化行業內部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內部改革，努力增強行業發展的動力和活力。一是積極推動品牌合作生產。國家局下發品牌合作生產指導意見，制定規劃，出台政策，規範核算，有力地促進了品牌合作生產發展。全國確定18家合作生產定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用於企業技術改造，改善企業工藝技術條件，確保合作生產品牌產品質量。全年合作生產品牌產量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。雲南、貴州、湖北打葉復烤企業重組整合試點深入推進，工業企業增加投資35.11億元，股權比例提高到60%以上，股權結構更加合理，企業實力明顯增強；按照現代企業制度要求，建立公司法人治理結構，充分發揮股東作用，企業運作更加規範有序；調整煙葉加工佈局，為捲煙工業企業深度介入打葉復烤環節、煙葉相對集中加工創造條件。三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經營管理評價體系和管理信息系統為抓手，初步建立了行業多元化投資管理監管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業經營效益明顯提高。繼續抓好清退工作，全年清退多元化經營企業22家，累計清退1160家，完成清退計劃的95.4%。雙維公司進一步健全機構，充實人員，建立健全現代企業制度，重點項目建設取得積極進展。四是繼續加強董事會建設工作。修訂《省級工業公司董事管理暫行辦法》和《省級工業公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業公司監事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業決策中的作用得到較好發揮。工業公司改制任務全面完成。

（七）切實加強幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍整體素質。認真學習貫徹黨的xx屆四中、五中全會精神，高度重視行業黨的建設和幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍思想政治素質和業務水平。一是認真開展創先爭優活動。按照中央統一部署，國家局黨組成立創先爭優領導小組，把創先爭優活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀教育活動成果，加強行業黨員幹部隊伍建設，尤其是各級領導班子建設的大事來抓，切實加強對創先爭優活動的組織領導。緊密聯繫行業實際，創新工作機制，在國家局機關以“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動為載體，在行業以構建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業文化建設和創建優秀基層單位活動緊密結合，使行業創先爭優活動富有特色。在12家單位開展創先爭優試點工作，發揮典型示範帶動作用；通過行業媒體進行宣傳發動，召開經驗交流會，推動創先爭優活動深入開展。二是全面加強直屬單位領導班子建設。研究制定對省級局（公司）、工業公司領導班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領導班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級幹部進行了羣眾評議。從考核情況看，各單位領導班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設，努力提高領導科學發展和駕馭局面能力；民主集中制執行比較好，領導班子總體比較團結協調；幹部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼備、以德為先”用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，滿意度比較高。對各直屬單位領導班子後備幹部進行集中調整，建立了新的後備幹部名單。後備幹部人選總的看經歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔任基層主要領導工作經驗，較好體現了幹部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調動各個年齡段幹部的積極性。三是大規模開展教育培訓工作。充分發揮國家局、總公司直屬培訓機構作用，全年共組織培訓班269期，培訓28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領導幹部教育培訓，提高領導幹部理論水平和政治素質。對地市級局（公司）主要負責人開展財務知識專門培訓，對縣級局（分公司）主要領導進行全面輪訓，提高基層領導幹部的大局意識和政策水平。發揮行業各級培訓機構作用，大規模培訓基層一線客户經理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業務技能水平。四是深入開展行業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關於行業懲治和預防腐敗體系建設工作規劃，加強對工作落實情況的監督檢查，持續深入推進反腐倡廉工作。認真執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和中央紀委五次全會五項禁止性規定要求，狠剎各種不正之風。加強對幹部選拔任用工作的監督。繼續開展巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導幹部的監督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設，逐漸形成了一批具有行業特色的反腐倡廉創新成果。加強行業普法宣傳教育和法制建設，堅持依法行政、依法管理、依法經營，完成“xx”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規定》（12號令）進行全面培訓，認真做好規範性文件清理工作。高度重視做好離退休幹部工作，加強離退休幹部黨支部建設，充分發揮離退休幹部基層組織作用。切實加強信訪穩定工作，努力從源頭上做好防範、化解工作，行業信訪量持續減少，信訪案件結案率有所提高。加強行業發展經濟研究，充分發揮學會、行業新聞媒體作用，調動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業穩定發展。

二、“xx”時期行業改革發展面臨新的形勢任務

“xx”時期是行業發展至為關鍵的時期。認真總結“xxx”時期行業改革發展成績經驗，全面分析“xx”時期行業改革發展面臨新的形勢，進一步明確“xx”時期行業改革發展目標任務，對於保持行業持續健康發展有着十分重要意義。

（一）“xxx”時期行業改革發展取得顯著成績。

“xxx”時期是煙草行業發展最好時期之一。全行業以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院和工信部領導下，通過全體幹部職工艱苦努力，全面完成了“xxx”期間各項目標任務，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“xx”時期發展奠定了良好基礎。

“xxx”期間，煙葉生產連續保持穩定發展，現代煙草農業建設紮實推進，煙葉工作水平整體提升，煙農收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區基礎設施建設，煙農種煙户均收入由5700元增加到25100元。企業組織結構和產品結構調整持續推進，煙草產業結構不斷優化，重點企業、重點品牌加快成長，老少邊窮地區煙草產業發展良好，具有法人資格的捲煙工業企業由44家調整到30家，捲煙牌號由325個調整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國捲煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經濟運行質量明顯改善，勞動生產率大幅提高，行業實力顯著增強，工業企業人均勞動生產率由264.3箱提高到451.1箱，捲煙流通企業人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業總資產由5566億元增加到10095億元，所有者權益由3563億元增加到8046億元，工業增加值率由73.58%提高到83.46%。現代捲煙流通建設取得新的進步，零售客户盈利水平持續提升，良好的客户關係初步建立，電話訂貨率（含網上訂貨）98.54%，電子結算率87.89%，一次配送到户率97.84%，捲煙零售客户户均收入由8740元增加到16370元。經濟效益保持較高速度增長，實現税利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入作出積極貢獻。

回顧總結“xxx”時期工作，我們堅持把發展現代煙草農業作為全行業重大歷史任務，加強煙區基礎設施建設，着力改善煙區生產條件，創新生產組織形式，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收，煙葉基礎地位進一步加強。堅持把產品結構調整作為行業加快轉變發展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務，充分發揮流通企業培育品牌基礎和引領作用，努力提高資源配置效率，着力增強中國煙草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業發展水平的中心環節，健全完善創新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標準化體系和質檢機構建設，促進信息化與煙草生產經營管理相融合，行業自主創新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業發展的強大動力，理順行業資產關係，建立完善捲煙工業企業法人治理結構，積極推進煙葉和捲煙資源配置方式改革，深化用工分配製度改革，為行業發展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規範作為保持行業持續健康發展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內管監督，不斷完善內部管理監督基本格局，始終保持捲煙打假高壓態勢，建立良好生產經營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業共同價值觀，全面加強各級領導班子建設和黨風廉政建設，積極推進行業文化建設和人才隊伍建設，大規模開展教育培訓，努力提高幹部職工隊伍整體素質，為行業發展提供堅強有力組織保證和人才支撐。

（二）進一步明確“xx”時期行業改革發展目標任務。

去年，國家局認真組織編制了《煙草行業“捲煙上水平”總體規劃》。把“捲煙上水平”確定為當前和今後一個時期行業工作的基本方針和戰略任務，符合黨的xx屆五中全會精神，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構優化升級的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。為確保“捲煙上水平”總體規劃目標實現，“xx”時期，全行業要堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以全面推進“捲煙上水平”為主要任務，在堅持和完善專賣體制前提下，更加註重深化改革，更好地發揮市場機制作用，不斷增強行業發展動力與活力；更加註重結構調整，繼續推進捲煙工業企業跨省聯合重組，不斷優化捲煙產品結構，着力培育知名品牌，努力推動煙草產業結構優化升級；更加註重技術進步，健全創新體系，提高人員素質，組織力量攻關，突破關鍵技術，努力提高行業自主創新能力；更加註重共同發展，自覺踐行“兩個至上”行業共同價值觀，妥善處理各方面利益關係，加大對老少邊窮地區煙草產業扶持力度，調動各方面積極性，形成推動行業發展的強大動力，全面實現“532”、“461”品牌發展目標，全面建設現代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，促進新發展，作出新貢獻。

三、關於XX年行業主要工作安排

XX年是“xx”規劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業持續健康發展，對於全面完成“捲煙上水平”目標任務有着十分重要意義。按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，結合行業實際，XX年要重點做好以下幾個方面工作：

（一）毫不放鬆抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進步，優質原料保障能力明顯增強。同時也要看到，煙葉基礎仍然比較薄弱，外部環境複雜多變，不確定不穩定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時候都不能有絲毫放鬆。一是要穩定煙葉種植規模，切實防止煙葉生產出現較大波動。目前煙葉產區擴大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產區要認真貫徹全國煙葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉移到調整結構、提高質量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計劃與煙農全面簽訂合同，層層明確責任，落實種植面積，確定育苗數量，安排物資供應，切實防止煙葉超種超收。這裏再次重申，凡是當年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護煙葉計劃的嚴肅性。二是要繼續加大基礎設施建設投入，進一步改善煙區生產條件。加大投入，加強煙區基礎設施建設，是中央的要求，是煙區羣眾的迫切願望，也是增強原料保障能力的關鍵所在。近年來，煙區基礎設施建設成效顯著，得到煙區各級黨委、政府和煙農的高度評價。今後幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續加大投入。在繼續抓好現有水利設施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農機建設同時，把加強大中型水源工程建設和土地整理作為工作重點，認真制訂規劃，研究政策標準，精心組織試點，力求取得新的突破。三是適時調整政策，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收。要把加強對煙草行業投入形成的經營性設施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經營性設施持續利用，發揮效益，煙農受益。認真總結煙農專業合作社建設好的做法和經驗，該統則統，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環節大力推行專業合作，把每畝用工降至20個以內，降低生產成本，提高煙農收入。四是要更加重視煙葉質量，更好地滿足捲煙品牌發展需要。要把提高煙葉質量擺在煙葉工作的中心位置，採取切實有效措施全面提高煙葉質量水平。更加重視煙葉特色，繼續抓好特色優質煙葉開發，在優化生態環境、推廣特色品種、完善技術標準等方面取得新的進步。更加重視基地建設，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設水平，高標準完成100個基地單元建設任務。更加重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產佈局，加強煙葉產地環境研究控制，規範農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業。更加重視煙葉等級質量，穩步推廣專業化分級、散葉收購模式，加強工商交接質量監督，建立煙葉等級質量責任制，確保等級質量符合國家標準。繼續推進打葉復烤企業重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎設施建設，改善生產加工條件，着力提高企業管理水平。繼續加強境外煙葉實體化運作，逐步擴大規模，提高經營管理水平。

（二）進一步加大品牌培育工作力度。

加快轉變行業發展方式，重點在於調整捲煙產品結構，關鍵在於知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”的工作要求，充分發揮市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。一是要認真做好重點品牌維護和研發工作，努力提高產品質量。重點品牌隨着規模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風險也在不斷增大。高度重視現有產品維護改造提升，穩定煙葉配方，提高工藝技術水平，加強質量檢測，確保產品質量穩定提高。按照生產一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發，尤其是低焦低害產品開發，以適應捲煙市場發展變化。高度重視重點品牌品類構建，突出主導規格，彰顯風格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。二是要積極推進品牌合作生產，進一步做大重點品牌。合作生產是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產規劃和年度實施計劃，品牌輸入企業新增計劃應主要用於品牌合作生產，並相應配套存量計劃。加快推進定點工廠建設，優先安排技改項目和煙機設備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設進度，為品牌合作生產提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區煙草企業扶持力度，明確合作生產品牌税利標準，規範財務核算，搞好當地市場銜接，確保合作生產順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協同和精準營銷工作，着力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協同營銷，進一步完善工商對接方式和協同機制，繼續鼓勵異軍突起、後來居上，高度重視低焦低害產品和雪茄煙培育，引導消費，引領潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩步推進網上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網絡建設水平。認真總結網上訂貨試點工作經驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統一的業務和技術規範要求，在全行業範圍內逐步推廣網上訂貨，力爭到年末全國網上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客户開展批零網上配貨工作，逐步開展網上結算，推動網上訂貨向網上營銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業活動為契機，全面推廣應用客户經理、品牌經理、市場經理“135”工作法，進一步提升一線營銷人員的能力和水平。與零售客户建立更加良好的戰略合作關係，努力提高零售客户盈利水平。加強對零售客户經營指導，努力滿足零售客户貨源需求，提高零售客户培育品牌水平，確保零售環節毛利率達到10%以上，促進零售客户與行業共同成長。繼續統一開展全國捲煙零售客户滿意度調查，促進服務水平不斷提升。五是全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系。按照統一性、完整性、先進性和經濟適用性原則，進一步做好行業現代物流規劃編制工作，繼續推進省級公司物流機構建設，認真做好行業物流標準宣貫工作。進一步加強對物聯網技術的跟蹤研究，結合行業實際明確發展目標，努力建設全面感知、互聯互通、先進實用、具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。六是積極開拓國際市場，努力實現國際市場有所突破目標。選擇重點品牌，明確目標市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從捲煙計劃、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。

（三）着力增強行業技術創新能力。

技術創新是轉變行業發展方式的中心環節，是實現“捲煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。抓緊建設國家煙草基因研究中心，加快開展相關課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術研究，加快推進重點品牌生產專線技改步伐，力求在工藝配方技術方面取得重大突破；加強減害降焦技術研究，採取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術方面取得重大突破；充分發揮行業科研機構作用，跟蹤世界煙草前沿技術，瞄準國際一流水平，力求在基礎應用研究和共性技術研究方面取得重大突破。二是進一步加強企業技術中心建設，着力提升企業自主創新能力。堅持以企業為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，着力提高突破核心技術的能力和水平。三是積極培養高層次創新型人才，着力提高科技人員整體素質。全面推行科研課題制和首席研究員負責制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業科技領軍人才和學科帶頭人隊伍。在充分發揮現有科技人員積極性同時，面向海內外公開招聘高層次創新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業影響力和專業技術權威的創新型人才。四是更加重視產品質量安全工作，確保產品質量安全。產品質量安全直接關係企業的信譽，關係消費者的健康，關係企業的生存與發展。要把產品質量安全擺在各項工作的首要位置，主要領導要親自抓、負總責，確保產品質量安全工作落到實處。進一步健全完善行業產品質量安全檢測監督體系。認真抓好產品質量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執行產品質量安全標準，加強產品質量安全風險評估和科技研究，全面開展產品質量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，着手研究產品有關成分的信息披露制度。

（四）全面加強行業管理和監督工作。

管理是永恆的主題，是推動“捲煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續推進，全面提高行業管理水平。一是進一步提高經濟運行質量和效益。堅持勤儉辦企業方針，加強全面預算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業資產監管，規範資產處置行為，切實防止國有資產流失；加強資金監管，提高資產利用效率，確保資金安全。深入開展對標活動，瞄準國際一流水平，拉高標杆，持續改進，解決指標差距背後管理存在的突出問題；紮實推進貫標工作，以“體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規範化、改進持續化”為目標全面加強行業質量體系建設，促進基礎管理上水平；廣泛開展節能減排，積極推廣“綠色工房”建設，努力建設資源節約型、環境友好型行業。二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規劃和年度計劃編制工作，嚴格立項程序，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產能規模。認真制訂建設標準，嚴格按照標準設計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續堅持“先瘦身、後強身”工作方針，在對現有多元化投資項目繼續清理基礎上，推進投資管理體制改革，整合存量資產，優化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業解決運營中存在的問題，增強發展後勁，提高企業運行質量和效益。在堅持社會效益和經濟效益相統一前提下，經過充分論證，集中資金，加強行業戰略性投資，增強行業發展實力。三是高度重視安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產責任體系，切實落實企業安全生產主體責任，主要負責人要承擔起安全生產第一責任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標準化、信息化、企業安全文化建設；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術防範水平，確保安全設施有效運行。四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業化深度融合”的總體要求，統籌規劃，加快推進系統集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好捲煙生產經營數據統計應用、財會管理、資金監管、煙葉管理信息系統等重點項目推廣工作，推動生產過程智能化、物品流通數字化、經營管理網絡化，加快構建行業信息化應用平台和數據中心。在應用推進、技術推進、標準推進上下功夫，充分發揮信息系統功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數據挖掘工作，明確授權，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。五是始終高度重視和認真抓好嚴格規範工作。以紮實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業內部監管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規範權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”要求，認真學習借鑑河北煙草試點單位成功做法和經驗，進一步完善制度，規範程序，力求有所創新和突破。明確“工程投資、物資採購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式落到實處。明確各級監管部門職責，加強協作，形成監管合力，實現對“兩項工作”的全程監管、實時監管和有效監管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程序的制定、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內管工作，繼續開展專賣內管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規範》，加強專賣內管信息系統建設，提高監管效率和水平。繼續加強內部審計監督。進一步完善審計委派制，推廣在線審計，做好經濟責任審計，對工程投資、物資採購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業依法行政和法制建設。認真組織開展“xx”普法工作，做好規範性文件全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業規範性文件備案審查制度。六是繼續保持捲煙打假高壓態勢。堅持守土有責，進一步加大打假工作力度，堅決遏制製售假煙出現反彈。加強地區之間協調支持，加強與公安、司法部門協作配合，發揮聯合打假機制作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省製售假煙網絡。繼續抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放鬆開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區要密切關注製假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀製假能力。加強市場日常監管，加強法制宣傳教育，發現線索追根溯源，不斷提高市場淨化率。密切關注網絡售假新動向，協調公安、信息部門堅決打擊利用互聯網銷售假煙活動。繼續加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執法與刑事司法的銜接機制，營造良好執法環境。

（五）進一步加強隊伍建設。

完成全年各項目標任務，確保“xx”時期行業改革發展有一個良好開局，關鍵在於各級領導班子堅強有力、隊伍素質整體提高。一是全面開展創先爭優活動。全行業要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產黨成立90週年為契機，全面抓好創先爭優活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創先爭優。當前要認真貫徹落實黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，為加快轉變行業發展方式，全面推進“捲煙上水平”建功立業、多作貢獻。要與加強領導班子建設緊密結合，領導機關、領導班子要在創先爭優活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，深入開展企業文化建設，努力實現領導班子黨性強、作風正、業務精、威信高的目標。要在抓好試點工作基礎上，認真總結經驗，加強宣傳發動，發揮典型示範帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創先爭優活動開展，取得紮實成效。二是切實加強領導班子建設。堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，建立有利於促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制。按照幹部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優秀幹部到機關任職工作，改善機關幹部人員結構，提高機關幹部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領導幹部的比重，提高幹部選拔任用的公信力和滿意度。加強對後備幹部的培養教育，缺乏基層工作經驗的要安排到基層任職，缺乏機關工作經驗的要安排到機關任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓教育。三是繼續開展大規模教育培訓。進一步發揮國家局黨校、職工進修學院等國家局直屬教育培訓機構的作用，加強省級煙草教育培訓機構建設，整合行業培訓資源，優化培訓師資隊伍，創新培訓手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領導幹部教育培訓，全面開展基層職工技能培訓，努力提高幹部職工整體素質。四是深入推進省級工業公司董事會建設工作。進一步完善工業公司董事會職能和運作機制，制定監事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設和基本制度建設，規範“工程投資、物資採購、宣傳促銷”管理委員會工作職責和流程，提高決策、監督水平和工作效率。全面完成上海、雲南等8家工業公司董事會建設，完善公司法人治理結構，推進捲煙工業企業跨省聯合重組。五是深化用工分配製度改革。把重點放在基層、放在一線，優化崗位設置，規範用工行為，全面開展勞動技能鑑定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調動基層隊伍的積極性、主動性、創造性。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，紮實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真貫徹中央紀委六次全會和xx重要講話精神，落實中央關於領導幹部廉潔自律各項規定，切實加強對各級領導幹部的管理監督。認真落實中辦、國辦《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。深入學習中共中央、國務院新發布的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手推進行業懲防體系建設，切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，從源頭上剷除腐敗。高度重視做好行業信訪穩定工作，注重解決突出問題，完善應急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關部門，妥善處理好勞動關係引發的各類問題。全面做好行業離退休幹部工作，加強離退休幹部黨支部建設和思想政治建設，努力提高服務管理和老年文化建設水平，發揮離退休幹部積極作用。進一步加強行業發展經濟研究，支持各級煙草學會開展工作，充分發揮行業新聞媒體作用，為全面推進“捲煙上水平”營造和諧穩定的良好環境。

“xx”時期行業改革和發展任務艱鉅繁重，讓我們更加緊密地團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神狀態，全面抓好“捲煙上水平”各項工作落實，確保全年各項目標任務實現，為“xx”時期行業持續健康發展打下更加堅實基礎，用優異成績迎接中國共產黨成立90週年。