創先爭優先進集體材料

市司法局立足“爭當特區司法行政建設排頭兵”的發展理念，緊緊抓住新一輪大開發、大發展的難得歷史機遇，以思想大解放推進新發展，以作風大轉變實現新作為，以全局大動員開創新局面，在全國最大特區塑造了新形象，贏得了新地位，取得了新成績。近年來，市局被評為“全國司法行政系統先進集體”，市被授予“全國法制宣傳教育先進城市”。市法律援助中心連續兩屆被評為“全國法律援助工作先進單位”。局長等3人分別被評為全國人民調解工作先進個人、全國模範司法所長、全國第三屆法律援助工作先進個人;有6個單位受到全國性先進表彰9次;受到省級表彰的先進集體30個、先進個人35人;中央、省、市等多家新聞媒體網絡專題報道190多次。得到了司法部、省、市等領導的充分肯定和人民羣眾的廣泛讚譽。

一、破解一道難題，激活司法行政管理機制

(一)創新司法行政管理體制機制。為改變過去那種行政職務低一等，管人管事相脱節，司法行政工作推進難的被動局面，該市積極爭取黨委政府和組織人事編制管理部門支持，推行司法所副科級建制、由區司法局直接管理的新體制，進一步明確了司法所人員編制構成，全部配齊了全市41個鎮(街道)司法所工作人員;在全市建立了任免司法所長必須徵詢區司法局意見、任免區司法局長必須徵詢市司法局意見的領導幹部任免新機制;在全市將在編在崗的司法所工作人員全部由行業服換着警服，激發了司法行政系統內在活力，為司法行政建設提供了組織保障，使司法行政的管理體制更加順暢。

(二)構建“兩所一院一中心”調解新格局。在全省率先整合基層行政資源，在各鎮(街道)成立了由鎮街道黨委(工委)副書記任主任，鎮街道綜治維穩辦主任、司法所所長、國土所所長、公安派出所1名副所長任副主任，並配備4名工作人員和1名國土所的工作人員組成的鎮(街)矛盾糾紛排查調處中心。與市公安局、市檢察院聯合，分別在全省率先建立了“輕傷害刑事案件和情節較輕治安案件委託人民調解”、“在辦理可適用刑事和解案件引入人民調解”新機制，形成了“兩所一院一中心”聯動調解新格局。

(三)創立了排查調處無縫體系和快速調處機制。為在第一時間掌握矛盾糾紛信息，構築矛盾糾紛排查調處“無縫”體系，在村(居)委會幹部隊伍，徵地拆遷、重點建設項目等矛盾多發地域，聯防隊員、出租車司機、店鋪等敏感行業，律師、公證等法律服務隊伍中，廣泛培養髮展調解信息員，建立縱網、橫網、羣網、流動網“四張蒐集矛盾糾紛信息網”，使調解信息的觸角延伸到社會各角落。整合內部資源，建立了第一時間掌握不穩定信息、第一時間開展法制宣傳、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間提供法律服務、第一時間教育轉化違法犯罪人員的“五個第一時間”聯動調處機制，為快速調處矛盾糾紛提供了制度保障。

二、築牢一道防線，有效維護社會穩定和諧

(一)防控與調處結合，有力鈍化社會矛盾糾紛。為減少多發性輕傷害類案件的社會危害度，專門組織全市司法所、派出所“兩所”聯席座談會，研討有效調處方法，鞏固“兩所”聯動調解機制，成功調解委託案件35宗，成功率96%，受到了羣眾普遍歡迎，經驗被全省推廣。以各鎮街矛盾糾紛排查調處中心為平台，按照“哪裏有矛盾糾紛，人民調解就出現在哪裏”的原則，分別以“我為和諧做貢獻”、“司法行政大動員，化解糾紛迎大典”為主題，開展農村治安突出問題專項整治、矛盾糾紛大排查大治理大調處專項活動等，採取提前介入、積極防控、有效調處等方式，努力將矛盾糾紛化解在基層。同時將法制宣傳、法律援助融入人民調解中，強化預防、化解、教育“三大功能”，最大限度鈍化社會矛盾。自2011年來，開展排查1204次，排查出矛盾糾紛6260宗，成功調處6134宗，成功率97%;防止羣體性事件90多起，涉及6300多人次;防止民轉刑等傷害類案件10宗，涉及11人。

(二)幫教與幫扶結合，有效控制重新違法犯罪率。深化社區矯正工作試點成果，加強基層監外執行工作的組織指導和檢查監督，完善分類矯正、個案矯正、心理矯正、勞動矯正措施，開展社區服刑人員的監管、教育和考核，建立了白龍社區服刑人員教育基地，組織社區服刑人員參加法制教育、思想教育和公益勞動，嚴格執行和落實寬嚴相濟的刑事司法政策。實施幫教安置規範化建設，深入推進和落實及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施“五個及時”工作機制，通過及時指派幫教人員、實施羣幫羣教等措施，最大限度減少重新犯罪率。自2011年來，累計接收監外服刑人員707名，解除矯正順利迴歸社會264名。共銜接刑釋解教人員1537人，落實幫教1482人，幫教率96%，安置919人，安置率60%。成功舉行了中國與芬蘭共和國監獄管理與社區矯正工作研討會，受到了國內外與會者的讚譽。

(三)感化與矯治結合，不斷提升教育挽救質量。積極實施勞教工作改革，完成了由勞教、戒毒勞教模式向勞教、強制隔離戒毒模式的轉變，由簡單粗放式管理向管理教育校園化、規範化的轉變。以“七個提高”為管理目標，創造性推進“三種管理模式”，進一步規範和落實學員分級處遇、計分考核、就醫減期、社會考驗等制度措施，實施“三大現場”管理和防控。注重因人施教與分類矯治、心理矯治與行為矯治、課堂教育與習藝矯治、言傳與身教並舉等教育方法，創辦了教育季刊小報，開辦了心理諮詢室，與省師範誠信教育科學院協同建立了“心理矯治實習培訓基地”，全面系統開展教育矯治。在全省勞教系統率先組建了準軍事化應急機動小分隊，創造了新入所學員執行一個月軍訓的新舉措。在全省勞教系統率先實施所文化建設、“五三”式督察，不斷提高軟實力和核心競爭力，其所文化建設、效能建設、警務督察、管理教育工作經驗在全省監獄勞教系統推廣。場所連續六年實現“四無”目標。

三、拓寬一個陣地，夯實優良法治基礎

(一)創新法制宣傳載體。把法制宣傳教育融入矛盾糾紛調解之中。在農村土地確權、承包流轉、徵地拆遷補償等突出問題中，選擇典型的矛盾糾紛個案，召開村民大會進行現場示範調解，引導農民依法進行維權。把法制宣傳融入到司法實踐活動中。整合司法資源，選擇民事、行政案件，特別是涉農典型案件，深入農村開展模擬法庭、以案説法活動，通過就地開庭、就地訴訟、以案釋法的形式，讓羣眾自願接受法律薰陶和法制教育。把法制宣傳教育融入到村民文化娛樂中。發揮法制文藝在農村法制教育中的作用，組織電影普法小分隊深入農村進行巡映，精心編排法制文藝節目深入鄉村進行巡演，讓羣眾在寓教於樂中接受普法教育。在全市村村社社建立了法制宣傳欄，在四個區的人員密集場所建立了4條“百米法制宣傳教育長廊”，以圖文並茂的形式宣傳羣眾普遍關心的法律知識;配備了一輛多功能流動法制宣傳車，靈活機動地深入城鄉開展流動宣傳，深受羣眾喜愛。

(二)紮實開展“法律六進”活動。“法律六進”活動中，在全市司法行政機關建立法制宣傳點26個，在全市41個司法所聘任專職或兼職法制宣傳員82名，在全市農村聘請法律顧問90名。為全市中國小校配備法制副校長247名，配備率85%，中學生法制宣傳員2919名;全市舉辦了領導幹部法制講座9期，2600多人次;組織普法考試22場次。向學校贈送法律書籍1.5萬冊、光盤510套;法律法規知識競賽13場次;製作各類版畫、標語等1.6萬多條;對200多名農村“兩委”幹部進行了法制培訓;開展送法下鄉160多次;流動法制宣傳車巡迴宣傳210多場次;編髮法制宣傳單24萬多份，法律法規資料11萬多份，法律書籍5萬冊;開展普法宣傳諮詢320次，現身説法、以案説法57場次，舉辦法律法規培訓班36期，9000多人次;法制圖片巡展92場次，模擬法庭7場次，法制文藝演出14場次;開展警示教育活動120多場次;舉辦輕微違法人員學習班84場次，參訓人370多人次。廣泛提升了全民的法律素質。

(三)創辦特色法制教育。為加強對問題少年的教育挽救，今年創建了全省首所未成年人法制教育中心。面對缺警力、缺經費、缺教員、缺經驗等困難，先後接受87名問題少年開展教育矯治，通過用愛心進行感化、用規範進行管理、用心靈進行對話、“心裏破冰”拓展訓練等形式，幫助違法犯罪的未成年人解除心理頑疾，矯正不良惡習，走出人生誤區，教育矯治工作卓有成效。中心成立三個多月來，共建立了5項工作機制，35個規章制度;教官為學員縫補衣服20多件;開展談心教育180多人次，與家長面對面教育80多人次;接收省市領導、市司法局和市公安局幹警捐款73556元、書籍7000多冊，接受社會捐贈物資6類XX多件、勵志作品20多幅;60多名愛心志願者、8家愛心企業單位走進了中心開展幫教活動;6名學員配合公安機關破獲案件15宗。社會反響強烈，不少家長紛紛要求把問題孩子送來中心接受教育。中央、省、市等10多家新聞媒體網站專題採訪報道50多次。教育矯治經驗被省綜治辦向全省轉發，並推薦上報中央綜治委。

四、管好一支隊伍，服務經濟社會發展

(一)在加強法律服務管理上求規範。加強法律服務行業規範化建設，堅持每年按照獎優罰劣的原則，通過聽彙報、看材料、查檔案、民主測評、個別談話等方式，從隊伍建設、內部十項制度管理、綜合實力、日常工作、回饋社會等五方面，對市直管律師事務所分別進行量化考核評比和經濟責任審計;建立完善了律師、公證、基層法律事務所的各項管理制度規定，不斷規範行業秩序和執業行為。廣泛開展社會主義法治理念教育活動，教育引導律師、公證員和基層法律工作者恪守執業道德，自覺履行為社會主義現代化建設服務的社會責任。

(二)在服務經濟社會發展中求作為。組織力量深入玉沙村改造、海甸溪北岸拆遷、新埠島建設、“791”工地等政府重點建設工地和拆遷户中，廣泛開展法制教育、法律諮詢、法律援助、調處糾紛活動，全力保障政府重點項目建設順利進行。開展了法律服務上門、普法教育進農家、法律援助農村行、農村矛盾糾紛大排查大調解、農村“兩委”幹部法律知識輪訓法律服務五項活動，組織律師、基層法律事務所與各村委會簽定法律服務結對幫扶協議，積極介入農村依法治理、改革發展和生態文明建設等領域，幫助解決涉法問題，促進了新農村建設。組織律師參與政府信訪和“12348”法律服務熱線值班，依法開展諮詢和疏導，幫助黨委政府解決熱點難點問題。組織資深律師積極當好黨委政府的法律顧問，並深入鄉村開展調研和撰寫調研報告5篇，為黨委政府提供重要決策依據。

(三)在維護社會公平正義中求實效。加強律師、公證員、基層法律工作者的誠信體系建設，在局司法行政網站中開設了投訴意見欄，公開了身份資歷信息，自覺接受社會和羣眾監督，確保他們自覺維護法律尊嚴，依法進行辦案，提高辦案效率和質量。組織法律服務者積極參與法律援助、司法救助和各類社會公益活動中，積極弘揚社會公平正義，努力擴大積極社會影響和社會效應，不斷提高社會羣眾的滿意度。2011年來，律師共擔任法律顧問419家，代理案件3162件，代寫法律文書1268件;辦理公證9854件，未發生假證、錯證現象。2011年10月，法國公證人公司參觀市椰城公證處，給予了很高評價。

五、打造一個平台，貼近民本民生提供法律援助

(一)擴大援助範圍，讓法律援助更加惠民。將受援經濟困難標準由XX年的城鎮(農村)家庭人均月收入520元以下(城鎮低保的2倍)，放寬至2011年城鎮(農村)家庭人均月收入630元以下(市最低工資標準)，最大限度降低法律援助門檻。對符合條件的民事糾紛，在未進入訴訟或仲裁程序而又未經過調解會調解、當事人申請法律援助的，可以作為非訴訟援助案件處理;對包括農民工在內的外來務工人員與市民享受同等法律援助待遇，讓更多的困難弱勢羣體平等享受法律援助實惠和法律保護。

(二)延伸援助觸角，讓法律援助更加便民。堅持便民、及時、快捷、高效的原則，保證市法律援助中心“12348”法律服務專線正常有序值班，及時給困難羣眾提供援助指導和諮詢。加大與工、青、婦、殘、老等弱勢羣體相對密集部門的聯動援助力度，建立和發揮法律援助流動崗作用，組織法律援助工作者、法援律師深入農村、建築工地、企業、殘聯等困難弱勢羣體相對集中的區域，主動上門開展法律諮詢和法律援助活動。在全市共建立了53個法律援助工作站，40個涉僑法律援助聯絡站，在全市村(居)委會選聘法律援助信息員387名，在社會上招募了200名法律援助志願者，基本形成以市、區法律援助機構為主體，鎮(街道)法律援助工作站為基礎，社團法律援助組織為輔助的法律援助服務網絡，使法律援助的觸角延伸到社會各個領域，既降低了援助成本，又方便了人民羣眾。

(三)瞄準敏感案源，讓法律援助為社會減壓。在全省率先與維穩、信訪、勞動監察、人民調解、公安、檢察院、法院、新聞媒體等8個相對熱點焦點問題較多的部門建立了“八個對接”聯動援助機制，積極從羣體性上訪事件、排查出的矛盾糾紛、拖欠農民工工資、受黑惡勢力侵害、受假冒偽劣產品侵害、媒體曝光率高的事件中積極挖掘案源，按照“哪裏有不公平，法律援助就出現在哪裏”原則，在第一時間啟動法律援助程序，最大限度降低事件爆發風險度，穩住社會民心。2011年來，共辦理法律援助案件6636件，獲得法律援助8067人,為當事人挽回經濟損失和爭取經濟補償1200多萬元。法援工作事蹟先後被中央誠信台專題報道2次，省、市電視台等新聞媒體專題報道10多次。

六、夯實一線基礎，提高司法行政工作效能

(一)加強司法所規範化建設，確保基層基礎牢。積極爭取項目建設資金，完成了全市37個司法所辦公用房建設，完成率88%，另5個計劃年底完成。為各司法所配置了摩托車、誠信、誠信、傳真機、數碼相機等一批必備辦公設施，部分鎮司法所還配備了微型麪包車，進一步改善了司法所的工作辦公條件和環境。加強司法所內部規範化管理，建立完善了基層司法行政工作制度並全部上牆;定期對檔案台賬進行檢查監督，檔案台賬更加規範有序。廣泛開展了司法所規範化建設達標考核評比、羣眾滿意基層站所(辦事窗口)評選等活動，有19個司法所被評為省級規範化建設達標單位，今年又向省廳推薦申報了10個司法所。

(二)加強隊伍的專業化建設，確保隊伍過得硬。以“創新體制機制，提高執行能力;創造法治環境，保障發展”為主題，深入開展學習實踐科學發展觀活動和執行制度推進年活動，通過開展學習調研，組織自查剖析，狠抓問題整改，有力加強了理論武裝，強化了科學發展理念，提高了執行能力。通過舉辦隊列集中訓練、禮儀知識專題講座、業務培訓等形式，隊伍整體的崗位基本技能和專業業務知識明顯增強。建立完善了單位每季、個人每月定期績效考核制度，建立健全了獎勵激勵機制，實行政務、警務、效能聯合督察，改進了工作作風，提高了工作效能，人民羣眾對司法行政機關和隊伍的滿意度顯著提高。

(三)加強組織的正規化建設，確保班子堡壘強。認真貫徹黨組織建設“四個規範性文件”精神，紮實落實民主集中制原則和領導班子議事規則，堅持黨組織“三會一課”制度，增強了領導班子的凝聚力和戰鬥力。加強黨員幹部的教育管理和監督，努力加強思想和黨性修養，不斷強化先進性意識;推行和落實反腐倡廉工作責任制，組織全局副科級以上幹部參觀反腐倡廉警示教育圖片展，觀看警示教育錄像;廣泛推行政務公開，充分實行民主監督，推動各級領導班子積極發揮戰鬥堡壘作用，促進司法行政工作科學持續發展。