赴外學習城市綠化建設及拆遷的考察報告大綱

市人民政府：

根據市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任***、市政府副市長***帶隊，市建管委牽頭，組織市規劃局、市房產局、市公安局、市經濟技術開發區、黃石港區、市城管綜合執法局等11人赴海口市、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作。現將考察情況報告如下：

一、考察概況

1月13日晚到達海口市後的第二天早上，海口市王副市長帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區建設和城市規劃展，介紹了海口市城市規劃建設管理工作經驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關於城市建設的綠化、拆遷工作的經驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環、東二環拆遷現場，規模大、戰線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規劃、拆遷、建設工作的經驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區的拆遷、綠化工作，並聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經送寶，看了很多靚點，聽了很多經驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經驗的預期目的。

二、考察城市的主要作法及經驗

綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。海口市和南寧市都是國家級園林城市，昆明市和重慶市也是創建國家園林城市的先進單位，海口市還是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經驗，值得我們學習借鑑。具體有以下六個方面：

（一）領導重視，理念創新，以城市建設帶動經濟社會發展。各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協調、監督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經濟社會發展的主要內容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經濟發展。牢固樹立“規劃植綠、拆違復綠、通牆透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發展理念，充分發揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區的整體優勢，以園林綠化資產為紐帶，建立良好的投融資平台，有效推進城市基礎設施、房地產開發和經濟社會發展。南寧市XX年1至10月份引進內外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產投資252.96億元，佔全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。

（二）規劃先行，凸現特色，高起點編制城市園林綠化規劃。注重城市綠化總體規劃、分區規劃和詳細規劃的編制工作，並結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅遊的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。海口市充分利用美麗的濱海風光、深厚的歷史文化、優良的生態環境等得天獨厚的資源優勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《海口市城市園林綠化總體規劃》、《海口市綠地系統規劃》、《海口市公園系統規劃》等，從整體佈局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內容。同時，嚴格規劃審批管理，出台了《海口市城市綠化條例》、《海口市萬綠園管理規定》等配套規章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規範化、法制化軌道。目前，海口市基本形成了以椰子樹等棕櫚科植物為主，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現出“椰風海韻、熱帶風光、終年葱翠、四季常青”的園林綠化景觀。

（三）改革體制，盤活資本，多渠道籌措城市綠化建設資金。按照經營城市的理念，打破城市建設項目投資由政府“獨家買單”的模式，實現融資渠道社會化、多元化、市場化。一是貸款建設。充分運用收回的閒置土地等存量資產作為資本，向國家開發銀行申請貸款建設。XX年9月，海口市政府與開行簽署了120億元的開發性金額合作協議，已到位資金16.05億元，其中2億元用於城市園林綠化建設。二是融資建設。通過出售冠名權等形式，引導企業融資參與市政公用設施建設。海口西海岸帶狀公園綠化建設，總投資3000多萬元，但政府實際投資僅1000萬元，政府通過授予冠名權和“誰投資、誰受益”的優惠政策給予補償，有效地帶動沿岸企業投資，填補了綠化建設缺口資金。三是舉債建設。昆明市對城市新區和待開發區等地段的綠化建設投入，通過政府貸款負債的形式，先完善配套公共區域的綠化建設，實現土地升值，再通過土地拍賣的回報價值逐年償還債務。通過多渠道地籌措建設資金，有效地推進城市園林綠化建設進程。

（四）政策保障，協調配合，形成舊城拆遷工作的強勢力量。一是制定政策，提供依據。各城市都制訂了有關舊城拆遷及補償工作的規章制度，南寧市人大對舊城房屋拆遷形成了決定，海口市針對城區違章建築的拆遷工作制定了具體的實施方案，為拆遷工作的順利開展提供了政策依據。南寧市投入拆遷賠償資金1億元，成功拆除了市中心的別墅區，改建為集休閒、娛樂、觀光為一體的五象廣場，為廣大市民提供了一個休閒小憩的活動場所。二是統一協調，形成合力。市政府牽頭，組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、信訪等相關部門成立拆遷工作專班，新聞媒體全程跟蹤做好拆遷的正面宣傳，法院對綠化拆遷户的訴訟不予受理，信訪部門對此類信訪件不予批轉，但要負責做好拆遷户的説服解釋工作。昆明市耗資35億元，在認真做好拆遷思想工作的基礎上，成功將全長16公里的東二環、北二環的舊城建築全部拆除，拆除面積177萬平方米，正按“總體規劃、分期建設、控制綠地”的思路進行改造建設。三是抓住難點，全面推進。對於拆遷“釘子户”，按照“自拆為主，強拆配合”的方法，先認真做好思想工作，並下達限期拆除通知書，如仍不服從統一安排的，組織工作專班強制拆除。海口市拆除的177宗建築中，其中政府強制拆除15宗，佔8.5%。

（五）加大投入，打造精品，建設高品位的園林綠化城市。一是加大綠化建設資金投入力度。各城市每年都從城市維護費和地方財政中預算一定的專項資金，用於城市園林綠化建設，為創建國家級園林城市提供了資金保障。重慶市在籌辦亞太地區市長峯會時，投入綠化建設和整治專項資金2.26億元，完成綠化面積78.32萬平方米，使重慶的綠色城市形象有了明顯提升。二是提高園林綠化設計建設檔次。南寧海口市在綠化設計中強調喬、灌、花、草的合理搭配，以栽植大樹和海南特色樹為主，大氣魄開展綠化，城區新建主幹道路兩側，喬灌木相互交錯，立體綠化層次感強，城區道路綠化率達到了40%。海口市注重植物造景和園林小品的和諧配置，城市綠化風格明顯，塑造了綠色精品，海府路突出大特區、熱帶海濱的特徵，形成了雄偉大氣、層次分明、色彩跳躍感強的綠化風格；海秀東路突出休閒商業特色，形成了富麗繁華、風情萬種的綠化風格；濱海東路突出濱海熱帶風光特色，配置熱帶特色樹種，並設置了千姿百態、富有濱海氣息的園林小品，塑造了海口市佈局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青的綠色精品。三是加強園林綠化的日常維護監管。建立了城市綠化監察網絡，強化日常維護監管。重慶市在主城區劃定了2期城市綠化禁建保護區，總面積1.7萬公頃，地塊120塊。昆明市設立了綠化投訴中心和舉報電話，鼓勵廣大羣眾檢舉揭發各種違法違規破壞綠化的行為。同時，大力發展城市空間的垂直綠化和立體綠化，綠色城市的格局日益形成。目前，海口市、南寧市、昆明市、重慶市的綠化覆蓋率分別達到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。

[nextpage]（六）宣傳造勢，強化意識，全民共建綠色家園的氛圍濃厚。市政府將生態環境宣傳教育、增強全民綠化意識工作，列入了重要議事日程，常抓不懈。南寧市常年在電視、廣播、報刊等宣傳媒體廣泛宣傳綠色家園建設的深遠意義、近期重點和長遠目標，做到家喻户曉，並將愛綠護綠教育納入了國小教育課程，使全民的愛綠護綠意識明顯增強。在城市綠化中，行政、企事業單位捐贈大樹，減少政府投入。海口市每年都開展大型的綠化宣傳活動，並實施了“全民義務植樹卡”制度，全市黨政軍民參加義務植樹活動已成為一種自覺行為。近五年來，全市義務植樹盡責率達83.6%，共種樹55萬株，栽花300萬株，種植地被植物250萬平方米。同時，積極開展“花園式單位”和“綠化達標單位”創建活動，全市共有“花園式單位”和“綠化達標單位”349家，全民共建綠色家園的濃厚氛圍已經形成。

三、結合黃石實際的工作建議

通過考察學習海口、昆明、南寧、重慶等城市的園林綠化建設，我們深感壓力沉重，雖然我市通過近幾年的努力，城市綠化工作取得了一定的成績，但與上述城市相比，仍有不小差距，存在着規劃滯後、設計水平不高、綠化精品不多、建設力度不大等問題。為此，我們必須加大規劃力度，加大資金投入，加快建設步伐，為創建國家園林城市夯實基礎。

（一）加大考察學習力度，創新理念，推進發展。這次考察學習，收益匪淺，感觸頗深，開闊了視野，活躍了思維，取得了真經，這將對我們今後一段時期的綠化和拆遷工作起到積極的指導作用。為此建議，XX年，市委、市政府主要領導組織相關部門，分期分批地到南寧等城市考察學習綠化建設管理工作的先進作法和典型經驗，進一步創新建設和發展理念，指導和推動我市園林綠化建設上台階，為創建國家園林城市夯實基礎。

（二）加大宣傳教育力度，明確目標，強化意識。加強愛綠護綠教育是我市建設國家園林城市的一項長期性戰略任務。要通過多種形式的宣傳教育，引導人們拓寬視野、積極參與、關注支持園林綠化建設，力爭2012年前完成國家園林城市的創建目標。愛綠護綠教育要唱響旋律，市委、市政府要將城市綠化作為城市發展的一項重要工作來抓，要將生態宣傳教育、增強全民意識列入重要議事日程，各社區、居委會要組織開展“全民建綠、自覺護綠”專題教育，城區各國小要將愛綠護綠作為小學生社會教育的重要內容，培養良好的愛綠護綠意識。愛綠護綠教育要走向社會，《黃石日報》、黃石電視台、黃石廣播電台都要設立“建設綠色家園”專欄，及時宣傳近遠期綠化建設重點和目標。愛綠護綠教育要貼近生活，要確定一個日期作為每年固定的“綠色宣傳日”，每年組織一次“全民義務植樹”活動，通過實際行動，使廣大市民的愛綠護綠意識有明顯增強。

（三）加大規劃編制力度，嚴格管理，突出特色。要儘快完成《黃石市植物多樣性保護規劃》，做好黃石園林綠化的分區規劃、詳細規劃和控制性規劃，規劃要明確各區域綠化的具體控制指標，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中國青銅文化和礦冶名城的精神風骨。要儘快出台《黃石市綠線管理辦法》和《黃石市城市園林綠化工作管理規定》，園林部門要嚴格綠化方案審查，規劃部門要保證綠化用地，對市政、道路、小區等建設項目的綠化區要形成點線連接，規劃部門對已經劃出的綠化範圍要嚴格進行控制，配合園林部門督促建設業主落實綠化建設。城市綠化與城市建設要實行規劃、施工、驗收“三同時”。對“綠線”範圍內的園林綠化用地，包括街道綠地、單位庭院綠地等，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。

（四）加大資金籌措力度，靈活形式，積累資本。高品位的園林綠化建設必須有雄厚的專項資金作保障。要充分運用市場化運作的手段，逐步建立“政府投入為主、市場融資為輔”的多層次園林綠化建設籌資渠道。政府投入可以每年從城市維護費、財政預算經費、房地產開發收益中安排一定數量的專項建設資金，市場融資以拍賣土地、出售冠名權、租賃使用權等多種形式，盤活城市可利用的有形資產和無形資源，不斷積累城市綠化的發展資本。要充分利用國家開發銀行扶持建設的機遇，積極申請專項貸款，為我市園林綠化建設提供有力的資金保障。同時，進一步加強綠化建設資金使用情況的監督，做到專款專用。

（五）加大體制改革力度，理順機制，完善體系。以深化市政公用事業改革為機遇，進一步深化城市綠化建設體制改革。在運營機制上，全面實行市場化運作，綠化行業從設計施工、管理養護到種苗培養每個環節都可以引入市場經營機制，園林綠化的規劃設計和工程施工可以向市場公開招標，道路、公園的綠化管理養護可以採取轉讓、委託、租賃、承包、合作等形式，以減少政府投入。在市場主體上，要以優惠的政策鼓勵和引導成立城市綠化建設投資公司、城市綠化規劃設計院、城市園林綠化開發研究所等社會中介服務組織，努力培育1—2家適應市場發展的競爭主體。在綠化管理上，要強化市區兩級管理，不斷完善綠化管理的社會機構，逐步完善綠化管理責任網絡，實行目標管理、責任管理。在制度建設上，要制定相關的規章制度，不斷完善城市園林綠化工作體系，保證城市園林綠化目標的順利實施。

（六）加大項目建設力度，擴大綠量，多出精品。抓好中心城區的綠化建設，是城市綠化工作的當務之急。一是要突出綠化項目建設。要繼續實施濱水綠化、景點綠化、道路綠化、社會綠化“四大工程”，重點抓好人民廣場改造、大眾山風景區建設和小區綠化建設等20項綠化項目工程。二是要不斷擴大綠化數量，要抓好沿路鋪綠，突出道路兩旁的綠化帶、行道樹的栽植工作，努力形成“一路一樹，一路一景”的綠化風格；要抓好拆違復綠，加大城區違法違規建築的拆除力度，拆除後儘可能地恢復為綠地；要抓好見縫插綠，推廣屋頂蓋綠，小巷鋪綠，破牆透綠。三是要提高綠化科技含量。要積極培育新的綠化品種，做好外來植物種類的引種、研究和栽培工作；規劃設計要注重喬、灌、花、草、藤的合理配置，形成多種喬木相間的立體綠化格局；要做好樹木、花卉病蟲害防治的研究、應用和推廣工作，不斷提高園林綠化工作的科技含量，提升檔次，多出精品。

（七）加大舊城改造力度，改善環境，增強功能。以加快城中村村改造步伐為主線，大力實施舊城改造工程，不斷改善城市居民的生產生活環境。一是要制定配套政策。市政府要結合黃石的實際情況，制定房屋拆遷工作的管理辦法和賠償標準，對房屋拆遷補償標準、安置資金使用、拆遷責任單位的權責等予以明確，為房屋拆遷工作提供依據。同時，要加強房屋拆遷管理相關法律、規定和規範性文件的宣傳力度。二是要形成工作合力。市政府組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、報社、區政府等相關部門成立拆遷工作專班，統一協調，形成合力，為舊城拆遷工作提供組織保障。三是要抓好試點建設。XX年的舊城拆遷工作，要在圍繞磁湖南北岸開發改造和文化宮、聯合村、東風路等地塊改造基礎上，拆遷工作有新的突破，力爭打造1—2箇舊城拆遷示範點，總結經驗，逐步推進，全面推進我市舊城拆遷改造工作進程，不斷改善市民的生產生活環境，提高城市的聚集能力和輻射能力。