赴外學習考察報告大綱

為學習發達地區先進經驗借石攻玉實現崛起==月==日至==日市委、市政府組成黨政考察團由市委書記、市人大主任===帶隊市領導====、===、==、===、==、==及市直有關職能部門負責同志計30餘人參加赴江蘇省泰州市全方位考察其工業發展、招商引資、企業改革等方面工作考察團一行重點參觀了該市春蘭集團、林海集團、揚子江藥業集團、梅蘭集團、該市所轄興化市戴南鎮和張郭鎮、該市所轄姜堰市雙登科技園等多個考察點並聽取泰州市經貿委、外經貿局及姜堰市政府、發改委關於工業發展、招商引資及企業改革方面情況介紹考察時間雖短但大家感到思想上受到強烈震撼每到一處都感到受益匪淺體會良多通過此次考察大家解放了思想開闊了視野找到了差距進一步理清了思路更加堅定了實現奮力崛起信心和決心

一、基本印象

泰州地處江蘇省中部長江北岸下轄靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市和海陵、高港兩區面積5793平方公里人口504萬其中市區62.81萬人泰州之行給我們留下了如下印象

（一）企業數量多規模大泰州市現有各類工業企業3.4萬多家其中規模以上企業1905家形成以機電、化工、紡織、食品、輕工、醫藥、建材等為主體支柱行業全市近100個產品生產規模、市場佔有率在全國名列前茅其中56個產品產銷量居全國同行前三位17個產品成為“單打冠軍”既有春蘭集團、揚子江藥業集團、興達鋼簾線等一批銷售突破10億元或利税過億元“頂天立地”大集團、大企業又有興化市不鏽鋼、姜堰市五金機械等“鋪天蓋地”小產業集羣世界著名跨國公司如韓國lg公司日本雅馬哈、久保田公司瑞士魏德曼美國gmt公司荷蘭阿克蘇公司等均已在泰州落户其中春蘭集團全國最大50家企業集團之一揚子江藥業集團規模總量和效益指標自1996年起連續7年在全國同行蟬聯榜首不僅泰州市本身就其所轄市區來看企業數量之多、規模之多也令人驚歎如姜堰市僅工業企業就有5000多家利税超千萬元企業40家過億元5家

（二）城市規劃好面貌新泰州市既一個有着二千多年曆史文化名城又一座新興現代化城市近年來泰州市堅持走“經營城市”之路先後投入100億元其中95%為市場運作啟動民間資本建起了一個新城城市建設中們既注意保存老城區中文化底藴如在部分拆遷古民居時注意用白牆青瓦遮住路邊老房子以保持市容美觀；又注意新區高標準規劃將政務、商務、金融、電信、學校等分片規劃在住宅小區建設時十分注意人性化設計樓與樓之間留出足夠距離體現出現代化城市人居環境質量該市結合創建全國文明衞生城活動加大綠化、美化、亮化、淨化力度努力建設生態型現代化園林城市城市道路基本實現三線入地人行道板色彩明快路燈款式新穎路面清潔衞生綠化新潁美觀路兩邊均整齊劃一風景樹、綠化帶綠樹、紅花、草坪塑造出一道道亮麗風景線走進泰州滿眼皆為綠處處漾生機不僅泰州城區我們所到姜堰市城市規劃檔次品味也很高

（三）集鎮變化快檔次高泰州市堅持統籌城鄉發展加快城鎮化進程使農村與城市差別一天天縮小城市現代文明正在一步步走近廣大農民如我們參觀戴南、張郭二鎮鎮區道路四通八達寬敞整潔；建築設計美觀大方別墅成羣；市民廣場音樂繚繞噴泉如注很難想象十年前張郭鎮還只“一條小巷兩排瓦房”城鎮常住人口不足3600人商業不興、人氣不旺、交通閉塞連公路也不通一個典型農業大鎮、工業小鎮和財政窮鎮現如今城鎮常住人口2萬多人建成區面積從1997年0.4平方公里擴大到2.8平方公里自籌資金3000萬元接通了寧靖鹽高速打破了長期束縛發展交通瓶頸實現了鎮村道路水泥化、網絡化村村開通了公交車成了一個遠近聞名“鄉村都市”先後被命名為全國文明鎮、全國衞生鎮和全國先進基層黨組織成為建設社會主義新農村一個雛形特別值得一提張郭鎮還投資500萬元建成了農民公園——晨秀園融江南園林風格與水鄉文化為一體實現了“小橋流水人家”與現代文明 有機融合鎮上農民休閒娛樂好場所該鎮對集鎮建設用地實行政府統一規劃、徵用、開發以開發帶建設以建設促發展實現以地生財以房養路滾動建設將綜合開發效益大部分還於基礎設施建設通過多種措施吸引先富起來農民進鎮落户購房興業使人力、物力、財力向集鎮集中該鎮在設計集鎮規劃時斥巨資到同濟大學請專家確保了集鎮規劃現代化及獨特人文特色達到了20年不落後

（四）企業改制韌勁強措施實泰州市把企業改制當作一場硬仗來打圍繞“三置換一保障”（換國有集體產權服務、職工身份、土地使用權、實行社會保障）從XX年起拿出三年時間進行集中攻堅充分説明們改制韌勁很足在改制中們採取把好資產評估清查關、改制方案制訂關、置換標準確定關、法人治理結構關、工商註冊關、用工關（考核驗收）等六關確保企業改制紮實有序列推進姜堰市在企業改制中提出“四個有利於”原則即改制只要有利於公有資本退出有利於經營機制轉換有利於職工妥善安置有利於存量資產盤活有利於改制改革後企業發展什麼辦法措施有效就採取什麼辦法使企業改制取得了成功全市應改制2161家企業目前已改制2146家改制面達99%甚至連市屬場圃、鄉鎮農業技術推廣站及自收自支生產經營性事業單位也改為企業全面推向市場對民營企業們適時引導們摒棄家族式、作坊式管理方式加快建立現代企業制度從粗放型向科技型轉變如戴南鎮東方不鏽鋼製品公司法人代表翟寶銀文化水平不高自己主動辭去公司總經理職務聘請一位有專長大學生為總經理

（五）發展後勁足潛力大近年來該市積極推進主題園區建設取得了重要階段性成果併成為區域經濟和工業經濟重要新增長點和亮點成為發展規模經濟新型載體揚子江藥業、春蘭、梅蘭、興達鋼簾線等一批重點企業都建立了自己主題園區並已初具規模雙登、梅蘭、戴南不鏽鋼等一批鄉鎮企業也紛紛規劃發展區逐步形成區域特色和產業集聚、企業集羣優勢並通過掛靠大專院校、科研院所實現了科研成果轉化為企業可持續發展注入了強大動力目前泰州在傳統產業和企業如日中天新興產業層出不窮集羣優勢日益凸現而且泰州市各縣市區幹部精神狀態好對人有熱情幹事創業有激情這些都充分顯示出泰州市發展後勁和潛力不可限量

二、主要做法

據泰州市陪同人員介紹泰州原來蘇中地區一個縣級市1996年以前其經濟發展水平相當落後與皖北地區差別不大自1996年升格為地級市之後短短12年時間實現了異軍突起跨越式發展探究其成功祕訣可以歸納為如下幾個方面：

其一在於們堅持了工業立市泰州市產業定位、發展目標很明確就以工業化為第一方略把發展工業作為強市富民第一途徑始終堅持工業立市不動搖泰州市目前三次產業比例為3：83：14工業經濟支柱地位非常突出在泰州人們言必談工業XX年泰州市財政收入86.6億元而今年截至11月24日已完成了100.38億元其主要份額都工業提供從泰州市下轄四市二區乃至鄉鎮來看們都有自己主打項目、名牌產品、優勢企業很多產品在江蘇省乃至全國都有較強影響力足見其對發展工業經濟重視程度泰州自組建地級市以來一直堅持把培育大企業大集團、發展規模經濟作為加快經濟發展重大戰略採取了一系列措施加以推進早在1997年11月市委、市政府就作出了《關於在全市開展向春蘭集團公司學習決定》提出在全市大力弘揚春蘭精神推廣春蘭經驗；XX年初提出通過3-4年時間努力重點培植以春蘭、揚子江為代表30家春蘭式企業羣體集中力量打造工業30強們建立了黨政領導幹部與30強企業掛鈎聯繫制度研究出台了《關於加快重點工業企業做大做強政策意見》明確了關於鼓勵扶持大型企業集團聯合重組、技術進步、人才引進等方面共12條配套政策特別着重在幫助企業落實各級、各類政策上下功夫；對有突出貢獻企業家市委、市政府及各市區先後從本級財政中拿出1000多萬元實行重獎；同時對30強企業實行動態管理依據企業上年實現銷售收入、利税等主要經濟指標及其增幅確定既保護了重點企業又給們增加壓力通過對工業發展堅持不懈扶持和傾斜泰州市這些年各類工業企業集團、產業集羣不斷湧現有力地支撐和壯大了該市經濟實力

其二在於們注重科技創新在泰州讓我們感受最深其產品、產業科技含量高市場競爭力強企業發展紅紅火火這與們始終注重科技創新分不開該市在經濟快速飛躍式發展同時不惜花費巨資建設企業技術研發中心投入巨資改善科技專家們工作、生活條件對有突出貢獻科技人才實行重獎在企業技術中心建設過程中們堅持走好“一箇中心、兩個結合、三個提高”路子一箇中心：即以提高企業技術開發能力和高新技術成果轉化能力、增強企業經濟效益和市場競爭力為中心兩個結合：一個產學研結合即技術中心與企業內外科研院所、高等院校聯合採取主要形式有：①將高等院校和科研院所科研成果拿到企業共同進行中試、產業化研究加速科技成果轉化；②企業根據市場需要定出課題並進行合作研究；③企業部分課題委託高等院校或科研院所來做或出資在高等院校建立合作機構；④與科研院所或其它技術部門共建技術中心如江蘇新世紀造船股份有限公司與江蘇科技大學等合作成立江蘇省船舶先進製造技術中心；⑤吸引企業外科研力量以課題研究室或整個研究單位整建制地進入企業成為企業技術中心一部分第二個結合與引進智力和利用國外科技力量結合即技術中心加強國際交流與合作一方面提高自己產品質量和管理水平一方面趕超先進國家使自己產品走向世界佔領國際市場三個提高：一提高起點企業技術中心建設起點要高即人員要精幹研究與開發條件要好最重要課題研究水平要高在重點抓好適銷對路產品開發基礎上有超前意識必須考慮到幾年後市場所需產品和技術有條件企業進行基礎性研究做好技術儲備二提高水平有高水平人才積極創造條件把企業內外高學歷、高水平人才調整或吸引到技術中心吸引碩士、博士進來把企業科研骨幹送出去培養成為碩士、博士以技術中心為重要基地培養和造就一大批技術帶頭人和技術骨幹三提高經費投入強度這個提高前兩個提高保證技術中心建設主要靠企業投入們充分認識到企業技術中心工作重要性想辦法籌資捨得投入到目前為止全市建有企業研發中心達112家企業博士後科研工作站9家企業博士後技術創新中心5家這些數量眾多技術中心、博士後工作站並不擺設而切實發揮了科技第一生產力巨大作用通過企業與科研院所、高等院校開展技術轉讓、合作開發、共建技術中心、人員培訓等多種形式產學研聯合大大增強了企業技術創新能力有效地促進了科技力量向經濟主戰場轉移促進了科技與經濟緊密結合目前泰州工業增加值45%以上來自科技創新

其三在於們主動承接輻射作為長三角重要城市之一泰州把自己定位為蘇中接受上海輻射先導區承接蘇南能量北移橋頭堡主動和上海、蘇南發達城市“接軌”市領導班子多次率企業負責人赴張家港、蘇州、江陰等地考察學習多次組團赴日、韓及歐洲各國開展專題招商積極尋求合作支持主動承接發達地區產業轉移和經濟輻射們紮實推進沿江重點項目工程建設不斷加快沿江開發步伐沿江地區已成為承接輻射強大磁場今年1-10月沿江地區協議利用外資6.56億美元實際利用外資2.62億美元均佔全市70%以上在園區建設上們開展了以“五比五賽”（比投入強度賽設施完善；比開工項目賽到帳外資；比增長幅度賽發展速度；比綜合效益賽貢獻份額；比投資環境賽外商滿意度）為主題園區競賽活動促進了園區建設和發展泰州市還敢於打破行政區劃推動靖江跨越長江天塹同無錫江陰“牽手”搞跨江開發使江陰開發區延伸到江北兩地聯合成立了聯動開發協調委員會全力支持和配合靖江園區開發建設協商解決聯動開發過程中重大問題為聯動開發取得更大進展創造良好政策環境被公認為加快融入蘇南借上海之梯登高望遠大舉措走出了一條“優勢互補、市場運作、共同發展、實現共贏”聯動開發新路子1-10月江陰開發區靖江園區累計新批企業12家協議利用外資1.62億美元其中新批項目中11個項目投資總額在1000萬美元以上

其四在於們善於做強放大自身優勢泰州市本身並無資源優勢但們善於發現機遇整合資源形成並做強放大了自身優勢推動了城鄉建設和工業經濟飛速發展在基礎設施建設上們目標：“三年形成大城市框架五年達到大城市標準”紮實推進新區建設和老城改造高起點、高標準進行交通、通信等基礎設施建設交通區位優勢逐步凸現迅速膨脹成為蘇中地區承接南北交通要地有力地吸引了蘇南發達地區產業、項目、資金轉移在吸引外商投資上泰州各地注重依託產業優勢開展產業鏈招商如姜堰市積極整合資源着力打造華東五金第一城謀求產業招商新突破；海陵工業園發揮韓資企業入駐優勢加大配套服務功能開展產業配套招商；靖江市圍繞臨江產業優勢重點發展造船修造等產業；泰興市依託精細化工產業園強化產業鏈招商等等在工業發展上泰州市注重形成區域特色和產業集聚、企業集羣優勢如靖江市西來鎮以微特電機為特色規劃發展區、泰興市溪橋鎮以小提琴為特色規劃發展區、高港區口岸鎮以繩網帶為特色規劃發展區、海陵區九龍鎮以車件為特色規劃發展區等都體現了產業特色性和傳統性在瞄準自身優勢做大產業規模上興化市戴南鎮做法尤為典型戴南本地並無鋼鐵礦產資源但們針對本鎮羣眾歷史上有收購傳統強化引導搞好服務使不鏽鋼產業由簡單收購和不鏽鋼廢舊材料手工作坊式敲敲打打發展到能生產拉管、拉絲、標準件、日用品幾十個系列、幾千種不同規格不鏽鋼產品們靠遍佈全國農民經紀人購買全國各地廢舊鋼鐵甚至從俄羅斯購買退役軍用飛機進行再加工以前主要以小冶煉為主污染嚴重、與大企業爭原料曾被媒體曝光近幾年該鎮大力調整不鏽鋼產品結構加大環保整治力度逐漸從小冶煉為主轉變為目前以生產不鏽鋼製成品為主形成了不鏽鋼原材料採購、冶煉、軋製到最終制品直至銷售完整產業鏈條目前全鎮60%人跟不鏽鋼產業息息相關常年有4000多人分佈在全國130多個大中城市開店經商專門銷售戴南不鏽鋼產品年銷售額達15億元XX年全鎮不鏽鋼產量達25多萬噸佔全國年產量七分之一成為聞名全國“不鏽鋼之鄉”

其五在於們堅持真抓實幹在泰州我們看到整齊美觀樓房、乾淨寬闊街道、規範有序廠房而感受卻泰州人真抓實幹精神和氣魄們領導對企業改制、園區建設、新品開發等談起來頭頭道聽們談發展、議發展實實在在感受到們加快發展勁頭很足信心很大感受到們思想超前、敢想敢幹真正做到了以發展論英雄以實績論英雄在興化市張郭鎮有這樣一幅宣傳標語：“大幹部、小幹部能帶領羣眾致富就好乾部”足以説明當地幹部價值追求和工作態度為激發廣大幹部帶領羣眾致富熱情張郭鎮推行幹部“年薪制”把幹部工資結構調整為基礎年薪、崗位年薪和實績年薪三個部分主體實績年薪在實績年薪考核中把招商引資、工業經濟、集鎮建設等八項工作業績作為重點又把招商引資作為重中之重對完成招商引資任務按項目投入固定資產一定比例計酬；對沒有完成任務按與既定目標差額比例扣除年薪從而打破了多年來幹部“吃財政飯、捧鐵飯碗”習慣極大地增強了鎮村幹部責任感和危機感激發了廣大幹羣聰明才智和創業熱情為動員已在江陰置業定居能人徐開泉回鄉創業鎮黨委書記先後六下江南、登門拜訪終使徐開泉回到張郭投資辦起生物化學制品廠該廠當年實現銷售收入1020萬元上交税金50多萬元其成功示範效應使一批又一批在外經商能人紛紛回鄉創業目前全鎮500萬元以上企業52家其中億元以上企業3家1000萬元以上企業達25家已初步形成了新型材料、輕工包裝、冶金鑄造、生物醫藥、精細化工、電熱電器五大特色產業集羣可以説這些巨大經濟成就取得正們真抓實幹結果

三、發展==建議

泰州考察一個學習借鑑先進地區實現跨越式發展好範例也一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向好機遇泰州成功實踐可圈可點聯繫==實際我們應抓好如下幾個方面：

首先要堅持解放思想不動搖決不能把解放思想當作一個口號來喊我們強調思想解放首先要求各級幹部必須實現自我解放不能在需要犧牲個人利益時只讓別人解放思想而自己做不到解放思想；特別面對當前==與先進地區包括周邊縣市正在拉開發展距離、逐步被邊緣化嚴峻形勢面前我們更沒有什麼過多理由和藉口當務之急就千方百計謀發展、抓發展一定意義上講有時為了發展我們各級幹部都要什麼都可以想什麼都可以做要賦予解放思想以實實在在內容如市委、市政府前不久組織到沭陽考察回來後學習沭陽發展工業園做法向幹部借款建市工業園就實實在在解放思想體現可以肯定地説如果不採取這個辦法市工業園就不會有今天發展速度和成效因此我們今後要注意通過外出考察、選派人員到先進地區掛職學習、聘請先進地區專家到我市舉辦培訓班等方式對們先進工作理念、工作作風、優惠政策、發展經驗要認真學認真借哪怕一點一滴只要學到手就會產生意想不到效果就會使思想解放向前邁出一大步

其次堅持主攻工業不動搖==有一定工業基礎這公認學習泰州就要把工業作為重中之重來抓堅持主攻工業不動搖首先要繼續抓好企業改制==企業改革正處在關鍵階段要以“無情改革有情操作”為原則合理把握改制力度和進度力求改制一個成功一個發展一個其次要提高“一園三區”建設水平應繼續加強基礎設施建設提高園區檔次力爭“七通一平”或“十通一平”達到美化、綠化、亮化；工業園區管委會要抓緊進園行政服務中心、經濟環境治理辦公室要進一步提高服務質量簡化辦事程序為客商和業主提供“保姆”式服務；同時要把“一園三區”建設與招商引資相結合、與項目建設相結合強化對入園項目嚴格審核把關多上高科技含量、高附加值項目實現入駐項目數量和質量不斷突破第三要加強企業技術創新體系建設不斷增強自主創新能力我市有些企業為什麼常盛不衰就在於們成立了研發機構依託科技力量支持為此要堅定不移地走產學研相結合路子有條件企業都要建立研發中心加強企業與高等院校和科研院所聯姻通過科技創新實現企業可持續發展

第三堅持東向發展不動搖省委、省政府作出“東向發展”決策提出鼓勵沿邊縣市加強對東部地區政策研究對蘇浙地區實際效果顯著政策舉措可以比照執行我們==屬於==邊緣縣市要抓住這一政策機遇解放思想、更新觀念積極走出去、引進來融入長三角特別要牽手泰州揚子江製藥業、雙登蓄電池等企業與我市醫藥製藥、再生鉛等產業有一定互補空間建議依託目前建立關係籌備兩地企業家聯誼會通過合作和設立分廠方式延伸鉛冶煉、製藥、汽車零部件產業鏈使之做大做強成為我市東向發展“試驗田”

第四堅持培育主導產業不動搖要學習泰州市大力實施以工興城、做大規模企業、做強產業集羣做法利用我市現有廢舊塑料、再生鉛、製藥、小食品等產業集羣利用外資或民間資本建成大市場力求打造出在全省、中原地區乃至全國知名“鉛業城”、“藥業城”、“小食品城”等此外要引導培育牛肉乾、小機械等產業不斷延伸產業鏈使之生命力更加旺盛

第五堅持項目建設不動搖項目投資載體無論招商引資還國家投資都以項目建設形式實現沒有項目就不可能形成現實生產力發展速度和質量也就沒有保證要按照國家產業政策和投資導向搞好項目儲備認真紮實地做好項目前期工作狠抓一批起點高、效益好、能起帶動作用大項目要樹立和落實科學發展觀堅持“五個統籌”既要重視經濟發展項目又要重視社會發展項目要綜合運用行政引導和市場機制充分發揮行政引導和服務對項目建設作用

第六堅持加大投入不動搖沒有投入就沒有產出不管一、二、三產業還科技創新體系建設都要儘可能加大投入增強發展後勁當然我市經濟還處於負重爬坡階段靠財政不可能增加投入 我們要進一步解放思想拓寬融資渠道通過政策吸引、土地優惠、財政税收返還等方式儘可能吸引利用外來資金和民間資金；同時還可以通過信用擔保體系建設吸引金融部門投資總之要通過全方位、多領域地籌集資金、加大投入推動我市經濟社會持續、協調、快速發展

第七堅持全民創業不動搖市委關於全民創業部署已有一段時間了但目前看進展不大全民創業首先幹部要創業、要帶頭在姜堰市們鼓勵黨政幹部離崗創業五年內保留現有職務、工資及福利待遇五年之後願意回來待遇不變這一措施激發了一批幹部“下海經商辦企業”我們也要借鑑其做法大力實施全民創業工程允許幹部離崗招商、離職辦企業現在==大街小巷、角角落落有不少麻將場不光有老人還有中年人、年輕人而且中青年佔大多數這一種嚴重勞動力資源浪費要通過加大宣傳力度、採取激勵措施等渠道激發這些人創業熱情引導們實現由趕“麻將場”到奔市場轉變在加大宣傳力度方面可以把學習泰州等先進地區經驗與我市進行對比讓大家在強烈反差中產生出羞愧感和好勝心同時對先進地區好經驗、好做法進行宣傳讓大家在耳濡目染中自覺校正行為刻意營造出“創業光榮、發展有責”濃厚氛圍；在建立激勵機制方面堅持“以實績論英雄”對那些在招商引資、項目建設、優化環境方面做出貢獻幹部、職工、羣眾經濟上給重獎政治上給榮譽形成正確發展導向

第八堅持優化環境不動搖環境代表着形象藴藏着生產力體現着實力現代社會競爭更突出投資綜合環境競爭學習泰州就要樹立“親商、安商、富商”意識創造引得來、用得好、留得住投資環境要加大對“吃、拿、卡、要”和“行政不作為、亂作為”查處力度對破壞經濟環境案件發現一起嚴處一起；要加強行政服務中心建設徹底改變在中心掛號、在部門辦事現象做到辦事不能出中心切實解決辦事層次和環節弊病使行政服務中心真正發揮出應有作用各經濟主管部門、執法執紀部門都要從自身工作職責出發努力為優化我市經濟環境多出力做實事做好事真正把“人人都投資環境、事事關係投資環境”變成大家自覺行動並生髮出實實在在效果