產業結構現狀和調整思路範例

****市產業結構現狀和調整思路

一、產業結構現狀

****市是一個因煤而立，依煤而興的新型工業城市，經過四十多年的建設，目前已形成了包括能源重化工、新材料、煤炭深加工、礦山機械和高載能工業為主的經濟格局，其產業構成表現為典型的資源依託型和出口依賴型特徵。近年來，全市按照鞏固和穩定第一產業、突出發展第二產業、積極提升第三產業的要求，促進三次產業協調發展。XX預計全市實現國內生產總值70億元，其中：第一產業7億元，第二產業40億元，第三產業23億元。人均gdp達到9836元，人均財政收入627元，城鎮居民人均可支配收入6120元，農民人均純收入2992元。“xx”期間全市一、二、三產業比重由16.3:56.8:26.9調整為13:59:28，到XX年調整為10:57:33。

第一產業結構不斷優化。我市農業屬於土地依賴型，得益於黃河灌區的有利條件，農民收入主要來源於種植業，隨着居民消費結構和層次的不斷提高，促進了種植結構、養殖結構，以及整個農村經濟結構調整優化，XX年農林牧漁業產值構成為63.4:2.6:31.1:2.9，特別是畜牧業比重比1995年提高了8.8個百分點，比XX年提高了5.4個百分點；全市經濟作物面積達到36.5萬畝，其中：脱水菜種植面積6.4萬畝，飼草種植面積12萬畝，糧經飼種植比例由XX年的73.0:24.5:2.5調整為67.2:24.7:8.1。

第二產業整體素質和市場競爭力明顯增強。我市第二產業以工業佔絕對優勢，目前，基本形成了以能源開發利用為特徵，以煤炭、冶金、機械、電力、化工、建材及非金屬製品為主的門類較為齊全的重型工業經濟體系。XX年，全市實現工業增加值23.4億元，佔全市國內生產總值的40.3%，規模以上工業企業達到300户，工業從業人員達到10萬人以上，佔全市非農產業從業人員的65％。工業不僅是我市國民經濟的重要支柱，而且是安置就業的主渠道和地方財政收入的主要來源。湧現出了諸如東方鉭業集團、恆力集團、奔牛集團、英化股份、大榮化工等一批在區內外甚至在國外享有盛名的骨幹企業，以及沙湖紙業、惠冶鎂業、興平公司、豐本公司等一批成長型中小企業。創出了寶山牌鉭粉、鉭絲、恆力牌密封鋼絲繩、太西無煙煤、寧河牌石灰氮、雙氰胺、石鑫牌硅鐵、沙湖牌面巾紙等一批榮獲國家級和自治區級的名牌產品。稀有金屬新材料工業、煤炭工業、高載能原材料工業、電石化工工業、冶金及金屬製品工業、電力工業等產業均在全區佔有較大比重，成為支撐我市經濟發展的重要基矗XX年各產業實現產值分別為：稀有金屬新材料工業實現產值4.5億元，佔全市工業產值的6.2%；煤炭採選業實現產值13.25億元，佔18.3%；電石及深加工10.26億元，佔14.2%；電力工業8.33億元，佔11.5%；煤炭深加工2.5億元，佔3.5%；以鐵合金、碳化硅、金屬鎂為主的高載能工業實現產值7.4億元，佔10.2%。

第三產業保持較快的發展。“xx”期間，我市第三產業年平均增長速度達到11.6%，高於同期國內生產總值平均增幅3.1個百分點。XX年第三產業增加值佔gdp比重比XX年提高了6個百分點，吸納勞動力8.09萬人，佔全社會從業人員24.3%。其中：運輸倉儲及郵電通訊業實現增加值4.3億元，佔第三產業的30%；批發零售貿易、餐飲業實現增加值2.88億元，佔20.1%；金融保險業實現增加值2.38億元，佔16.6%；房地產業實現增加值0.78億元，佔5.5%；社會服務業實現增加值0.99億元，佔7%。近年來，社會服務業、房地產業和交通郵電通訊業發展較快。第三產業投資不斷增加，每年投資佔全社會投資比重保持在30%以上。第三產業吸納就業的作用日益明顯，緩解了因第一產業就業減少和第二產業就業增量有限的壓力，已成為我市安排就業和吸納下崗職工再就業的重要渠道。

雖然經過多年的調整和發展，但是我市經濟結構不合理的問題仍然很突出，由此引發出諸多矛盾。主要表現為：一是城市空間和產業結構佈局分散與集中發展的矛盾。目前形成了****、石炭井、汝箕溝、白芨溝、大峯礦等城鎮和礦區，各點相距較遠，最遠達100多公里，造成產業區小而分散，城市資源浪費，運行成本過高。二是輕、重工業比例嚴重失衡與經濟協調發展及就業壓力大的矛盾。我市輕重工業的比例一直在5：95上下波動，從而使資源的合理利用和生產力的合理配置受到嚴重製約。三是工業結構單一、產品結構趨同與市場瞬息萬變、需求多樣化的矛盾。煤炭產品和耗煤產品成為主要行業和產品，產品深加工不夠，承受市場波動的能力十分脆弱。同時造成職工技能單一，觀念封閉。四是高耗能、高污染工業比重較大與經濟可持續發展的矛盾。我市工業主要表現為“一挖二燒”的低層次、低加工度、高污染的落後狀況，“三廢”排放增加，採煤區出現強度沉陷，生態環境日益惡化，嚴重影響了城市面貌和對外吸引力。五是企業條塊分割、自成體系與區域經濟一體化的矛盾。長期以來，地方和主要大中型企業實行條塊分割的管理體制，政府與企業職能錯位，多數骨幹企業實際上至今仍承擔着生產與社會服務的雙重職能，阻礙了企業的發展。六是農業產業化水平低與農民增收的矛盾。農業產業結構調整尚未取得根本性的突破，在以需求為導向的買方市場條件下，傳統的農村經濟發展受到很大的制約，農民增收難度加大，步伐緩慢。

問題的存在有其歷史的原因，也是礦業城市的客觀條件所造成的，我們將在今後的發展中逐步解決。在過去的發展中我們曾經創造了輝煌，也為自治區的發展做出了較大的貢獻，而現在卻面臨自治區煤炭開發由北向南轉移和寧東能源重化工基地啟動後全區重點產業由北向南轉移的雙重壓力，同時也處於銀川、吳忠與烏海優勢經濟發展區域的南北“夾擊”之下，與此同時，我們也清醒的意識到我市和全區一樣都處在最佳的發展機遇期，尤其是西部大開發和以銀川市為中心、以****和吳忠市為兩翼的“大銀川”戰略的實施，對我市來講，更是難得的發展機遇，我們將充分利用新的發展機遇，創造條件，認真研究加快我市產業結構調整的問題，努力實現我市經濟與全區經濟的協調發展。

二、產業結構調整的基本思路和原則

（一）基本思路

“十五”後兩年是我市圍繞煤炭資源型城市接替產業的發展進行產業結構調整的重要時期，我市要按照實現經濟與社會超常規跨越式發展的基本要求，圍繞提前五年全面實現小康社會的奮鬥目標和“大銀川”戰略部署，加大產業結構調整的力度，優化產業結構，走產業多元化的發展路子，立足於現有基礎條件的充分利用和潛在優勢的充分發揮，鞏固和加強第一產業、提高和改造第二產業、積極發展第三產業。集中精力推動整個工業結構的優化升級和持續發展，加快用高新技術改造傳統工業，大力發展高新技術產業，着力培育優勢特色產業。到XX年，全市一、二、三產業構成由“xx”末的13:59:28調整到10:59:31。

（二）主要原則

1、實事求是的原則。堅持從市情出發，立足現有基礎，加快用高新技術改造傳統產業，充分整合、發揮現有的潛能和優勢，把有望發展的傳統產業進一步做深、做精、做大，形成“人無我有、人有我優”的地方特色。

2、市場導向原則。積極培育和扶持新的經濟增長點，打破立足資源搞開發、求發展的傳統思維模式，着眼於國際、國內大市場的需求變化，敢於運用最新技術和工藝設備，利用增量投入帶動存量優化，生產適銷對路的新產品，促進產品升級換代。

3、聯合發展的原則。打破自我封閉、自成體系和“肥水不流外人田”的傳統觀念，大力推進資產重組和東西部合作，積極採取股份制的資本組織形式，聯合起來共同發展，避免低水平重複建設，減輕新上項目的資金壓力，加快建設步伐，分散投資風險。

4、扶優限劣原則。集中力量重點扶持有強勁發展勢頭和產業帶動能力、產品有市嘗經營有效益、社會有貢獻的骨幹企業及其企業集團。扶持具有一定的科技水平、創新能力和發展空間的成長型中小企業；限期淘汰資源浪費大、污染嚴重、工藝落後、效益較差的企業。

5、循序漸進原則。立足長遠，制定規劃，循序漸進，分步實施。避免急於求成，急功近利，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。

6、政府行為與企業行為相結合的原則。充分發揮企業的市場競爭主體作用，尊重企業的自主選擇，政府的主要精力要放在規劃、引導、協調和服務上，實現政府和企業積極性的有機結合。

三、措施及建議

1、第一產業在穩定增長的前提下，注重提高產品質量和效益，適度降低其在全市經濟總量中的比重。利用特有的土地優勢，改造傳統分散的小農經濟，發展現代農業。以工業的理念籌劃農業，推進農業工業化，提高農產品加工轉化能力，轉變農業增長方式，發展優質高效產品，增加農業品種。以優質糧油、蔬菜、清真牛羊肉和枸杞四大產業為主導，以清真牛羊肉和脱水蔬菜加工企業為龍頭，以農業增產增效和農民增收為目標，重點建設十個基地，即優質糧油、脱水蔬菜、設施蔬菜、地膜馬鈴薯、牛羊飼養、生豬飼養、家禽養殖、枸杞種植、飼草種植和良種繁育十個高標準產業化基地。不斷拓寬“清真”和“綠色”兩大品牌市場領域，重點發展以脱水蔬菜為主的蔬菜產業和以養羊為主的畜牧養殖業。同時要加快農村小城鎮建設步伐，促進城鄉互動發展。到XX年，農業增加值年平均增長速度可保持在5%左右，達到7.8億元。糧經飼比例調整到50:40:10，畜牧業產值佔農業總產值的比重達45％以上。

2、第二產業在擴張總量的同時，以煤炭資源型城市接替產業發展為重點，依託上市公司和骨幹企業，大力發展新材料、煤炭深加工、能源重化工、特色冶金及其製品、電子元器件和農副產品深加工六大產業，促進工業結構優化升級。（1）、用高新技術和先進適用技術，對基礎原材料、重化工、特色冶金、機械製造等傳統產業進行大規模、高水平的技術改造，大幅度提升工藝和技術裝備水平，促進傳統產業的技術進步和產品換代。（2）發揮現有的資源優勢和產業比較優勢，重點在煤炭精深加工、陶瓷、機械製造、農副產品加工等行業培育一批骨幹企業羣體，使其儘快形成具有市場潛力和區域特色的主導產業。（3）、充分利用國家關於資源依託型城市產業轉型的政策，認真研究資源型城市的產業接續和替代問題，學習和借鑑國外和內地的經驗，培育發展以電子工業、電石化工和輕工業等為主的替代產業，加快實現經濟轉型。（4）、抓住國家產業梯度轉移的機遇，拓展合作合資方式，拓寬利用外資渠道，重點培育一批有規模、有特色、有市場的民營龍頭企業，發展一批民營科技企業，形成新的經濟增長點。（5）、按照“政府組織推動、財政扶持啟動，內資外資聯動”的模式，積極為企業發展搭建載體，加快工業園建設步伐，重點擴大提升新材料、大武口、河濱、紅果子和太沙工業園區。（6）、加快實施“5811”發展規劃。加快****二電廠、恆力集團60萬噸鋼冶軋、****碌鹼廠50萬噸pvc、東方集團鉭鈮鈹新材料開發和10萬支片式鉭電容器、奔牛集團綜採設備技改等項目的建設步伐，積極爭取****電廠、大武口電廠發電機組改造、大榮公司和興平公司等企業氰胺下游產品開發、新煤炭採掘礦區建設、沙湖紙業集團林紙一體化和夏綠公司脱水蔬菜加工等項目早日實施。到XX年，全市工業總產值達到120億元，工業增加值達到40億元，佔gdp總量的51.3%。

3、第三產業在加快發展的基礎上，進一步調整和優化內部結構，形成傳統行業與新興行業相結合，勞動密集型行業與技術、知識密集型行業相結合，為生產服務的行業與為生活服務的行業相結合的第三產業發展格局，推進第三產業向高層次、高水平、寬領域發展。按照山水園林城市建設的要求，打破城鄉二元結構，加快城市基礎設施建設步伐，提升城市品位，創造最佳的人居環境、置業環境，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流、產業流，為第三產業發展創造良好的環境。突出發展以沙湖為龍頭，以星海湖和北武當為依託的特色旅遊業，建立和完善全市旅遊區域網絡，充分發揮旅遊業的帶動能力；積極改造提升商貿流通、賓館餐飲、文教衞生、交通運輸、社區服務等傳統服務業；大力發展郵電通訊、信息諮詢、

房地產、金融保險及資本市場等高新科技和知識型服務業；積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通服務業；鼓勵發展保艦家教、休閒等新型服務業；全面啟動農村服務業。到XX年，第三產業實現增加值達到24億元，佔全市gdp的31%，旅遊業收入佔第三產業10%以上。