社會主義新農村建設情況的調查報告

一、全區社會主義新農村建設呈現出迅速啟動的良好局面

第一，思想發動比較充分。XX年4月全省社會主義新農村建設工作會議後，區委、區政府把思想發動工作放在首位，召開了全區社會主義新農村建設動員大會。區新農村辦編髮簡報14期，各鄉鎮積極組織試點村召開兩委會和村民代表會，一些村還利用有線廣播、板報、牆字等形式擴大宣傳面。通過各種會議和各種形式的宣傳發動，全區幹部羣眾建設社會主義新農村的思想觀念和輿論氛圍已初步形成。

第二，規劃設計科學合理。區委、區政府主要領導多次深入鄉鎮及村屯進行調研，對制定全區社會主義新農村建設規劃提出了明確要求，相關部門制定了《寧江區XX—2020年社會主義新農村建設規劃》。按照以城帶鄉的總體戰略和由易到難分層推進的工作思路，通盤考慮區域發展、產業佈局、小城鎮建設、環境治理諸多因素，依據實際情況把全區82個村分成三個層次進行推進設計：第一個層次是近郊13個村，突出城區服務帶動，力爭5年建成;第二個層次是靠近油田、大企業和工業集中區的31個村，突出企業促動，力爭XX年建成，第三個層次是以農業為主，條件相對較差的38個村，突出產業拉動，力爭XX年建成。與《規劃》實施相配套，還制定下發了《寧江區社會主義新農村建設幫扶工作方案》、《寧江區社會主義新農村建設部門負責分工意見》等一系列相關規定，進一步明確了全區社會主義新農村建設的指導思想、發展目標、實施步驟、工作措施和領導責任。

第三，試點工作啟動迅速。全區社會主義新農村建設起步階段，重點抓了試點示範工作。結合實際確定了大窪鎮為省級試點鎮，民樂村和農林村為省級試點村;田家村為市級試點村;向陽村、十家子村、井發村和劉家圍子村為區級試點村。為使試點鎮、村加快建設速度，區委、區政府積極爭取國家及省、市對試點鎮、村的支持，又組織區直相關部門進行重點幫建。通過相關部門支持和試點單位的自身努力，全區試點鎮、村現已修築水泥、柏油路10.5公里、磚路63.2公里，更新改造自來水管道5500延長米，5個村5100多户居民完成有線電視入户。省廣電局投資37萬元為民樂村安裝了閉路電視：市政協協調資金100多萬元，為井發村安裝電話、閉路電視和寬帶。市公用事業局和市民政局分別為田家村購進一台保潔車，修建10個垃圾台和解決兩個貧困户住房。國家財政部準備投資300萬元為農林村興建100棟大棚。省廣電局承諾包保大窪鎮有線電視全部入户，並改造兩個學校的微機室。農林村自籌資金600多萬元修建了佔地4400平方米的文化活動中心，村內街路兩側栽植了花草樹木，安裝了路燈，修建了4個垃圾台，併購置了兩台垃圾清運車。民樂村自籌資金新建2個文化活動廣場。全區社會主義新農村建設呈現良好開局。

二、制約全區社會主義新農村建設的主要困難和問題

第一，農村產業結構單一，生產經營方式落後，增收空間狹窄，從根本上限制着全區社會主義新農村建設的質量和速度。社會主義新農村建設的根本問題還是經濟發展問題。全區農村經濟發展正處在傳統農業向現代農業的轉換時期，更多地表現出傳統農業的特徵。一是農村產業結構單一。調查的幾個村，呈現出種植業一花獨放，養殖總量呈下降趨勢，加工業幾乎空白，二、三產業嚴重滯後。二是生產經營方式落後，農業仍然延續着以户為單位，各自為戰、自產自銷的粗放式的生產經營，科技含量和產出效益低。三是增收空間狹窄，除勞務經濟具有一定活力外，在沒有養殖業發展和加工龍頭企業牽動的情況下，傳統農業不會有更廣闊的增收空間。

第二，農村集體經濟薄弱，農民主體投入沒有啟動，資金短缺嚴重阻礙着新農村基礎設施建設。農田水利、安全飲水、使用清潔能源、公路巷路、廣電通訊網絡、垃圾儲運等基礎設施建設是社會主義新農村建設的硬指標，全區82個行政村，每年基礎設施建設需要大量資金投入。全區向上爭取資金是有限的，加之各村集體經濟相對薄弱，絕大多數村每年基本沒有集體收入，甚至有的已債台高築，使得新農村基礎設施建設需要的投入與現實投入能力形成巨大的反差。

第三，薄弱村問題突出，如不採取得力措施加以解決，必將拖全區社會主義新農村建設的後腿。地處偏遠、和油田、修路佔地沒有直接聯繫、沒有機動地和集體林地，且水、電、路、通訊等基礎條件較差及組織不健全的村，整體生產力發展水平低，內力不足，外援無望，是全區全面推進社會主義新農村建設的難點。它們的問題得不到很好解決，2020年全區全面完成新農村的建設目標將很難實現。

第四，服務意識不強，工作作風不夠紮實，影響着全區社會主義新農村建設的發展進程。社會主義新農村建設，要求各級黨政部門提供多方面、高質量的服務。然而，在工作實踐中，一方面基層幹部和農民羣眾對科技、信息、資金等項服務要求迫切，另一方面一些承擔服務職能的相關部門和單位卻無事可做，這其中既有管理體制方面的原因，也有職能部門工作不夠深入的問題。

三、又好又快推進社會主義新農村建設的幾點建議

第一，進行廣泛深入的思想發動，進一步解決好乾部羣眾對社會主義新農村建設的認識問題。據調查，全區社會主義新農村建設在統一思想、形成共識上還有一定差距，應儘快克服“不着忙”、畏難情緒和“等、靠、要”等思想傾向。全區社會主義新農村建設，要堅持以科學發展觀為指導，既要穩步實施，又要有緊迫感;既要正視存在的困難和問題，又要有克難制勝的雄心壯志;既要體現重點突破，又要實行整體推進;既要積極爭取上級支持，又要堅決克服單純依賴的思想。應引導各級幹部和廣大農民羣眾把思想統一到全區社會主義新農村建設動員大會精神上來，充分發揮積極性、主動性和創造性，把新農村建設的美好藍圖變為現實。

第二，把發展現代農業放在首位，突出解決好社會主義新農村建設的根本問題。發展現代農業，拓寬農業增收的空間，增加農民收入是建設社會主義新農村的根本問題。首先，應當夯實種植業發展這個根基，有計劃、有步驟地改造中低產田，提高玉米、水稻的單產，探索規模化的生產經營，通過農業機械化的牽動和大力發展勞務經濟的引動，逐步實現糧食生產向大户集中，提高糧食生產經營的集約化程度，降低土產成本，提高產出效益。其次，狠抓養殖業的發展。瞄準小區專業化養殖的方向，搞好牧業小區的全面規劃設計;出台優惠政策，通過立項，最大限度地爭取國家對牧業小區建設的支持;搞好品種改良和畜禽防疫工作。不但要實現養殖總量的擴張，更要注重養殖質量的提高。其三，突出抓好加工業，立足資源， 擴大招商引資，興辦農副產品加工業，建設一批能夠強勁拉動種養業、具有較強市場競爭力的龍頭企業。其四，圍繞農業產業化的發展，突出抓好專業化生產經營。目前全區專業化生產經營具備一定的基礎，城郊棚菜、善友地膜香瓜、大窪富硒大米和民樂小米等都具備了一定的專業化生產經營水平，應該進一步整合品牌資源，加強品質監管，擴大生產經營規模，佔領更廣闊的市場。

第三，採取綜合措施，着力解決資金短缺這個障礙社會主義新農村建設的瓶頸問題。社會主義新農村建設的主體是廣大農民，受益的也是廣大農民。解決資金短缺問題，應當擴大宣傳，做好深入細緻的思想工作，喚醒廣大農民的主體投入意識;圍繞公共事業和公益事業的項目建設搞好以勞代資;動員全社會的力量支持農村的公共事業和公益事業的發展。可以通過社會集資、部門幫資、市場融資和抓住國家重點工程建設的有利時機爭取資金。銀信部門應當主動圍繞社會主義新農村建設，搞活資金的吸儲和投放。組織專門力量研究國家惠農政策走向，通過強化項目立項工作，搞好與國家惠農政策的對接，爭取更多的國家、省、市的資金支持。

第四，深化改革，明確責任，轉變作風，迅速提高社會主義新農村建設的服務水平。進一步提高鄉鎮黨委和政府的服務功能，真正轉變作風，工作到村屯和農户，搞好調查研究，幫助各村搞好規劃設計，培育主導產業，解決重點、難點問題。進一步強化鄉鎮政府對所屬站所的管理力度，農、林、水、畜牧、文化等直接為農民提供服務的站所，應經常深入到農户中去搞好服務。建議組織、人事部門對鄉鎮站所的現狀特別是發揮作用的情況，進行一次調查，切實解決人浮於事的問題。努力探索社會主義新農村建設的社會化服務的新體制和新方法。儘快解決農村信用社春放秋收與產業化生產經營脱軌的問題。用市場開發的新視角引導通訊、網絡、金融、保險等服務業向農村延伸。切實強化區直部門的服務職能，增強全局觀念和服務意識，把支持社會主義新農村建設作為各部門義不容辭的責任。建議區委、區政府對區直部門特別是各個涉農部門服務於社會主義新農村建設的表現，每年進行一次考核，並以此作為部門評先選優和幹部獎懲與使用的重要依據。