市民政局局長工作會議工作報告範文

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國民政工作會議精神，回顧總結XX年全市民政工作，安排部署XX年工作任務。下面，我講三個問題。

一、XX年全市民政工作回顧

伴隨着國家大事多、喜事多、難事多，我們走過了不尋常的XX年。一年來，全市各級民政部門繼往開來，鋭意進取，全面推進各項民政事業創新發展，在重要時刻、重大事件面前，廣大民政幹部能夠經受住考驗，付出了艱辛的汗水，出色地完成了任務，向黨和人民交出了一份合格的答卷。

(一)關注民生，普惠民眾，六項惠民工程凸顯為民理念。全市各級民政部門積極順應人民羣眾的新期待，強力實施“六項惠民工程”，以“為民解困、為民服務”的實際成效，踐行了“以民為本、民政為民”的工作理念。一是推進困難羣眾救助工程，社會救助體系建設實現新突破。在全省首創了城市低收入困難家庭救助模式，使社會救助體系進一步延伸，救助範圍進一步拓展，被國家民政部評為社會救助工作探索創新獎。大幅提高了城鄉低保標準，確保了低保對象生活水平未因物價上漲而降低。全年為32萬名城鄉低保對象發放低保金4.68億元，是上年的1.5倍。城市低保月人均補差額由副省級城市中排名第13位上升到第11位。投入專項社會救助款1.72億元，受益困難羣眾88萬人次。今年春節前，為城鄉困難羣眾，發放一次性生活補貼、惠民卡、“餃子款”及節日用品等款物8700萬元，受益100萬人次。二是推進愛心助老工程，養老事業發展邁出新步伐。在全省率先推行了居家養老服務模式，率先出台了養老機構“民辦公助”政策。新增養老牀位1622張，養老牀位率由11‰提高到13‰。省廳專門在我市召開現場會，推廣我市居家養老服務經驗。三是推進城鄉福利設施改造工程，民政載體建設呈現新局面。整合建成23所敬老服務中心，新增牀位5104張，集中供養率由28%提高到35%。投資1.8億元新建的社會福利院實現5棟樓主體封頂;智殘人託管服務中心投入使用，精神殘疾人託管中心工程進展順利。四是推進和諧社區工程，城鄉社區建設水平得到新提高。完成了139個社區公益用房建設任務，新增使用面積27800平方米。提高了社區辦公經費標準和居委會成員待遇，理順了社區管理體制，開展了創建“和諧社區示範單位”活動。依法組織了全市第八屆村委會換屆選舉，農村社區建設試點順利推進。五是推進擁軍優撫工程，雙擁優撫安置工作獲得新成果。深入開展多種形式的雙擁活動，重點優撫對象全部達到或略高於當地城鄉居民的平均生活水平，退役士兵自謀職業率提高到77%，軍休幹部兩個待遇全面落實，軍供網絡進一步延伸，獲得了全國雙擁模範城 “六連冠”的殊榮。六是推進慈善濟困工程，慈善事業取得新拓展。圓滿完成了市慈善總會換屆改選，8000多人成為慈善總會會員，募集善款1200多萬元。“慈善超市”發展到86家，接收社會各界捐贈750萬元，救助困難羣眾近5萬人次。今年春節，依託“慈善超市”開展普惠型送温暖活動，走訪慰問低保對象4.6萬户。

(二)科學統籌，協調推進，民政事業發展呈現可喜局面。全市各級民政部門堅持有效的工作方法，在繼承中創新，全面推進了各項民政事業的發展。一是防災減災和救災救濟工作進一步規範。建立了20處應急避難場所，全面規範了救災救濟基礎工作。春荒期間投入資金959萬元，救助受災羣眾25萬人。二是流乞人員救助管理得到加強。以市政府名義出台了《關於加強流浪乞討人員救助管理的通告》;新建社區救助點6個;全年救助流乞人員近萬人次。三是福彩銷量持續穩步增長。在全省福彩銷售普遍下滑的形勢下，我市實現銷售額7.75億元，較上年增長6.22%。四是福利生產有序推進。實現銷售收入11.5億元、利税1.05億元，安置302名殘疾人就業，為歷年最好水平。國有福利企業改制穩步推進。五是社會組織健康發展。全市社團發展到949個，民辦非企業單位2765個，農村專業經濟協會358個，在經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。推進了行業協會專項治理，依法撤銷登記一批社會組織。六是區劃地名管理進一步強化。開展地名專項整治，新設路標1000餘處，其中新式路標792處。啟動了《哈爾濱市地名志》編撰工作。七是婚姻登記管理服務水平進一步提升。爭取市編辦出台文件，婚姻登記機構設置和人員編制取得重大突破，在全國介紹了經驗。八是殯葬改革進一步深化。開展了系列殯葬執法活動，行業秩序進一步規範。市殯葬所在困難重重的情況下，實現收入1.16億，首次突破1億大關。

(三)匯聚焦點，迎難而上，急難險重任務詮釋民政情懷。在大事、大災面前，民政幹部盡責、盡心、盡力，發揮了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的作用。一是應對特殊節日運籌得當，受到國家民政部表彰。針對XX年清明節第一次被確定為法定假日，可能出現大規模的人羣集中祭祀的形勢，市局未雨綢繆，積極爭取市領導支持，以市政府名義下發了文件，建立了民政牽頭，公安、工商、衞生、城管等多個部門聯合參與的工作機制，實現了平安清明、文明祭祀的目標。二是為維護北京奧運會和殘奧會的穩定作出了卓越貢獻。開展了大規模、長時間、高頻率的流浪乞討人員街頭現場救助行動，受到民政部通報表揚;為應對奧運開幕當日婚姻登記高峯，全市婚姻登記機構推出了提前預約、分時段領證和現場登記相結合的服務方式， 8月8日當天為2831對新人發放結婚證書，是平日登記量的7倍，實現了100%安全、100%合法、100%熱情、100%滿意的目標。3個婚姻登記機關和2名同志受到民政部通報表揚。三是在災難面前表現出超強的戰鬥力。面對突如其來的“5·12”特大地震，全市民政人情繫災區、緊急動員，全力以赴開展支援地震災區行動，與全國人民一道戰勝磨難，共克時艱。市局第一時間代市委辦公廳、市政府辦公廳起草了《關於組織開展支援汶川等地震災區救災工作的緊急通知》;積極發揮支援災區工作領導小組辦公室職責，做了大量卓有成效的綜合、協調、組織、指導工作，協調駐哈部隊裝運救災物資9批次;協調相關部門，組織了三場賑災義演。市局領導親赴災區掌握前線急需物資的情況，並在第一時間向市領導彙報，與區縣(市)局領導一道，親自帶隊三次為災區運送救災物資。全系統幹部職工踴躍參與，在慷慨解囊的同時，加班加點，組織開展了聲勢浩大的捐助活動，全市共為災區募集款物2.72億元，其中市捐贈辦、市慈善總會接收1億多元，在災難面前彰顯了哈爾濱民政人的大愛情懷。

(四)提升能力，激發活力，幹部隊伍潛力得到有效釋放。全市各級民政部門把抓班子、帶隊伍作為事業發展的關鍵之舉、成敗之策，有聲有色地開展各種載體活動，使班子和隊伍建設呈現出勃勃生機，帶動了黨的建設、精神文明建設和黨風廉政建設水平的進一步提高。一是紮實開展學習實踐科學發展觀活動。市局堅持高標準起步，突出民政特色推進，較好地落實了學習實踐活動各個環節的工作任務，實現了以學習實踐活動促進民政工作發展，以民政工作成效體現科學發展觀學習效果的目的。二是着力提高幹部隊伍素質。積極爭取國家民政部領導支持，邀請民政部7位司長來哈為全市民政幹部講座，開創了全國民政系統的先河，民政部和省廳對我市的做法予以高度讚揚。組建了“和諧之聲”藝術團，用先進的文化感召、鼓舞民政幹部。XX年1月23日在市電視台舉行了“關注民生、共創和諧”迎新春文藝晚會，擴大了宣傳黨的惠民政策的舞台，展現了全市民政幹部的良好精神風貌，受到市領導和社會各界的廣泛好評。三是努力改善行風。堅持一手抓業務、一手抓行風，努力提高服務質量。在“改善經濟發展環境，千家企業評議機關活動”中，市局在40餘家參評部門中名列第7;行風評議由過去名次比較靠後，上升到小組的上游;獲得全市糾風工作貢獻獎，民政部門整體形象進一步提升。目前，幹部職工的精神面貌發生了可喜的變化，人氣、士氣、正氣和鋭氣得到了凝聚並釋放，全系統形成了人心思上、人心思進的可喜局面。此外，黨建、紀檢、計財、工會、信訪、法制、宣傳、共青團等工作也取得了突出的進展。

過去一年是民政工作解放思想、大膽突破的一年，是求真務實、和諧奮進的一年，是外塑形象、內強素質的一年。這些成就和進步，是全市民政幹部職工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造過硬團隊，維護集體形象的結果。在此，我代表市民政局黨委向全市民政幹部職工緻以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的工作實踐，有五條經驗值得我們在今後的工作中進一步堅持和完善。一是必須堅持黨委領導、政府主導。市委常委會兩次聽取民政工作彙報，市政府常務會議、市政府專題會議16次研究民政重點工作，為歷史之最。杜宇新書記、張效廉市長、王穎副書記、姜明常務副市長、杜鬆巖部長、王莉副市長等市領導多次對民政工作給予高度評價，使民政工作的地位、作用更加凸顯。區、縣(市)黨委、政府都對民政工作高度重視，投入了大量精力、財力、物力。實踐證明，領導重視是民政事業發展的根本保障。二是必須堅持創新思維、攻堅克難。在軟環境上，我們採取超常規措施，如邀請7位司長來哈授課、舉辦“關注民生、共創和諧”文藝匯演，收到了超乎預期的效果。7位司長來哈授課，不僅開闊了我們的視野，更重要的是為部領導瞭解我市民政工作創造了機遇和條件;市領導和羣眾觀看“情暖人間”專題節目，通過文藝作品宣傳民政業務，不僅使他們看到民政隊伍的精神風貌，更重要的是讓領導和社會全面瞭解了民政工作，是一種彙報形式的創新。在硬件建設上，我們也採取超常規手段，克服了重重困難，實施了多項民生工程項目，總投資4.25億元。實踐證明，創新思維、攻堅克難是民政事業發展的重要途徑和手段。三是必須堅持完善政策、規範運行。市委、市政府就低收入困難家庭救助、城鄉社會救助體系建設、農村敬老院整合、動員社會力量加快發展老年人社會福利機構、居家養老服務、社區建設、村委會換屆選舉、退役士兵安置、清明節祭祀等工作下發了11個文件，使政策體系進一步完善，工作進一步規範。實踐證明，完善政策、規範運行是民政事業發展的必然要求。四是必須堅持加強協調、爭取支持。我們積極爭取上級和兄弟部門支持，爭取基本建設和居家養老服務、社區基礎設施建設、低收入困難家庭救助、自然災害補助費等資金6290萬元;爭取為4家單位增加編制13個，增加直屬單位內設機構7個。協調機構編制部門原則同意新建社會福利院增設管理機構、增加人員編制。實踐證明，爭取外部支持是民政事業發展的關鍵所在。五是必須堅持以人為本、化解矛盾。面對各類矛盾，各級民政部門從羣眾利益出發，敢於負責、勇於擔當，比較圓滿地處理了離崗居委會幹部、複員軍人等集體信訪事件。市局清理償還了局屬單位XX年至XX年，涉及14個項目的工程欠款4532萬元，解決了多年拖欠農民工工資的問題;圓滿處理遺留人事信訪事件13起、涉及27人，確保了全系統的和諧穩定。實踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業發展的重要前提。

過去的一年，雖然全市民政工作取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。從客觀上看，與黨委、政府的要求相比，現有的工作體制機制還不適應;受經濟發展制約，民政事業發展速度明顯滯後於人民羣眾的期盼;民政執法力量薄弱，依法行政水平有待提高。從主觀上看，我們部分幹部研究問題、理解問題、分析問題和解決問題的能力還有待於提高;醫療救助金、優撫事業費等專項資金使用不當，個別縣已經被國家審計署審計出問題;直屬單位發展勢頭、發展能力還不夠強，幹部領導力、執行力還不強;一些民政幹部工作作風不實、效率不高。從比較位置上看，全市民政工作整體水平與同類城市相比還相對落後;與省內兄弟城市比較，一些工作還不是最好的，還沒有充分展現出全省當龍頭的雄姿;各區縣(市)之間工作水平差距仍比較大。對此，我們要高度重視，努力在今後工作中加以解決。

二、XX年全市民政工作安排

XX年，我們面臨着困難與機遇並存的形勢。一方面，受國際金融危機影響，我市經濟發展壓力劇增，經濟狀況更趨緊張，使我們保民生的任務將更加繁重;營造大冬會和建國60週年大慶期間良好的社會環境，使我們保穩定的政治任務將更加艱鉅。另一方面，中央確定的加快民生工程，提高城鄉居民特別是低收入羣體的收入水平等重大舉措和我市實施“六個一百”項目建設，給我們帶來了難得的發展機遇。面對這樣的形勢，我們一定要搶抓機遇，趨利避害，在困難中逆勢而上，在機遇中謀求發展。

XX年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會、全國全省民政工作會議和市委全會、市人大十三屆三次會議精神，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以團結創新、和諧包容、優化調整、開拓發展為主題，堅持兩個統籌、構建四個體系、形成六個格局，努力落實保發展、保民生、保穩定的各項措施，切實保障困難羣體、優撫羣體、孤老孤殘孤兒等特殊羣體的基本權益，充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用，為建設“三個適宜”現代文明城市作出新貢獻。按照這一總體要求，着重抓好以下工作：

(一)堅持“兩個統籌”，促進民政事業協調發展

統籌發展是科學發展觀的根本要求，是建設和諧社會的重要保障，也是我市民政事業全面發展的客觀要求。我們要以統籌的觀點來謀劃民政工作，促進民政事業協調發展。

1、統籌城鄉民政事業的發展。城鄉民政事業統籌發展，關係到廣大羣眾利益，決定着民政工作發展水平。一是統籌城鄉社會救助。落實市政府《關於進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》精神，在完善城區救助制度的同時，加大協調力度，拓展救助項目，大力推進農村救助項目的實施和制度的建立，加快建立城鄉一體化救助體系，力爭使農村困難羣眾得到更多救助。二是統籌城鄉社會福利。在推進城市養老社會化的同時，以農村敬老院整合建設為牽動，加大農村五保供養工作力度，實現城鄉社會福利事業統籌發展。全年建成農村敬老服務中心20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10個。三是統籌城鄉社區建設。在深化城市社區建設的同時，以打造“樣板社區”為突破，加大農村社區建設推進力度，力爭30%的村啟動社區建設，引導科技、教育、衞生、公安等服務項目進入農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。農村社區建設試點村要建起300平方米以上的農村社區服務中心，建立衞生服務站、文化活動站、信息服務站、警務室等服務站所，優化佈局、硬化道路、美化環境，為農民提供方便快捷的生產生活服務。

2、統籌區位之間的發展。將縮小區位差別納入日程，促進民政事業均衡全面發展。一是在資金投入上向貧困地區傾斜。統籌安排民政資金，在農村敬老院整合、低保、救災等資金投入上，向經濟發展較慢的區、縣(市)傾斜。困難地區尤其要不折不扣、及時足額發放各種保障資金，避免同類對象因地域不同產生過大的差異。二是全力破解影響民政事業發展的難題。加強民政直屬單位自身建設，集中改造陳舊設施，提升服務水平;研究扶持困難單位、困難企業發展政策，幫助相對落後地方努力實現整體推進，促進地區、單位、部門之間協調均衡發展;加快殯葬系統改革步伐，市殯葬所要進行清產核資，探索體制改革，針對全球金融危機，建立制度，加強管理，確保經濟穩步增長。三是積極穩妥做好區劃調整。緊緊圍繞我市經濟社會發展、城市化建設和新農村建設的實際需要，繼續撤併鄉鎮，適當集中、擴大小城鎮規模;推進縣級市城關鎮改設街道辦事處試點，實行城市化管理。

(二)構建“四個體系”， 着力提高“三個羣體”保障水平

提高“三個羣體”(困難羣體、優撫羣體、孤老孤殘孤兒等特殊羣體)的生活保障水平，是民政部門的重要責任。我們要加速社會救助體系、應急救助體系、社會扶助體系和優撫安置體系建設，普惠所有需要保障的困難羣眾，切實發揮民政部門在社會保障中的重要作用。

1、構建以城鄉低保制度為基礎，臨時救助為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系。一是鞏固城鄉低保應保盡保成果。探索建立城鄉低保標準隨經濟社會發展水平、城鄉居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態調整機制，適時做好城鄉低保提標擴面工作，確保困難羣眾基本生活水平不因物價上漲而下降。擴大農村低保覆蓋面，切實做到將符合條件的困難羣眾全部納入保障範圍。二是加大社會救助工作力度。完善低收入困難家庭救助，將救助範圍擴大到低收入困難家庭中的所有人員，實行普惠型的定期定量救助。提高城市低保家庭大學生入學救助水平，將救助標準由1500元提高到3000元。健全完善城鄉醫療救助制度，市區及各縣(市)要在5月底前分別出台城鄉統籌的醫療救助辦法，要取消救助起付線，把按病種救助轉變為住院救助，醫療救助金本金年度支出要達到90%以上，最大限度擴大醫療救助受益面。要協調有關部門落實好就學、住房等專項社會救助政策。三是建立臨時救助制度。研究制定臨時救助辦法，對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的羣眾給予一次性、階段性的生活救助。臨時救助資金可由爭取財政列支、福利彩票公益金安排、接受社會捐贈等辦法籌措。要積極探索現金、實物與提供服務相結合的救助方式，形成臨時救助機制與慈善事業及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制。四是完善低保工作體制和運行機制。做好城鄉低保的動態管理，嚴格政策界限，加強檢查監督，做到低保對象應保盡保、應退盡退、保障水平有升有降。各區縣(市)要把加強對低保基層工作人員的教育、培訓工作，提高政策業務水平作為重要內容。五是加強流浪乞討人員救助管理。推進社區化救助管理，提高人性化救助服務水平，逐步建立街頭救助、站內服務、護送安置、社區源頭預防干預的救助管理模式。

2、構建以救災工作分級負責為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救助體系。一是建立災害響應機制。建立健全市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級預案體系，建立自然災害四級響應規程，及時應對突發自然災害，發揮民政部門救災職能作用。二是規範災情認定。落實國家新的自然災害情況統計制度，嚴格執行報災制度。完善災情會商機制，確保災情核實、上報及時、準確。三是提高災害救助水平。配合市應急管理部門，同生產企業簽訂協議，建立廠家名錄，保障救災物資供應。規範區縣(市)、鄉(鎮)、村三級救災款物發放管理，確保救災款物安全。四是加強救災基礎設施建設。完善救災物資儲備設施，儲備一定數量的救災應急物資。積極創造條件，加強救災裝備建設。大力宣傳防災減災知識，加強防災減災演練工作，建立臨時避難場所，積極推進減災示範社區創建活動。

3、構建以經常性社會捐助為基礎，臨時幫困送温暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系。一是完善捐助網絡。健全市、區縣(市)、街道、社區四級捐助網絡，加強捐助網點硬件建設，提高管理水平、服務水平和救助能力。定期公開捐助數額和使用去向，自覺接受羣眾監督。二是倡導社會志願服務。積極倡導開展志願者服務和鄰里互助、社會幫扶活動。鼓勵社會各界、愛心人士為老年人、殘疾人、困難羣眾提供形式多樣的扶助服務。三是開展普惠型扶助。在開展扶助活動中，要統籌考慮、整合資源、合理安排，注重實效，儘量擴大惠及面，避免多頭、重複扶助，出現“幸運困難户”現象。

4、構建以政策法規為保障，雙擁共建為帶動，深化改革為動力，國家撫卹與社會優待相結合的優撫安置體系。一是廣泛開展雙擁活動。繼續開展科技擁軍、智力擁軍、教育擁軍活動，推進“雙支”工作，積極幫助部隊解決實際問題。組織駐哈軍(警)部隊繼續開展幫扶百名優撫對象活動。開展創建雙擁模範城(縣)活動，八一前夕，舉行全市雙擁表彰大會，表彰一批雙擁模範區縣、雙擁先進單位和個人。組織開展以迎接建國60週年為主題的系列雙擁活動。二是全面落實各項優撫政策。完善優撫政策法規體系，待省出台《軍人撫卹優待條例實施辦法》後，修訂出台我市的實施辦法。繼續開展“愛心獻功臣”活動，全年為重點優撫對象修房400户、建房200户。及時落實優撫對象醫療補助資金，杜絕擠佔挪用。加大優撫事業費檢查、監督力度，確保各項待遇政策落實。整合利用資源，依託農村敬老服務中心建設一批光榮間。做好義務兵優待工作。加強烈士紀念建築物的保護與開發利用。三是深化退役士兵安置改革。落實國家新出台的《退役士兵自謀職業優惠政策意見》，加大指令性安置力度，大力推進自謀職業安置，力爭自謀職業率達到78%。同時，要按照國家和省市的有關文件精神，落實各項復員幹部政策，配合有關部門做好穩定工作。四是不斷提高軍休管理服務水平。繼續做好接收安置工作，理順軍休管理服務職能。做好軍休幹部住房改革和貨幣化房補工作。組織豐富多彩的活動，全面落實軍休幹部兩個待遇。五是完善軍供保障體系。各區縣(市)要建立以“四個建設”為主要內容的軍用飲食供應保障網絡，並納入當地政府的應急管理體系。

(三)形成六個格局，推動民政事業全面發展

民政工作具有多元性、社會性和羣眾性的特點，決定了單靠民政自身的力量很難擔其重任，必須建立健全順暢的工作運行機制，形成合力，整體推進，確保民政事業全面發展。民政固然是政府職能部門，但在運作方式上必須亦官亦民，代表政府，代表人民。

1、努力形成政府主導、部門配合、社會參與的民政工作格局。一是主動當好黨政領導的參謀。各級民政部門要主動向黨委、政府彙報、反映民政工作情況，爭取領導的支持;要結合當地工作實際，為黨委、政府多提建設性意見，謀劃惠及“三個羣體”的具體舉措;要積極爭取領導支持，將新建的農村敬老服務中心列為區縣(市)民政部門所屬事業單位，將各項民政事業費納入公共財政預算。二是積極爭取相關部門的支持與配合。要加強部門之間、社會各界之間的溝通、協調和合作，增強合力。積極爭取各級發改、財政、規劃等部門的支持，加強民政基礎設施建設，提升民政服務水平。積極協調有關部門，組織好清明節文明祭祀活動，開展文明祭祀進社區活動。探索空葬、水葬等新模式。三是提高民政依法行政水平。做好依法行政工作。開展遺體土葬和骨灰裝棺土葬專項整治活動，依法打擊“黑靈車”違法行為。開展移風易俗活動，積極推行殯葬文化。探索建立疏導街頭燒紙工作運行機制，淨化城市環境。推進地名公共服務工程建設，做好《地名志》編撰工作，編制《哈爾濱市行政區劃圖》、《哈爾濱市街路圖集》，開展地名的有償冠名。開展行政區劃界線聯檢，創造平安邊界。加快婚姻登記規範化建設進程，80%的婚姻登記機關達到規範化建設標準，實現全市婚姻登記網絡化管理。不斷拓展服務領域，具備條件的婚姻登記機關在特殊節假日要開門登記，最大限度地滿足當事人需求。

2、努力形成政府行政管理與社區自我管理互動的基層社會管理格局。一是進一步完善社區管理體制。進一步理順社區居委會和基層政府職能部門的關係，社區居委會與社區黨組織和其他社區組織的關係。研究制訂《社區管理辦法》，加強對社區工作站的管理，完善社區管理運行機制，健全社區居民自治制度，保障社區居民民主權利。二是繼續推進社區公益用房達標建設。按照高標準、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區”。深入挖掘整合資源，繼續推進社區公益用房達標建設，確保完成34個社區、力爭完成60個社區的公益用房建設任務，平均使用面積300平方米。三是進一步加強基層民主政治建設。繼續推進“建設和諧社區示範單位”創建活動，開展十大社區工作者標兵評選活動。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。深化村務公開、民主管理，村務公開面要達到100%、規範化率要達95%以上。廣泛開展社區委幹部、村委會幹部培訓，提高基層組織幹部的素質和能力。

3、努力形成以家庭為主體、社區為依託、機構為補充的養老服務格局。一是深入推進居家養老服務。民政部將居家養老工作納入XX年重要任務。我們要認真總結實踐經驗，摸索規律、查找不足，在做好為困難獨居老人政府購買服務的同時，統籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴大服務面，拓展服務功能，提升服務檔次。各縣(市)要參照市裏做法，適時啟動居家養老服務工作。要整合社區資源，鼓勵社會力量開展社區老年生活照料、家政服務、心理諮詢、康復護理、文化生活等服務。要指導、規劃好社區公益設施為老服務的形式和項目，縮小為老服務半徑。二是大力發展民辦養老機構。依照《哈爾濱市人民政府關於動員社會力量加快發展老年人社會福利機構的意見》出台《實施細則》，明確民辦公助的具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協議，明確雙方權力義務關係，明確社會辦養老機構設施功能等相關規定，確保國有資產不流失，促進社會辦養老機構快速健康發展。全年新增加各種所有制形式的老年福利機構牀位3000張。成立社會養老機構行業協會，對養老機構實行行業管理，提高養老機構服務水平。三是提高國有福利機構示範水平。加強對國有福利機構的分類指導，充分發揮其專業化、規範化的示範作用。創新體制、創新思路、創新管理模式，引進人才、引入競爭機制，探索各類福利機構的個性化服務方式，探索事業單位企業化管理途徑，探索公建民營的有效實現形式;要會同衞生、勞動等部門進行人員培訓，面向全市招聘護工人員，提供就業崗位，系統內大集體的問題要研究解決的辦法。第一福利院要為年內啟用300張牀位做好準備，兒童福利院、普寧醫院、第二福利院要結合各自特殊服務對象特點，探索管理模式和服務方式，發揮示範帶頭作用。

4、努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。一是以項目為牽動，加速民政公共服務設施建設。抓住國家拉動內需的有利時機，按照“爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭取國家、省的支持，爭取市發改、財政等部門的支持，謀劃大項目，建設大項目。XX年，除了大力推進農村敬老院整合、社區基礎設施建設外，還要完成社會福利院新建工程建設;開工建設兒童福利院，年底一期主體工程封頂;完成普寧醫院精神殘疾人託管服務中心工程建設和江南門診改造;完成市流浪少年兒童救助保護中心改擴建工程;做好天河園殯儀館進出道路建設，向陽山革命公墓改造相關工作;做好哈西客站軍供分站的選址、立項等工作。各地、各部門、各單位要積極謀劃新項目，增加項目儲備，力爭民政基礎設施建設有大的突破。二是做好福利彩票發行，為福利事業發展提供支持。應對全球金融危機，進一步加強基礎建設，深化規範管理，提升科技含量，成立投注站(點)監督管理隊伍，探索社會聯動打擊“私彩”的運行機制，確保福彩銷量穩中有升。三是積極穩妥推進福利企業改革，維護殘疾職工基本權益。深化國有福利企業改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時，因企制宜，採取多種途徑，全面推進改革改制工作，做到改革一個成功一個。積極爭取支持，力爭解決殘疾職工安置管理問題。高度重視金融危機對福利企業的影響，進一步落實國家税改政策，促進社會福利企業發展，增加殘疾人就業崗位。加強監督管理，維護殘疾職工的合法權益。

5、努力形成以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展格局。一是完善工作機制。以全方位、普惠型、社會化為導向，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協調”的工作機制，認真履行民政部門指導和協調慈善事業發展的職能，全面落實慈善捐助税收優惠政策，規範慈善募捐和慈善救助行為。二是弘揚慈善精神。與主流媒體建立協作關係，大力宣傳現代慈善理念和慈善意識，通過組織慈善人物和公益企業評選活動等形式，動員社會各界廣泛參與慈善活動。積極開展勸募活動，倡導組織“一日捐”活動，多方募集慈善資金。三是組織實施助老、助孤、助殘、助困、助學等多種慈善救助項目。打造“光明行”、“資助農村貧困高中(中專、技校)生”等品牌救助項目。積極爭取中華慈善總會救助項目和引進海外慈善組織救助項目。發揮各級慈善機構作用，對更多特困羣眾實施應急救助項目。四是加強“慈善超市”建設。探索以政府投入為引導，社會化參與、市場化運營、多渠道多元化的運營模式，通過現金交易與代金券(卡)相結合的流通方式，提高運轉活力。加大對“慈善超市”的宣傳力度，通過版面及專題報道，公佈相關信息，使社會各界充分了解和支持“慈善超市”，充分發揮其助困平台作用。

6、努力形成以培育發展健全組織為基礎，提升能力為核心，管理監督為手段，作用有效發揮的社會組織建設格局。一是加快社會組織發展。重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。二是發揮社會組織的積極作用。全面開展社區社會組織登記備案管理，發揮其在構建和諧社區中的作用。協調有關部門，落實行業協會職能，不斷增強活力，發揮其反映會員訴求、維護企業權益、加強行業自律、規範企業行為的積極作用。三是深化審批改革。進一步簡化審批程序，減少前置條件，縮短審批時限，民辦非企業單位審批要實現“即時辦理”，為服務對象提供更加便捷的服務。四是加強社會組織監督管理。加強日常管理和年度檢查工作，繼續加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序。

三、加強自身建設，不斷增強民政部門的軟實力

軟實力是依靠對內激勵士氣、整合力量、發揮才智，對外吸引人才、資金和技術，以實現全面發展的重要能力，是硬實力的無形延伸。民政工作要保持勃勃發展生機，需要我們與時代發展同步，樹立創新理念，激發內在動力，增強軟實力，加快發展步伐。做政治上的明白人，經濟上的清白人，作風上的正派人。

(一)進一步解放思想。要開拓創新，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。積極更新不適應、不符合科學發展觀要求的思維，樹立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引領民政事業發展。要牢固樹立創新意識，着力在體制機制上求得更大突破，實現民政事業可持續發展;要牢固樹立大局意識，從全市發展的宏觀大局思考工作、謀劃思路，跳出就民政抓民政的侷限，站在全局看民政，提高工作層次;要牢固樹立攻堅意識，努力破解發展中面臨的難題，切實解決影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，不斷提高為民解困、為民服務的質量和水平。

(二)加強黨的建設。要強化理論武裝，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持正確的政治立場和政治方向，在思想上、政治上與黨中央保持一致，履行好自身政治責任。要以科學發展觀為指導，從維護和保障廣大人民羣眾的基本生活權益和民主政治權利出發，堅持圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務，做到黨建與業務統一研究、通盤部署，真正發揮黨建工作在團結教育、組織引導、激勵鞭策黨員幹部職工在本職工作中貫徹黨的路線方針政策的重要作用。要加強老幹部工作，關心老幹部生活，努力發揮老幹部作用。

(三)加強作風建設。要振奮精神，真抓實幹，該辦的事，馬上謀劃;定下的事，馬上就辦。要進一步強化目標責任制，把工作責任層層分解細化，落實到人。要開展崗位練兵、技術大比武活動，努力提高幹部職工的業務能力。要堅持求真務實，杜絕只説不幹，形成團結奮發向上的氛圍。要嚴肅工作紀律，完善和落實各項規章制度，講大局、講程序、講原則、講效率、講形象，減少工作的隨意性，克服渙散、鬆懈的現象，進而強化對民政幹部行為的規範和管理，切實打造一支優秀的民政幹部隊伍。

(四)加強廉政建設。要以深入落實黨風廉政責任制為牽動，紮實推進反腐倡廉建設。各級領導幹部要作反腐倡廉的表率，堅持管人管事相結合，在抓好分管業務工作的同時，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。要做到管事與管人結合起來。要加強對各類民政資金、重大投資項目的監管，確保每一筆公共開支都符合規定要求，發揮效益。要牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮鬥，珍惜民力，精打細算，厲行節約，真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上。

(五)加強調查研究。XX年確定為全市民政系統調研年，要把調查研究與解決問題、推進工作、加強法制建設結合起來。《社區社會組織登記備案管理辦法》已列為市政府立法計劃，《軍人優待撫卹實施辦法》、《社會救助辦法》、《社區管理辦法》、《殯葬管理條例(修訂)》等列為市政府立法調研計劃，完善社會救助體系被列為市委重點調研課題，要按時、保質完成各項調研。同時，要圍繞急需出台的低保標準動態調整機制、低保工作管理辦法、社會養老機構民辦公助政策操作辦法、解決孤殘兒童“出口”辦法等內容，深入開展調研。市局將在XX年中舉辦“民政論壇”，交流調研成果，推動工作提檔升級。

(六)加強信息化建設。加強民政信息化平台建設，統一開發建設政務外網系統和民政網站羣，進一步整合和服務民政業務工作，實現區縣(市)局、市局直屬單位與市局機關專網連接，無紙化傳輸。推進地名公共服務工程建設，開發建設區劃地名網站，為社會提供地名公共服務。進一步完善社區服務網、社會救助網功能，實現網上互動。通過民政網絡建設，逐步使各項民政業務實現網上查詢、網上辦理、網上審批、網上服務。

(七)加強宣傳工作。在宣傳內容上，要把握每一個爭取領導支持、爭取社會了解、爭取羣眾理解的機會，抓重點、抓焦點、抓亮點、抓熱點;在宣傳形式上，要採取文字和音像宣傳相結合、對內對外宣傳相結合的形式進行;在宣傳渠道上，要在利用好傳統的媒體宣傳的同時，要善於應用網絡宣傳載體;在宣傳方式上，要從被動宣傳向主動的策劃式宣傳轉變，要大力宣傳先進典型人物和集體活動，積極參與“感動哈爾濱人物”評選，策劃組織“感動民政戰線人物”活動。要通過舉辦全市軍休系統、殯葬系統書畫展，積極參加全市民俗藝術節等活動，展現民政風采，擴大社會影響，為民政事業發展增勁助力。

同志們，XX年我們面臨繁重而艱鉅的任務，肩負重大而光榮的使命。讓我們在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以嶄新的風貌、進取的精神、良好的作風、健康的心態、紮實的工作，奮力推進民政事業科學發展，以優異的成績向建國60週年獻禮!