縣委書記黨代會工作報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨__縣第十四屆委員會作工作報告，請予審議。

一、過去四年工作回顧

四年來,縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結帶領全縣人民，克難奮進，開拓創新，突出特色發展綠色經濟，以人為本建設和諧社會，努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪澇災害、非典疫情、交通阻塞等不利因素，順利完成了“十五”計劃任務，全面啟動“xx”發展規劃，全縣經濟社會實現持續、快速、健康發展。

（一）理清思路抓重點，經濟社會發展邁上新台階。縣委立足縣情，統籌全局，確立了“大力建設綠色__、爭創人均經濟強縣”發展戰略，並在實踐中不斷豐富和發展這一戰略。先後提出建設“一區兩谷”、實施“122”富民工程、發展四大特色工業、推進“三個兩萬人”人居規劃等新思路、新措施，“十五”計劃目標任務全面完成。XX年，全縣縣域經濟社會發展綜合考評排名位居全市第四名；gdp達2.75億元，較XX年增長33.9；全社會固定資產投資年均增長19.8；財政總收入年均增長8.98；農民人均純收入達1777元，較XX年淨增403元；一、二、三次產業增加值比例調整到38.6:22.6:38.8，經濟結構進一步優化，縣域經濟社會發展綜合實力明顯提升。

（二）突出特色抓藥畜，農業產業建設邁出新步伐。“藥畜”主導產業發展向特色化、專業化和規範化方向邁出堅實步伐。一是堅持強村大户戰略，強化抓點示範。實行基地種植與大户發展相結合、傳統地道品種與適銷訂單品種相結合、木本藥材與草本藥材相結合的發展模式，木本藥材穩步發展，草本藥材迅速擴張。畜牧產業實行千家萬户普遍養、能人大户重點養、專業場家規模養的發展模式，生豬飼養總量持續增長。二是扶持龍頭企業，發展訂單農業。培育出一批營銷大户，產業鏈條初步形成。三是堅持科技支撐，加強產業服務。糧、藥、畜良種繁育體系健全，良種普及率進一步提高。加強實用技術推廣，縣鄉村三級疫病防治體系不斷完善。藥畜產業規模不斷擴張，發展水平穩步提高。

（三）開放開發抓工業，工業經濟有了新發展。以開放促開發，食品、醫藥、水電、礦產特色工業在嚴酷的市場競爭中穩步發展。一是穩定傳統主導產品，加快新藥研發，堅定不移地發展醫藥工業，縣製藥廠在市場低谷中克難奮進。二是食品工業逐步走出困境，“美味佳”公司和“津元春”公司的自我發展能力逐步增強。三是礦產開發市場逐步規範，整合煤礦企業，實行煤炭税費徵管“一票制”，帶動了工業增長和財政增收。精洗煤廠開工建設，礬礦開發開始啟動。四是大力招商引資，南江河梯級開發有序推進，強力推進雙河口、浪河電站建設，樟樹潭、竹葉關水電站項目前期工作步伐加快。

（四）把握機遇抓項目，基礎設施建設實現新突破。四年建成各類項目210個，累計完成投資7.12億元，基礎設施建設實現突破性發展。一是打破了交通瓶頸制約，平鎮公路改造全面竣工，曙雙、大華通鄉油路全面完成，今年還將建成100公里通村水泥路，在全市率先實現了鄉鄉通油路、村村通公路的目標。二是突破了電力瓶頸制約，實現與大電網的聯結，完成了城鄉電網改造，110kv輸變電工程開工建設，即將形成輸供電環線網絡，小水電上網難題將得到緩解，用電安全得到更大保障。三是加強生態建設，退耕還林、天然林保護工程順利實施，化龍山林區被列入國家級自然保護區，三道門省級森林公園掛牌成立，全縣森林覆蓋率達84。四是信息化建設步伐加快，政府網站建成開通，寬帶覆蓋率、有線電視通村率快速提高，移動、固定電話鄉鎮覆蓋率達到100，百人手機擁有率位居全省前列。基礎設施的階段性突破，為更快更好地發展奠定了堅實基礎。

（五）統籌城鄉抓發展，城鄉面貌發生新變化。統籌城鄉發展，“三個兩萬人”人居規劃實施起步良好。縣城十大項目建設順利推進，城市功能不斷完善,市容市貌得到改觀，縣城垃圾清運市場化程度提高，市政管理水平明顯提升。集鎮道路硬化、給排水和綠化工程日臻完善，曾家鎮美化、亮化、綠化工程取得階段性成果。新農村試點村建設規劃編制順利完成，試點村建設開局良好。扶貧重點村建設深入推進，“五改三建”進展順利,基本實現水、電、路、電視、電話五到户。集鎮和扶貧新村已吸納人口2.55萬，佔全縣總人口的44.7，近萬名困難羣眾實現穩定脱貧。國有商貿流通企業改革不斷深化，非公有制經濟迅猛發展。城鄉經濟活躍，城鄉面貌煥然一新。

（六）以人為本抓服務，羣眾生活質量得到新提高。着力提高公共服務水平，切實解決羣眾關心的熱點難點問題，廣大人民羣眾對生活質量的滿意度不斷提高。一是教育事業全面發展。教育基礎設施建設取得實效，全面完成了中國小校ｄ級危房改造，辦學條件不斷改善。農村中國小現代遠程教育示範縣工程順利完成，18所學校首批開通了電子政務寬帶網。調整優化了中國小校布點，建成了__初級中學，實現了初、高中分離，九年義務教育保障措施全面落實。職業教育、成人教育、技術教育全面發展。二是加強人口與計劃生育工作。省級計劃生育綜合服務縣創建順利驗收，人口始終保持低速增長。三是衞生服務體系建設不斷完善。以疾病控制、健康教育、婦幼保健、急診服務等為主要內容的公共衞生服務體系基本健全，醫療衞生服務水平穩步提升，縣醫院和鄉鎮衞生院服務設施顯著改善。四是科技事業健康發展。以良種繁育為主的農業科研、以新產品開發為主的工業科研取得新成果。五是關心弱勢羣體。社會保障體系不斷完善，“兩個確保”全面落實。六是農村税費改革、兩免一補等惠民政策全面落實，農民負擔大大減輕，人民羣眾普遍得到實惠。

（七）多措並舉抓落實，依法治理和精神文明建設取得新實效。始終堅持黨委統攬全局、協調各方的原則，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，深入推進民主法制建設。人大依法監督、政協民主監督水平穩步提高，“四五”普法順利驗收，“xx”普法全面啟動，依法治縣向縱深推進。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育全面展開，全體公民文明素質進一步提高。羣眾性精神文明創建活動更加豐富，精神文明建設成果豐碩。成功舉辦了“藥文化節”、“臘肉節”和“陝鄂渝毗鄰縣區籃球賽”等大型活動，豐富了羣眾文體生活，__知名度大大提高。“平安__”創建活動成效顯著，社會公平正義得到切實維護，治安刑事案件持續下降。全縣公眾安全感達到93％，名列全省前茅。信訪、安全生產、人民武裝等工作得到加強。全縣社會穩定，人民和諧安康。

（八）創新機制抓隊伍，黨的建設呈現新亮點。紮實開展共產黨員先進性教育活動，黨員幹部的宗旨觀念明顯增強，幹部經常受教育、農民長期得實惠的機制初步形成。制定完善了縣委工作規則，工作程序更加規範，重大決策更加民主。鄉鎮黨委換屆順利完成，基層領導班子結構進一步優化，執政能力進一步增強。創新干部管理方式，選派幹部到發達地區離職鍛鍊，拓寬了幹部視野，增強了幹部能力。以“三級聯創”統攬基層組織全局，“雙聯雙定”和“旗幟工程”深入推進。機關黨員推行“十星級”管理，機關黨建工作進一步加強。基層政權建設成效顯著，鄉鎮黨政辦公樓全部新建或改造，村級活動室公房化率達到100，公房建設質量顯著提高。認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治理，全面推進警示訓誡防線工作，教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系初步形成。各級黨組織凝聚力、戰鬥力和創造力進一步增強。

各位代表、同志們！過去四年，是我們始終堅持“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀的四年!是我們開拓創新，苦幹實幹的四年!也是__歷史上，經濟發展最快、社會進步最大、人民物質文化生活質量提高最顯著的四年!四年來的成就，是全縣各級黨組織和全縣人民團結奮鬥的結果。在這裏，我代表十四屆委員會，向奉獻__發展的廣大黨員、各級幹部、社會各界和全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!

過去四年的工作實踐，為今後繼續前進打下了更為堅實的基礎，積累了十分寶貴的新鮮經驗，必將極大地鼓舞我們以更大的信心和熱情，去實現新的突破發展。四年發展實踐啟示我們：

解放思想，轉變觀念，求實創新，開放開發，是實現__突破發展的重要前提。

立足縣情，發揮優勢，理清思路，突出重點，是實現__突破發展的必然選擇。

以人為本，統籌城鄉，夯實基礎，構建和諧，是實現__突破發展的內在要求。

加強黨建，建強隊伍，扭住大事，狠抓落實，是實現__突破發展的重要保障。

二、準確把握形勢，理清突破發展思路

今後五年，既是我們全面實施“xx”規劃的五年，又是我們深化改革、擴大開放、實現突破發展、構建和諧社會的五年，也是機遇與挑戰並存、希望與困難同在的五年。我們要緊緊抓住並利用好這個至關重要的五年，就必須準確把握形勢，理清突破發展的思路。

分析宏觀形勢，我們面臨的政策更好，機遇更多，為突破發展增添了動力。未來五年，我們迎來了好的政策發展環境。中央將繼續實施西部大開發戰略，深入推進社會主義新農村建設。省市將致力於打響陝南綠色品牌，突破發展綠色產業。中省市一系列傾斜支持國定貧困縣發展的政策措施，必將為我縣突破發展帶來更多的發展機遇。未年五年，我們突破發展的交通環境將空前改觀。在“xx”期間，西康高速公路將直抵安康，重慶沿江高速公路將貫通巫溪直達雞心嶺腳下，“xx”期間將建設平鎮、石雞標準二級公路，使__成為承接兩條高速公路的連接點。更加令人振奮的是，“xx”期間將開工建設安康至湖南常德的鐵路，線路經過__周邊，將會對我縣經濟發展形成有力的輻射。我們還將同周邊鄰縣共同爭取安康至三峽（巫溪）的高速公路建設。高速公路和鐵路兩大交通基礎設施建設，將使我縣擴大開放、加快發展具備更加堅實的基礎條件。未來五年，我們面臨的市場環境將更加有利。向南拓展,長江經濟帶迅速崛起，__將在人流、物流、資金流、信息流等各個方面受到長江經濟帶更大、更多、更強地輻射;向北發展,關中高新技術產業帶是西部大開發的重要支柱和橋頭堡，漢江經濟走廊正在快速興起，將使__受到關中產業帶和漢江經濟走廊的帶動，發展空間進一步拓展。政策環境的良好機遇、交通環境的空前改善、市場環境的快速拓展，南北雙向帶動力和輻射力的大大增強，必將為__未來的突破性發展創造新條件、帶來新機遇。把握這些機遇，必將成為我們實現突破發展的強大動力。

分析縣域實力，我們的基礎良好，潛力增強，為突破發展奠定了基礎。近年來，我縣產業結構不斷優化，基礎設施不斷完善，村鎮建設長足進步，社會事業全面發展，黨的建設不斷加強，為突破發展積蓄了力量、奠定了基礎，縣域經濟的自我積累、自我發展的能力明顯提升。同時，我們在實踐中鍛鍊了一支想幹事、能幹事、會幹事的幹部隊伍，更為突破發展提供了堅實的組織保障。

分析目標定位，我們的優勢明顯，前景美好，實施突破發展具有廣闊空間。實施重點突破是省委、市委的要求，是全縣人民的共同意願，是縣域經濟不斷積累形成的必然趨勢，只有突破發展才能在激烈的市場競爭條件下爭得主動，才能跟上時代步伐，才能滿足全縣經濟社會和人民羣眾的發展要求，才能建設人均強縣。廣大幹部羣眾盼突破、思突破、謀突破的氛圍日益濃厚，願望比過去任何時候都更加強烈，實施突破發展的時機日趨成熟。

分析縣情實際，我們的困難較多，壓力較大，只有突破發展，才能破解難題。一是思想解放不夠，發展觀念需要突破；二是全縣經濟總量小，基礎薄，發展缺項目、缺資本、缺人才；三是農業主導產業規模擴張緩慢，工業企業自主創新能力亟待增強；四是幹部活力需要進一步激發，各項工作狠抓落實需要進一步加強。

各位代表，同志們！發展無止境，創新無止境，突破無止境。在新一輪的發展大潮面前，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，發展綠色產業，建設人均強縣，構建和諧__；堅持以發展為第一要務，突破發展藥材、畜牧、旅遊三大特色產業和食品、醫藥、水電、礦產四大支柱工業；堅持以人為本，發展社會事業，推動社會建設與政治建設、經濟建設、文化建設協調發展。

未來五年，我們的預期目標是：gdp年均增長11左右，人均gdp8500元以上；財政總收入年均增長14以上；全社會固定資產投資年均增長12以上；人口自然增長率控制在4.5‰以下；農民人均純收入年均增長9.1以上，達到2650元以上，全面完成“xx”規劃目標任務。

通過五年奮鬥，努力實現綠色產業規模擴張，特色工業支柱強勁，基礎設施配套完善，村鎮建設煥然一新，社會保障體系健全，城鄉文化豐富多彩，公共服務完備高效，人民生活幸福安康。

三、突破發展綠色產業，着力建設人均強縣

__最大的自然稟賦是山、是水、是綠色，綠色是__的最大優勢，綠色需求是當前和未來市場消費的主流導向。突破發展綠色產業，最利於我們揚長避短、發揮優勢，最利於我們參與競爭、佔領市場，這是我們最具競爭力的戰略選擇。着力建設人均強縣，重點在於突破發展三大特色產業，壯大四大支柱工業，優化城鄉人居格局，改善基礎設施條件，提高人民生活水平。

（一）實施“135”富民工程，優化產業結構，突破發展藥畜產業

始終把農業、農村、農民工作放在突出位置，着力發展農業產業，深入推進“135”富民工程，穩定人均千斤糧，實現人均3畝藥、5頭畜的目標，實施產業富民，奠定新農村建設的堅實基礎。

實施產業發展模式新突破。綜合分析產業發展面臨的新形勢、新挑戰，加快藥畜產業發展步伐，要努力在發展模式上實現“三個轉變”。一是實現由計劃指導種養，向訂單需求種養轉變。按照訂單組織生產，才能減少生產盲目性，降低市場風險性，實現生產穩定性。要大力發展訂單農業，依靠訂單輻射千家萬户，通過訂單調整種養結構、提高種養水平、促進加工增值，實現產銷互動，以銷促產，協調發展，實現產品到商品的飛躍。二是實現由千家萬户分散組織生產，向專業協會集約組織生產轉變。分散的農户只有依託協會組織起來，才能增強風險抵抗力，提高市場競爭力。要圍繞主導產業，培育、引導、扶持、發展專業協會組織。依託協會，在生產環節推廣標準技術，在經營環節延伸產業鏈條，在銷售環節建立認證品牌。引導廣大農户積極參加協會，以協會為紐帶，提高農户參與市場競爭的組織化程度，通過協會，實現規模發展。三是實現由低產低效經營，向高產高效經營轉變。科技是第一生產力，依靠科技才能出奇制勝。要向科技要效益，大力推廣先進適用技術，藥材生產要重點推廣gap規範化種植和糧藥間套，畜牧生產重點推廣“正大”原理養豬。堅持向良種要效益，加快提高藥畜產業良種普及率。堅持向良田良圈要效益，引導農民拿出好田好地種藥，建設標準圈舍養豬。堅持向品牌要效益，開發特色品牌，促進產品升值，推動產業升級。

實施產業發展規模新突破。產業規模弱小隻能被動適應、追逐市場，產業規模強大就能主動吸引客商、開拓市場。壯大藥畜產業規模，才能在市場競爭中佔據更加優勢的地位。要建強基地，實行專業場家規模養，連接龍頭企業，帶動主導產業，形成高產優質高效的產業基地。優化產業的區劃佈局，強鄉壯村大户，以能人大户支撐專業村，以專業村支撐專業鄉，加快一鄉一業、一村一品的區域產業建設，提高專業化水平，壯大產業規模。通過五年發展，努力使藥材種植規模達到15萬畝，畜牧養殖規模達到25萬頭，奮力建設藥材種植人均強縣、畜牧養殖人均強縣。

實施產業龍頭帶動新突破。龍頭強，產業壯，強化龍頭帶動是實現產業突破發展的關鍵所在。要千方百計壯大龍頭企業，增強龍頭帶動作用。藥材產業以縣製藥廠為龍頭，着力提高醫藥工業與藥材產業的關聯度。畜牧產業以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農户，擴張規模，拉長鏈條。要解放思想，敢於借船出海，善於借力發展，甘做龍尾，掛靠龍頭，搶抓醫藥、食品優勢企業的原料訂單，建設配套基地，壯大產業規模，促進農民增收。穩定和擴大與安康正大集團、安康北醫大集團的訂單關係，抓好青蒿、絞股蘭基地建設；深化與安得醫藥公司的協作關係，建設玄蔘、黃連gap基地；爭取與秦東公司的長期合作，建設魔芋基地。

實施產業服務水平新突破。堅持政府基礎服務與社會化市場服務相結合，着力提高產業服務水平。健全服務網絡，建立健全縣鄉村三級畜牧防疫服務體系，保障產業安全。定向培養，扶持發展一批科技種養示範農户，建立覆蓋全縣的農民科技示範網絡。建立健全良種推廣網絡，抓好良種普及。加強科技培訓，提高農民素質。辦好農廣校，創造農民參加持續培訓的良好平台。組織技術人才，聘請知名專家，加強農業實用技術的專項培訓。支持有條件的農民到高等院校參加高層次的專業培訓。改進培訓的方式方法，圍繞技術的實　際運用，加強田間地頭的現場培訓，提高廣大農民致富技能和本領。

（二）實施工業強縣戰略，開發優勢資源，突破發展特色工業

要牢固樹立工業強縣思想，充分認識工業經濟是縣域經濟突破發展的關鍵所在。農村農業發展需要工業龍頭帶動，縣鄉財政增長需要工業税源，擴大勞動就業需要工業崗位。要集中精力抓好工業項目開發，集中資金扶持工業發展，集中力量推動工業升級，着力打造食品、醫藥、水電、礦產四大特色工業支柱，快速增強縣域經濟綜合實力。

以樹立綠色品牌為重點，突破發展食品工業。加強商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產品四大類綠色食品開發，鼓勵能人辦企業，農民建基地，構建綠色食品開發體系。以開發食品精深加工項目為重點，大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨幹企業，改進技術裝備，擴張生產能力，提高競爭實力，擴大市場份額。圍繞“畜牧、蔬菜、飲品、乾果”等綠色產品，拓寬開發領域，實現綜合開發，建立種養、購銷、加工相結合的食品開發合作組織，培育食品加工體系，開發特色優勢產品，促進食品加工優化升級。

以加快新藥開發為重點，突破發展醫藥工業。立足區域藥材資源優勢，培育藥材加工企業，實現藥材基地與加工企業的互榮共興。加大政策激勵和政府服務力度，支持縣製藥廠開發原料藥和中間體藥品市場，採取兼併、聯合、控股、租賃等方式與外地強勢企業聯合，在植化提取、化學合成生產線的基礎上，建成固體制劑終端產品、中間體輔助產品生產線，深度開發葛根素系列產品，完成八寶素等新藥產品研發。組建企業科研開發機構，加強與醫藥院校及科研單位的合作，構建以企業為主體，產、學、研相結合的研發體系，加　快產品升級換代，打造__醫藥品牌，大幅度提高醫藥工業在全縣經濟發展中的比重。

以擴大招商引資為重點，突破發展水電工業。大膽探索水電開發新體制，優化水電招商的政策規程，加大對外推介力度，擴大招商引資，引進優質資本實施水電開發。全面推進南江河梯級開發，重點加快雙河口、浪河電站建設步伐，加快樟樹潭、沙灣、竹葉關等水電站開發步伐，建設以電力工業為主體，融防洪、供水、養殖、灌溉、旅遊於一體的南江河經濟帶。

以資源開放開發為重點，突破發展礦產工業。堅持開放與開發並重，開發與環保並重，開發與安全並重，發展礦產工業，使資源優勢轉化為經濟優勢。創新礦產資源開發機制，採取招、拍、掛的方式將資源推向強勢市場，實現資源深度開發。規範礦產資源開發秩序，提高准入門檻，嚴格監管措施，積極有序地搞好石煤、板石、礬、鉛鋅、鉬等礦產開發。加強礦產資源的加工轉化增值，加快發展精洗煤、炭化硅、水泥生產。加大企業的兼併重組，組建礦產開發集團公司，逐步建設特色礦產工業羣。

（三）精心打造“國心”品牌，加強景區開發，突破發展旅遊產業

突破第三產業發展，關鍵在旅遊，重點在旅遊，難點在旅遊。從__未來五年的突破發展出發，必須把旅遊產業放到更加重要的地位，開好頭、起好步，逐步形成新的經濟增長極。要充分認識__擁有的資源優勢、具備的基礎條件，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特天賦優勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅遊產業發展步伐。通過五年發展，達到景區開發初具規模、旅遊線路基本成熟、旅遊服務提檔升級、旅遊經濟拉動發展的目標。

今後五年旅遊產業發展定位，要立足縣內資源，發揮“自然國心、天然氧吧、清涼世界、原始生態、巴山藥鄉、珍稀植物生長地、特種動物棲息地”的優勢，着力開發“國心之旅、休閒度假、極地探險、生態狩獵”等特色旅遊項目，形成__特色的生態旅遊品牌。利用周邊名勝旅遊點，加強區域交流協作，着力打造品牌化的旅遊黃金線路。

打造國心品牌，開發四大景區。打造品牌是特色旅遊實現跨越發展的關鍵。立足__實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統籌全縣旅遊開發。開發雞心嶺景區，重點建設國心標誌、人行步道、觀景亭閣、民俗村、古戰壕等景點，着力打造雞心嶺愛國遊；開發化龍山景區，重點建設接待中心、探險線路、探險服務項目，打造化龍山探險運動遊；開發三道門景區，重點建設串珠潭瀑布、天門洞奇觀、生態狩獵場、休閒避暑山莊等景觀，打造三道門休閒度假遊；開發藥王山景區，重點建設農科所藥園基地、藥材標本館、藥王廟等，打造巴山藥鄉遊；積極着手開發“天生橋”等原始生態旅遊區，建成縣內環線旅遊線路。

立足區域優勢，打造精品線路。發展旅遊產業必須加強區域合作和協調配合，形成發展合力，實現旅遊聯動。要加強與周邊省市縣的聯合，按照“特色差異化、運作一體化”的要求，在規劃、交通、線路、營銷等方面進行充分協作，聯手開發漢濱—嵐皋—__—平利—漢濱巴山精品旅遊環線，構建西安—安康—__—三峽—宜昌—武漢和重慶－三峽－__－安康－西安旅遊黃金圈。

完善功能配套，提升旅遊檔次。旅遊產業的檔次和水平代表地方經濟的發展狀況，提升旅遊檔次必須實施經濟社會的綜合開發，全面推進，重點做到五個結合，即：旅遊和生態建設相結合，立足生態發展旅遊；旅遊和農村產業發展相結合，大力發展“農家樂”，突出發展鄉村遊，堅持一個景區帶動一片新村，致富一方羣眾；旅遊和地方文化相結合，大力發揮__秦楚文化和巴蜀風情交相輝映、民俗文化底藴深厚、藥鄉文化歷史悠久的優勢，精心組織旅遊節慶活動，豐富旅遊內涵，擴大__知名度；旅遊和城鎮建設相結合，加快城鎮建設，完善旅遊接待設施，提高服務接待能力；旅遊與南江河保護開發相結合，建立漁業協會，推動漁業與旅遊發展相互促進，相得益彰，構建山水田園特色遊。

加強市場營銷，擴張旅遊經濟。依託旅遊資源，加強招商引資，培育旅遊企業，構建旅遊營銷的市場主體。堅持政府引導，市場拉動，促成線路合作，強化重點旅遊線路的市場推銷。打造__特色的旅遊商品，擴張旅遊帶動能力。

（四）實施“三個兩萬人”規劃，優化人居環境，突破發展城鎮建設

“三個兩萬人”的人居規劃是對全縣人口的合理佈局，是我們優化居住環境，全面提高廣大人民羣眾生產生活質量的重大舉措，要持之以恆地抓好規劃實施，實現縣城、集鎮、新村三級結構協調、佈局合理的生態城鎮體系，使小城鎮成為功能健全、環境整潔，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

經營城市，建設山水園林縣城。按照“山水園林”縣城的基本定位，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理原則，突出在精緻上下功夫，在特色上做文章，努力把縣城建設成為青山環抱、綠水環繞，街淨路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林城市。要重點抓好十大類項目的爭取和建設工作，即：以廣場和主幹道路立體亮化為主的亮化項目建設，以重點區域市政設施改造為主的美化項目建設，以縣城新區和單位小區植樹種草為主的綠化項目建設，以縣城污水、垃圾處理為主的淨化項目建設，以南江大道和客運站（場）為主的暢通項目建設，以廣場政務、檢務大樓、商住樓和柿子樹坪開發為主的安居項目建設，以賓館餐飲業改造提高為主的服務項目建設，以公園綠化、樓台亭閣等為主的休閒項目建設，以文化一條街、文化中心、中國小基礎設施、醫療基礎設施為主的文體衞生項目建設，以供水、供電網線改造為主的網改項目建設。通過十大項目建設，拉大縣城骨架，擴大縣城規模，完善城市功能，提高縣城品位。進一步完善市政設施，優化公共資源配置，建好“五場”，即垃圾處理場、污水處理廠、縣城停車場、果品市場、蔬菜市場。加強管網整改，實現網線入地，淨化縣城空間環境。加強城區衞生管理，建立長效機制，爭創省級衞生縣城。

提檔升級，建設綠色生態集鎮。以縣城為中心，以鍾寶、曾家南北兩大集鎮為翼體，以平鎮路、嵐鎮路、曙雙路、石雞路四大幹線為點軸，形成縣城、集鎮聯動發展的城鎮佈局。加快推進集鎮的美化、亮化、淨化建設，提升集鎮檔次。積極爭取和配套項目，完善集鎮垃圾、污水處理基礎設施，實行垃圾清運的市場化改革，提高集鎮管理水平。開發整合土地資源，適時兼併連接鄰近集鎮的人口聚集區，有序擴張集鎮規模，增強人口吸納力、產業聚集力，推動農村人口向集鎮轉移，形成人口相對集中、功能相對完備的新型集鎮。

加強引導，建設特色新村莊。以扶貧開發為載體，全面推進社會主義新農村建設。要統籌規劃，突出重點，按照“特色產業鮮明、基礎設施完善、居住環境優美、家庭生活殷實、村務管理民主、社會文明和諧”的要求建設新村莊。在特色新村建設中，要堅持不懈地加強基礎設施建設，提高路、電、水和信息化的水平，優化農村發展的硬件基礎。要進一步加強特色民居設計推廣，堅持適用、經濟、美觀的原則，統籌房屋的位置朝向、外形內構、院圈廁沼、綠化排水等關鍵要素，引導農民自主選擇住房樣式，形成相對集中統一的整體建築風格。要按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整體推進”的要求，加快扶貧重點村建設。要加強遷移式扶貧和生態移民工作，搬遷貧困人口1.2萬人，使全縣貧困人口發生率降到３‰以下，努力實現共同富裕。

活躍經濟，壯大城鄉商貿流通。全面完成國有商貿流通企業改革，大力發展以非公有制經濟為主體的商貿流通產業。進一步加強市場監管，確保城鄉消費安全。深入推進“萬村千鄉”市場工程，引進有實力的流通企業市場化運作，建設標準化配送中心和連鎖化農家店，縮小城鄉消費差距，改變農村消費不方便、不安全、不實惠的現狀，使更多的的農民能夠在家門口購買到優質商品，享受到便捷服務。圍繞主導產業發展，建設特色農產品貿易市場，強化縣城、集鎮的特色產品集散功能,促進城鄉經濟大開放、大流通、大發展。

（五）實施項目帶動，擴大對外開放，突破發展基礎設施建設

突破發展交通，改善基礎條件。要始終不渝地把交通建設作為基礎突破的重中之重。“xx”期間，完成平鎮路、石雞路標準二級公路改造建設，改造瓦界路、雙鄂路，打通鎮（坪）城（口）路，積極爭取高等級的過境公路立項，改善對外交通環境。大力推進通村水泥路建設，實現村村通水泥路的目標。要堅持加強電網建設，建成110kv環形輸變電網絡，為水電開發創造良好條件。抓好水利基礎設施建設，實施好安全飲水工程、防洪體系工程、農田建設工程，解決城鄉用水問題，提高防洪能力，改善農業生產條件。加強生態建設和環境保護，持之以恆地抓好退耕還林和天然林管護工程。加強土地復墾工程建設，保障基本農田安全。加快通訊網絡基礎設施建設，進一步提高信息化水平。

加強項目爭取，擴大招商引資。加快__發展，既要自力更生，更要項目帶動。緊扣政策，搶抓項目，加快發展。加強國家宏觀政策的研究利用，增強研究政策走向和搶抓政策機遇的主動性、超前性、有效性。積極加強與省市的聯繫溝通，靈通信息，吃透政策，變等待政策出台為超前挖掘搶抓信息，變等待項目下達為超前運作爭取項目，變上級給為自己爭，變保住上級應給的為爭搶全省全市的。要突出重點，着力抓好基礎設施、公共事業等方面的重點項目和“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金的爭取。要以幹爭投，幹好建設項目，贏得上級信任，促進項目爭取。緊扣市場，運作資源，擴大招商。堅持大開山門，用最優勢的資源、最優惠的政策、最優越的環境、最優質的服務，吸引優質資本向__湧流。要積極參加省市貿洽活動，利用各種平台，擴大招商引資。要創新招商方式，辦好藥文化節等大型活動，打造招商新平台，強化駐地招商。要強化優質服務，樹立__形象，推動以商引商，形成招商網絡。緊扣制度，獎勵引資，激發活力。建立健全多層次、全方位的項目爭取和招商引資的獎勵制度，重獎引進優質資本、加速產業發展、改善基礎條件、促進財政增長、擴大勞動就業的有功人員，給創業者提供施展才華、大顯身手的廣闊平台。

加強監督管理，優化投資環境。要把改善投資環境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環境。要大力推進行政審批制度改革，辦好政務中心，真正做到“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一條龍”服務。積極推進信用文化建設，促進銀企合作，實現共同發展。

四、堅持以人為本，構建和諧__

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是我們黨不懈奮鬥的目標，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。加快全縣發展，必須構建和諧__。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，着力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

（一）切實保障羣眾權益，夯實和諧基礎。構建和諧社會，最根本的是要實現社會公平正義，維護好人民羣眾的根本利益。要維護社會公平正義。進一步加強民主法制建設，深入推進依法治縣，規範執法行為，促進執法公正，着力提高行政執法能力，切實尊重、有效保障公民的合法權益。要擴大社會就業。發展產業促進就業，實現經濟發展和擴大就業良性互動。加強政策扶持，健全職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓，支持推動自主創業、自謀職業。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作。擴大再就業政策扶持範圍，健全再就業援助制度，着力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。實行勞動合同制度和集體協商制度，全面加強勞動保護。營造公平透明的就業環境，提高就業水平。要維護和發展羣眾利益。始終堅持立黨為公、執政為民，權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，增強為民思想，提高富民本領，創造利民環境，切實解決好羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時要加強制度建設和教育工作，引導公民依法行使權利、履行義務。要進一步完善社會保障體系。繼續抓好“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保工作，健全失業保障制度，擴大覆蓋面。切實保障困難羣眾的基本生活，建立健全城鄉困難羣體社會救助體系，完善農村五保户生活保障制度，認真做好民政救濟工作，幫助困難羣眾解決基本生活問題。持續改善城鄉居民的生產生活條件，讓全縣人民共享發展成果。

（二）樹立社會主義榮辱觀，推進和諧文化建設。建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務。要建設社會主義核心價值體系。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員頭腦、教育人民羣眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，形成全縣奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。要堅持正確導向。宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，營造積極健康的思想輿論氛圍。要廣泛開展和諧創建活動。把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同羣眾性精神文明創建活動結合起來，以相互關愛、服務社會為主題，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志願服務體系，廣泛吸引羣眾參與，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。深入貫徹《公民道德實施綱要》，全面加強以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀教育，着力推進“知榮辱.革陋習.樹新風”主題實踐活動，增強全民公德意識，提高全縣文明程度。着力建設和諧文化。深入挖掘民俗文化中的和諧底藴，大力發展公益文化，豐富城鄉文體生活。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高人民身體素質。

（三）全面發展社會事業，加強公共服務。要大力發展教育、文化、體育、衞生等社會事業，提高公共服務能力。堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持科教興縣、人才強縣，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量。加強教育公共服務，鞏固九年義務教育，落實農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策。普及高中教育，爭創教育強縣。加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。加快推進科技進步。深化科技體制改革，加強科研科普與產業建設的聯動發展。壯大科技隊伍，突出培養重點科研項目領軍人才。加快公共衞生服務體系建設。建設覆蓋城鄉居民的基本衞生保健制度，為羣眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衞生和基本醫療服務。整合城鄉醫療衞生資源，建立起縣為中心、鄉為樞紐、村為基礎的農村衞生服務網絡，逐步實現小病不出村，常見病不出鄉鎮，普通大病不出縣。基本普及新型農村合作醫療制度，建立城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。高度重視計劃生育工作。繼續落實人口計劃生育工作目標責任制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持政策，穩定低生育水平，創建國家計劃生育優質服務先進縣。

（四）切實加強社會管理，維護社會穩定。穩定是和諧的前提，建設和諧社會必須維護社會穩定。要堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，全面提高社會管理水平，在服務中實施管理，在管理中體現服務。要加強法制建設，全面推進“xx”普法，提高全民法律素質。深入開展“平安__”創建活動，加強社會治安綜合治理，構築完善社會治安防控體系，建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制，營造和諧穩定的社會治安環境，進一步提高公眾安全感滿意度。切實加強信訪工作，疏通人民訴求渠道，依法正確處理和化解社會矛盾。紮實抓好安全生產，嚴格責任追究，建立長效機制，堅決遏制重特大責任事故的發生。強化預警防範措施，深入細緻地做好防汛、防滑和防火工作。切實加強人民武裝工作，提高民兵預備役水平。建立突發事件應急處理機制，健全應急處理預案，增強突發事件應急處理能力。正確處理改革發展穩定的關係，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以發展促和諧、以穩定保和諧、以公平求和諧。

（五）激發社會活力，增進社會團結和睦。社會主義和諧社會既是團結和睦的社會，也是充滿活力的社會，必須最大限度地激發活力。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，發揮羣眾的首創精神，充分挖掘和發揮建設人均強縣、構建和諧__的潛能，使一切有利於__和諧的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等發展要素競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流。營造鼓勵幹部羣眾幹事業、支持幹部羣眾幹成事業的社會環境，人人各盡其能，各得其所，使社會充滿活力。要積極加強毗鄰縣區交流協作，促進毗鄰縣區的經濟交流、文化交流，實現區域互利雙贏、和諧發展。

五、以先進性建設為核心，加強黨的建設，提高執政能力

黨的執政能力建設和先進性建設緊密相關、相輔相成，要始終貫穿於黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，統一於黨的建設新的偉大工程。

（一）加強黨的領導。堅持黨委統攬全局、協調各方，充分發揮縣委在全縣的核心領導作用，始終堅持重大事項提交黨委民主集中、集體決策、會議決定。進一步加強黨的領導，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責，協調一致地開展工作。按照章程，充分發揮人民團體的橋樑和紐帶作用，支持他們獨立自主、創造性地開展工作。

（二）加強思想建設。保持黨的先進性，提高執政能力，必須突出思想建設，加強黨員經常性教育。要堅持用科學發展觀武裝頭腦，把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀與學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章結合起來，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力。要創新方式方法，增強教育吸引力，激發黨員自我提高、自我完善的內在動力，實現黨員教育工作的科學化、制度化、規範化。要制定規劃，加強幹部培訓，以解放思想為突破口，着力提高各級黨員幹部的戰略思維能力、決策調研能力、工作執行能力、羣眾發動能力。

（三）加強組織建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，加強各級領導班子建設。要優化幹部配備，合理安排各級班子素質年齡結構，增強工作活力，始終保持奮發向上的良好狀態；要強化制度意識，嚴格執行民主集中制和各項議事規則、決策程序，保持團結向上的良好氛圍；要嚴格執行黨內生活制度，提高各級領導班子解決自身問題的能力，建強領導一方事業的核心；要充分發揮一把手的作用，夯實各級領導班子建設的一把手責任。堅持黨管幹部的原則，加強幹部選拔任用和監督管理。堅持德才兼備、注重實績、羣眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部選拔到各級領導崗位上來。實行競爭擇優，加強幹部考核和監督管理，建立幹部能上能下的良性機制，堅持能者上、平者讓、庸者下，讓想幹事的有機會、會幹事的有平台、幹成事的有待遇。堅持分類指導，加強基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。以“三級聯創”為載體，加強農村基層組織建設；適應發展變化，加大街道社區黨建、企業黨建和新經濟組織、新社會組織的黨建工作；以“十星級黨員”星級管理為載體，加強機關黨組織建設。基層組織建設要抓好基本隊伍培養、基本陣地建設、基本活動組織、基本制度健全、基本保障提供，還要立足實際，創新載體，形成具有__特點的基層組織建設格局。

（四）加強作風建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民羣眾的聯繫為核心，以保持黨的先進性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力為目標，加強思想教育，解決突出問題，樹立良好形象。弘揚良好作風，樹立黨的形象。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，強化開拓意識，倡導創新發展；堅持理論聯繫實際，大力弘揚務實之風，加強學習，加強調研，加強落實，一步一個腳印地推動發展；堅持密切聯繫羣眾，體察民情，瞭解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為羣眾謀利益；堅持民主集中制，發展黨內民主，發揮黨委統攬全局、協調各方的核心作用；堅持黨的紀律，保證政令暢通；堅持拓寬民主渠道，加強權力監督；堅持艱苦奮鬥，牢記兩個務必，弘揚“三苦”精神，紮紮實實地抓好__發展。建立良好機制，促進作風建設。用好考核槓桿，加強作風建設，突出樹立時間、責任、效率和服務觀念。進一步完善督查督辦和考核獎懲的強力機制，形成説實話、幹實事、求實效的良好氛圍。加強黨風廉政建設，純潔黨員隊伍。要深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，營造風清氣正的良好環境，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨羣、幹羣關係。

（五）加強制度建設。建立黨員聯繫和服務羣眾網絡，進一步密切黨羣幹羣關係。強化黨建工作的責任制，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作格局。嚴格執行黨內組織生活和民主生活會制度，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度、重大事項公示制度、對黨員領導幹部的問責制度、流動黨員管理制度。要進一步加強對考核結果的運用，使綜合目標考核結果與公務員年度考核和幹部任用掛鈎，落實正確的用人導向，真正在全縣形成抓經濟、搞建設、促發展的濃厚氛圍。

各位代表、同志們！今後五年，是我縣經濟社會發展的關鍵時期。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，真抓實幹，艱苦奮鬥，求實創新，突破發展綠色產業，奮力建設人均強縣，為構建富裕文明和諧的新__而努力奮鬥！