旅遊局工作報告

一、“十五”期間工作回顧

按照地委、行署提出的加大經濟結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點的指示精神，十五期間，縣委、縣人民政府立足我縣實際，以沙漠旅遊資源為依託，從人們渴望迴歸大自然、親近大自然為市場切入點，開發建設了達瓦昆沙漠旅遊風景區。並以達瓦昆景區為龍頭，相繼開發了千年柳樹王、千年胡楊王、千年古墓羣等配套旅遊景點，同時開放了小尾寒羊基地、疆嶽驢基地供遊人參觀，我縣旅遊業的格局已初步形成。達瓦昆景區依託喀什是新疆唯一的歷史文化名城，在全國乃至世界享有很高聲譽這一旅遊大品牌的優勢，憑藉其項目的創新性、遊客的主動參與性，加之有利的區位優勢，吸引着眾多遊客慕名前來。截止目前，我縣已累計接待中外遊客20多萬人次，實現門票收入多萬元。

我縣的旅遊業以其在調整產業結構、增加就業機會、擴大税收、促進縣域經濟發展等方面發揮着重要作用，較之我縣其他產業更有優勢，旅遊業在我縣經濟發展中的重要位置日益突出，作為我縣新的經濟增長點和支柱產業的雛形已初步形成。主要表現在以下幾個方面：

1、我縣旅遊業的發展，特別是達瓦昆品牌的創立，帶動了我縣知名度的提高，為我縣帶來一定的經濟效益的同時，產生了巨大的社會效益。“達瓦昆”品牌XX年10月被評為喀什知名商標，同年11月率先成為喀什地區唯一的國家aaa級旅遊景區。

2、促進了農村產業結構的調整，拓寬了農民的增收渠道。隨着我縣旅遊業的發展，生活在達瓦昆景區周邊的農牧民，拋下祖輩的“砍土曼”，依靠牽駱駝、趕馬車，每年毛收入可達5000至上萬元不等，他們從鼓起的腰包嚐到了甜頭，經營方式由過去的政府組織到現在的自發經營，由過去付錢不好意思收到現在的追着遊客討價還價，這些商品觀念的可喜變化，對我縣世世代代的農民來説是最難能可貴的。達瓦昆景區每年消費牛、羊、鴿子等大小畜禽上萬餘隻，有利地促進了景區周邊鄉鎮畜牧業養殖業的發展。

3、增加了就業機會。自XX年起，景區每年向社會提供150多個就業崗位，隨着達瓦昆景區的不斷髮展，為社會提供的就業崗位還在逐年增加。

4、為我縣招商引資搭建起平台。我縣旅遊業的發展，特別是達瓦昆景區的開發建設，為我縣的招商引資搭建起平台。XX年喀什大眾有限責任公司投資800多萬元，開發我縣的旅遊資源。

5、改善了景區周邊的自然生態環境。自達瓦昆景區開發建設以來，景區新增綠化面積300餘畝，栽種各類樹木1萬多棵，保護了景區周邊的自然生態環境，景區自然環境逐年好轉。

二、“xx”期間指導思想

以《旅遊業發展規劃》和縣“xx”規劃為依據，貫徹可持續發展的思想，堅持開發利用和保護相結合的原則，培育旅遊產業規模，促進旅遊基礎設施建設項目的爭取和地方投入的進程;以旅遊資源為基礎，以市場為導向，以旅遊產品的時空佈局為核心，突出規劃的科學性、前瞻性和可操作性;堅持經濟、社會和環境效益統一的原則，注重嶽普湖縣的旅遊特色項目和形象策劃;優化旅遊發展環境，拓展旅遊客源市場，逐步把我縣建設成旅遊強縣。

三、“xx”期間的總體目標、工作思路及工作重點：

“xx”末，我們的總體目標：實現累計接待區內外遊客40萬人次，實現門票收入1000萬元，綜合經濟收入4000萬元。

“xx”期間，我們的工作思路：以達瓦昆沙漠旅遊風景區的規劃建設為龍頭，力爭用五年時間把達瓦昆景區建設成為極具民族特色，融大漠風光、湖泊為一體，服務設施配套，佈局合理、舒適，集度假、娛樂、健身於一體，能滿足遊客需求，日接待能力3000人的國家aaa景區;在此基礎上，完成全縣的旅遊資源普查及規劃工作，逐步完善千年胡楊王、千年柳樹王等配套景點的基礎設施建設，在達瓦昆景區周邊鄉鎮建3-5座供旅遊觀光的農業生態園、5-8家可供旅遊接待的農家樂示範户。重點扶持以艾西曼鎮木製手工藝品和飛鴿牌小刀的旅遊紀念品的開發建設。

(一)達瓦昆景區建設的基本思路及工作重點

1、景區現狀達瓦昆景區自XX年4月開發建設以來，已累計多渠道投入資金3000餘萬元。其中縣級財政投入基礎設施1750多萬元，經營設施投入390多萬元，開發建設水、電、路、廣播、電視、通迅、湖面清淤、旅遊遊樂接待設施等基礎設施，景區收入也逐年增加，從業人員已達百餘人，個體私營投資890多萬元開發沙漠裝甲車、沙漠自駕車沙漠探險、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘騎駱駝、馬沙漠觀光和獨特的達瓦昆飲食文化等特色旅遊項目。

但是，現階段的達瓦昆沙漠旅遊風景區由於缺乏資金、規劃、景區基礎設施脆弱、多頭資產投入和投入資金沒有捆綁使用，投資分散、盲目建設，管理機制不順、政企不分、歷史遺留債務等原因，導致景區還停留在較低層次的旅遊開發階段。因此五年的開發建設對於達瓦昆景區來説僅僅只是開端，在今後的3-5年內就寄希望於達瓦昆景區給嶽普湖縣帶來“滾滾財源”尚不現實。

並且經過對達瓦昆幾年的開發建設，縣級財政已是捉襟見肘，政府也無力投入更多的資金改善景區的基礎設施，達瓦昆的門票收入還不能維持景區的正常運營。投資大、回收週期長的基礎設施項目社會資金又不願注入，達瓦昆景區目前正處於“發展間歇期”。

2、當前制約景區進一步發展的突出問題

(1)資金是瓶頸貧困地區搞旅遊開發，並不象一些人説的“投資少、見效快”，恰恰相反，景區的前期投入和基礎設施建設需要大量的資金。達瓦昆的開發建設資金來源主要依靠政府，而作為國家級貧困縣的縣級財政建設資金緊缺，加之不合理的景區項目建設對資金的浪費造成縣級財政“吃緊”，資金問題已是制約達瓦昆景區進一步發展的突出問題。

(2)缺乏詳細規劃制定景區發展的詳細規劃關係到景區的長遠發展，決定景區未來的發展方向，是景區趨向成熟的標誌，而達瓦昆恰恰沒有一個統一的指導思想，沒有一個景區發展的詳細規劃，景區規劃已是明顯滯後，造成景區建設和項目上馬“跟着感覺走”，缺少必要的可行性論證，在開發建設上憑主觀意志，因此隨意性很大。如達瓦昆湖心島項目，在沒有進行可行性論證前提下，匆匆開工建設，浪費了縣級財政寶貴的建設資金。

(3)管理體制不合理景區作為遊客獲取旅遊樂趣和實現體驗價值的主體和管理者獲得旅遊收入的客體，管理水平的高低，直接影響到旅遊市場的開拓和達瓦昆旅遊業的發展。由於歷史原因，達瓦昆的管理沿用的都是計劃經濟時代的管理體制，存在管理機制不順、管理觀念落後、管理手段落伍，成立的達瓦昆旅遊開發公司也沒有發揮其應有的作用。

景區管理人員報酬分配方式仍然採用按“資歷”分配和“吃大鍋飯”的平均分配方式，不能體現出“多勞多得”。“幹好幹壞一個樣”思想在管理人員中不同程度存在，不利於景區員工工作積極性、主動性的發揮。以致於我們在理論指導、思想觀念、管理體制、運行機制上仍處在創業階段，還沒有真正過渡到深化開發發展階段，更談不上進入市場導向開發的成熟階段。

(4)政府行政部門投資主體過多。

達瓦昆景區在開發建設初期，為支持景區開發，通過政府行政命令方式，縣直有關部門和鄉鎮在景區投資項目，這些投資項目在開發建設的初期起到了積極作用。但是，景區發展到現在的階段，這種多頭的政府行政部門投資，導致多頭產權存在，增加了景區的管理難度，常有“管理者被管理”現象發生。

3、景區發展思路

(1)儘快制定完成達瓦昆景區詳細規劃景區開發建設必須以景區規劃為前提。景區規劃實際是對旅遊產品的設計，這種設計必須滿足旅遊者的物質文化需求，隨着人們的物質文化需求越來越高，必須要有高品位高起點的規劃。並且，要想申請國債資金必須具備一個前提條件——《達瓦昆景區旅遊發展規劃》，借鑑其他旅遊開發地區都是在開發初期“勒緊褲腰帶”也要做好規劃的經驗，達瓦昆應不惜重金聘請北大、清華等有資質等級的規劃設計單位做出景區詳細規劃(和碩金沙灘就是聘請清華大學旅遊規劃設計院做的詳規)。在制定規劃時，縣委、縣人民政府應參與意見，提出可行方案。規劃出台後要落實到以後的開發建設中，只有嚴格按規劃辦事，才可能創造出旅遊精品來。

(2)積極爭取國債資金資金是困擾達瓦昆發展的重要因素。在現階段政府無力繼續投資達瓦昆基礎設施，而社會資金又不可能投資基礎設施的情況下，只有通過積極努力爭取國債資金對達瓦昆景區現有的基礎設施進行升級改造，搭建良好的招商引資平台，從根本上解決景區發展的資金問題。借鑑巴州和碩金沙灘的成功經驗步驟：制定發展規劃——申請國債資金——投資建設高起點的基礎設施——搭建招商引資平台——開展招商引資——成為成熟知名景區。建議我縣專門成立以縣級領導掛帥的申請國債資金領導小組，解決制約景區基礎設施發展的資金瓶頸問題。

(3)理順景區管理體制要遵循市場經濟規律，以市場為導向，將景區作為一個市場經濟競爭主體推向旅遊市場，打破行政束縛、理順管理關係、明確管理權限、擬定管理目標，在市場經濟的大潮中不斷提高生存和發展能力，不斷做大做強，促進達瓦昆由“事業接待型”向“企業經營型”的轉變確立旅遊開發公司的法人地位。由旅遊開發公司對景區內現有資產進行重組，直接接手經營景區。旅遊開發公司實行自負盈虧，公司對外承擔招商引資工作。

(4)加大政府主導力度，多頭爭取資金。

達瓦昆旅遊產業的發民離不開政府和各單位的支持，這就需要以政府主導力度，多頭爭取各類項目資金落户達瓦昆。一是如我縣林業部門在申請“三北防護林”、“防沙治沙”等相關項目時，從有利於我縣達瓦昆旅遊開發的利益出發，將項目地點確定在達瓦昆。二是交通部門在申報“村村通”等相關工程項目時，將達瓦昆景區道路納入項目範圍。三是電力部門在開展農網改造時，也將達瓦昆的電力基礎設施進行升級改造。四是建議縣政府年終考核各有關單位時，把為達瓦昆招商引資數額多少作為考核依據之一。

(5)積極進行招商，吸引民間資金，圍繞達瓦昆的沙漠開發新的娛樂項目，以吸引更多的遊客並延長遊客在景區的滯留時間。

(6)按照景區規劃，依法建設一是建議通過縣人大以法律法規形式確立景區規劃的應有地位，今後景區開發建設嚴格按照景區規劃開發建設。二是在制定規劃時，縣委、政府參與意見，提出可行方案。三是規劃出台後要落實到今後的開發建設中。只有嚴格按規劃建設，才能開發建設出達瓦昆旅遊精品。

(7)將景區的經營與管理分開所謂景區的管理是指制訂景區發展規劃、建設方案審批和資源保護監管三項職能。而景區的經營是指以效益最大化為目的的景區經營行為。包括遊客服務、景點維護和市場營銷。作為政府派出部門的旅遊局，只負責制訂景區的發展規劃、建設方案審批和資源保護監督實施的管理職能。而景區的遊客服務、景點維護和市場營銷則交由縣旅遊開發公司來負責。這樣一來，管理者職責清楚，執行有效，經營者以市場為導，效益更好。

(8)基礎設施建設主要內容力爭在“xx”期間達瓦昆基礎設施建設累計投入資金XX萬元，在對達瓦昆景區進行詳細規劃的基礎上，作出達瓦昆景區的建設規劃。嚴格按照建設規劃對景區的水、電、路、通迅、服務設施(停車場、廁所、遊客服務中心)等基礎設施進行提升改造。

(二)胡楊王、柳樹王景點工作重點

力爭在“xx”期間完成對千年胡楊王景點的800米道路和一座小型停車場的硬化，修建一座環保廁所。加大對柳樹王景點的保護力度，完成200米的道路硬化，並修建一座環保廁所。