2022年鄉鎮黨委換屆選舉工作流程（供參考）

依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，結合市委關於鄉鎮黨委換屆選舉工作的意見要求，市委組織部根據以往的一些實踐經驗，擬定了鄉鎮黨委換屆選舉工作流程，供各地參考。

一、大會籌備工作

(一)黨委研究決定召開黨員代表大會的有關事宜

各鄉鎮黨委要嚴格按照《黨章》和市委組織部嶽組發[20xx]52號文件精神，結合各鄉鎮的實際，召開黨委會議，專題研究確定召開黨員代表大會的時間、指導思想、主要議程、代表名額、代表構成的指導性比例、代表分配方案、代表選舉產生辦法，作出關於召開黨代表大會的決議;排換屆選舉工作計劃，明確人員分工。

(二)向縣市區委呈報召開黨員代表大會的請示

根據黨委決定，×月×日前作第一次報告，起草並向縣市區委呈報《關於召開中國共產黨第x次代表大會的請示》。其主要內容是：

(1)黨員代表大會召開的時間;

(2)黨員代表大會的指導思想;

(3)黨員代表大會的主要議程;

(4)黨員代表大會的代表名額、構成比例、分配原則、選舉產生的辦法;

(5)下屆黨的委員會和紀律檢查委員會的名額、選舉產生辦法。

(三)黨員代表大會代表的選舉和審批

認真做好鄉鎮黨代表大會代表的選舉工作，是鄉鎮黨委換屆選舉中一項重要任務。因此，各鄉鎮黨委在代表選舉過程中應派出選舉工作小組，對各選舉單位進行指導，並注意做好以下工作：

1、發出召開代表大會通知

召開黨員代表大會的請示經縣市區委批覆後，鄉鎮黨委要根據黨委決定和縣市區委批覆的精神，起草下發《關於召開中國共產黨第x次代表大會的通知》。其主要內容是：

(1)召開黨員代表大會的時間;

(2)大會的指導思想和主要任務;

(3)黨員代表大會代表的名額、構成比例、分配方案、代表條件、選舉辦法、選舉時間要求等;

(4)對所屬黨組織和全體黨員提出希望和要求。

2、指導代表選舉工作

選舉好出席黨員代表大會的代表，是開好黨代會的基礎。鄉鎮黨委必須加強對所屬黨組織代表選舉工作的指導，主要是：

(1)指導黨組織按代表分配的名額、結構、條件醖釀推薦代表候選人;

各鄉鎮黨代會代表名額分配數及構成比例、產生程序，縣市區委[20xx]×號文件已下發，請認真貫徹執行，如有變動需報請縣市區委批准。各鄉鎮分配到各選舉單位的代表結構，在實際工作中一般應注意把握以下四點：一是黨員人數是分配代表名額的一項重要依據，但不應簡單地按黨員人數分配。如黨員人數較多，但比較集中的地區和單位可以適當減少代表名額;對黨政機關和比較特殊的單位要適應增加代表名額，考慮代表的廣泛性。二是黨委、紀委負責人和有關黨員領導幹部因工作需要可以作為黨委提名的代表候選人分配到有關選舉單位進行選舉。三是代表構成比例是指導性的而不是指令性的。不能硬性要求選舉單位必須選什麼人，不能選什麼人，應當通過做深入細緻的工作達到預定的要求。在分配代表名額時，可根據各選舉單位的實際情況，對代表構成比例提出不同的要求。四是要保證代表質量，不能為了實現代表構成比例，而降低代表條件。

(2)指導填寫好代表候選人預備人選登記表;

選舉單位向鄉鎮黨委呈報代表候選人預備人選名單時，要呈報《代表候選人預備人選名冊》、《代表候選人預備人選登記表》和代表候選人預備人選醖釀情況的報告。醖釀情況的報告主要是説明醖釀的方法步驟、提名原則、代表候選人預備人選的結構情況及其它需要報告的問題。

(3)黨委對候選人預備人選審查後，分別指導各選舉單位開好選舉代表的黨員大會，代表差額不少於20%。

各鄉鎮黨委收到代表選舉單位報送的代表候選人預備人選名單後，要審查代表候選人預備人選的醖釀提名程序和方法，差額比例是否符合應多於百分之二十的規定。按《條例》規定，代表候選人數應多於應選代表人數的20%。據以往經驗，有的是不熟悉差額比例的計算方法，有的簡單地用四捨五入的方法來計算差額比例，這樣計算，差額比例就少於20%，顯然不符合規定。對不符合規定程序和不符合條件的要提出調整意見。

代表選舉的組織實施。代表候選人名單確定之後，即可選舉產生代表。支部黨員大會選舉代表的主要程序為：

A 、清點到會黨員人數。大會主持人向大會報告應參加大會的黨員人數和實際參加大會的黨員人數，到會的有選舉權的黨員人數超過應到會黨員人數的五分之四，方能進行選舉。這裏的應到會人數，即按規定需計算在應到會人數之內的有選舉權的全體黨員。在執行這一規定時，黨員因下列情況不能參加選舉的，經報鄉鎮黨委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的;二是自費出國半年以上的;三是雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的;四是年老體弱卧牀不起和長期生病，生活不能自理的;五是工作調動，下派鍛鍊、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的;六是黨員持《流動黨員活動證》外出後，確因特殊情況無法到會的;七是已經回原籍長期居住的離退休人員，因特殊情況，黨員組織關係沒有從原單位轉到居住地黨組織、確實不能到會的;八是因各種原因，被停止組織生活的。

B、通過選舉辦法。各選舉單位選舉辦法可由鄉鎮代表選舉工作小組事先擬製，但要提交選舉單位黨員大會醖釀討論，並表決通過。其內容包括：一是制定選舉辦法的依據;二是選舉任務;三是提名確定候選人的辦法;四是選舉的方式、程序;五是選舉的有效性和有效票的規定;六是確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規定;七是填寫選票的注意事項;八是監、計票人的產生辦法;九是選舉的紀律等。

C、推選通過監票人，宣佈計票人。監票人應由黨性強、作風正派、辦事公道，並熟悉選舉工作的同志擔任。監票人產生的程序是：由全體黨員從本選舉單位中不是候選人的正式黨員中推薦，經黨員大會表決通過，一般由三人組成。計票人由選舉會議的主持人，從會議工作人員或不是候選人的黨員中指定。

D、宣佈代表候選人名單。

E、監票人當場檢查票箱，計票人分發選票。大會主持人説明填寫選票注意事項。

F、選舉人填寫選票並按指定順序投票。

G、監、計票人清點選票，確認選舉是否有效。

H、計票人在監票人的監督下計票。

I、報告被選舉人得票情況。進行預選的，由監票人向大會主持人報告;進行正式選舉的，由總監票人向大會報告，並由大會主持人向大會宣佈當選人名單。

3、選舉結果的報批。選舉單位按照規定的要求選舉產生出席鄉鎮黨代會代表，應及時向鄉鎮黨委呈報選舉結果。報告內容一般包括選舉產生黨代表的會議形式、選舉方式、代表名額、代表構成比例等，還應附代表名冊、代表登記表等。鄉鎮黨委收到報告後，經對選舉單位的選舉方式和代表資格的審查，基本符合要求後即應作出同意的批覆。

4、代表資格審查

(1)黨委決定成立代表資格審查小組，一般由分管副書記、紀委書記、組織委員及其他熟悉黨的工作的同志組成;

(2)代表資格審查小組按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，審查代表是否符合代表條件，代表選舉是否符合規定的程序;

(3)代表資格審查小組起草代表資格審查報告。

(四)起草黨委和紀委的工作報告

黨的委員會向同級黨代表大會報告工作並接受審議，是黨章規定的黨的委員會必須履行的職責，也是黨代表大會的重要議程。因此，鄉鎮黨委應把起草黨委和黨委工作的報告作為黨代會籌備工作中一項重要工作來抓。一份好的工作報告必然會起到統一思想，振奮精神，明確目標，促進工作的作用。

黨委工作報告，主要內容應包括：

黨委工作報告主要由兩部分組成：一是回顧和總結黨委在任期內的工作。包括實事求是地肯定成績，找出存在的問題，總結經驗教訓;二是提出今後一個時期黨委的工作任務及完成任務的主要措施。

起草工作報告，必須抓住四個環節：一是要有明確的指導思想;二是要突出經濟建設中心;三是要堅持實事求是的原則，從本地區實際情況出發，體現地區特色;四是要堅持羣眾路線，認真調查研究，充分聽取方方面面的意見。

起草工作報告，黨委要認真分析討論，主要領導親自參與。報告初稿形成後，要印發所屬黨組織徵求意見，反覆進行修改，之後提交黨委全體會議討論通過。

紀律檢查委員會工作報告，主要內容應包括：

1、回顧過去的工作。主要是在鄉鎮黨委和縣市區紀律檢查委員會的領導下，在維護黨的章程和其他重要的規章制度，協助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，進行黨紀黨風教育等方面做了哪些工作，取得了哪些成績，還存在什麼問題。

2、總結紀律檢查工作的基本經驗。

3、提出紀律檢查工作的主要任務及措施。

紀律檢查委員會工作報告形成後，先提交紀律檢查委員會全體會議討論通過，再提交鄉鎮黨的委員會全體會議討論通過，方可向黨的代表大會報告。

(五)向縣市區委呈報黨委、紀委候選人預備人選

×月×日前作第二次報告，根據縣市區委對黨委、紀委組成名額和工作安排的要求，黨委召開會議，討論確定候選人預備名單，並向縣市區委呈報《關於中國共產黨第x屆委員會和紀律檢查委員會候選人預備人選的請示》，報告黨委委員、書記、副書記，紀委委員、書記、副書記候選人預備名單，經縣市區委同意後，方可提請黨代會進行正式選舉。兩委委員候選人預備人選“登記表”、“名冊”;兩委委員會候選人預備人選按姓氏筆劃為序排列。名冊的説明一般包括人選數量、年齡結構、文化結構、婦女和少數民族所佔比例等方面情況。

(六)制訂選舉辦法

黨員代表大會選舉辦法，是大會選舉工作的準則。選舉辦法由上屆黨委制訂，提請大會主席團討論同意後，再提交各代表組討論，經主席團彙總修改後，提交大會通過後生效。

制訂選舉辦法，要符合《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定;內容要具體、明確，對選舉中可能出現的各種情況都要有明確的處理方法;程序步驟要清楚，便於操作;文字簡明易懂，不能出現產生岐義的字名。

選舉辦法的主要內容包括：制定選舉辦法的依據;選舉的任務;提名確定候選人的辦法;選舉實施的方法、程序;選舉有效性和有效票的確定;確定當選人的原則;填寫選票的注意事項;候選人、當選人名單的排列順序;監票人、計票人的產生方法;選舉紀委。

(七)提出大會主席團組成名單

黨委根據會議的規模，提出大會主席團建議名單。建議名單一般應為黨委組成人員、紀委負責人及各代表組負責人和其他有代表性的人員組成。大會主席團成員建議名單應由各代表組醖釀討論，提交大會預備會議通過。大會主席團成員名單按姓氏筆劃為序排列。

(八)編制代表名冊

代表名冊及編制原則。黨代表大會代表選舉工作結束並經黨委審批後，應着手編制代表名冊，編制代表名冊，一般應注意以下幾點：　代表名冊要能反映代表的基本情況，如姓名、性別、單位職務、職稱等;按照代表的選舉單位、工作性質分編為若干代表組，並指定臨時召集人。

1、代表名冊應能反映代表的基本情況。

2、代表名冊原則上以代表團(組)為序。

3、代表名冊的裝訂要整齊，內容填寫要準確、清楚。

(九)發出代表參加代表大會的通知

通知要明確會議時間、地點、報到等事項，並要求代表安排好工作，按時出席大會。

二、大會預備會議

(十)開好臨時召集人會議

代表報到時，應安排好代表的食宿、代表組活動、討論的地點。同時通知代表組臨時召集人蔘加召集人會議的時間、地點。

上屆黨委主持召開臨時召集人會議，主要內容是：1、介紹大會籌備工作情況;2、就大會主席團組成人員建議名單、大會議程(草案)等作説明，提請各代表組討論;3、提出開好大會的要求。

(十一)各代表組召開會議

臨時召集人會議之後，召開各代表組會議。主要內容是：1、傳達代表組臨時召集人會議情況;2、醖釀討論大會主席團組成人員建議名單和大會議程(草案)。

(十二)大會預備會議

預備會議由上屆黨委主持，黨委書記一般為主持人、預備會議的議程有四項：1、審議通過代表資格審查小組關於代表資格審查情況的報告;2、通過大會主席團名單;3、通過大會議程;4、宣佈大會主席團第一次會議通過的有關事項。

大會預備會議主持詞。

(十三)大會主席團第一次會議

大會主席團第一次會議主要通過二項內容：1、通過大會日程;2、通過各代表組召集人建議名單。

大會主席團第一次會議主持詞

三、代表大會召開

(十四)大會開幕式

大會開幕式，是黨代表出席的第一次全體會議，標誌着代表開始履行各項職權，是一個地方黨內外羣眾最關心，最矚目的一次會議。因此，會議的準備工作必須做好，保證會議在莊嚴、熱烈的氣氛中進行。

大會開幕式一般由黨委副書記的行政負責人主持。大會主持人應説明到會代表人數，介紹列席人員，致詞歡迎來賓。

大會開幕式的內容是：1、宣佈大會開幕，全體起立，奏《國歌》;2、上屆黨委負責同志代表上屆委員會作工作報告;3、紀委負責同志代表鄉鎮紀委作工作報告;4、大會休會，佈置分組討論報告要求。

(十五)審議黨委、紀委工作報告

審議黨委、紀委工作報告，是代表行使監督、決策權的基本途徑。大會一定要安排較多的時間讓代表充分討論，發表意見。對代表提出的合理意見，應吸納到工作報告中去。主席團成員要和代表一起討論。

(十六)大會主席團第二次會議

各代表組討論工作報告一定時間後，大會主席團舉行第二次會議。其主要內容是：1、聽取各代表組對兩個報告討論情況的彙報;2、討論通過大會《選舉辦法》(草案)，提交各代表組醖釀討論;3、聽取上屆黨委關於下屆黨委、紀委委員候選人建議名單的説明，並討論通過下屆黨委、紀委委員候選人建議名單的説明，並討論通過下屆黨委、紀委委員候選人建議名單，交各代表組討論;5、確定計票人名單。

(十七)大會主席團第三次會議

分組討論《選舉辦法》(草案)，兩委候選人和總監票人、監票人名單後，大會主席團舉行第三次會議。其主要內容是：1、通過兩個報告決議(草案);2、聽取各代表組討論《選舉辦法》(草案)情況，通過《選舉辦法》(草案);3、聽取各代表組討論黨委、紀委委員候選人建議名單情況，確定正式候選人名單，提交大會選舉;4、通過總監票人、監票人名單，提交大會表決。

(十八)印製選票

印製選票總的要求是莊嚴、大方、清晰、準確;黨委、紀委兩種選票應在顏色上加以區別;印製選票時，對候選人名單要嚴格保密;根據選舉情況，作好重新選舉的有關準備工作。

選票上的候選人姓名必須按姓氏筆劃為序排列，並寫上有關填寫説明。

(十九)大會選舉

大會選舉的一般程序是：1、清點到會人數，看是否達到會議有效人數。按規定，參加選舉大會的黨員代表必須超過全體代表的五分之四，方能進行選舉;2、通過大會選舉;3、通過總監票人、監票人名單;4、最後清點代表人數;5、監票人當眾檢查、密封票箱;6、領取並分發選票;7、説明填寫選票方法;8、填寫選票，依次投票;9、清點票數。收回的選票等於或少於發出的選票，選舉有效;10、計票;11、由總監票人向大會報告計票結果;12、由主持人宣佈當選的委員名單。

(二十)大會主席團第四次會議

選舉結束後，大會主席團立即舉行第四次會議，從新當選的委員中提名推選一名新一屆黨委、紀委第一次全體會議主持人。

(二十一)紀委第一次全體會議

紀委第一次全體會議選舉紀委書記、副書記，選舉結果報同級黨的委員會通過。

(二十二)黨委第一次會議

黨委第一次全體會議主要有兩項內容：一是選舉產生書記、副書記;二是通過紀委第一次全體會議選舉結果的報告。

黨委第一次全體會議的程序是：1、宣讀縣市區委關於書記、副書記候選人建議名單的批覆;2、推選監票人;3、發放選票;4、選舉結束，宣佈選舉結果;5、通過紀委第一次全體會議選出的書記、副書記名單。

(二十三)大會閉幕式

大會閉幕式的內容有四項：一是宣佈新一屆黨委、紀委第一次全體會議選舉結果;二是通過《中國共產黨第x次代表大會關於中共第x屆委員會工作報告的決議》;三是通過《中國共產黨第x次會議代表大會關於中共紀律檢查委員會工作報告的決議》;四是宣佈大會閉幕，全體起立，奏《國際歌》，散會。

四、大會後續工作

(二十四)呈報選舉結果

大會選舉結束和黨委、紀委第一次全體會議召開後，黨委要將兩項選舉結果呈報縣市區委，用以批准、備案。

選舉結果的報批或報道應注意以下幾個問題：

1、當選的黨的委員會和紀律檢查委員會委員、書記、副書記，如果是經縣市區委審查同意的候選人預備人選名單之內的人選，當選結果宣佈後即可進行公開報道。如果有縣市區委審查同意的候選人預備人選名單以外的人當選，應報縣市區委批准後方可報道。

2、報道當選結果事關重大，必須認真對待。對當選人的姓名、性別、民族、當選職務、排列順序，一定要反覆認真核對，不得有疏漏和差錯。報道的語言要準確、恰當。報道的文稿要經主持選舉會議的負責同志審籤。

(二十五)材料歸檔

對大會的有關材料，要按規定分類整理、立卷歸檔。

(二十六)做好黨代表大會工作總結，搞好文件、材料清理歸檔和大會文件資料彙編工作。

黨委在大會結束後，要對整個換屆選舉工作進行全面總結。總結出好的做法和經驗，找出不足和有待改進的方面，以不斷提高黨代表大會的質量。