社會救助工作現狀調研報告大綱

近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發展觀活動，更好地保障**縣人民羣眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調研。

一、救助現狀

（一）各項救助制度進一步完善。一是成立了城鄉社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衞生、農林水、城建、環保、國土、司法、工商、税務、規劃、宣傳等部門和工會、婦聯、共青團、殘聯等團體相互配合，團結協作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉社會救助領導小組和鄉鎮、村（居）委會為依託的管理平台，形成了齊抓共菅，整體聯動的工作合力。縣人民政府出台了《**縣城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》、《**縣城鄉居民最低生活保障辦法》、《**縣農村低保實施方案》、《**縣農村低保實施細則》、《農村低保核查辦法》、《農村低保指導人數分配表》、《農村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。

（二）救援能力進一步增強。全縣制定出台了《**縣自然災害應急預案》，規範細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災後重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災後重建等六大機制，先後對清江水布埡庫區景陽段、花坪鄉黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療”。

（三）救助範圍逐步增大。**縣先後建立了城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執行情況良好，社會救助效果明顯：農村低保對象9135户18673人，其中孤兒219户234人，佔全縣農業人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農村特困羣眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農村低保對象指標8763人，從7月1日起農村低保對象將達到27200人，保障比例佔全縣農業人口的5.9%；城市低保對象4229户7405人；農村五保老人1361人(其中,集中供養五保對象1177人，分散供養五保對象184人)；40%救濟對象53人；城鎮定救對象28人；一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。

（四）慈善捐贈氛圍濃厚。5.12四川汶川地震後,全縣人民踴躍向災區捐款捐物,縣慈善協會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內連夜送往武漢，由省民政廳統一送到四川災區。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送温暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。

（五）監督機制逐步完善。**縣在農村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大羣眾的參與面，把決策權交給羣眾，重點抓住評議和公開、公示環節，發揮民主監督作用，確保農村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監督電話、有關政策、收費標準等公佈於眾，讓羣眾心中有數、監督有據。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉（鎮）、縣民政局審批後返回到該村的村務公開欄上公示。最後到**縣財政與編制政務公開網上公開。實行“三統一”：全縣統一時間，統一標準，統一操作程序，確保這項工作不走樣。確保“三到位”：入户調查到位，操作程序到位，資金髮放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優親厚友；嚴禁暗箱操作；嚴禁拿低保送人情；嚴禁不深入村、組、農户家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉鎮審核，民政局審批”的程序分配民政經費，對低保、五保供養、醫療救助、優撫等民政經費實行了銀行“一卡通”發放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪佔現象。

二、存在的問題

**縣在社會救助工作方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但時代的發展，人民羣眾的期望還有一定差距，主要表現在：

（一）思想觀念落後，“等、靠、要”思想嚴重。城鄉低保對象、部分優撫對象對社會救助的期望值過高，認為救助金額過低，對社會救助過分的依賴，“等、靠、要”思想嚴重。部分農民素質較低，對農村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現在：（1）沒有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒子，但父子多年分家立户，兒子不履行瞻養義務，申請享受低保；（2）重病住院，花去了一大筆醫藥費，很容易博得村民代表的同情，而獲得低保。（3）殘疾人、老年人認為自己有殘疾或年歲已大理應享受低保。（4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口，單獨立户，騙取低保。

（二）農村居民收入難界定。農村居民除未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員痴呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外，其他農民的家庭收入難以準確界定，特別是隱性收入，是困擾農村低保救助，阻礙公平、公正的一個難點。民政部門面對數量龐大的個人申報農村低保，在開調查核實工作時遇到難度極大，可能導致家庭收入難以界定準確。

（三）低保工作機構、人員與經費嚴重不適應工作需要。目前，農村困難居民多，工作難度大，縣鄉兩級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經費。由於民政部門編制人員少，縣鄉兩級都只能靠兼職人員開展農村低保工作，大部分鄉鎮社會事務辦公室負責民政的也只有2個工作人員。隨着各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規範，鄉鎮一級的工作任務不斷增加，但鄉鎮機構改革以來，鄉鎮從事民政工作的機構掛靠到鄉鎮社會事務辦公室，工作人員減少，與所承擔的工作量成反比，直接影響到各項救助工作的開展和落實。

三、幾點思考

（一）提高認識，完善救助體系。隨着改革的深入，利益關係的調整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現。完善弱勢羣體救助體系，切實解決困難羣眾生活中面臨的各種困難，有利於從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定。關注和救助弱勢羣體是一項民心工程、德政工程，是建設社會主義和諧社會的迫切需要。要進一步提高對社會救助工作的認識，把加強此項工作作為建設“和諧**”的重要方面來認真抓好抓實。要建立政府領導,民政主管,部門分工負責的救助工作領導體系,將關注和救助困難弱勢羣體的工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門是城鄉社會救助的主管部門，承擔管理、綜合、協調的職能。勞動保障、財政、衞生、扶貧、教育、國土資源、農業、司法等部門要各司其職，密切配合，要形成多形式多渠道的扶貧濟困網絡。

（二）整合資源，完善救助機制。加大對社會救助工作的財政投入，強化監督，確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。建立社會救助資金的自然增長機制，每年社會救助資金的增長幅度應略高於當地財政收入增長的幅度。要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系。要大力發展慈善事業、福利彩票事業籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。

（三）部門配合，建立長效機制。加強部門協調配合，構築救助工作新平台，着力解決困難羣眾住房、醫療、教育方面存在的實際困難。進一步完善城市最低生活保障制度，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，實行應保盡保。進一步做好分類施保工作，建立貧困預警機制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全災害應急救助體系，確保在重大自然災害發生後，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助能夠就近、及時到位。進一步鞏固、完善和提高農村低保，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟；對因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力而難以維持日常基本生活的農村家庭，實施定期定量的常年救助；對有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農村家庭，實施臨時救濟。完善城鄉醫療救助，積極實施就業、法律援助，完善流浪乞討人員救助制度。

（四）扶貧撫智，變“輸血”為“造血”。在社會救助方面要發動社會力量，發展、扶持和興建多種所有制形式的社會救助機構，為弱勢羣體的救助提供有效保障。完善經常性社會捐助服務網絡，充分發揮公益慈善組織的作用，積極探索新的社會捐助方式，發展慈善事業。要以社區為依託，積極推進救助工作社會化發展進程，通過整活社區資源，扶持家政服務等壯大基層服務機構，拓展救助服務功能，擴大救助服務項目。要有組織、有計劃地培訓社會救助工作志願者，不斷提高社會救助工作的質量和水平。要完善救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產發展、經營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，不斷提高他們的自身造血功能，增強自我解困能力，使他們適應現代社會發展需要，從根本上脱貧致富。