省高速公路發展現狀的調研報告

科學管理科學設計建設資源節約和環保型高速公路通過近XX年的快速發展期，我省的高速公路交通矛盾已經由得到緩解轉向基本適應，下一步的目標任務既要加快發展，更要好中求快，實現增長方式的轉變，由“粗放”型發展轉變為“資源節約、環境友好”的集約型發展。XX年7月13日，xx書記在省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組會議上指出：“要突出抓好資源節約集約利用，加快節約型社會建設;要突出抓好環境，形成加快循環經濟發展的良好氛圍。”XX年省委第三巡視組在我廳巡視後提出了：“要在降低成本、節約資源等方面作深入研究，努力做到科學設計、科學管理”。為了在交通建設行業中落實科學發展觀，就是要大力推行資源節約和環保型高速公路，全面提高工程的質量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協調”可持續發展的建設道路，才能使高速公路建設在新的時期和形勢下在發展內涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發展與存在問題

(一)現狀與發展趨勢

改革開發以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持發展是硬道理的思想，着力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到XX年底，全省高速公路通車裏程已達1866公里，位居全國第六，為我省經濟社會更快更好的發展做出了重要的貢獻。

通過一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經驗，湧現出一批技術先進、工程質量優良、項目管理科學、運營安全舒適的優良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。

雖然我省高速公路建設取得了顯著的成績，但與規劃目標還有差距，還有繁重的建設任務。按照我省公路水路交通現代化的戰略目標：到XX年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈”的基礎上(高速公路里程通車1307公里)，完成“交通六大工程”中的高速網絡工程，即再建高速公路1000-1200公里，實現高速公路通車裏程達2500公里以上，為實現交通新的跨越式發展打下堅實的基礎;到XX年，浙江省公路水路交通與我省經濟發展相適應，高速公路通車裏程達到3500公里;到XX年，提前基本實現交通現代化，最終實現跨越式發展。全省高速公路總里程將達到4000～4500公里。

(二)發展中的問題與矛盾

我省是一個人口密集、資源相對不足、生態脆弱的省份，全省隨着經濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。黨中央提出以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀，確立了建設節約型和環境友好型社會，構建和諧社會的戰略目標。如何在全省交通建設行業實現黨中央的宏偉戰略目標，是我們交通人面對的最大挑戰。通過深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問題有：

1、高速公路建設與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現代化的重要組成部分，也是促進經濟社會發展的重要基礎設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里佔用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業建設項目用地指標的比例每年以10%的速度上升：由XX年10%上升到XX年的40%，其中絕大部分指標是用於高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續發展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市裏無法做到高速公路用地佔補平衡，已嚴重影響到現有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節約建設用地是當前急待解決的課題。

2、高速公路建設與環境保護的矛盾

高速公路建設逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環繞城鎮等與環境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態環境、人文景觀保護、城鄉羣眾生活和經濟社會再發展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態，文物古蹟遭到破壞、羣眾生活受到嚴重干擾，經濟發展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗温高速公路和龍麗龍高速公路在建設過程中已多次引發塌方滑坡等地質災害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、台縉高速公路葉家嶴拆遷事件和壺鎮姓汪村的上訪事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰。如何在高速公路規劃、設計、施工、運營的全過程，強化科學管理、科學設計，始終樹立科學發展觀，保護好環境，着力打造和諧交通，把對環境的影響降低到最小程度，是當前一個嚴峻的課題。

3、高速公路建設與運營安全的問題

隨着經濟的發展和高速公路網的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國”，對於正處於經濟快速發展時期的我省來説，當前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處於多發時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環境，應該在高速公路建設和運營管理階段樹立“以人為本，安全至上”的理念，從設計、施工、運營管理上採取多種措施提高運營安全性，減少事故發生率，降低生命財產損失。比如甬台温高速與上三高速交匯處的吳嶴樞紐，由於設計上的缺陷，導致通車後發生多起惡性事故，後通過改善安全設施，運營安全性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發，後通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺並在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標誌、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統計來看(見下表)，隨着交通安全設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數量在逐步減少：

高速公路歷年事故統計表

年份

上報事故數

死亡人數

XX

1550

472

XX

789

371

XX

644

318

注：1、上報事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故;

2、XX年數據為1～10月份的統計數據

(三)設計與管理存在的不足

1、基礎工作方面

(1)勘察設計尚存在“深度不夠，質量不高”的現象。原因主要是設計週期偏短，設計單位任務繁重，設計人員理念落後、對基礎資料不夠重視、設計方案比選深度不足、不注重細節設計等，導致設計文件深度達不到有關規定的要求，工程數量難以反映工程實際情況，技術方案與實際環境有出入等。

(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出台設計管理辦法、設計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設計監管。同時設計審查人員數量、政策技術水平明顯不足。

(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設計的大局。

2、管理方面

(1)有些國家法律、法規、規範及標準尚未全面落實，有些已經不適應當前發展的需要。

(2)對前期工作的監管力度不大，對各地執行國家基建程序的稽查力度不夠等。

(3)交通設計市場培育滯後，設計招投標沒有有效開展。

3、人員素質

設計、施工、監理、諮詢、建設單位等人員的素質參差不齊，對法律法規和國家政策的熟悉理解以及業務水平等有待進一步提高。

二、對策研究與工作措施

從本質上講，建設高質量的工程就是落實科學發展觀的具體體現，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的基礎，是確保優質工程的前提。設計文件在很大程度上講是項目建設的指導性文件，設計好壞關係到項目建設的成敗。首先，設計方案決定了工程項目的規模、標準、路線走向、結構形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設計方案決定，包括後期的運營管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環境影響及營運安全密切相關。科學合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節約資源、保護環境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質量成為高速公路建設的一項重要任務。

從國外發展經驗和我省的發展歷程來看，只有通過科學管理和科學設計，才能確保設計質量不斷提高，而科學管理就是確保設計質量，全面落實設計思想，抓好工程建設實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學設計則是提高工程質量的基礎。

(一)科學管理

1、堅持理念創新

(1)樹立全壽命成本理念

在以往的建設項目中，僅僅把節約成本理解為努力降低工程建設成本是片面的。全壽命週期的成本不僅包括了工程建設成本，還要考慮工程完工以後的運營管理成本和養護維修成本。近兩年來我省一些開通運營的高速公路瀝青路面出現了早期損壞現象，提前進入大修，不僅造成經濟損失，而且影響交通行業的社會形象和可持續發展。

樹立全壽命成本的理念，必須堅持科學合理的經濟設計理念，綜合分析項目建設和後期運營、維修、養護成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少後期更大的成本投入，這樣既延長公路使用壽命，又避免日後由於維修、養護給運營帶來的交通干擾，提高了社會及公眾滿意度，使高速公路充分發揮其應有的經濟效益和社會效益。

(2)樹立環保理念

自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，自然界不但支撐着人類物質生活，也豐富和充實着人類精神生活。因此在高速公路建設過程中，一定要愛護和保護自然，要樹立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然，要把設計作為改善環境的促進因素，摒棄先破壞、後恢復的陋習，實現環境保護與公路建設並舉、公路發展與自然環境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的説法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風景優美，自然環境的條件相當好，這對浙江來説是個寶貴的財富。與此同時這對設計也是個挑戰，要求高速公路要儘可能減小對原生生態環境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩定性。

近年來我省已建成的高速公路實際環保投資佔工程總投資的2～6左右，對照交通部交通環保投資保障能力要求環保費用佔基建投資的0.5～1，污染嚴重項目佔3～4，可見我們對高速公路環保問題已日益重視，環保理念也在逐步完善，在設計中就充分考慮環保問題，如已列入交通部的示範工程和我省的創精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設計階段就對路線、邊坡防護方案、邊溝設置等各個方面進行多方案的反覆比選，力求以自然的、漸進的、連續的手法來選擇、利用和創造景觀，在保護自然環境的同時，展現和發揮自然環境的審美價值。環境保護工作我們有進步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

(3)樹立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設計和建設需考慮的首要因素。安全包括工程實體安全和運行安全兩方面。以往，我省對工程實體安全關注比較多，也積累了相當豐富的經驗。運行安全因為牽涉因素多且變化大，包括人、車、路、環境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行安全、降低事故損失是一個系統工程，需要全社會、多行業的共同參與和努力，需要同時做好規範駕駛人行為、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴密交通組織管理等多方面的工作。

對於高速公路建設來説，就是在設計階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關注重點路段的運行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設計指南》，嘗試對已經建成通車的金麗温高速公路、甬金高速公路及正在建設的諸永高速公路引入了“高速公路運營安全性評價”，對建成後的運行車速進行論證研究，以此確定實際運行的管理速度以及相應工程和管理措施，解決了設計車速不能如實反映實際車速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實踐的效果來看，效果非常好，運行安全性評價中運行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節約高速公路使用者時間，更減少了事故，從另一個角度講這也是為社會節約資源。

2、堅持技術政策創新

技術政策創新是轉變理念，提高建設質量的有效手段。當前交通設計行業中最突出的問題之一是標準規範的適應性問題。由於我國幅員遼闊，標準規範很難全面做到各地區的針對性，而且科技發展迅速，標準規範某些地方顯示出一定的滯後性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進、消化和吸收國外標準，把先進、適用的科技成果及時納入標準規範，制定具有地區特色的地方標準，作為行業標準的補充。這是技術政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要工作。

我們已經開展制定地方標準的工作，委託在我省高速公路設計方面具有豐富經驗的省交通規劃設計研究院，經過一年多的努力，在有關單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設施設計要點》(試行)，並於今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有規範中有關高速公路交通安全設施的設置條件、設置形式等方面進行完善外，為儘可能減少事故的發生概率和事故的嚴重程度，提出了“主動”預防和“容錯”的設計理念，引入了“路側淨區”、“隆聲帶”等新的交通安全設施。除此之外，《浙江省山區高速公路設計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設計要點》及《浙江省高速公路路面設計要點》也在編制當中，力圖結合近年來對設計新理念的不斷理解和在典型示範工程的實踐，特別針對勘察設計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設計系列叢書，以便更好的指導設計，從全方位提升設計理念，為制定地方標準打下堅實的基礎。

此外，結合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項目，已要求建設指揮部及時總結大橋建設的技術與經驗，彙總編制具有浙江特色的海上建橋技術規範與標準，以指導今後我省的橋樑建設。

3、加強執行管理

制度本身就是一種規範，具有強制作用，加強制度建設是規範基建程序，提高建設質量的有力保障。目前制度建設中還需要在以下幾個方面加強：

(1)加強勘察設計管理，全面推行設計招投標制度，對重點項目試行設計方案競賽制度。

(2)建立健全設計審查管理制度，着重抓好兩關：一關是設計單位自身內部質量責任制，如校對、審核;另一關是抓好行業管理審核、審查、監督制度，如完善公路、水運項目雙審制、建立設計審查專家庫等。

(3)貫徹交通部“公路工程設計變更管理辦法”，嚴格設計變更管理程序。

(4)嚴格執行與高速公路建設項目密切相關的環評、水保、安全性評估等基建程序，做到“三同時”：同時設計、同時施工、同時投入使用。

(5)加強行業內部各部門之間和行業間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。

4、重視人員培訓

為提高從業人員的素質，提升理念，對設計、施工、諮詢、建設單位的人員進行培訓是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓之外，還邀請交通部或省內外專家進行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設計階段3次請部裏的專家進行指導，灌輸設計新理念;今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內外路、橋建設的最新動態。明年還要加強從業人員的培訓，多舉辦學術活動和學術講座，使從業人員及時掌握國內外的先進理念，先進技術。

(二)科學設計

科學設計方面主要從科學規劃、精心設計和及時總結這三方面來入手。

1、科學決策

要做到科學設計，其前提是科學規劃、科學決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“xx”規劃》和《浙江省國家高速公路網路線規劃》。明確了規劃的指導思想、基本原則、總體目標以及重點發展方向，關鍵要抓好規劃的貫徹落實，維護規劃的嚴肅性、權威性和指導性，重點抓好在規劃指導下實施重大項目前期工作的科學決策。科學決策必須在深入調查、勘察，廣泛聽取各方意見，反覆論證的基礎上作出決策，真正做到民主決策、科學決策，為“xx”期間建設資源節約和環境友好型的現代化交通，走可持續發展之路奠定紮實的基礎。

2、精心設計

(1)合理選線，靈活選用指標

路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來説是公路工程的“靈魂”。路線是一個項目的基礎，一旦發生變化，不但影響到項目的工程規模和投資，而且還要影響到路網結構，甚至影響到區域路網的社會經濟效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應深入研究，多方案比較。根據黃衢南高速公路等設計的經驗，主要從三個方面提出要求做好選線工作：①合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質、地形選線、還要從環保、城市規劃角度選線，通過反覆論證，從路線設計上避開了錢江源自然保護區;②樹立全壽命週期成本理念，在選線時要統籌考慮建設、養護、運營的全過程，系統解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環境景觀的協調性等問題;③以運行車速理論指導路線方案選擇和路線設計，靈活運用技術指標，注重相鄰路段線形指標的均衡性、合理性，從根本上解決安全問題。

在技術指標運用方面，關鍵是設計要綜合考慮環境等各種要素，從細部入手，靈活選用指標，使設計更符合實際，更經濟更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區高速公路的設計中要求設計在地質條件複雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發地質災害，而在條件適合的路段增設港灣式停車帶，以提高路側的安全性。在杭浦高速公路的設計中，要求設計單位在邊溝設計時克服傳統習慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統做法，採取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設計的倒梯形邊溝進行優化設計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節約土地約3畝。

(2)注重環保設計

在高速公路建設方案選擇時，設計人員必須以建設環保型交通為目標，儘可能減少高填深挖。在XX年至XX年投入建設的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，佔總里程的3.58，隧道路段182856m，佔總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態環境的破壞，但從深挖路段所佔總里程的比例看，還可以作進一步優化，將深挖路段長度減到最低限度。

設計階段應全面考慮工程施工的環境保護。要求設計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態破壞採取“邊施工，邊恢復”的方式，對服務區、管理區、互通立交區、環境設施帶、取棄土場進行生態恢復。

除此之外，在高速公路設計的其他環節中，也要求設計單位儘可能考慮環保問題，如：在服務區設計方面對設計單位提出了更高的環保要求，要求設計單位儘可能考慮廢水回收及綜合利用，儘可能考慮採用環保能源，如太陽能。

(3)抓好安全設計要點的貫徹

為確保高速公路運營安全，使設計人員認真貫徹《浙江省高速公路交通安全設施設計要點》，當務之急要抓好設計人員、行業管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們瞭解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施;其次，對照要點對於已經投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，不足之處按照要點逐步完善。對於重點關注的路段，要求進行運行安全性專題評估，採取針對性改善措施。

3、強化設計總結

設計回訪和項目後評價對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，節約資源和降低造價，制定相關政策等提供科學依據。

對於設計回訪，已經要求設計單位制度化。對於項目後評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了後評價工作，明年準備再選擇幾條有條件的高速公路進行後評價，要加快這方面的步伐。

三、結語

科學設計是基礎，科學管理是保障，只有兩者緊密結合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節約和環保型高速公路。