關於建立維護穩定長效機制的調查思考

xx大報告指出，堅持穩定壓倒一切，是建設有中國特色社會主義的基本經驗。在建立和完善社會主義市場經濟體制、實施依法治國方略和全面建設小康社會的新形勢下，建立維護社會穩定工作長效機制，確保對維護穩定的工作常抓不懈，實現社會長治久安，是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項緊急而現實的重大課題。

一、當前影響我縣社會穩定的主要因素

當前影響我縣社會穩定的主要因素歸納起來有以下幾個方面：

（一）“qqq”等xx組織非法活動屢禁不止，宗教勢力在局部有所發展。近年來，隨着打擊取締的力度加大，qqqxx組織的囂張氣焰被打了下去，但並未徹底剷除，其地下非法活動仍然存在，他們與境內外xx組織遙相呼應，改變手法，更加詭祕地印刷、散發、投寄煽動性宣傳品與我對抗。少數qqq分子還比較痴迷頑固，執迷不悟，藉機活動。此外，外地qqq分子竄入我縣進行非法活動的問題雖未發生，但同qqqxx組織鬥爭的任務仍很艱鉅繁重。各類非qqq組織和宗教領域的非法活動雖然不很突出，但也不容掉以輕心。據調查，全縣農村、廠礦地區信教傳教活動突出，有的信徒甚至棄家不顧，長年在外傳教，一些人對宗教極為虔誠且思想偏激，極易被拉攏利用，成為影響全縣政治穩定的不安定因素。

（二）羣眾上訪和羣體性事件不斷髮生，波及社會穩定大局。今年以來，全縣共發生因人民內部矛盾引發的上訪案件起，參與人數人。這些上訪案件呈現出以下特點：一是事發突然。大部分羣體性事件活動情況很少被外界察覺，組織參與者平時多祕密行動，當時機成熟便突然行動，造成黨委、政府、有關部門及單位始料不及，工作被動。二是規模大、參與人數多。為了造大聲勢、擴大影響，向政府和領導施壓，羣體性事件規模不斷擴大，參與人數日漸增多，少則一、二人，多則數十人。三是行為過激。羣體性事件多因涉及參與者的切身利益，有的矛盾已積累到相當程度，一些參與者置法律於不顧，少數人則無理取鬧，圍堵黨政機關、堵塞道路交通、發生羣體毆鬥甚至採取過激行為。四是處置難度較大。羣體性事件的參與者為了自身利益實現，不達目的不罷休，一般的説服教育很難奏效，即使當時平息了事態，過後又經常出現反覆。羣體性事件的發生影響正常的社會秩序和人民羣眾的生產生活，分散黨委政府抓經濟、抓發展的精力，如不正確引導、加強控制，或被少數挑頭扛旗的人煽動，極易形成連鎖效應，將個性問題轉化為共性問題，局部問題轉化為全局性問題；處置不慎，甚至會導致矛盾升級、事態擴大，危及社會穩定。

（三）一些刑事犯罪活動相對突出，給社會安定帶來持久壓力。近年來，我縣公安機關始終保持了對刑事犯罪活動的高壓態勢，特別是深入開展嚴打整治鬥爭，極大地震懾了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪發案的增幅。但受社會大環境的影響，刑事犯罪邊打邊冒，刑事案件發案數仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活動仍相對突出。僅今年以來，公安機關共受理各類刑事案件125起，發案比去年同期99起上升12。6%。其中：故意殺人、傷害致死、爆炸、放火、投毒、、xx、搶劫、綁架致人死亡八類案件37起，比去年同期上升5。7%。打掉犯罪團伙8個，涉案成員28人，處理各類違法犯罪分子639人，淨化了全市社會治安環境。但也不能不看到，還有一些黑惡勢力隱藏較深，還未被發現，一些犯罪分子相互勾結，有可能逐漸向黑惡勢力演化，對社會治安構成嚴重威脅。危害嚴重的八類主要案件一直是近年來公安機關打擊的重點，取得了明顯成效。殺人、傷害、xx等案件都有不同程度的回落，但搶劫案件仍居高不下，攔路或街頭搶劫搶奪時有發生，成為影響治安穩定的重要因素。盜竊案件頻發是當前社會治安比較棘手的難題，同時也嚴重影響羣眾的安全感。經濟犯罪案件經過專項整治下降幅度明顯，但也出現了一些新情況，這類案件大要案件多，涉及的範圍越來越廣，數額越來越大，情況越來越複雜。此外，盜伐林木、盜割破壞電力通信設施等帶有區域性特徵的案件也很猖獗。這些情況都説明，社會治安形勢依然嚴峻。

四）治安、交通和安全防範方面面臨許多新情況、新問題。治安管理方面，流動外來人口增多，特種行業、公共娛樂場所和各類市場迅速發展，而管理措施未能及時跟上，導致違法犯罪和治安問題突出，毒、賭、色等社會醜惡現象屢打不絕、屢禁不止，今年全縣立案查處各類治安案件達起。交通管理方面，一方面是機動車輛大量增加，管理工作難度加大；另一方面駕駛者本身技術不過硬，違章行駛、超速超載、交通無序等現象大量存在，致使一些重大交通事故時有發生。內部單位安全工作方面，全民安全意識和所屬部門安全防範工作不適應形勢發展的需要，防範設施陳舊、裝備落後，存在一定的安全隱患。

二、影響社會穩定存在問題的原因

（一）思想文化陣地佔領意識不強。少數人精神空虛，盲目尋找精神寄託，是qqq等非法xx組織乘虛而入的根本原因。在改革開放的歷史條件下，社會生活方式多樣化，人們的思想觀念也呈出複雜化、多元化趨勢，在激烈的社會變革面前，原有的思想價值觀念被打破，一些人無所適從，出現了信仰危機，精神無所依託，便在歪理邪説、封建迷信中尋找安慰，逃避現實，久而久之，深陷其中，難以自撥。而我們的思想文化領域佔領意識這些年來始終滯後，基層黨組織建設抓得不緊，作用發揮不夠，戰鬥力弱化；思想政治工作在一些地方若有若無，精神文明建設時緊時鬆，理想信念教育被束之高閣，同時人們的道德觀念、思想行為受到方方面面的干擾和影響，導致非法xx和封建迷信在一些人的頭腦根深蒂固。另外，這些年來，公安機關對xx組織的打擊始終處於被動，及時發現、及時控制的對策、辦法不多，陣地控制能力不足，也使一些xx組織非法活動發展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。

（二）諸多因素促使羣體性事件增多。首先，各種社會矛盾交織、熱點問題增多，是誘發羣體性事件不斷髮生的直接原因。由於社會結構和經濟結構的深刻變化，重大改革措施不斷出台，經濟活

動愈趨活躍，各種利益衝突和社會糾紛增多。企業改制、職工下崗，少數農村幹部不民主、不廉潔、幹羣關係緊張，山林、水資源、礦產權屬之爭，宗族勢力矛盾、民事糾紛，都成為引發大量人民內部矛盾的直接原因。其次，人民羣眾日益增長的民主意識、參政意識和維權意識與法制觀念、法律精神淡漠的錯位，是引發羣體性事件的主要原因。許多羣眾遇事不是積極尋求法律的幫助，不是依靠各級黨委政府，而是一廂情願地抱着“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖把事態擴大，引起有關部門和社會的關注。再次，有關部門矛盾糾紛排查調處工作不到位，工作做得不深不細，發現不了苗頭和潛在的不安定因素，有的對羣眾反映的情況，特別是涉及到他們切身利益問題漠然視之，或迴避矛盾，或矛盾上交，或方法不當，使矛盾激化、擴大，釀成羣體性事件，嚴重影響社會穩定。最後，社會保障機制不健全，企業職工下崗人數增多、農民農閒時無事可做等，是引發羣體性事件的又一重要誘因。

（三）刑事案件不斷上升是主客觀因素相互作用的結果。客觀方面，隨着人、財、物的大流動，社會治安動態化趨勢明顯，刑事犯罪必然上升；外來人口增多又是刑事案件上升的一個重要因素；暴力、流竄、團伙犯罪突出，犯罪手段翻新、技術型、智能化犯罪越來越多，都是導致刑事案件上升的因素。主觀方面，主要是打擊力度不夠。犯罪分子作案手段智能化，通訊、交通工具現代化，而公安機關警力不足、經費短缺、裝備技術手段落後，直接影響了破案效率和質量。同時，對新形勢下刑事犯罪活動的特點和規律缺乏細緻全面的把握研究，滿足於發一案破一案，主動出擊意識不強；刑偵工作和基層基礎工作還比較薄弱；追逃工作能力不強，快速反應機制不健全，對刑事犯罪高危人羣控制不力等，也較大程度影響了對犯罪的打擊力度，使一批違法犯罪分子未能夠得到及時和應有的打擊，從而加大了對社會治安的壓力。

（四）治安管理和社會防範的長效機制建設不平衡。目前，我縣治安管控機制發展還不夠平衡。一些單位對流動人口、外來人員的管理目光短視，存在短期行為，重使用輕管理的問題比較普遍；一些行業發展無序，致使非法經營、非法租賃、聚賭、吸毒、～現象屢禁不絕；城鄉結合部、特種行業等治安死角還比較多，許多犯罪分子藏匿其間；一些內部單位防範意識差、工作疏漏；社區建設進展緩慢，綜合治理措施不落實，羣防羣治網絡還未真正形成；一些農村地區基層組織渙散，治保會作用弱化，使一些農村地區的治安問題突出，這些都使犯罪分子有空可鑽、有機可乘。同時，機動車輛劇增加和交通管理、路況改善不適應，內部單位防範設施、裝備落後矛盾突出，導致交通、內部安全事故時有發生。少數單位安全生產意識不強，只圖效益，不顧安全，安全生產問題嚴峻。所有這些都亟待建立、完善社會治安管理機制，有效減少違法犯罪和各類安全事故的發生，維護社會長治久安。

三、建立維護穩定長效機制的對策

維護穩定是一項龐大的社會系統工程，必須動員各方面的力量，運用政治、法律、經濟、教育等手段綜合治理，以適應建立和完善社會主義市場經濟體制、實施依法治國和全面小康社會的新形勢要求，從以下幾個方面探索和完善維護穩定的長效機制，實現社會的長治久安。

（一）健全維護穩定的領導責任制。一個地方是否穩定，首先取決於這個地方的黨委、政府及有關部門及其主要領導對穩定工作的重視程度和領導力度，堅持和完善維護穩定領導責任制是有效落實維護穩定各項措施的根本保證。一是要堅持穩定工作“一把手”負責制。各