關於構建農村食品藥品立體監管網絡的思考調查報告

近年來，縣委、縣政府高度重視食品藥品監管工作，切實加大工作力度，通過整頓食品藥品市場經營秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場得到進一步淨化和規範，重大食品藥品安全事故得到堅決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強。但我們必須清醒的認識到：食品藥品監管體系不健全，監管力量分散，監管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯後，缺乏有效的信息預警機制和應急機制;食品藥品市場特別是農村市場經營秩序堪憂，安全隱患突出;農村及城郊結合部的食品藥品安全監管薄弱甚至處於監管真空狀態。本文就構建我縣農村食品藥品監管網絡，強化農村市場監管，確保農村羣眾飲食用藥安全進行初步探討。

一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問題

(一)我縣的基本情況

達縣位於**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落後，生產條件惡劣，經濟不發達，羣眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。

(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農村羣眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查瞭解，農民羣眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場佔據了相當的份額。農村羣眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村羣眾特別是山區羣眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村羣眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村羣眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村羣眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鑽營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村羣眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥倖心理。

2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由於我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村羣眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在着經營場所衞生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨台帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認識有偏差

部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導幹部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關係;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，乾脆裝糊塗，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。

(二)羣眾維權意識差

農村羣眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往採取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不瞭解應該到哪裏去申訴。也有相當部分羣眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不願檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村羣眾落後的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不淨，打而不絕。

(三)監管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重複監管，以致於監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區範圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規範，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處於監管空白狀態。

(四)行政監管效率低

一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化粧品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣於放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏於管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。

三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探

(一)主要思路

構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。

(二)工作機制

1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作範疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衞生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善後工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。

2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在於是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。

3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村羣眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場諮詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和淨化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依託農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平台，切實加大監督力度。

(三)保障措施

1.積極落實經費。構建農村食品藥品安全監管網絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監管網絡建設進程和正常運行，充分調動各方的積極性，必須提供必要的物質保證，加大經費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網絡隊伍。

2.加強業務指導。農村食品藥品安全監管除涉及到食品藥品方面的專業知識外，還涉及法律法規、中文寫作等方面的知識。加大農村食品藥品安全監管力度，首先要提高三個“網絡人員”的基本素養。要通過鄉鎮加強對相關人員法律知識的培訓，切實提高鄉鎮公務員的行政執法能力，通過食品藥品監管部門對相關人員進行專門的業務知識培訓，提高他們的監督管理能力。

3.強大考核力度。縣委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標考核，分管領導要與各鄉(鎮)政府、相關部門簽定《食品藥品安全工作目標考核管理責任書》，將責任落實到人;縣政府要制訂詳細的考核辦法，要有具體的考核內容和評分細則，年終由食品藥品監督管理局在被考核單位、部門自行檢查、自我總結的基礎上，組織有關部門進行考核，並將考核結果報縣委、縣政府。