商貿活縣基本狀況調研報告

商貿工作是我縣國民經濟的重要產業，商貿流通業的發展，保障了社會供給，促進了農業生產，方便了人民羣眾生活，拉動了經濟增長，在連接城市和農村、工業和農業、生產和消費中發揮着重要的橋樑和紐帶作用。本人結合學習實踐科學發展觀活動，就如何科學發展我縣商貿工作進行調研，通過深入開展調查研究、廣泛徵求羣眾意見建議、深入店鋪、實地察看、分析數據等形式，收集到了商貿流通的基礎資料，掌握了商貿工作的基本現狀，通過分析整理，現將調研情況報告如下：

一、商貿流通業基本情況

（一）現狀

我縣商貿流通產業發展到今天已擁有(包括各類門店在內)各種商業網點1962個，綜合集貿市場22個，營業面積約48760平方米，商貿流通從業人員約4000人，年社會消費品零售總額約32020萬元，隨着商貿流通業的發展，不但為人民羣眾購物消費提供了好的環境，而且也成為我縣税收的重要來源和解決就業的主要渠道。最近幾年，縣中心城區商貿流通業得到了較快發展，中心城區現有商業網點1013個，營業面積約24897.6平方米、從業人員1500多人，現有綜合大型超市3家，連鎖經營店160多個，共有酒店賓館25家，建設並投入運營的綜合商業街3條、綜合批發市場1家、集貿市場2個，生豬定點屠宰場1個。這些消費購物場所的建成進一步改善了廣大羣眾的消費條件，提高了消費水平。

（二）發展情況

近年來，我縣流通業的建設規模、發展速度、流通主體、流通方式都發生了較大變化。在擴大內需方針的指導下，規範和發展並重，使全縣商品流通市場環境有了很大改善，商品市場體系基本建立，流通體制改革不斷深化，流通領域結構明顯優化，商貿經濟進入一個新的發展階段。

1、商貿流通業的地位日益增強。近年來，我縣的流通業水平得到較大提高，社會消費品零售總額由XX年的15037萬元增加到XX年32020萬元，增加了16983萬元，增長113%。其中：批發零售貿易業完成18540萬元，同比增長32.5%；住宿、餐飲業完成3450萬元，同比增長41.2%；其他行業完成10030萬元，同比增加26.3%。從消費地域構成看，縣以上佔49%，縣以下佔51%。同樣，XX年全縣從事商業的就業人員約2457人，到XX年末從事商業的就業人員增加到4000人，比XX淨增1543人。商貿流通規模不斷擴大，社會消費品零售總額穩步增長，保證了人們的購買需求，擴大了就業，拉動了生產、促進了社會經濟發展，維護了社會穩定。

2、商品流通市場體系建設明顯加快。隨着商品流通市場化進程的不斷推進，我縣商品流通領域的市場化步伐不斷加快。目前，**縣商貿流通在工商登記註冊的企業1910户，其中私營企業33户、個體經營企業1877户，全縣絕大部分消費品、農副產品、生產資料價格由市場供求決定，市場機制配置資源的基礎性作用得到進一步發揮。全縣已初步形成了以批發市場為主導、零售市場為主體的多層次、多類別的商品市場體系；形成了遍佈城鎮、輻射農村的流通網絡和商業網點，為商品流通提供了重要載體和流通渠道；形成了多種經濟成份並存，平等競爭、共同發展的格局。

3、商品流通現代化水平不斷提高。近年來，我縣“引進來，走出去”戰略的實施，促進流通領域引入先進的競爭機制，帶來先進的銷售理念和管理技能，有效推動了我縣流通現代化建設。我縣連鎖經營開始起步並有所發展，百貨、副食品、農資、家電、餐飲、藥品、通訊等行業都有了連鎖經營，使中小型綜合超市、專賣店等進入**，轉變了人們的消費觀，提高了羣眾的消費水平。

4、流通市場管理日趨規範。一是加強市場運行監控。目前，我縣進一步加強了重要商品供求和節日市場供求管理，重視疫情發生期間和節日期間的市場調節；對重要商品進行重點監測，積極宣傳貫徹修訂後的《生豬屠宰管理條例》，根據我縣實際，制定了《**縣貫徹〈生豬屠宰管理條例〉加強生豬屠宰管理的實施方案》，加大了對各屠宰場的監控和生豬產品的檢驗檢疫，嚴防有問題生豬產品上市。二是規範鄉村兩級經營模式，積極開展“萬村千鄉市場工程”。XX年我縣被選作全國“萬村千鄉市場工程”的試點縣，當年建設110個農家店，得到省州順利驗收，並在我縣召開全州“萬村千鄉市場工程”表彰大會，對我縣實施“萬村千鄉市場工程”起到了較好的推進作用，目前全縣建設農家店174個，配送中心1個，共兑補資金166.265萬元。“農家店”的建設，給羣眾提供了更加便捷的服務。

5、市場建設有較大發展。隨着改革的深入，經濟的發展，社會的繁榮，市場體系建設不斷完善，市場基礎建設得到較快發展。目前全縣建有綜合集貿市場22個，其中：縣級1個，鄉級6個，村級15個，年交易額達36400多萬元，為全縣18萬多人民羣眾衣食住行、對內外貿易、經濟的發展起着任何產業不可替代的作用。

6、執法工作不斷推進。近年來，商務局重視執法人員培訓，有效提高了執法人員素質。執法人員做到持證上崗，依法行政，進一步規範了市場的經營行為。

7、流通管理體制進一步理順。XX年，我縣通過合併成立了內外貿一體化的管理機構——商務局，從組織機構、職能配置、管理方式等方面加快整合進程，緊緊圍繞全縣經濟工作中心，不斷完善和加強對市場的宏觀指導，深入開展整頓和規範市場經濟秩序，積極推進市場建設和流通現代化建設，加強對重要商品和特殊行業的監督管理，保證市場供應，滿足消費需求，各項工作都保持了良好的發展勢頭，有力地促進了全縣國民經濟持續、快速、健康發展。

二、存在的困難和問題

我縣商貿業在實現平穩快速發展的同時，也存在着一些不容忽視的問題。

（一）商貿流通水平層次較低。商貿經營點弱、小、散，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態，規模化、組織化程度不高，限制了我們與外界的接洽及**走入世界大市場。

（二）市場建設投入不足，交易載體缺乏，流通網絡不暢。無論是輻射四方的綜合交易市場還是分散各地的集中交易場所和專業市場都較為缺乏，尤其鄉村一級，沒有規格的市場，存在佈局盲目性，建設資金短缺，大部分市場形成有市無場。有的市場在建設中貪大求洋、求新，重複建設，結果有場無市，效益低下，導致國家資源財產的嚴重浪費。我縣普遍存在經營點少、建設簡陋、容量不足、檔次偏低、服務功能差等問題，導致商品雙向流通渠道不暢，百姓多處在一方有貨無處銷售，另一方有錢無處買貨的尷尬局面。隨着“萬村千鄉市場工程”的實施，雖然為百姓帶來了極大的便利，但目前覆蓋面狹窄，不能滿足農民生產生活消費需求。

（三）缺乏品牌意識，缺乏龍頭企業帶動。當前我縣的農副產品屬粗放型經營，基本處於原材料加工的初級階段，缺乏精深加工和規模化生產，由於品牌意識的缺乏及沒有龍頭企業帶動扶持發展，雖然泡核桃、泡大蒜、黃燜雞、臘鵝等農副產品都獨具特色、風格，倍受外界歡迎，但僅發展了一些作坊式生產，未能形成自己的品牌、規模，至今還是無法走活，無力與開放條件下的現代商貿企業抗爭。

（四）資源整合率低。由於生產經營銷售方式單一，旅遊業帶動發展效果不明顯，區位資源優勢發揮不夠等原因，不能很好將現有的人力、物力、資金、技術等進行整合，沒有實現資源整合效益最大化。

（五）缺乏信息平台。網絡、媒體等交流平台的缺乏，使我們既不能充分了解外界的需求，也沒有充分利用自身的優勢，一定程度上造成**與外界的隔離，限制了商貿業因時因勢發展。

（六）資金流失，商貿流轉困難。近年來，金融部門對商貿流通業的支持力度越來越小，並且出現貸款週轉資金流失，形成了需支援的欠發達地區資金流向發達地區的金融現象，**流通業的資本投入多為自發、自然投入的社會零散資本，造成**商貿流動資金短缺，經營困難。

三、下步工作的對策和措施

為加快我縣流通業發展，充分發揮其對國民經濟發展的促進、引導和帶動作用，結合我縣實際，提出以下對策和措施：

（一）政府要加強對商貿流通工作的領導。市場經濟由賣方市場轉向買方市場後，流通產業在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整中發揮着重要作用，是社會再生產的重要環節。政府要把這項工作擺到重要議事日程，要確定項目，制定目標措施，確定專人抓落實，並將此項工作列入縣鄉兩級政府工作的主要目標。

（二）加大資金投入，加快市場建設。市場是商貿流通的重要載體，是商品經濟活動的中心和推動器，是經濟文化科技信息的集散地和現代文明從城市向農村傳播的中轉站，是黨和政府政策、路線、法規的宣傳陣地，各類市場的建設對縣域經濟發展起到了較好的帶動和引導作用。只有流通基礎設施建設好了，流通渠道通暢了，商貿才能繁盛，經濟社會才能發展。一方面，政府應從政策和資金兩個方面予以必要投入，結合小城鎮化建設，將商貿流通交易區建設列入預算，通過公共投入等方式給予扶持。另一方面，充分利用我縣的招商引資優惠政策，策劃、包裝一批高質量的流通基礎設施建設項目，對外招商，引入各種社會力量參與建設。具體做好9項工作：

1、加強縣城綜合集貿市場擴建、鋼材市場、建材市場、停車場四場建設。要按縣委政府的安排加大力度抓好落實，綜合集貿市場在改擴建中要緊密結合實際，分區塊建設。市場服務中心要加強內部管理，提高服務質量，切實發揮市場的多功能作用。建材市場和停車場是城市發展的重要功能區，根據發展需要，縣委政府將建材分為鋼材和普通建材兩類，鋼材市場建設規模用地15畝，建材市場建設用地41畝。“三場”建設要加快步伐，結合招商引資工作引進實力較強，對市場建設經營有經驗、信譽較好的商家來開發，切實把“三場”建設成為服務、環境、效益一流的市場，做到政府、商家雙贏，羣眾得實惠，切實推進**經濟的發展。

2、切實加強成品油市場的協調工作。成品油供應是流通工作的重點，是確保工業正常運營的核心元素，全縣成品油供應工作經多年的努力，已有較好的市場基礎，但還有許多問題需進一步完善。一是加大多渠道進油力度，加大進油量搞活流通；二是隨着城市建設和市場發展的需要調整佈局不合理的油站；三是強化管理，提高服務水平；四是加快對舊站新建改造，力爭按國際標準建設成綜合服務型站點。

3、加強屠宰市場的建設。生豬屠宰是事關社會穩定，保障人民羣眾身體健康的民心工程，要採用多渠道、多形式加大對《生豬屠宰管理條例》的宣傳，使廣大人民羣眾瞭解實施生豬屠宰工作的目的意義。要加強對鄉、村兩級屠宰場的建設，按各級要求儘快在鄉級啟動生豬定點屠宰工作，要加大力度對各種人才的培訓。嚴格把好每個關卡，確保上市肉品合格，保障羣眾吃上放心肉。

4、雲南曲硐泡核桃交易市場建設。隨着“把**建設成為中國西部最大的特色林產業發展基地縣”目標的確立和集體林權制度改革工作的順利推進，我縣泡核桃種植面積不斷擴大，泡核桃加工交易量不斷增加，從事泡核桃交易的人也在不斷增多，進一步顯現了泡核桃產業在我縣的支撐帶動作用。目前，曲硐已成為省內外知名的泡核桃交易集散地，與上海、福建、廣州等地有穩固的購銷網絡，但現在基本以露天交易和農户家中交易為主，鑑於此，為滿足需要，適應發展，我縣要充分利用好曲硐集散地的原有知名度和建構的關係網，在曲硐建設一個集泡核桃加工、交易、倉儲、信息網絡為一體的綜合交易市場，進一步將大理、保山、怒江、臨滄的核桃聚集於我縣，提升加工、營銷的規模化、現代化。

5、加緊**物流園區建設。利用**較好的交通運輸優勢、產品優勢和多年來豐富的貿易經驗，培育一個以**為中心，輻射四方的貿易集散中心，形成貿易主導力量，為**利用外界的資源提供條件，推動**商貿發展。

6、加快再生資源市場建設。再生資源回收利用市場建設是整個市場網絡體系建設中一個重要組成部分，為促進資源的循環利用，有效解決髒、亂、差，實現資源的有效配置，堵塞税收流失漏洞，消除目前再生資源行業中存在的無序競爭狀態，實現政府對資源和市場的真正有效管理，發展循環經濟，提倡環保節能。我縣擬在工業園區建設一個“縣再生資源專業市場”，建設規模50畝以上，總投資5000萬元，功能佈局為回收、中轉、集散、加工等回收過程中再生資源停留的各類場所。再生資源專業市場建設後，能有效的推動縣城的基礎設施建設，促進地方經濟的發展。

7、加快木材交易市場的建設。我縣山寬地廣、人户稀少，有着較大的林地面積和林木蓄積量，一方面可利用廣闊的低價林地種植珍貴樹種進行交易，一方面在現有林木的更新改造中進行交易。我縣接壤的雲龍、漾濞、保山都有着較豐富的林木資源，加之我縣有較強的交通運輸區位優勢，對周邊的林木進行集散有較好的條件。木材交易市場的建成，能有效的拉動經濟發展，增加財政收入，為林漿紙一體化建設打基礎。

8、加快各鄉鎮集貿市場建設。尤其要加大對山區的投入，解決當前農村商品雙向流通渠道不暢的問題。

9、結合鄉鎮區位優勢，以博南為中心，杉陽、水泄、龍街三個鄉鎮為次中心建設四個輻射周邊區域的物流交易區，逐步形成商業佈局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的市場體系。

（三）搶抓機遇，圍繞目標，為商貿流通搭建良好平台。圍繞“把**建設成為雲南通往南亞東南亞國際大通道上的特色農林產品集散地”的戰略目標，搶抓大瑞鐵路過境、客貨運輸場站布點以及集體林權制度改革等機遇，利用好我縣礦產、農、林、牧、旅遊資源優勢和區位，以及物流配送的優勢，積極發展壯大農林業，並通過大理州物流業發展規劃及建設，將**作為大理州物流業發展的一個重要結點，建設成為全國最大的優質泡核桃基地縣，連接大理、保山、怒江三州市特色農產品集散中心，提高**縣商貿流通業的水平、規模和層次，加快**商貿活縣的步伐，帶動全縣經濟社會快速發展。同時，也將極大地促進以**為中心的大理州西部地區區域經濟的進一步發展。有效利用商務部創辦的《新農村商報》和“新農村商網”，推動商務信息下鄉，引導、培育農村消費和商品流通，及時為各民間協會（蔬菜協會、水果協會）、種養大户、農村經紀人在網站發佈購銷供求信息。

（四）理順和強化流通管理職能。從調整流通結構、規範市場競爭行為、保護消費者合法權益等方面對縣內市場尤其規模大的經營點進行進一步規範，加快流通行業建設。改善相關部門的管理體制，嚴格執行好職責的同時，要靈活合理開展工作，創造良好的市場環境，構建新型流通管理體制。

（五）樹立品牌意識，爭取企業帶動，逐步實現規模化、集約化生產。立足**區位資源優勢，將工業富縣與商貿活縣有機結合，以烤煙、核桃、礦冶、畜牧四大支柱產業為主導，加大優勢農產品深加工這一經濟增長點培植力度，抓好農林產品精深加工。具體要走好產品加工-企業建立-對外接洽的路子，努力構建以林漿紙、紅豆杉、核桃、蠶桑、亞麻、肉產品加工為重點的優勢農產品加工業體系，積極爭取龍頭企業的帶動，樹立品牌，實現我縣各種農副產品生產經營層次的提升，加快商貿活縣的步伐。

（六）創新方式，走活流通。就目前我縣的流通方式而言，基本處於就地取材，小範圍流通，但立足長遠，我們必須探索經營、銷售的新路子、新方法，使生產經營流通在質和量兩方面尋找新的突破口。不能僅將眼光侷限在泡核桃等看得到的本地產品上，也不能將貿易區域侷限在漾濞等附近縣，要放遠眼光，壯大膽識，加快各種物流區建設，利用區位優勢做好商品集散，一方面積極做好本地與外界的商品流通，另一方面要學會“無中生有”，創造條件，創新方式，積極發展“兩頭在外”的經營流通，借別人的資源謀自己的發展。

（七）要積極開拓潛力巨大的農村市場。加快“萬村千鄉市場工程”標準農家店建設步伐，在農村逐步推行連鎖經營，用現代物流方式改造農村商業網點，構建以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨幹，村級店為基礎的農村流通網絡，滿足農民生產生活需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。一方面，在城鄉之間實現合理的資源配置，通過農村流通體系的改革、重組，促進農民增收和市場繁榮；另一方面，適應當前經濟形勢的重大變化，統籌城鄉市場體系建設，通過農村市場建設和流通來拉動生產，引導消費。

（八）加大招商引資力度，形成招商和內貿互動並進。通過招商引資工作，引進資金和各類先進技術人才，加大人流、物流，促成人力、物力、資金、技術的高度整合，提高整合資源的利用率。另外，通過積極推進旅遊業的發展，帶動各種文化、經濟發展，形成統一系統，形成招商與內貿相互推動相互發展的局面。

（九）發展外貿業。外貿業發展的程度是區域經濟發展的標誌，一個地區沒有出口產品，説明經濟發展比較落後，層次低。發展外貿業是為了引進經濟建設需要的資金、技術、原材料和管理經驗，來發展產業，創造更多的就業機會，增加税收和外匯收入，帶動產業發展，提升產業結構。我縣要將泡核桃、松茸、黃燜雞、臘鵝、泡大蒜等具有較強競爭力的獨具特色的農副產品進行包裝打造，出口，通過商品、技術、服務及其他資源的國際間流動和交換，使我縣經濟發展與國際經濟聯繫起來，拉動縣域經濟的大發展，力爭儘快實現外匯零的突破。發展外貿不是調劑餘缺，主要是為了出口創匯，拉動經濟增長，增加財政收入，擴大社會就業，從長遠意義講是全面建設小康社會的重要途徑。