提升自主創新實力調研報告大綱

按照這次學習培訓的通知要求，我利一週時間深入到企業、鄉鎮就本地自主創新情況進行了調研，並結合實際就深化我市自主創新工作做了認真思考，現將有關情況報告如下：

一、我市自主創新的基本現狀

近年來，我市經濟持續快速發展，經濟質量明顯提升，區域綜合實力顯著增強。XX年，全市地區生產總值實現 億元，一般預算全口徑財政收入實現 億元，兩項主要經濟指標均實現三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得，一方面得益於我們搶抓機遇，始終堅持項目主導，工業立市之路；另一方面也是我們注重自主創新，增強發展實力的結果。

1、堅持以企業為主體，自主創新能力逐漸增強。近幾年來，我市把增強企業自主創新能力作為提升產業層次、轉變經濟發展方式的重要抓手，着力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，企業自主創新能力建設取得明顯成效。目前，全市擁有國家級高新技術企業4家，省級高新技術企業10家，XX年實現高新技術產值12億元，佔規模以上工業產值的18%。全市擁有各類專利112項，有38項得到實施，轉化率為34%，高於全國10%的平均水平。科技研發和應用步伐明顯加快，培育了 生物製藥等一批地方特色產品和高科技品牌。 xx實驗儀器有限公司研製的各種實驗設備多數填補了國家空白，替代進口產品，其中為中國航天部507所研製生產的航天員座椅試驗枱，在神舟5號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻。…公司生產的玉米花絲飲料屬專利產品，採取國際領先的生產工藝，填補了國內市場空白。

2、堅持以“兩區”為重點，創新載體日益完善。“兩區”，即長春a市經濟開發區和a市工業集中區。我們按照“唯此唯大上項目，重中之重開發區”的思路，不斷加強載體建設，注重發揮“兩區”在項目集聚、產業集聚和科技創新的承載作用。目前， a市經濟開發區開發建成8平方公里，共落位項目242個。在開發區內先後投資4.5億元，建設了四期創業孵化基地，總佔地面積51萬平方米，建築面積29.7萬平方米，己有28户企業入駐，使其成為科技優勢轉化為產業優勢的一片樂土。隨着開發區在能源建材、機械加工、醫藥等產業的集聚壯大，幾個融資、服務平台相繼籌建，為推動、方便企業科技創新和區域創新打下了一定的基礎。

3、堅持以機制為保障，創新環境日趨優化。按照科學發展觀的要求，以機制創新來協調自主創新中的各種關係，推動自主創新不斷向更高目標邁進。一是創新招商引資機制，正確處理數量和質量的關係。着力實現由招商“引資”向招商“選資”轉變，全民招商向專業招商轉變。注重引進帶動能力強、科技含量高、產業鏈條寬的項目。二是創新政策推進機制，正確處理規範和引導的關係。在認真貫徹執行省市相關自主創新扶持政策的同時，為引導和促進研發機構、企業不斷增強技術創新能力，支持企業創新和發展，我們結合實際，在已有政策基礎上，出台了《a市市關於支持工業企業發展的若干意見》，明確規定對企業積極爭取國家創新能力強、科技含量高、拉動作用大的技術改造和科技創新項目的，最高單項獎勵100萬元；對企業建立技術中心和開發具有自主知識產權新產品，新認定的省級企業技術中心給予一次性補助50萬元。三是創新融資機制，正確處理自主創新和要素保證的關係。為解決好資金瓶頸制約，重點抓了三項工作：第一是扶持農村信用聯社轉制，我市農村信用聯社已成為東北地區首家、全國第16家農村商業銀行。第二是積極推進域內企業上市。研究出台了《a市市鼓勵企業上市扶持政策》，確定10户重點企業作為上市後備資源進行培育。第三是搭建融資平台。對全市經營性和非經營性國有資產進行整合，註冊成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業擔保公司，融資能力達到10億元以上。通過創新融資機制，較好地解決了中小企業資金緊張的難題，有效地促進了我市企業自主創新能力的提升。

二、我市自主創新存在的主要問題

近年來我市企業自主創新能力提升較快，但從轉型發展的要求看，與先進發達地區相比，仍然存在較大的差距。

1、產業競爭力偏弱、高新技術產業發展相對緩慢。目前我市在經濟發展上最大的薄弱點就是產業集中度不高、新興產業發展緩慢，產業層次偏低，產業競爭力不強。在三大產業中，第三產業的交通運輸、餐飲等傳統服務業比重較高，金融、科技、信息、諮詢、物流等現代服務業比重偏低、發展緩慢，極不適應傳統產業的升級和高新技術產業的加速發展需要。在我市已初步成型的四大主導產業中，產業也較分散，傳統產業比重較高，高新技術產業或新興產業還沒有形成規模。我市發展較好的機械加工業的產業鏈發育也相對緩慢，產業鏈較短，企業間的相互關聯度也不夠高。

2、企業的自主創新能力仍顯薄弱。主要表現在：一是企業財力弱，創新無實力。不少企業都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創新，也無心、無意於創新。一些企業的所謂創新，也主要是產品的特點、服務特色等方面有些創意，而真正意義上的技術創新少之又少。二是受利益驅使，創新無動力。一些企業經不住現實利益的誘惑，經營策略上追求“短、平、快”，哪裏能夠賺錢就往哪裏奔，不情願在技術創新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業有了自主創新的意識，但大多數都苦於人才、技術、資金等條件的嚴重匱乏，心有餘而力不足，沒有能力進行創新。四是重擴大生產，輕科技投入。在發展的理念上，過於注重擴大投資，擴大經營規模，追求發展速度，這就促使一些企業寧願低水平復制生產能力，卻吝嗇於對技術和人力資源的投入；寧願在同類同檔次產品上持續進行低成本惡性競爭，而不願採取差異化戰略，靠創新、品牌、服務來提高效益；寧願引進、再引進，持續跟蹤模仿，而不願意下苦功完成一次技術學習的過程，走消化吸收再創新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業創新難。用地難、融資難日益成為制約我市經濟發展的關鍵因素。儘管近年來國家有關企業融資信貸政策有一定改進，我市也企業融資方面進行了積極探索，融資環境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業自主創新的主要問題。

3、創新載體滯後，創新服務體系不健全。科技人才、科技成果、科技產品的開發和價值實現過程都需要有功能健全的載體和服務體系。目前，雖然a市經濟開發區開發建設面積已達8平方公里，相當於重建了一個a市老城區，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設標準、項目招引、產業佈局等方面與發達地區相比，仍然存在着相當大的差距。同時，創新服務體系建設僅僅是剛剛起步，特別是創新機制滯後，政府職能轉換相對滯後於自主創新和產業發展的需要；科技市場不發達，有的科技成果找不到投資企業，有投資企業找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動；公共服務平台建設相對不足，科技信息平台、公共技術平台數量少、功能差，多數企業不能得到充分的技術支持。

4、創新文化薄弱，創新活動底氣不足。在區域經濟發展中，大家已經越來越認識到文化對區域經濟發展的重要作用。從長遠發展考慮，決定區域創新能力水平的高低和潛力大小的是創新文化的建設水平。從目前發展情況看，我市已經有了一定的文化基礎和氛圍，但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學、勇於鑽研、敢於冒險、鼓勵成功、寬容失敗、善於合作等創新文化仍顯薄弱，全社會的創新氛圍沒有完全形成，羣眾的創新意識還不強。區域內學術研討、講座等活動較少，技術交流、學術交流渠道不暢。事實説明，沒有良好的創新文化環境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創新活動提供持久的內存動力。

三、推進自主創新的主要想法

增強自主創新能力，建設創新型城市，必須按照落實科學發展觀的要求，堅持“五個緊密結合”，即：堅持科技與經濟社會發展緊密結合，市場導向與政府扶持緊密結合，集成創新與引進消化吸收再創新緊密結合，發展高新技術產業與改造提升傳統產業緊密結合，科技創新與體制創新緊密結合，充分發揮企業的自主創新主體作用，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果。在具體工作中要做到以下兩點：

（一）堅持自主創新，既要全面推進，更要把握重點。

主創新能力是一項系統工程，必須把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，要按照“發揮優勢、挖掘潛力、形成特色、實現跨越”的要求，攻克一批關係到企業生存發展的高新技術產品，上好一批科技含量高、帶動作用大、競爭能力強、經濟效益好的項目，培育一批具有自主知識產權的規模型企業，加快我市農業產業化和新型工業化進程。為此，要着力把握好以下三個重點：

一要注重發揮企業的主體作用。企業作為投資主體、利益羣體和風險承擔主體，在推動自主創新方面同樣居於主體地位，這是我們建設創新型a市的源動力。從我市的實際來看，要突出抓好兩塊：一是要發揮骨幹企業的規模優勢。我市的能源建材、機械加工、醫藥、食品等四大主導產業已形成一定規模，我們要充分調動這些企業推進自主創新的積極性，積極鼓勵他們增加研發投入，建立研發機構，推進科技攻關，轉化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識產權的名牌產品，真正實現“技術一流、產品一流”的目標，增強企業在市場的競爭力；二是要發揮龍頭企業的帶動作用。按照“培育一個龍頭企業、建立一個特色基地、形成一個支柱產業、促進一方經濟發展”的要求，繼續做大農產品加工龍頭企業。通過企業帶動，發展壯大特色農產品生產基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產業領域實現區域化佈局、規模化生產和專業化經營。

二要注重發揮項目的帶動作用。項目是工業經濟的重要載體。要以現有四大主產導業為依託，繼續深挖礦產品和農產品的資源優勢，精選一批戰略投資項目，集中優勢資源，傾力扶持發展。我們要依託華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產業鏈延伸類項目，利用資源開發新型建築材料項目。依託長拖農業機械和中機北方這兩個農機制造龍頭企業，拉長農機產業鏈條，引導和鼓勵中小工業企業注重科技創新，關注新技術，不斷提升a市地產化配套能力和水平。依託海伯爾生物製藥項目，以提高自主創新能力、技術水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫藥產業層次和水平。依託金鑼、天景等龍頭企業，在食品產業升級上要做到“四個延伸”：即生產領域由種植業向養殖業延伸，產業鏈條由粗加工向精深加工延伸，營銷由國內市場向國際市場延伸，產品開發由綠色食品向有機食品和無公害食品延伸。要從主導產業中，每年優先篩選一批投資規模大、技術水平高、帶動作用強、市場前景好的重點技術改造項目，扶持一批科技創新項目，以項目建設聚集盤活各種資源和要素。

三要注重發揮載體的培育作用。堅持自主創新、建設創新型a市，離不開創新載體的支撐。工業園區是企業集聚發展的平台，是催生工業經濟蓬勃發展的載體。要深化和完善“兩區”管理體制改革，進一步完善開發區的產業設施、公共服務設施，提高園區綜合服務能力，促進主導產業項目向工業園區集中。要堅持高起點規劃、高標準建設、高強度開發、高效益產出的原則，突出產業定位，健全服務體系，吸吶優勢資源，推進產業集聚，促進循環發展，形成層次分明、銜接互補、分工協作、資源共享的園區體系，把工業園建成新型材料、綠色食品、先進製造等優勢產業集聚區，使工業園區成為產業集聚的主平台、招商引資的主戰場和自主創新的主陣地。

（二）堅持自主創新，既要完善政策，更要創新機制。

加強自主創新，需要機制創新的有效推動。我們要注重從優化機制入手，加強領導，加大投入，完善政策，營造環境，推動建設創新型a市取得實質性成效。

一要建立統籌協調的領導機制。提高自主創新能力是一項綜合系統工程，涉及理論創新、制度創新、技術創新、文化創新各個方面，需要各級各部門從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度出發，加強和改善對自主創新工作的領導，及時研究解決好自主創新中遇到的重大問題。堅持黨政“一把手”親自抓自主創新的工作機制，認真落實鎮鄉、街道創新目標責任考核制度，加強對自主創新工作的考核和督查。人大、政協要充分發揮優勢，圍繞提高自主創新能力等方面工作，在建言獻策、強化法制保障、加強監督檢查、動員社會力量等方面發揮重要作用。各部門要結合實際，制定具體貫徹意見，找準重點和難點，全力突破，務求實效。

二要完善多元高效的投入機制。要把對科技事業發展特別是提高自主創新能力的投入作為戰略性投資，確保政府對科技事業的投入力度，充分發揮政府投入的導向性作用；同時建立多元化的投入機制，積極拓展企業融資渠道和自主創新源泉，引導金融科研機構、社會資本加強對創新型企業的服務、支持，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本、社會資本共同參與的多元化投入機制。

三要構建保障有力的服務機制。要營造推進自主創新的政策環境，認真貫徹落實國家、省、市科技發展規劃綱要和有關自主創新的政策，研究制訂我市增強自主創新能力、建設創新型a市的配套政策措施；要開展推進自主創新的系列活動，有關職能部門要精心組織好招商引資、產研合作、科技下鄉活動，在創新方式、拓寬領域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的創新活動在我市開花結果。

四要建立創新人才隊伍培育機制。人才是最寶貴、最重要的創新資源。要加快培養各類創新型人才，集聚人才資源，以人才的領先推動創新的領先。要加大人才培養引進力度，制訂緊缺人才引進計劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進步伐。加強企業家隊伍建設，實施企業經營者素質提升計劃。積極支持職業教育發展，加快建立以職教中心等為重點，職前培養、職後培訓有機協調的職業教育體系，為我市產業發展培養緊缺實用人才。進一步突出農業科技普及、宣傳、培訓三大環節，重點抓好對農業專業大户、農業龍頭企業經營人員、農民專業合作社服務人員的培訓，發揮其示範帶動作用，努力造就一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，切實激發廣羣眾自主創新的活力。