選準突破口 強勢推進“對接”

“對接長珠閩，建設新我市”是我市市委、市政府作出的重要舉措，也是完善我市發展思路的新內容。作為在全市並無明顯區位優勢且是全市人口第一大縣的我縣，要在新一輪發展中立於不敗之地，就必須選準突破口，贏得主動，積極策應新一輪的區域整合，着力做好觀念更新、體制機制創新、規劃先行、產業培植、基礎設施完善五篇文章，在全市率先與長珠閩對接與互動。

一、以率先在思想觀念的碰撞中對接為突破口

觀念決定行為。沒有觀念的更新，沒有與時俱進的理念，就無法實現對接和融入。儘管我縣近幾年來發展較快，但我們的思想觀念與加快發展的要求還有許多不相適應的地方，保守性思維、封閉式思維、官本位思維、傳統計劃經濟思維仍然是制約發展的根本障礙。強勢推進與“長珠閩”的對接，必須積極組織全縣上下開展好思想大解放，觀念大更新，為加快發展建立獻策活動，在全縣形成思想解放的強大聲勢，使解放思想，加快發展的理念進一步深入人心，在全縣上下樹立五種觀念，即破除小進即滿、小富即安的思想，樹立“不進則退、慢進也是退”的觀念，破除傳統自給自足的狹隘的自然經濟、小生產意識，樹立“先當配角，再當主角”的觀念，拓展與“長珠閩”的聯合協作，促進生產要素的優化組合；破除條塊分割、部門壁壘、自成體系的封閉意識，樹立區域經濟一體化的觀念，促進資產重組，大力培植新的經濟增長點；破除肥水不流外人田的錯誤觀念和習慣作法，樹立大開放觀念，發展外向型經濟；破除行政命令的權勢思想，樹立市場運作的權利觀念，從而把全縣幹部羣眾的思想統一到市委、市政府關於“對接長珠閩，建設新我市”的戰略部署上來，把全縣人民的智慧和凝聚到加快我縣發展上來，推進我縣物質文明、政治文明和精神文明建設。

二、以率先在體制機制的創新中對接為突破口

體制機制的創新，是經濟發展的強大動力。我們與沿海地區的差距，實質上是體制、機制創新上的差距。長珠閩地區的快速發展，在很大程度上得益於體制機制的靈活高效。我們對接長珠，就得下大力氣打通體制機制對接的快車道，消除體制機制的差距。一方面是從創優政策環境入手。要創新政策觀念，只要上級沒有明令禁止的，有利於發展的，就應支持、鼓勵、絕不評頭論足或簡單否定。市委、市政府把建立十個體系作為率先完善社會主義市場經濟體制的行動計劃，為我們在體制機制上對接開闢了道路。我縣要適應wto規則，對接長珠閩的要求，抓緊完善政策法規體系、金融服務體系、停息網絡體系、人力資源體系、物流服務體系、社會保障體系等六大體系。要借鑑長珠閩地的成功經驗和做法，加強對中央、盛市出台的各項政策措施的研究，找準與我縣實際的結合點，不斷修改、補充、完善和創新各項政策措施，並狠抓各項政策措施的落實和兑現，做到不符合的堅決廢止，沒有建立的抓緊建立，不夠完善的儘快完善，從而創優發展環境，形成“窪地”效應。另一方面從建立新型的政府管理體制入手。按照“理順關係、公開程序、簡化手續、提高效率”的原則，進一步理順政府支企業、政府與市嘗政府與社會的關係，使政府職能由包大包大攬向培育市場主體轉變，由行政管理向提供服務轉變，儘快從既當“運動員”又做“裁判員”的雙重角色中轉換出來，解決好政府職能缺位、越位和錯位的問題。目前，我們要大力進行行政審批制度改革。對不符合政企分開、政事分開原則，對妨礙市場開放和公開競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；對能用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作；對能夠由中介組織完成的事項，逐步轉為中介服務。政府把主要精力放在招商引資、營造發展環境和提供服務上來。同時，進一步加大政務公開力度，及時向社會公開重大決策、重大項目審批、重大政策調整以及各種税費收取標準等羣眾關心的內容，自覺接受社會監督。

三、以率先在規劃先行的借鑑中對接為突破口

規劃也能創造生產力。好的規劃，是經濟發展的引擎，是吸引投資的重要手段。我縣要招來產業，發展經濟，促進繁榮，必須堅持把規劃放在首位，規劃好經濟和社會發展的總體思路，重點抓好三個規劃。一是突出抓好產業規劃，提高產業競爭能力。以工業化為核心，重點發展礦產品加工，建材、機械、食品加工、針織服裝五大工業支柱產業，以工業園為載體，大力引進大項目、大企業入園，推進產業集羣發展，使2-3年內工業園的產值和税利佔整個工業經濟的80%以上。以農業產業化為基礎，大力培育和壯大好以奶牛為主的養殖業以臍橙為主的果茶業兩大主導產業和龍頭企業，形成優勢產品集中區，力爭兩大主導產業產值3年內超糧食產值。以旅遊和社區服務為重點，包裝一批融“紅色、綠色、古色”為一體的精品旅遊項目，大力培育勞動力、資本、技術、產權等要素市場，大力發展第三產業。二是突出抓好縣城規劃，提高城市承載能力。我縣是我市中心城市和瑞金次中心城市一小時經濟圈的交匯處，要抓住我縣被列入我市一小時經濟圈的契機，咬定把我縣建設成為我市東部中心城市的定位不動搖，學習珠三角的做法，招標、引智高起點搞好城市規劃。近期要突出抓好縣城第三輪總體規劃的修編，制訂工業園詳規，縣城西城區控制性詳規和老城區修建性詳規。以貢江河為中軸線，貢江以南規劃15平方公里，以工業為主，貢江以北規劃15平方公里，以教育和三產服務業為主，形成“一江兩岸”的城市框架。同時，統籌城鄉發展，高標準規劃建設3-5個集聚人口5萬以上的重點小城鎮，加快編制實施我縣半小時經濟圈的總體規劃。三是突出抓好可持續發展規劃。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針。依法保護和開發土地、礦產等不可再生資源。嚴格土地管理，加強耕地特別是基本農田保護，從嚴控制用地規模。健立健全資源有償使用制度，實現國土資源的承續利用。從生態環境保護、工業污染防治、城市環境和農村環境保護四方面入手，重點在工業園建設、果業開發、城市建設、基礎設施等方面加大水土保持執法力度，突出抓好重點企業的污染防治。

四、以率先在產業的培植中對接為突破口

產業是承接的重點，也是實現經濟崛起的主要支撐。我縣要以有所為有所不為的理念，科學選擇產業發展戰略，確立產業主攻目標。要瞄準珠三角，依託資源比較優勢，調整和優化產業結構，突出發展資源導向型、市場導向型、勞動密集型三大產業，逐步建立優勢產業發展的新格局。一是發揮礦產資源優勢，承接沿海資金、技術輸入，建立區域性礦產品生產基地。要以整合的手段，合理利用礦產資源，把採掘權與精深加工項目捆綁起來，包裝成規模優勢項目，並有針對性開展大項目招商。對已引進的200萬噸水泥旋窯、鉛鋅礦及鉛鋅合金廠、陶瓷建材廠、錳鐵合金廠、玻璃工藝廠等五家礦產品精深加工企業，要促其儘快開工建設投產，形成礦產企業集羣，使資源優勢轉化為產業優勢，把我縣建成“泛珠三角”區域中有影響的礦產品生產基地。二是發揮20萬勞務大軍的人力資源優勢，承接“珠三角”勞動密集型產業整體轉移，建立區域性服裝、工藝品加工基地。目前，整廠轉移到我縣落户的服裝毛紡企業有64家，其中投資1000萬元以上的有6家，現在的關鍵是想方設法破解好企業招工難的問題，千方百計滿足企業用工需要，使我縣儘快形成在“珠三角”輕紡服裝行業有影響的生產加工基地。三是發揮現代製造業的技術優勢，承接大企業延伸配套項目，建設機械電子製造業基地。要立足現有的温州燈具廠、台灣“得泰”電子廠、江鈴集團齒輪廠、“康華”醫療器械等規模企業在工業園投資建廠的基礎，以齒輪為上游產品的配套優勢，爭取引進農用車、摩托車、滑板車等整車生產廠家，形成經濟協作區域中有影響的製造業生產基地。四是發揮農產品、加工企業龍頭的優勢，承接珠三角的市場空間，建設食品加工基地。要在引進李子園奶業公司、香港中聯巧巧食品廠、澳州青梅酒業公司、台灣主味食品廠的基礎上，建設好奶源、食用菌、茶葉、青梅、紅薯、柿子等六大食品原料生產基地。以產業對接推動市場對接，建設以“珠三角”為目標市場的農產品加工供應基地。

五、以率先在基礎設施的完善中對接為突破口

不斷完善的基礎設施是經濟高效運行、資源利用率不斷提高的基本條件，是實現經濟快建增長的重要基矗一方面，加快以市政設施為重點的縣城建設步伐。圍繞城鄉一體、市縣一脈的要求，按照“構築框架、建設亮點、拓展規模、提升人氣”的思路，學習沿海發達地區的經驗，通過“以城建城，以城養城”的路子，加快中心城市基礎設施建設。新建長征北路、站前南路、廣場西路、龍都大道等8條南北向縣城路網，與東西向的濱江大道、長征大道、於銀大道相連接，構築縣城“三縱四橫”的交通網絡。開工建設寶塔公園二期、長征出發地陳列館，縣疾病控制中心、長征廣場二期、站前廣嘗千畝本站一期等一批市政重點工程。另一方面，加快以交通為重點的基礎設施建設步伐。積極支持贛龍鐵路我縣段、我市至廈門我縣段建公路建設，做好於銀線掃尾工作，抓好國債項目公路建設，加快通村水泥路建設步伐，力爭3年內村村通水泥路，形成縣至鄉開放便捷的一小時交通網絡。繼續加強農田水利基本建設，以水庫除險加固和小（二）型水庫灌區配套為重點，積極爭取下欄水庫列入國家大中型水庫險加固項目。繼續做好220千伏瑞潭輸變電工程建設，年內全面完成城網改造任務，完成寒信電站可行性論證並開工建設。加大移動通信網絡廣度和深度的覆蓋，開通政務信息網市縣聯網工程。